Отправляет email-рассылки с помощью сервиса Sendsay

Slon.ru - деловые новости

Подписаться Бесплатная «Серебряная» новостная рассылка . Подписчиков 53 RSS
←   Сентябрь 2009   →
 1
 2
 3
 4
 5
05.09.2009
05:17:32
20:17:38
 6
 7
 8
 9
10
11
12
13
14
14.09.2009
13:19:02
17:23:37
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
28.09.2009
17:23:02
20:17:56
29
30


За последние 60 дней ни разу не выходила


Сайт рассылки: http://slon.ru/
Открыта: 28-05-2009

Автор
Павел

Статистика

53 подписчиков
0 за неделю
←   Все выпуски   →

<<Увеличилось число повторных обращений от рекламодателей>>


     slon.ru
2009-09-21
«Увеличилось число повторных обращений от рекламодателей»
о мобильной рекламе:  C начала года резко изменилось соотношение рекламодателей на WAP-портале «МегаФон ПРО». Если раньше было очень много так называемых «разовых» размещений, то сейчас увеличилось число повторных обращений от тех рекламодателей, кто уже пробовал, имеет определенный результат и готов работать в этом направлении. Если говорить о бюджетах, то, несмотря на то, что общее количество рекламных компаний снизилось, бюджеты выросли. В среднем, портал приносит столько же, сколько приносил полгода назад. 
 
  Сдерживающих факторов для развития мобильной рекламы много. Все они традиционны для нового канала. Но все это рынок уже проходил, к примеру, с рекламой в интернете, объемы которой сейчас уже сопоставимы с другими рекламными каналами. 
Планы по развитию мобильной рекламы у нас естественно есть, мы занимаемся разработкой этого направления уже несколько лет.  Думаю, что рассказывать о них заранее не стоит, но это будет новинка для российского рынка мобильной рекламы.

2009-09-21
«Своим ростом во втором квартале мы обязаны мелким рекламодателям»
о рынке мобильной рекламы: Число рекламодателей и рекламных кампаний во втором квартале 2009 года относительно второго квартала 2008 года стало больше примерно вдвое. А по обороту рекламы в рублях - еще больше. Но за год WapStart очень изменилась, и по функционалу, и по системе статистики. Так что довольно сложно сравнивать. Своим ростом во втором квартале мы обязаны мелким рекламодателям. До сих пор 90% рекламных кампаний в нашей сети - это реклама онлайновых проектов. Да, крупные бренды в этом году чаще экспериментируют с рекламой в мобинете. В WapStart за половину этого года прошло столько же рекламных кампаний офлайновых брендов, сколько за весь 2008 год. Это очень известные бренды: Brahma, Sony Pictures, «Балтика». Сейчас размещается очередная кампания Nokia. Но пока эти кампании все равно единичны, в общем объеме никакой погоды не делают. Складывается впечатление, что дело даже не в сомнениях в эффективности нового инструмента, а в инертности рекламодателей. Многие, кивая на кризис, отложили «интерес» к мобильному каналу «на потом». В будущем году, мы надеемся, уже что-то изменится. Крупные рекламодатели тратят в месяц на рекламу в нашей сети 70 000 - 80 000 рублей в месяц. Мелкие - ежемесячно 3000 - 5000 рублей. Однако так как нижняя планка практически отсутствует - некоторые приходят попробовать и со 100 рублями. Хоть кризис мобильной рекламе не на руку, но он, наверное, затронул ее в меньшей степени, нежели баннерную интернет-рекламу, например. По нашей оценке, в 2009 году мобильная реклама покажет примерно те же объемы, что и в прошлом. А вот в следующем году рост может составить 30 - 50% при оптимистичном сценарии восстановления экономики. В этом смысле динамика нашей сети не совсем точно отражает ситуацию на рынке - по итогам 2009 года мы ожидаем рост оборота рекламы на 200%. Но это не случайность: мы много вкладываем в развитие. Адекватные затраты на мобильную рекламу зависят от задач, которые ставятся перед кампанией. Можно и 10 тысяч рублей в месяц потратить с пользой, а можно и 100 000 пустить на ветер. Ведь дело не только в бюджете, но и в содержании рекламного сообщения и правильном таргетинге - реклама должна быть интересна пользователю. Нередко приходится сталкиваться с тем, что у рекламодателя или рекламного агентства нет желания напрягаться, что-то придумывать. В итоге, мы получаем банальные объявления, которые ведут на сайт с банальным контентом. Какой может быть эффект от такой кампании? Реклама на мобильных сайтах собрала в прошлом году $4 - 5 млн. Это приблизительная оценка, которую разделяют многие участники рынка. Точными данными не обладает никто, поскольку рынок пока абсолютно непрозрачный, компании даже не обмениваются данными между собой. PwC оценила объем рынка мобильной рекламы в России за прошлый год в $27 млн, но сюда включены все виды мобильной рекламы. Хотя эти цифры все равно представляются очень сильно завышенными. Кстати, на Западе дела немногим лучше в этом смысле, там мобильные рекламные сети тоже не публикуют отчетность. По 2008 году данных по мировому рынку не видел. В Европе и Америке доля мобильных каналов в интегрированных рекламных кампаниях достигает сейчас 0,5-1%. темпы роста отрасли - от 40 до 100% в год. В Великобритании, например, в прошлом году рынок рекламы в мобильном интернете вырос на 88% и составил $27 млн. Отстаем от Запада, мы, как минимум, года на 2 - 3. Проблемы, как минимум, две. Во-первых, таргетинг. Сейчас мобильная реклама по его возможностям проигрывает рекламе в интернете. Так, ни у одного из операторов рекламы в мобильном итернете вы не сможете нацелиться на конкретный город. Максимум, что доступно - макрорегион оператора (да и то - не у всех). Геотаргетинг - основа для формирования массового рынка мобильной рекламы. С помощью мобильной рекламы сможет продвигать свои услуги и товары малый бизнес, а в более отдаленном будущем этот канал станет эффективным и для частных объявлений. Второй тормоз, более сильный, по моему мнению, - отсутствие рыночной экосистемы. Так, рекламу разместить в мобинете можно уже сейчас. А вот получить консультацию о том, как ее лучше проводить, найти адекватное для своих целей решение по созданию мобильной версии сайта - нет. Те 3 - 5 компаний, которые сейчас этим занимаются, - это не экосистема. Сравните с тем, что работает сейчас в индустрии рекламе в вебе, и вы поймете. Мобильный телефон - самый персонализированный рекламный канал и самый интерактивный, это главный плюс. Потребитель может получить рекламное сообщение 24 часа в сутки и сразу же на него отреагировать: перезвонить по телефону рекламодателя, например. В силу ограниченности размеров мобильного телефона рекламные баннеры в мобинете более заметны, так занимают зачастую 10-20% площади экрана. И это один из самых дешевых по стоимости контакта с аудиторией каналов. При этом возможности таргетинга позволяют довольно точно ориентировать рекламное объявление на целевую аудиторию. В июле проходила кампания очень известного российского пивного бренда. Пользователям предлагалось скачать фирменный контент - заставки для телефона. Конверсия составила 10% - очень неплохой результат, хотя он был бы намного выше, если бы картинки были поинтереснее. Гораздо эффектнее выглядят кейсы кампаний с использованием click-2-call, звонка рекламодателю. В одной такой кампании для телекоммуникационного бренда конверсия составила 20%. То есть пятая часть пользователей, перешедших на сайт рекламодателя по рекламной ссылке, перезвонила по указанному номеру. Хотя это было предложение для корпоративных клиентов. Такие кейсы опровергают мнение, что в мобинете только молодежная аудитория.

2009-09-21
«Мобильная реклама сегодня чрезвычайно дорога»
о рекламной кампании в мобильном интернете: При запуске нашего нового продукта «Балтика Кулер Лайм» мы запустили рекламную кампанию, которая включает в себя помимо мобильной рекламы на wap-площадках трансляцию роликов по 20 и 10 секунд на центральных ТВ каналах, наружную рекламу в 50 городах, рекламу в метрополитене Москвы и Санкт-Петербурга, интернет-баннеры, а также продвижение в местах продаж. Совершеннолетние посетители  официальной страницы бренда могут бесплатно скачать заставки для мобильного телефона и обои для рабочего стола. Оценивать эффект, достоинства и результаты этого канала пока рано - проект не завершен. Да и мобильная реклама на сегодня чрезвычайно дорога, мы к ней лишь присматриваемся. Ведь мы считаем по стоимости контакта, а не по стоимости рекламной кампании. Если учесть, что рекламу с мобильного может скачать только 1 человек, то стоимость даже при сторублевой кампании будет зашкаливать.

2009-09-21
Акции Европы отступают от 11-месячного пика
ЛОНДОН (Рейтер) - Европейские рынки акций в понедельник открылись дальнейшим снижением с уровня 11-месячного максимума, поскольку инвесторы засомневались в оправданности покупок в отсутствии полной уверенности в подъеме мировой экономики. Лидерами снижения стали горнорудный и финансовый секторы, однако фармацевтическая отрасль, до этого занимавшая оборонительные позиции, пошла в наступление. К 11.40 МСК панъевропейский индекс FTSEurofirst 300 опустился на 0,49 процента до 1 001,61 пункта. В пятницу он завершил торги снижением на 0,5 процента. «Игроки на рынке, возможно, в ближнесрочной перспективе решат, что слишком активно покупали бумаги, однако ситуация в экономике определенно идет на лад, растут корпоративные прибыли, процентные ставки остаются низкими, котировки невысоки. Мы настроены «по-бычьему», - сказал Ник Нельсон из UBS. По сравнению с достигнутым в марте историческим минимумом индекс вырос на 56 процентов, прибавив 18,2 процента за текущий квартал, который может стать самым удачным за последнее десятилетие. (Доминик Ло. Перевела Анна Разинцева. Редактор Антон Зверев)

2009-09-21
МВФ продаст 403 тонны золота из своих запасов
ВАШИНГТОН (Рейтер) - Международный валютный фонд (МВФ) утвердил план продажи 403,3 тонны золота из своих запасов, отметив, что продажи на открытом рынке будут проводиться так, чтобы не подорвать рынок. МВФ также будет предлагать золото центробанкам, но, по словам представителя фонда, пока ни один ЦБ не выразил интереса к покупке. Если МВФ будет продавать золото на открытом рынке, он уведомит об этом заранее, и продажи будут проводиться в соответствии с недавно заключенным соглашением между центробанками, ограничивающим продажи 400 тоннами в год и 2 000 тонн в течение пяти лет начиная с 27 сентября 2009 года. «Я рад, что исполнительный совет подавляющим большинством одобрил ограниченную продажу золота, чтобы заложить прочную основу финансирования фонда на длительный срок и увеличить объем льготного кредитования беднейшим странам», - сказал управляющий МВФ Доминик Стросс-Кан. Планируемый объем продажи составляет одну восьмую часть золотых запасов МВФ. (Лесли Рофтон. Перевел Денис Пшеничников. Редактор Антон Зверев)

2009-09-21
ВЭБ усиливает связь
В «Связьинвесте» ВЭБ-миноритарий окажется существенно более влиятельным, чем Сорос, Блаватник и Евтушенков вместе взятые

2009-09-21
&laquo;Интегра&raquo; ждет около $100 млн от SPO – источник
МОСКВА (Рейтер) - Российская нефтесервисная компания «Интегра» планирует закрыть сделку по размещению допэмиссии во вторник и привлечь порядка $100 миллионов для частичного погашения кредита перед Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), сказал Рейтер источник, близкий к размещению. «Интегра» планирует закрыть сделку по размещению допэмиссии завтра к концу дня, ориентировочно может привлечь порядка $100 миллионов... подписка среди европейских инвесторов», - сказал источник. Он отметил, что компания намерена разместить допэмиссию с дисконтом к рыночной цене. Сегодня цена расписки на акции «Интегры» составила $2,82. Ранее в понедельник «Интегра» сообщила, что размещает 26,5 процента акций в виде GDR и планирует направить большую часть средств на частичное досрочное погашение кредита ЕБРР на $250 миллионов. (Ольга Попова, текст Екатерины Голубковой. Редактор Антон Зверев)

2009-09-21
В России – меньше 140 млн жителей
Возможно, в России сейчас живет не 142 миллиона человек, как считалось весь этот год, а 139,98 млн человек. Столько людей состоит на регистрационном учете по месту жительства или пребывания. Эти данные получил Росстат в процессе подготовки к переписи. Однако перепись перенесли, а потому более точные данные о численности населения мы узнаем только не ранее 2014 г. Перенос переписи | 38 911 одних регистраторов | Оперативно-профилактическая операция «Регистрация» | На учете - меньше 140 млн | Все уехали? | Плюс-минус 2 млн ПЕРЕНОС ПЕРЕПИСИ Летом правительство решило отодвинуть перепись населения с 2010 на осень 2013 года. Этому предшествовали многочисленные совещания Минфина и Росстата, в ходе которых статистики снизили стоимость работ вдвое - с 18 млрд руб. до 10,6 млрд, а потом и до 8,6 млрд. Росстат очень хотел провести мероприятие в срок - машина подготовки к переписи была на полном ходу. Но государство с советских времен относится к статистике с некоторым пренебрежением. Правительство решило не тратить на перепись даже менее 1/1000 части из 9,8 трлн руб. расходов бюджета-2010. На окончательное решение сильнее всего повлияла позиция вице-премьера Алексея Кудрина. «Статистическое лобби не может сравниться с промышленным или военным», - сожалеет чиновник одного из экономических ведомств (для сравнения, только на прикладные исследования по линии Роскосмоса в 2010 г. будет потрачено 46,7 млрд руб.). Перенос переписи крайне расстроил статистиков. Из-за этого решения может уйти в отставку глава Росстата Владимир Соколин. «Отмену переписи мы переживаем как личное горе, - говорит один из сотрудников Росстата. - Мы к ней готовились, ждали ее, хотели». Перенос переписи крайне неприятен и для регионов. Ведь у них до сих пор нет официальных данных о численности населения в муниципальных образованиях. Знать ее необходимо для бюджетного планирования. На подготовительные работы к переписи было потрачено 2,3 млрд руб. (перепись-2002 стоила 5 млрд). Теперь уже заключенные договора приходится отменять, а руководство Росстата вынуждено «выбивать» обратно деньги из подрядчиков, заплаченные за оказавшиеся ненужными государству работы. Но подготовительные работы не прошли совсем уж зря. Статистики получили интересные данные - на регистрационном учете в России состоит всего чуть менее 140 млн человек. 38 911 ОДНИХ РЕГИСТРАТОРОВ В ходе подготовки к переписи статистики проделывают несколько работ. Во-первых, уточняют границы между административно-территориальными и муниципальными образованиями. Эти данные заносятся в базу данных. Во-вторых, в каждом районе составляется список домов, которые в процессе переписи должны будут обойти переписчики. Эта работа по всей стране была в основном проведена в июле - сентябре. В результате готовятся организационные планы проведения переписи в каждом населенном пункте, определяется количество переписчиков на каждую территорию. Составить список домов в населенных пунктах (и список сельских населенных пунктов) - дело небанальное. Для этого 38 911 регистраторов провели сверку специально подготовленных для переписи карт с «реальной ситуацией на месте». Часть новых домов не зарегистрирована, а сгоревшие, брошенные или разрушившиеся дома продолжают числиться на картах. Регистраторы так же выясняют и примерное количество жителей в каждом доме (это не касается многоквартирных домов). В Ханты-Мансийском АО регистраторы обошли 75 685 домов. На Комсомольский район Ивановской области хватило 13 регистраторов. В Нижегородской области регистраторы выявили 25 300 домов без аншлагов (табличек с названиями улиц) и 127 900 домов без номерных знаков. Статистикам в Иваново очень мешали собаки - «стаи бродячих собак выглядят угрожающе, и нет гарантий, что животные не проявят агрессии». ОПЕРАТИВНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКАЯ ОПЕРАЦИЯ «РЕГИСТРАЦИЯ» Третье из подготовительных мероприятий - проверка регистрации по месту пребывания и жительства. На практике это выглядит так: участковые инспектора милиции и сотрудники миграционной службы обходят дома и квартиры в общежитиях при участии работников паспортных столов, комендантов общежитий, работников товариществ собственников жилья. Нарушения советских правил, заставляющих граждан вставать на учет по месту пребывания (мало чем не отличаются от прописки), встречаются сплошь и рядом. Об их масштабе можно составить представление на примере Нижегородской области. Проверив 308 700 домохозяйств, нижегородская милиция выявила более 30 200 случаев нарушения порядка регистрации. Неплохо поработала и Бурятская УФМС в ходе июльской оперативно-профилактической операции «Регистрация». Проверив 260 000 человек (это больше четверти населения республики, составляющего 960 700), они обнаружили 30 000 нарушений регистрационного учета, в том числе почти 20 000 человек, живущих без действующих паспортов. В других регионах нарушает правила тоже примерно 10% населения. НА УЧЕТЕ - МЕНЕЕ 140 МЛН Сведя данные по регионам в таблицу, Росстат подсчитал, что на регистрационном учете в регионах состоит 137,68 млн человек.   Прямая речь «Это цифры более основательные» Источник в Росстате о новых данных о численности населения России: Наши специалисты провели довольно серьезную работу. Подсчитали граждан по регистрационному учету, в том числе временному, получили интересную цифру - 137 млн 680 тысяч человек. Спецконтингент - военнослужащие в армии и внутренних войсках (находящиеся на срочной службе, по призыву), заключенные, контингент закрытых медицинских стационаров (спецлечебниц), жители ЗАТО и т.д. - мы оцениваем примерно в 2 млн 300 тысяч человек. Получается почти 140 миллионов. По данным переписи 2002 года, у нас было 145,2 млн граждан. Эти цифры надо интерпретировать дополнительно, может быть значительная погрешность, но они, очевидно, близки к реальным. Это цифры более основательные, чем оценка на 1 января каждого года, которую мы делаем.  0    http://www.slon.ru/articles/137487/   закрыть А «спецконтингент», находящийся в местах, где ОВД не ведут регистрационный учет («срочники» в армии и милиции, жители ЗАТО, заключенные, контингент спецлечебниц) Росстат оценил в 2,3 млн (ровно в соответствии с переписью-2002). Итого - население России впервые за долгние годы было оценено менее, чем в 140 млн человек. Согласно последней оценке самого Росстата, на 1 июля в России проживало 141,9 млн человек. «К этим данным не стоит относиться как предварительным итогам переписи, - предупреждает другой чиновник Росстата.   Прямая речь «Это вспомогательный материал для переписи» Источник в Росстате о регистрационном учете населения: Перед проведением переписи мы собираем по регионам списки людей, состоящих на регистрационном учете. Но эти данные не публикуются и никогда не публиковались. Составление этих списков - подготовительные работы к переписи, особенно актуальные в сельской местности. Они представляют собой вспомогательный материал, нужный для проведения переписи. К данным из регистрационного учета ни в коем случае не нужно относиться как к предварительным результатам переписи. Это не более чем вспомогательный материал. В кавказских республиках, например, многие вообще не регистрируют родившихся в ЗАГСах и не берут свидетельства о рождении, а записывают детей на каких-то листах бумаги. В ходе проведения переписи-2002 региональные чиновники приносили много таких листков. В ходе подготовительных работ к переписи уточняется список домов в каждом районе - в него вписываются новостройки, вычеркиваются сгоревшие и заброшенные дома. Ходя по домам в «частном секторе», регистраторы неофициально спрашивают, сколько людей здесь проживает. Если дома никого нет, спрашивают у соседей, живут ли здесь, сколько человек. В городах такой обход не проводится - там просто уточняется количество домов, квартир. В паспортных столах статистики берут информацию о количестве состоящих на регистрационном учете. Милиция и сотрудники миграционной службы проводят проверки людей, выявляя нарушения правил регистрационного учета.  0    http://www.slon.ru/articles/137480/   закрыть - Это сугубо подготовительный материал, необходимый для проведения переписи самим статистикам». Но еще один сотрудник Росстата предполагает, что отличие между данными переписи и регистрационного учета не должно быть большим   Прямая речь «Расхождение между данными переписи и административного учета должно быть небольшим» Источник в Росстате о регистрационном учете населения: Подготовка к проведению переписи 2010 г. началась в 2006 г. А в этом году регистраторы прошли по территориям с картографическим материалом - проверяли наличие домов на местах. А уполномоченные из региональных администраций и муниципалитетов собирали данные о прописке в паспортных столах и ЗАГСах. Получаемые в результате цифры показывают не сколько человек живет на данной территории, а сколько на ней зарегистрировано. То есть сколько людей может проживать на этой территории согласно административным данным. Это нужно, чтобы составить организационные планы проведения переписи, оценить, сколько переписчиков нужно принимать на работу в каждой территории. Перепись, естественно, даст другие цифры. Сами статистики данные, полученные таким образом, никак не используют. Это сугубо вспомогательные, «технологические» цифры. Суммарные данные по всей стране мне пока неизвестны, но в целом расхождение между данными переписи и административного учета должно быть небольшим.  0    http://www.slon.ru/articles/137472/   закрыть . «Росстату пришлось ускорить агрегирование данных регистрационного учета, - объяснил еще один сотрудник статистического ведомства. - До середины октября Росстат собирается представить предварительные результаты данных регистрационного учета в Минэкономразвития, чтобы «попасть» в бюджет-2011». ВСЕ УЕХАЛИ Все недостатки методики подсчета по регистрационному учету граждан очевидны. Например, из-за отсутствия единой информационной системы постановка на учет в одном поселении не влечет за собой автоматического снятия с учета в другом. А процедура постановки на учет, знакомая одному из авторов этой статьи по своему опыту, отнимает порядка 5 часов рабочего дня. По доброй воле заниматься этим могут только люди, которым больше нечем заняться. Если ФМС и МВД обнаруживают регистрационные нарушения у 10 - 20% проверенных, то сколько людей с аналогичными нарушениями они не находят вовсе? «Но даже эти данные точнее тех, что Росстат публикует ежегодно и ежемесячно», - объясняет сотрудник Росстата. «Дело в том, что текущая статистика достоверно оценивает лишь количество родившихся и умерших», - отмечает руководитель Центра по изучению проблем народонаселения МГУ Валерий Елизаров   Прямая речь «Отказ от переписи - большая ошибка» Руководитель Центра по изучению проблем народонаселения МГУ Валерий Елизаров о переписи населения и о новых данных о численности населения: Мы до сих пор не получили вразумительного объяснения, почему отменена перепись. Отказ от нее - большая ошибка. Ссылка на нехватку денег смешна: каждому банку, приближенному к государству, дают гораздо больше. Затраты невелики - максимум, $3 на человека. Отказ от переписи разрушает длинные ряды и преемственность данных. Неужели не хватает политической воли на то, чтобы увидеть плохие цифры? Так же было и после прошлого кризиса, когда перепись перенесли с 1999 на 2002 год. Странно, что перепись отодвинули так далеко, на три года. В США с 1790 года перепись населения проводится в каждом нулевом году. Чем может быть вызвано отклонение [в численности населения] на 2 млн? Учет смертности и рождаемости у нас ведется более-менее достоверно. Учет мигрантов стал в последние годы улучшаться. В ходе переписи-2002 население страны выросло на 1,8 млн. Тогда было много разговоров, что это результат воздействия административного ресурса - чиновники сознательно шли на завышение цифр. Выше ожидаемого в 2002 году оказались цифры в кавказских республиках и в Москве. Ниже - в нескольких северных и восточных регионах, например, в Иркутской области. Может быть, в тот момент, в 2002 г. повышение численности населения было неверным шагом, а теперь Росстат корректирует оценку, возвращаясь к правильному ряду? Еще один возможный фактор - отъезд людей за границу на учебу и работу по контрактам. Они могут оставаться за границей и по-прежнему учитываться как живущие в России. Сейчас статистики могли обнаружить, что некоторое количество таких людей уже давно не в стране. Отъезд мигрантов из России в связи с кризисом не должен влиять на количество населения: учитываются только те, кто находятся здесь на условиях постоянного местожительства. Или у кого оформлена карточка постоянного учета, с видом на ПМЖ. Те, кто находятся здесь на условиях временной регистрации, в результаты переписи не включаются. Приписки в рождаемости маловероятны.  0    http://www.slon.ru/articles/137469/   закрыть . Но эти факторы должны были бы сработать на рост населения, а не на его убыль. Учет мигрантов, приезжающих в Россию, до недавнего времени был очень слабым, и лишь недавно стал улучшаться. А люди, уехавшие за границу на учебу или работу и там оставшиеся, продолжают считаться жителями России, говорит Елизаров. «Отъезд за границу может не сопровождаться сообщением об этом властям, но это не миллионы, а десятки тысяч человек», - согласен замглавного редактора «Демоскоп Weekly» Никита Мкртчян   Прямая речь «C поправкой нас бы и было тогда где-то 140 млн человек» Заместитель главного редактора электронного еженедельника «Демоскоп Weekly» Никита Мкртчян о сокращении численности населения: Если человек уехал работать заграницу, он же квартиру не продает, платит за нее. Какие регистрационные документы могут показывать, что он заграницей? Если говорить о студентах, то речь, конечно же, идет не о миллионах, а о десятках тысяч. Не так много у нас студентов выезжает за рубеж, чтобы они оказали такое влияние. У нас, наоборот, происходит так, что население сокращается, а число избирателей растет. Если бы они больше насчитали, это было бы понятно, а раз они насчитали меньше, то надо в процедуру вникать, как они это делали. Отъезд за границу, он не сопровождается никаким сообщением властям, просто масштабы не таковы. У нас перепись 2002 года была проведена дефектно, и база переписная могла сыграть такую вот роль. Если посмотреть региональный разрез таких расчетов, то явно на Кавказе перепись пересчитала население: в Дагестане, Чечне, Ингушетии и Кабардино-Балкарии. Здесь, по моим подсчетам, перепись ошиблась тысяч на девятьсот - на миллион. Ошибка возникла за счет двойного учета населения, когда число ингушей возрастает на 60 - 70% за межпереписной период, то никакой рождаемостью это не может объясниться. Миграции тоже не было из-за пределов. Миграция была очень маленькая, северокавказские народы уже перебрались в Россию к моменту переписи. Ни Казахстан, ни Узбекистан, ни Киргизия не могли дать сколько-либо значимого контингента. Кроме того, Москва очень большой прирост показала, здесь тоже возможен двойной учет. Хотя в Москве возможен как двойной учет, так и недоучет. Нелегальные мигранты, значительная часть этих людей могли в перепись не попасть. С другой стороны, ряд москвичей посчитали дважды. Тех, у кого есть две квартиры, могли посчитать сразу в двух местах. Я думаю, что такие проблемы могли возникнуть не только в Москве, просто в Москве это наиболее острые формы приобрело. И поправка переписи тогда была 1,8 млн, если бы учитывалась поправка, то нас бы и было тогда где-то 140 млн. про учет в переписи мигрантов: В отношении иностранцев были проведены следующие процедуры. В 2000 году изменился порядок учета, если раньше мигрантов из СНГ учитывали наряду с российскими гражданами, то с октября 2000 года их приравняли к гражданам дальнего зарубежья, то есть их мог увидеть миграционный учет только после того, как они получили вид на жительство или гражданство. Это резко в то время сократило число прибывших в Россию. Потом это отыграли назад. Совсем недавно стали регистрировать тех, кто приехал на год и более, что немного увеличило миграционную статистику. В 2007 году начали учитывать впервые получивших РВП (разрешение на временное проживание), что также увеличило наш миграционный учет примерно на 100 000 в год. Конечно же, все статистики считают, что миграцию в Россию недоучитывают, как и из России. Но так как в Россию приезжают больше, то это число больше, чем статистика недоучета выезда. У нас миграционная статистика в последние годы все время менялась, что также накладывало отпечаток на качество нашей статистики.  0    http://www.slon.ru/articles/136422/   закрыть . «А неучтенных мигрантов, приехавших в Россию (статистики лишь недавно стали регистрировать людей с разрешением на временное проживание и тех, кто приехал на год и более), больше, чем незамеченных эмигрантов, - продолжает Мкртчян. - Так что сальдо ошибок миграционного учета по идее должно было сработать «в плюс», а не «в минус». «Окончательная оценка населения может быть выше», - полагает Анатолий Вишневский   Прямая речь «Если в миграционной политике не будет никаких корректив, то население будет убывать довольно быстро» Директор института демографии Высшей школы экономики Анатолий Вишневский о сокращении численности населения: Здесь много зависит от того, как, например, учитывать миграцию. Они же не могут считать по головам. С рождениями и смертями более-менее ясно, потому что подавляющее большинство, конечно, учитывается. Что же касается миграции, то это дело темное. Стоит начать с того, а кого считать мигрантом? Как его определять, если он не зарегистрирован. Они могут учитывать только тех, кто зарегистрирован, да и там есть категория. Есть те, кто зарегистрирован по месту жительства, а есть те, кто по месту временного пребывания. Менялись критерии, иногда считали вторую категорию (по месту временного пребывания), а иногда нет. Нет четкого представления, как их интерпретировать. Перепись тоже имеет свои изъяны, но тут есть один момент, можно учесть всех, кто присутствует. А так как перепись все время откладывают, то, конечно, точных данных нет. Чем дальше мы удаляемся от предыдущей переписи, тем менее точные данные получаем. Накапливается погрешность ежегодных расчетов. Когда вы проводите перепись, то можно провести сверку периодическую с равными интервалами. Но у нас этого никогда не получается. Вот и сейчас перепись отложили, можно сказать, только на глазок. Точно сказать никто не может. Может быть и такая цифра. Мы же не маленькая Эстония. Где можно сказать все друг друга знают. Если у нас 140 млн человек на такой огромной территории, возможности ограничены. Можно использовать только данные по регистрации. Они же с документами имеют дело, а не с людьми живыми. Огромное количество мигрантов может быть не зарегистрировано. По данным Росстата, население сокращалось, но в последние годы стало сокращаться медленнее, потому что пересмотрели критерии подсчета. В частности, пересмотрели, кого надо учитывать в статистике как мигрантов, и расширили это критерий. Сразу добавилось порядка 100 000 человек в год. Убыль сократилась, но на самом деле, это те люди, которые и были в России, но только они не учитывались. Именно поэтому население практически перестало сокращаться последние пару лет. На самом деле сокращение продолжается. Если считать, человек приехал из Китая, Азербайджана, Украины поработать, но он не стал еще частью российского населения. Условно можно считать, что если он больше года живет здесь, то становится жителем страны. Но это условно. Он может сказать, что проживет год, а проживет или нет - это неизвестно. Поэтому я склонен считать, что те официальные данные, которые публиковались - почти 142 млн, они были все-таки завышены. Потому что мы видим, что население сокращалось, а потом вдруг перестало сокращаться. Соответственно вот эта оценка может быть и ближе к истине, но точно никто сказать не может. У нас низкая рождаемость. При такой рождаемости как у нас население расти не может. Поэтому мы и получаем отрицательный естественный прирост. Так будет долгое время. Сейчас будет сокращаться число женщин, которые рожают, а число пожилых людей будет увеличиваться. Разница между смертностью и рождаемостью будет расти. Прирост у нас отрицательный с 92 года. За все это время практически на половину естественная убыль населения была компенсирована миграцией. Это не так мало, но это в основном всплеск в середине 90-ых годов связан с тем, что после распада Союза многие русскоязычные начали возвращаться в Россию. Сейчас миграция, думаю, и на треть не может компенсировать сокращение рождаемости. Поскольку мигрантов у нас принимают не очень гостеприимно, какая-то часть мигрантов уходит в тень, поэтому она не попадает в учет. Но в общем это сдерживает и приток мигрантов. Тем более мешает их обоснованию в стране. Если в миграционной политике не будет никаких корректив, то население будет убывать довольно быстро. Программа поддержки рождаемости помогает, но не настолько, чтобы преодолеть отрицательный естественный прирост. По большому счету, надо бы, чтобы рождаемость удвоилась, а она увеличивается на проценты. Этот рост не может решить проблему депопуляции. А рассчитывать на то, что у нас все женщины станут трех-четырехдетными это мало реально. Мы можем добиться, что какая-то часть семей будет иметь второго ребенка, это внесет вклад. Это хорошо. Но нельзя закрывать глаза на то, что кардинального решения это не дает.  0    http://www.slon.ru/articles/135817/   закрыть , руководитель Института демографии ВШЭ. Учет мигрантов стал лучше. Но только в ходе переписи мы узнаем, «кто присутствует», а пока видим только административные документы. «Огромное количество мигрантов может быть не зарегистрировано, - отмечает Вишневский, - тогда перепись покажет большую цифру». ПЛЮС-МИНУС 2 МИЛЛИОНА Если в России 140 млн человек стоит на регистрационном учете, то, может быть, остальные, незарегистрированные - это те, у кого дома нет? Пять лет назад МВД оценивало число бездомных в стране в 4 млн, оценки ученых - 3 - 5 млн. Если так, общее число жителей России будет даже выше, чем по текущей статистике (143 - 145 млн). Но все оценки числа бездомных кажутся несколько завышенными. А из официальной переписи, в каком году ее ни проводи, мы реального числа бездомных все равно не увидим. В 2002 г. из 145,3 млн «подсчитанных» 142,8 млн человек жили в семьях, почти 2,3 млн - в «коллективных домохозяйствах» (срочная служба, заключенные, спецлечебницы). Бездомными числились всего 142 600 человек. Больше бездомных переписчики не нашли. Хотя за анкеты бездомным платили по двойной таксе, и некоторые их специально фальсифицировали. Вряд ли и перепись-2013 обнаружит намного больше бездомных. Так куда же делись 2 млн человек? Или, может быть, их никогда и не было? Перепись-2002 неожиданно для демографов увеличила население страны на 1,8 млн. Тогда неожиданно резко «выросло» население Москвы (+1,8 млн относительно текущих данных Росстата) и кавказских республик (почти на 1 млн), а в северных и восточных регионах - уменьшилось. До проведения переписи приток людей в столицу и окрестности явно недооценивался. Но во время переписи в Москве вполне вероятен переучет из-за неумения переписчиков отделять временных жителей от постоянных. Счетчики в Москве переписывали в анкеты данные, полученные в ЖЭКах и паспортных столах. При этом национальность людей с русскими фамилиями считалась русской, а национальность остальных определялась по фамилии. При переписи населения Чечни, Дагестана и других титульных народов Южного округа, скорее всего, имел место двойной учет - приблизительно в 1 млн человек. «Уехавшие с Кавказа в другие регионы России люди стремятся сохранить регистрацию в родном городе (селе)», - писал тогда Никита Мкртчян, а потому их считали дважды. Завышение численности населения выгодно региональным властям: увеличиваются бюджетные трансферты, а в Чечне - и средства на восстановление. Почти половина из сомнительного «кавказского миллиона» приходилось на Чечню. Чеченские чиновники на инструктивных семинарах прямо говорили о заинтересованности зафиксировать как можно большее число жителей. Повысив после переписи 2002 года оценку численности населения, дальше Росстат оценивал тенденции исходя из новых цифр. «Может быть, это было неверным шагом, а в результате новой переписи мы вернемся к правильному ряду?» - спрашивает Елизаров. Такое же предположение и у Мкртчяна: «Перепись 2002 г. была проведена дефектно, и [в дальнейшем] база могла сыграть такую вот роль». «В любом случае, последние данные показывают, что несмотря на замедление темпов убыли населения в последние годы, говорить о прекращении снижения численности населения нельзя, - полагает Оксана Синявская из Независимого института социальной политики. -  Убывать мы будем. Вопрос, с какой скоростью»   Прямая речь «Основная причина естественной убыли населения в том, что мы живем мало» Заместитель директора Независимого института социальной политики Оксана Синявская о сокращении численности населения: Думаю, что сегодня в любом случае речь не идет о 145 млн, понятно, что население России убывает. С момента последней переписи прошло уже 7 лет. Кроме того, предыдущие оценки, которые Росстат публиковал, отражали снижение численности населения. На начало 2008 года было уже 142 млн человек. В этом плане, в общем, [цифры] близки. В последние годы было снижение темпов убыли населения, но все равно население продолжало убывать. Просто в начале мы падали быстро, а теперь начали падать медленнее. Для того, чтобы можно было говорить об увеличении численности или о возврате на показатели 2002 года, надо, чтобы численность населения начала демонстрировать рост. К сожалению, тенденции, которые были зафиксированы и в области роста рождаемости, и снижения смертности, чтобы они были устойчивыми, нужно продолжать демографическую политику государства. И в этом смысле нужна последовательность. Франция с наиболее высокими темпами роста рождаемости в Европе, у нее [демографическая] политика насчитывает десятилетия. Миграция всегда нам помогала балансировать численность населения. Миграция в 90-е годы и 2000-е - это важный фактор снижения темпов убыли населения, но в последние годы и темпы естественной убыли тоже снижались за счет увеличения рождаемости и некоторого роста продолжительности жизни. Исходя из демографических прогнозов, которые я видела, убывать мы будем. Вопрос, с какой скоростью. Какие-то факторы изменить нельзя, например, численность потенциальных матерей уже задана родившимися девочками, тут демографические прогнозы одни из стабильных. Но понятно, что речь может идти об усилиях государства в сфере увеличения продолжительности жизни. Потому что, по сути, основная причина естественной убыли населения в том, что мы живем мало. И последовательная политика по повышению рождаемости какой-то позитивный итог может дать, но речь идет не о нескольких годах, а о более долгосрочной перспективе. В целом демографические прогнозы инерционны и радужной картины не показывают.  0    http://www.slon.ru/articles/136249/   закрыть . «Сокращение убыли населения в последние годы связано вовсе не с улучшением ситуации с рождаемостью и смертностью, а с расширением учета мигрантов, - полагает Анатолий Вишневский. - Убыль сократилась, но на самом деле это люди, которые были в России, но не учитывались». Сколько нас на самом деле, станет известно только после переписи. Без нее оценить население можно только «на глазок». Мы же не маленькая Эстония, где все друг друга знают. Придется ждать пять лет: результаты переписи-2013 станут известны только в 2014 г.

2009-09-21
Элита: ОМОН не выдаст, кризис не съест
Брежневская элита и представить себе не могла, что будет пользоваться всеми благами цивилизации, причем на особых условиях: без малейшей ответственности

2009-09-21
Оборот розничной торговли РФ вырос в августе
МОСКВА (Рейтер) - Оборот розничной торговли в России в августе 2009 года составил 1 226,1 миллиарда рублей, увеличившись по отношению к июлю на 1,8 процента, но снизившись к августу 2008 года на 9,8 процента, сообщила Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Опрошенные Рейтер экономисты и аналитики прогнозировали, что в прошедшем месяце оборот розничной торговли в годовом исчислении снизится в среднем на 8,6 процента, диапазон оценок составил от -9,8 до -5,0 процента. В январе - августе 2009 года оборот розничной торговли составил 9,23 триллиона рублей, что в товарной массе на 4,7 процента меньше, чем за соответствующий период предыдущего года. В августе 2009 года оборот розничной торговли на 86,2 процента формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка), доля розничных рынков и ярмарок составила 13,8 процента (в августе 2008 года - 87,0 процента и 13,0 процента соответственно). Оборот розничной торговли в России в 2008 году вырос на 13,5 процента до 13,9 триллиона рублей. (Андрей Остроух. Редактор Антон Зверев)

2009-09-21
РФ подтвердила первый случай смерти от А/H1N1
МОСКВА (Рейтер) - В России зафиксирован первый случай гибели человека от гриппа А/H1N1, сообщил государственный телеканал «Россия» в воскресенье вечером. «За день до гибели, до смерти - а она погибла - у нее был наконец-то взят материал и передан в нашу группу. Мы немедленно поставили диагноз «свиного гриппа». Но принять какие-то меры мы уже были не в состоянии... Это произошло три недели назад», - сообщил в эфире телеканала директор Института вирусологии имени Ивановского академик Дмитрий Львов. По его словам, медицинский работник, женщина, недавно прибывшая из Болгарии, поступила на лечение в медицинское учреждение, где она работала. На протяжении двух недель состояние больной ухудшалось, и она была переведена в одну из московских больниц. Львов заявил, что уже нельзя говорить о том, что компетентные структуры не допустят распространения вируса в стране, цитирует его слова сайт телеканала. «Он («свиной грипп») уже среди нас. По моим расчетам, это десятки тысяч зараженных больных. Я сию минуту доказать это не могу, но через пару недель у меня в руках будут такие факты, где я скажу, что вот так оно и есть». По официальным данным, в России «свиным гриппом» заболел 381 человек. (Александр Гелогаев. Редактор Антон Зверев)

2009-09-21
Реальная зарплата в РФ в августе снизилась
МОСКВА (Рейтер) - Реальная заработная плата в РФ в августе 2009 года, по предварительным данным, снизилась к предыдущему месяцу на 3,0 процента и на 5,6 процента к аналогичному периоду прошлого года, составив в номинальном выражении 18 306 рубля, сообщил Росстат. Реальные располагаемые денежные доходы населения в августе по сравнению с соответствующим периодом прошлого года снизились на 6,8 процента, в январе - августе 2009 года - на 0,7 процента. Экономисты и аналитики, опрошенные Рейтер в конце прошлого месяца, прогнозировали, что реальная заработная плата в августе может снизиться в годовом выражении на 6,0 процента, диапазон оценок составил от -7,0 до -2,5 процента. По данным Росстата, в 2008 году начисленная средняя заработная плата в РФ составила 17 290 рублей, что на 27,2 процента больше, чем в 2007 году. Реальная заработная плата выросла на 11,5 процента, реальные располагаемые денежные доходы - на 2,9 процента. (Андрей Остроух. Редактор Антон Зверев)

2009-09-21
София подтвердила верность проекту &laquo;Южный поток&raquo;
СОФИЯ (Рейтер) - Болгария подтвердила свое участие в проекте газопровода «Южный поток», но по-прежнему сомневается в целесообразности двух других российско-болгарских энергетических проектов: газопровода Бургас - Александруполис и атомной электростанции в Белене. «Нам было важно услышать, что «Набукко» и «Южный поток» - не конкуренты. Мы будем участвовать в обоих проектах. Наша выгода в том, что российский газ будет поступать к нам на границу», - сказал премьер-министр Болгарии Бойко Борисов на пресс-конференции в пятницу вечером после встречи с министром энергетики РФ Сергеем Шматко. Ранее действующее с июля правоцентристское правительство Борисова заявляло, что, выбирая между двумя альтернативными проектами газопроводов - российским «Южным потоком» и западным «Набукко» - отдаст предпочтение последнему, но и от участия в российском проекте не отказывалось. Борисов сообщил на пресс-конференции, что работа по «Южному потоку» активизируется в ближайшие два месяца. Что касается планируемого строительства атомной электростанции в Белене мощностью 2 000 мегаватт, контракт на которое достался «Атомстройэкспорту», Шматко сказал, что Россия готова поучаствовать в его финансировании. «Мы обсуждали ситуацию с «Белене» и разделяем мнение болгарской стороны, что нужно провести аудит проекта и выработать совместный подход к его финансированию», - сообщил министр. Также он пообещал в скором времени ответить на сомнения Болгарии по поводу проекта газопровода Бургас - Александруполис, предназначенного для обхода перегруженных танкерами проливов Босфор и Дарданеллы. Борисов ранее выражал обеспокоенность экологической стороной проекта и говорил, что не видит для Болгарии никаких выгод от участия в нем. (Цветелия Илиева и Анна Мудева. Перевел Денис Пшеничников. Редактор Антон Зверев)

2009-09-21
«На серверах данные могут подвергаться самому неожиданному анализу»
об опасностях удаленных сервисов, и как с ними бороться: Мне довелось посмотреть на онлайн-офис Microsoft, и я бы сказал, что он симпатичный, с большим, нежели у Google Docs замахом, но, конечно, пока еще не production. Конечно, это мое субъективное мнение. Технология удаленных приложений сама по себе очень правильная и удобная, но понятно, что в России ее развитие будет тормозиться отсутствием каналов связи. Если в Москве и Питере никаких технологических препятствий для использования «облачных» сервисов нет, интернет есть везде и дешевый, то про другие регионы этого не скажешь. Отдельный минус «облачных» сервисов - это высокая концентрация пользовательских данных на серверах одного провайдера, где они могут подвергаться самому неожиданному анализу. Способ противодействия этому - создание корпоративных служб, которые могут предоставлять аналогичные сервисы. Я всегда привожу в пример ICQ, у которой все сообщения проходят через сервер одной корпорации и Jabber, сервер которого может «поднять» самостоятельно любой грамотный админ. Функциональность у этих двух сервсиов аналогичная, но в последнем случае он находится полностью под контролем.

2009-09-21
Акции РФ открылись вблизи уровней пятницы
МОСКВА (Рейтер) - Торги на российском рынке акций начались в понедельник разнонаправленными движениями, но не отошли далеко от уровней предыдущего закрытия. К 10.44 МСК индекс РТС снизился на 0,19 процента до 1 243,18 пункта, индекс ММВБ опустился на 0,55 процента до 1 201,72 пункта. «Голубые фишки» нефтяного сектора опустились в пределах 1 процента, а бумаги банков Сбербанк и ВТБ прибавили до 1 процента. Сектор региональных телекомов приподнялся над достигнутыми в предыдущую сессию уровнями. Котировки акций электроэнергетических компаний продолжают повышаться с прошлой недели. Комментарии аналитиков доступны по коду. (Злата Гарасюта)

2009-09-21
Немного о зарплатах и кадрах в ЦБ
По эффективности Банк России стоит в одном ряду с коллегами - Национальными банками Казахстана и Грузии

2009-09-21
Total и &laquo;Новатэк&raquo; отложили запуск мecтopoждeния
Екатерина Голубкова СОЧИ (Рейтер) - Французская нефтегазовая компания Total немного сдвигает срок ввода месторождения, которое она разрабатывает совместно с российским газодобытчиком «Новатэк», из-за необходимости доразведки, но надеется на новые проекты в России, включая газовые залежи Ямала, сказал в интервью Рейтер глава российского подразделения Total Пьер Нергарарян. По его словам, компания «Тернефтегаз», в котором Total и «Новатэк» принадлежат 49 и 51 процент соответственно, проведет в 2010 году доразведку Термокарстового месторождения, запасы которого в настоящее время оцениваются в 50 миллионов тонн нефтяного эквивалента. «В 2011 году посмотрим, что будет. Что касается добычи - то это начало 2012 года», - сказал он, добавив, что на полномасштабные темпы добычи, уровня которой он не уточнил, компания выйдет примерно в 2015 году. В июне, когда французская компания стала партнером «Новатэка» в этом проекте, стороны сообщили, что намерены начать добычу на Термокарстовом месторождении в Ямало-Ненецком округе в 2011 году. Комментарии «Новатэка» относительно возможной отсрочки запуска месторождения получить не удалось. Нергарарян повторил, что Термокарстовое потребует около $1 миллиарда инвестиций. По его словам, нынешний проект с «Новатэком», вторым по величине газодобытчиком в России после государственного «Газпрома», «не имеет ничего общего» с некогда актуальными планами Total получить миноритарную долю в компании. «Эта тема на сегодняшний день не актуальна», - сказал Нергарарян в ответ на вопрос, продолжает ли Total интересоваться долей в «Новатэке». ШТОКМАН И НОВЫЕ ПРОЕКТЫ Работа над самым крупным российским проектом Total в России, Штокмановским, идет по плану, сказал Нергарарян, и партнеры готовятся принять инвестиционное решение в первом квартале следующего года. «Сейчас проект переживает этап проектировки. Пока все развивается, как и было предусмотрено», - сказал он, отказавшись комментировать заявление оператора проекта «Газпрома», поставившего сроки запуска гигантского месторождения на шельфе Баренцева моря в зависимость от спроса на газ в Европе на момент принятия инвестиционного решения. Total владеет долей в 25 процентов в компании-операторе инфраструктуры Штокмановского проекта, Shtokman Development AG. Еще 24 процента у норвежской StatoilHydro, у «Газпрома» контрольный пакет величиной 51 процент. До кризиса «Газпром» планировал начать добычу на Штокмане в 2013 году, а производство сжиженного природного газа (СПГ) на этом месторождении - еще через год. Однако снижение спроса на сырье, вызванное глобальным экономическим кризисом, заставило газовый гигант отложить на год ввод крупного Бованенковского месторождения на Ямале и поставить под сомнение план разработки Штокмана, запасы которого позволяют обеспечивать мировую потребность в газе в течение года. Total рассчитывает принять участие и в других проектах СПГ «Газпрома», который рассматривает возможность строительства новых мощностей на Ямале и в районе Владивостока в дополнение к единственному пока в России заводу СПГ на Сахалине. Total провела предметные переговоры с «Газпромом» об участии в проекте СПГ на Ямале, сказал в конце июня глава французской компании Кристофер де Маржери российскому премьер-министру Владимиру Путину, который пообещал Total поддержку. «Не скажу, что у нас нет каких-то конкретных планов и задач. Нас интересует и нефть, и газ, безусловно, могут быть очень интересные газовые проекты, в том числе на Ямале», - сказал Нергарарян. Помимо Штокмана и Термокарстового, французской компании принадлежит 50 процентов в Харьягинском нефтяном месторождении в Тимано-Печоре, третья фаза освоения которого должна давать 30 000 баррелей нефтяного эквивалента в сутки или около 1,5 миллиона тонн в год к 2011 году. (Редактор Татьяна Мосолова)

2009-09-21
&laquo;Русал&raquo; вел пepeгoвopы о продаже акций Ливии – СМИ
МОСКВА (Рейтер) - Алюминиевый гигант «Русал», контролируемый бизнесменом Олегом Дерипаской, вел переговоры о продаже около 10 процентов акций компании госфонду из Ливии - Libyan Investment Authority (LIA), однако эти переговоры провалились, сообщила газета The Times. «Русал», который в настоящее время завершает оформление реструктуризации долга в западных банках на $7,4 миллиарда, был недоволен медленным течением переговоров и вышел из них, сообщила газета, не указав источники информации. Представитель «Русала» Вера Курочкина не опровергла, но и не подтвердила информацию газеты. «В рамках реструктуризации своей задолженности «Русал» общался с различными финансовыми организациями и инвестиционными фондами и рассматривает различные варианты по привлечению капитала, включая возможное IPO», - сказала Курочкина. «Мы не комментируем подробности наших переговоров», - добавила представитель компании, общий долг которой составляет $16,8 миллиарда. Дерипаска неоднократно говорил, что у «Русала» есть потенциальные инвесторы, которые стараются стать акционерами компании, но переговоры с ними отложены до окончания реструктуризации долгов. В конце прошлой недели «Русал» договорился об очередном продлении моратория на выплаты по долгу, чтобы завершить оформление реструктуризации в западных банках до конца октября. (Полина Девитт, Александрас Будрис. Редактор Антон Зверев)

2009-09-21
&laquo;Интегра&raquo; выпускает акции для погашения кредита
МОСКВА (Рейтер) - Нефтесервисная компания «Интегра» размещает 26,5 процента акций в виде глобальных депозитарных расписок (GDR), из которых 70 процентов будет использовано для частичного досрочного погашения части кредита Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), говорится в сообщении «Интегры». Всего будет выпущено 1 900 000 обыкновенных акций в виде 38 000 000 GDR, где на каждую акцию придется 20 депозитарных расписок, что представляет собой примерно 26,5 процента акционерного капитала. Большая часть допэмиссии - 70 процентов - будет использована для частичного погашения синдицированного кредита на $250 миллионов от ЕБРР, что позволит снизить квартальные амортизационные выплаты по данному займу. Оставшаяся часть допэмиссии, как ожидается, будет использована в основном для финансирования программы капитальных затрат. Организаторами выпуска акций стали ABN AMRO Bank, Alfa Capital Holdings Limited и Morgan Stanley, а ING Bank назначен лид-менеджером выпуска. В конце декабря «Интегра» договорилась с ЕБРР о кредите на сумму до $300 миллионов, который будет поступать несколькими траншами в течение пяти лет для рефинансирования краткосрочной задолженности и корпоративных нужд. В июне компания предупредила, что в течение полугода может нарушить ковенанты по займу ЕБРР, но в том же месяце получила разрешение на их нарушение сроком до 31 декабря 2009 года. Чистый убыток «Интегры» за первое полугодие 2009 года вырос до $22,3 миллиона с $4,5 миллиона за первые шесть месяцев прошлого года, однако чистый долг по состоянию на 27 августа сократился примерно до $290 миллионов с $335,2 миллиона на конец прошлого года. (Екатерина Голубкова. Редактор Антон Зверев)

2009-09-21
Отказ от ПРО не был уступкой Москве – Обама
ВАШИНГТОН (Рейтер) - Президент США Барак Обама в воскресном телеинтервью выразил надежду, что изменения планов размещения системы ПРО в Европе поможет России избавиться от «паранойи», подчеркнув, что вовсе не пытался угодить Москве. На прошлой неделе Вашингтон объявил о решении повременить с задуманным предыдущей администрацией размещением элементов ракетного щита в Польше и Чешской Республике, вызвавшим протесты России. Обама подвергся резкой критике со стороны представителей Республиканской партии за «уступки» Москве «в одностороннем порядке». В пятницу в интервью телеканалу CBS в программе «Лицом к нации» Обама завил, что решение отказаться от систем ПРО в Европе нельзя рассматривать как уступку России. «Не русские определяют, какую позицию нам занимать в вопросах обороны. Мы принимали решение, исходя из того, что будет лучше для защиты американского народа, дислоцированных в Европе американских войск, а также наших союзников», - сказал президент. Обаму расстроило нежелание России примкнуть к тем странам в ООН, которые хотят ужесточить международные санкции против Ирана с целью заставить его отказаться от ядерной программы. Тегеран утверждает, что его разработки носят исключительно мирный характер, в то время как Вашингтон думал создать противоракетный щит с целью обезопасить себя и союзников от иранских ракет. Москва видела в системе ПРО в Европе угрозу своей национальной безопасности и обещала в ответ разместить ракеты в Калининградской области - на границах с Евросоюзом. Инициатива Обамы заставила российское руководство отказаться от этих планов. «Если побочным продуктом нашего решения станет то, что у русских немного поубавится паранойи и они захотят более эффективно сотрудничать с нами в деле предотвращения таких угроз, как иранские баллистические ракеты или ядерные разработки в Иране, считайте это бонусом», - сказал Обама. Президент США на этой неделе встретится с российским коллегой Дмитрием Медведевым в Нью-Йорке, куда они приедут на Генеральную ассамблею Организации Объединенных Наций. Обама предложил новый план создания противоракетного щита: его элементы в первую очередь будут размещены на военных кораблях и лишь потом - на земле. (Стивен Холланд. Перевела Анна Разинцева. Редактор Антон Зверев)

2009-09-21
«Если в миграционной политике не будет никаких корректив, то население будет убывать довольно быстро»
о сокращении численности населения: Здесь много зависит от того, как, например, учитывать миграцию. Они же не могут считать по головам. С рождениями и смертями более-менее ясно, потому что подавляющее большинство, конечно, учитывается. Что же касается миграции, то это дело темное. Стоит начать с того, а кого считать мигрантом? Как его определять, если он не зарегистрирован. Они могут учитывать только тех, кто зарегистрирован, да и там есть категория. Есть те, кто зарегистрирован по месту жительства, а есть те, кто по месту временного пребывания. Менялись критерии, иногда считали вторую категорию (по месту временного пребывания), а иногда нет. Нет четкого представления, как их интерпретировать. Перепись тоже имеет свои изъяны, но тут есть один момент, можно учесть всех, кто присутствует. А так как перепись все время откладывают, то, конечно, точных данных нет. Чем дальше мы удаляемся от предыдущей переписи, тем менее точные данные получаем. Накапливается погрешность ежегодных расчетов. Когда вы проводите перепись, то можно провести сверку периодическую с равными интервалами. Но у нас этого никогда не получается. Вот и сейчас перепись отложили, можно сказать, только на глазок. Точно сказать никто не может. Может быть и такая цифра. Мы же не маленькая Эстония. Где можно сказать все друг друга знают. Если у нас 140 млн человек на такой огромной территории, возможности ограничены. Можно использовать только данные по регистрации. Они же с документами имеют дело, а не с людьми живыми. Огромное количество мигрантов может быть не зарегистрировано. По данным Росстата, население сокращалось, но в последние годы стало сокращаться медленнее, потому что пересмотрели критерии подсчета. В частности, пересмотрели, кого надо учитывать в статистике как мигрантов, и расширили это критерий. Сразу добавилось порядка 100 000 человек в год. Убыль сократилась, но на самом деле, это те люди, которые и были в России, но только они не учитывались. Именно поэтому население практически перестало сокращаться последние пару лет. На самом деле сокращение продолжается. Если считать, человек приехал из Китая, Азербайджана, Украины поработать, но он не стал еще частью российского населения. Условно можно считать, что если он больше года живет здесь, то становится жителем страны. Но это условно. Он может сказать, что проживет год, а проживет или нет - это неизвестно. Поэтому я склонен считать, что те официальные данные, которые публиковались - почти 142 млн, они были все-таки завышены. Потому что мы видим, что население сокращалось, а потом вдруг перестало сокращаться. Соответственно вот эта оценка может быть и ближе к истине, но точно никто сказать не может. У нас низкая рождаемость. При такой рождаемости как у нас население расти не может. Поэтому мы и получаем отрицательный естественный прирост. Так будет долгое время. Сейчас будет сокращаться число женщин, которые рожают, а число пожилых людей будет увеличиваться. Разница между смертностью и рождаемостью будет расти. Прирост у нас отрицательный с 92 года. За все это время практически на половину естественная убыль населения была компенсирована миграцией. Это не так мало, но это в основном всплеск в середине 90-ых годов связан с тем, что после распада Союза многие русскоязычные начали возвращаться в Россию. Сейчас миграция, думаю, и на треть не может компенсировать сокращение рождаемости. Поскольку мигрантов у нас принимают не очень гостеприимно, какая-то часть мигрантов уходит в тень, поэтому она не попадает в учет. Но в общем это сдерживает и приток мигрантов. Тем более мешает их обоснованию в стране. Если в миграционной политике не будет никаких корректив, то население будет убывать довольно быстро. Программа поддержки рождаемости помогает, но не настолько, чтобы преодолеть отрицательный естественный прирост. По большому счету, надо бы, чтобы рождаемость удвоилась, а она увеличивается на проценты. Этот рост не может решить проблему депопуляции. А рассчитывать на то, что у нас все женщины станут трех-четырехдетными это мало реально. Мы можем добиться, что какая-то часть семей будет иметь второго ребенка, это внесет вклад. Это хорошо. Но нельзя закрывать глаза на то, что кардинального решения это не дает.

2009-09-21
Степашин взялся за частные банки
Так велико было желание Счетной палаты уличить банки в неисполнении путинского наказа кредитовать реальный сектор, что вместе с госбанкирами аудиторы «посчитали» и частный банк, до сих пор не замеченный в родственных связях с госструктурами. Жертвой ревизоров стал «МДМ-Банк», вместо ежемесячного 2%-ного роста кредитного портфеля вот уже более полугода сокращающий финансирование реального сектора. Теперь его основному владельцу Сергею Попову придется оправдываться перед депутатами, на суд которых ведомство Сергея Степашина представило результаты своего последнего исследования. Путинский наказ | Отступники | Противоречивые выводы ПУТИНСКИЙ НАКАЗ Правительственные чиновники еще с зимы требуют от госбанкиров невозможного: не сбавлять темпы кредитования реального сектора, ежемесячно наращивая свои кредитные портфели на 2%. Летом задание несколько изменилось, но суть осталась прежней - кредиты, кредиты и еще раз кредиты, ведь без финансовой поддержки о восстановлении экономики можно не мечтать. Невыполнение задания карается достаточно жестоко: отказ в отдыхе и всеобщее порицание. До увольнений пока дело не дошло, но президентские «минус Грефу и плюс Костину» заставили главу Сбербанка поерзать на стуле. До сих пор за выполнение ответственного задания отвечали лишь госбанкиры. Хотя руководители нескольких частных банков и были завсегдатаями путинских встреч, а некоторые удостаивались даже личных встреч с премьер-министром и президентом. Похоже, они настолько прижились в высшем обществе, что чиновники стали принимать их за своих. И вот результат: решив проверить банки на предмет выполнения правительственного задания, Счетная палата, не задумываясь, включила в свою выборку частный кредитный институт, проверять который у нее нет никакого права. Правда, всего один - «МДМ-Банк». «Альфа-Банк», руководитель которого - Петр Авен - также постоянный участник премьерских посиделок, на этот раз проверки избежал. ОТСТУПНИКИ В своем заключении государственные ревизоры рисуют весьма оригинальную картину финансового тромбообразования в экономике. Путинская задача выполнена только Сбербанком и «Россельхозбанком», сообщает для начала один из соавторов этого многостраничного труда. А вот остальные банки кредитовали из рук вон плохо: 2%-ный прирост кредитных портфелей не смогли обеспечить «Газпромбанк» и «МДМ-Банк», а отчетные данные ВЭБа и ВТБ свидетельствуют о снижении объемов кредитования производителей сельхозтоваров. Появление в списке несознательных банков «МДМ-Банка» тем более удивительно, что, в отличие, например, от другого частного гиганта, «Альфа-банка», он даже не привлекал субординированных кредитов ВЭБа. Пытается справиться самостоятельно. Вот и приходится чистить активы и менять кредитную политику, отказывая клиентам в новых займах. А что делать? Нелегкие времена наступили для банкиров: плохие долги растут как снежный ком, и масштабная реструктуризация лишь оттягивает окончательную потерю денег. ПРОТИВОРЕЧИВЫЕ ВЫВОДЫ Удивительно, но аудиторы Счетной палаты не видят в своих действиях ничего незаконного. «А разве не все банки должны увеличивать кредитование на 2% в месяц?» - таким был ответ директора сводного департамента Счетной палаты Вадима Дубинкина, одного из соавторов отчета, на вопрос о причине попадания в список «МДМ-Банка». Его недоумение, с одной стороны, вызывает сомнения в квалификации государственных ревизоров. Впрочем, подобные прецеденты уже имели место. В конце июня палата проверила «Альфа-Банк» и сообщила на своем сайте, что в деятельности банка, кредитующего системообразующие предприятия, наблюдаются негативные признаки. А именно: банк получил господдержку в размере 400 млрд руб., но рентабельность его активов и капитала серьезно снизились. При этом объем кредитов падает, банк принимает участие в реализации долгосрочных проектов. Спустя час эти неприятные для крупнейшего частного банка выводы сменил благодушный релиз о динамичном развитии кредитной организации. Возможно, ревизоры снова ошиблись и поторопились обвинить банк, деятельность которого подотчетна лишь акционерам и ЦБ. Но настораживает другое: результаты расследования утверждены коллегией Палаты и подписаны ее председателем Сергеем Степашиным, а после представлены на суд депутатам, многие из которых известны своим беспощадным отношением к «купающимся в деньгах» банкирам. Пока, к счастью, мало кто из них удосужился ознакомиться с полным текстом заключения. Но ведь, не ровен час, это произойдет, и тогда публичных упреков «МДМ-Банку» избежать вряд ли удастся. А вместе с ним - и остальным частным банкам, пытающимся защитить свои пошатнувшиеся в кризис финансы. Впрочем, многим из них проверка Счетной палаты и так гарантирована: до конца года ревизоры намерены покопаться в кредитных портфелях еще и «Номос-Банка» и «Ханты-Мансийского Банка», вместе с «Альфа-Банком» первыми получивших субординированные кредиты ВЭБа. Так что, держитесь, «частники»! ЗАКЛЮЧЕНИЕ Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики 1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики подготовлено в соответствии с решением Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (протокол от 8 сентября 2009 г. № 133), рассмотрено и утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 10 сентября 2009 г № 40К (677). 1.1. Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 102-ФЗ «Об отчете Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики» (далее - Федеральный закон № 102-ФЗ) предусмотрено, что в срок, не превышающий 30 дней после завершения отчетного квартала, Правительство Российской Федерации направляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации (далее - палаты Федерального Собрания) отчет Правительства Российской Федерации о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики (далее - отчет Правительства России), а Центральный банк Российской Федерации (далее - Банк России) по указанному вопросу направляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) информацию Банка России. 1.2. Статьей 4 Федерального закона № 102-ФЗ определено, что порядок подготовки отчета Правительства России устанавливается Правительством Российской Федерации, порядок подготовки информации Банка России устанавливается Банком России. Однако в представленных Отчете Правительства России и Информации Банка России отсутствуют данные об установлении указанных порядков. 1.3. Статьями 2 и 3 Федерального закона № 102-ФЗ определен перечень сведений, которые в обязательном порядке должны найти отражение соответственно в отчете Правительства России и информации Банка России, а также предусмотрена возможность представления дополнительной информации о реализации антикризисных мер. 1.4. Анализ отчета Правительства России и информации Банка России показал, что отраженные в них отдельные сведения о реализации антикризисных мер не в полном объеме соответствуют требованиям Федерального закона № 102-ФЗ. 1.4.1. Пункт 8 части 1 статьи 2 Федерального закона № 102-ФЗ предусматривает, что отчет Правительства России должен содержать сведения о деятельности государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в части, касающейся поддержки финансового рынка Российской Федерации. В отчете Правительства России не полным образом отражены сведения, предусмотренные пунктом 8 части 1 статьи 2 закона № 102-ФЗ. Так, отчет Правительства России не содержит сведения о принятых актах (решениях), устанавливающих (изменяющих) порядок использования средств Внешэкономбанка, внесенных Российской Федерацией в качестве имущественного взноса в уставный капитал Внешэкономбанка, а также размещенных на депозитах во Внешэкономбанке средств Фонда национального благосостояния. Сведения о предоставлении кредитов (займов) в иностранной валюте, приведенные в таблице 12 отчета Правительства России, не содержат перечня конкретных юридических лиц, как это предусмотрено подпунктом б) пункта 8 части 1 статьи 2 Федерального закона № 102-ФЗ. 1.4.2. Пункт 3 части 1 статьи 2 Федерального закона № 102-ФЗ предусматривает, что отчет Правительства России должен содержать сведения о решениях Правительства Российской Федерации о перераспределении между текущим финансовым годом и плановым периодом бюджетных ассигнований федерального бюджета. В разделе 1 отчета Правительства России указывается, что такое перераспределение в 2008 не производилось, а в 2009 году бюджетные ассигнования утверждены только на 2009 год, в разделе 3 - что такие решения в отчетном периоде не принимались. В то же время в таблице 1, содержащей сведения о принятых нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, приведены распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2008 г. № 1903-р «О перераспределении бюджетных ассигнований между 2008 и плановым периодом 2009 и 2010 годов» и от 25 декабря 2008 г. № 1988-р «О перераспределении бюджетных ассигнований между 2008 и 2009 годами». В разделе 1 отчета Правительства России эти распоряжения указаны в принятых актах в части социального обеспечения населения. По мнению Счетной палаты, в отчете Правительства России следует уточнить сведения о решениях Правительства Российской Федерации о перераспределении между текущим финансовым годом и плановым периодом бюджетных ассигнований федерального бюджета. 1.4.3. В оперативном отчете Счетной палаты Российской Федерации о ходе исполнения федерального бюджета за январь - июнь 2009 года, утвержденном Коллегией Счетной палаты (протокол от 17 июля 2009 г. № 36К (673), отмечается, что доходы федерального бюджета в январе - июне 2009 года исполнены в сумме 3,2 трлн. рублей, или на 47,2% к прогнозу кассовых поступлений. Проведенный анализ свидетельствует о высокой вероятности неисполнения утвержденного прогнозируемого объема доходов федерального бюджета за счет ненефтегазовых доходов. По мнению Счетной палаты, Минфином России, Минэкономразвития России, главными администраторами бюджетных доходов не принято достаточных мер по диверсификации источников доходов бюджета и оптимизации их структуры. Расходы федерального бюджета исполнены за первое полугодие 2009 года в сумме 3,9 трлн. рублей, что составляет 40,5% утвержденных назначений и 40,1% сводной бюджетной росписи с учетом изменений. При этом отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета расходы исполнены крайне неудовлетворительно. Из 130 главных распорядителей в первом полугодии 2009 года не осуществляли кассового исполнения расходов 16, 54 - исполнили их ниже среднего уровня (Рособоронпоставка - 0,1%, Росалкогольрегулирование - 0,4%, Росинформтехнологии - 3,9% и т.д.). Расходы на реализацию федеральных целевых программ составили лишь 18,7% годовых бюджетных назначений. Реализация пяти ФЦП (9,8% общего количества) вообще не осуществлялась, в том числе социально значимой ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы». Неравномерность кассового исполнения расходов в течение года снижает эффективность использования бюджетных средств и приводит к неисполнению бюджетных назначений в полном объеме. 2. Анализ отчета Правительства России и информации Банка России показал, что приведенные цифры и показатели в основном соответствуют данным Счетной палаты о результатах оперативного контроля и мониторинга эффективности исполнения мер государственной поддержки, направленных на стабилизацию финансовой системы и повышение устойчивости российской экономики. Вместе с тем, представляется целесообразным в отчете Правительства России и информации Банка России отражать показатели, характеризующие полученные результаты и конечный социально-экономический эффект от принятых антикризисных мер. 2.1. Принятые Правительством Российской Федерации и Банком России в четвертом квартале 2008 года и первом полугодии 2009 года антикризисные меры были направлены на оздоровление ситуации в финансовой системе страны, поддержку реального сектора экономики и населения. Средства федерального бюджета, направленные в отчетном периоде в виде взносов в уставный капитал и бюджетных ассигнований на обеспечение антикризисных мер, составили 0,7 трлн. рублей, или более 50% от законодательно утвержденных назначений, из них 0,3 трлн. рублей в первом полугодии 2009 года. Следует отметить, что на осуществление некоторых антикризисных мероприятий было предусмотрено как основное бюджетное финансирование (в рамках федерального закона о федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 - 2011 годов), так и дополнительные бюджетные ассигнования в целях исполнения антикризисной программы Правительства Российской Федерации. Данные о кассовом исполнении бюджетных ассигнований, выделенных на такие антикризисные мероприятия, включают в себя сведения как по основному, так и по дополнительному бюджетному финансированию. В связи с этим по отдельным антикризисным мероприятиям не представляется возможным оценить их кассовое исполнение. За четвертый квартал 2008 года и первое полугодие 2009 года в целях поддержки банковской системы и финансового рынка на депозиты во Внешэкономбанке размещены средства Фонда национального благосостояния в объеме 0,4 трлн. рублей, или 70% от утвержденных назначений, и на депозиты коммерческих банков временно свободные средства федерального бюджета в сумме 0,9 трлн. рублей. Банком России предоставлены кредитным организациям средства (с учетом международных резервов) в общем объеме порядка 6,0 трлн. рублей. Приняты меры косвенной поддержки, которые, по экспертной оценке, только в части снижения нормативов обязательного резервирования и сокращения налоговой нагрузки на реальный сектор экономики составляют 0,9 трлн. рублей. 2.2. Анализ реализации принятых Правительством Российской Федерации и Банком России мер по выводу страны из кризиса показал, что в отчетном периоде недостаточно эффективно решались проблемы доведения финансовых ресурсов до реального сектора экономики и повышения доступности банковских кредитов. Данные мониторинга Счетной палаты свидетельствуют, что большинство системообразующих предприятий по состоянию на 1 июля 2009 г. не смогли получить государственную поддержку, не работал механизм предоставления государственных гарантий по кредитам, не получило широкого применения субсидирование кредитных ставок. 2.3. Следует отметить, что принятые Правительством Российской Федерации и Банком России в отчетном периоде антикризисные меры способствовали появлению положительных сигналов в оживлении российской экономики. По данным Минэкономразвития России, намечается тенденция восстановления промышленного производства и грузооборота транспорта, приостановлен спад инвестиций в основной капитал. Рост ВВП продолжается второй месяц подряд - в июле 2009 года ВВП увеличился на 0,5% по отношению к июню. Между тем за первую половину 2009 года ВВП, по данным Росстата, снизился на 10,4%. Темпы роста ВВП во втором квартале по сравнению 1 кварталом текущего года составили 107,4%. 2.3.1. Политика Правительства Российской Федерации по сдерживания роста цен на товары (услуги) естественных монополий дала значительный положительный эффект. Уровень инфляции в июне 2009 года по сравнению с декабрем 2008 года составил 7,4% (в июне 2008 года по сравнению с декабрем 2007 года - 8,7%), что на 5,6 процентного пункта меньше предельного уровня, установленного на 2009 год. В августе индекс потребительских цен за период с начала года составил 8,1%, что на 1,6 процентного пункта ниже соответствующего периода 2008 года. Стоимость минимального набора продуктов питания в конце июня 2009 года по сравнению с началом года увеличилась на 7,3%, что практически соответствует уровню инфляции, и составила 2 270,6 рубля в расчете на месяц. В сфере занятости появились первые признаки снижения общей численности безработных с 7,7 млн. человек в апреле 2009 года до 6,3 млн. человек в июне 2009 года. Кроме того, снизилась численность официально зарегистрированных безработных с 2,3 млн. человек до 2,1 млн. человек соответственно. 2.3.2. Анализ показателей платежного баланса за первое полугодие 2009 года свидетельствует, что, несмотря на значительное снижение экспортной валютной выручки, вызванное резким падением мировых цен на нефть, платежный баланс Российской Федерации оставался устойчивым. За первое полугодие 2009 года международные резервы Российской Федерации уменьшились на 14,5 млрд. долларов США или на 3,4%, и по состоянию на 1 июля 2009 г. составили 412,6 млрд. долларов США. По состоянию на 1 сентября 2009 г. международные резервы Российской Федерации уменьшились на 3,0 млрд. долларов США, или на 0,7%, и составили 409,6 млрд. долларов США (41 доллар США - принято в расчетах к федеральному бюджету на 2009 год). 2.3.3. В результате принятых Правительством России и Банком России антикризисных мер системные риски в банковском секторе России во многом были нейтрализованы. Банковский сектор получил определенный объем ликвидности, удалось избежать массовых банкротств кредитных организаций. Количество действующих кредитных организаций сократилось незначительно (с 1 108 на начало 2009 года до 1 083 на 1 июля 2009 г.). Восстановлен рост ресурсной базы банковского сектора за счет вкладов физических лиц, удалось обеспечить положительную динамику кредитов нефинансовому сектору экономики. За январь - июнь 2009 года собственные средства (капитал) кредитных организаций выросли на 8,7% до 4 141,9 млрд. рублей. Остатки средств на счетах клиентов за январь - июнь текущего года выросли на 6,4% до 15 687,1 млрд. рублей, а их доля в пассивах банковского сектора увеличилась с начала года с 52,6 до 56,5%. Объем вкладов физических лиц за анализируемый период увеличился на 9,9% до 6 491,2 млрд. рублей. Их доля в пассивах банковского сектора выросла с начала текущего года с 21,1% до 23,4%. По сравнению с началом года объем вкладов физических лиц в рублях вырос на 5,8%, а в иностранной валюте - на 21,1% (в рублевом эквиваленте). Объем депозитов и прочих привлеченных средств юридических лиц за январь - июнь т.г. вырос на 4,7% до 5 180,1 млрд. рублей, а их доля в пассивах банковского сектора - с 17,6 до 18,6%. Вместе с тем, в отчетном периоде наблюдался рост числа убыточных кредитных организаций (184 организации по состоянию на 1 июля 2009 г.) и размер убытков (81,2 млрд. рублей по состоянию на 1 июня 2009 г.), имели место риски невозврата кредитов в связи с ухудшением финансового положения заемщиков. Кроме того, наблюдается нарастание кредитного риска российских банков. В связи с ухудшением финансового положения заемщиков и их способности обслуживать кредиты темпы прироста просроченной задолженности увеличиваются. Удельный вес просроченной задолженности в общей сумме кредитов, депозитов и прочих размещенных средств в банковском секторе за июнь 2009 года увеличился с 3,9% до 4,1%. Качество кредитного портфеля банковских организаций ухудшается, растет доля проблемных активов, по которым необходимо создавать резервы от 50% до 100% от их объема. Рост просроченной задолженности на фоне более низких темпов кредитного портфеля в свою очередь приводит к дальнейшему ухудшению его качества. 3. Анализ, принятых Правительством Российской Федерации и Банком России нормативных актов (решений), направленных на реализацию антикризисных мер, показал следующее. Правительством Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, содержащие комплекс антикризисных мер. Необходимо отметить, что Программа антикризисных мер и план действий по ее реализации включают разработку и принятие не только постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, но и подготовку соответствующих законопроектов. В отчете Правительства России не представлена в полном объеме информация о принятых решениях Правительства Российской Федерации по выполнению мероприятий, предусмотренных Планом действий, направленным на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики, и Планом действий по реализации Программы антикризисных мер. В то же время в отчет Правительства России включены нормативные акты, подготовка которых не предусмотрена Программой антикризисных мер, в частности распоряжения правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 1481-р, от 19 ноября 2008 г. № 1715-р, от 18 декабря 2008 г. № 1889-р, от 25 декабря 2008 г. № 1990-р, от 7 мая 2009 г. № 604-р, которыми внесены изменения в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2008 год и на 2009 - 2010 годы, финансируемых за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включаемые в федеральную адресную инвестиционную программу, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 1965-р. Проведенный анализ показал, что за IV квартал 2008 года и первое полугодие 2009 года в рамках реализации указанных планов действий принято 15 федеральных законов, направленных на усиление социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной помощи, улучшение ситуации сфере жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающих поддержку реального сектора экономики, государственную поддержку малого и среднего предпринимательства. По экспертной оценке, выполнение мероприятий, предусмотренных Планом действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики, составляет 85% (снят с контроля). Не приняты проекты федеральных законов, направленные на обеспечение проведения лизинговых операций при государственных закупках, обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению заказов при размещении государственного заказа и закупках товаров (услуг) субъектами естественных монополий и государственными корпорациями, о внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации, предусмотренные указанным планом действий. Кроме того, не приняты нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, направленные на обеспечение выпуска инфраструктурных облигаций, в том числе под гарантии Российской Федерации или Внешэкономбанка, для финансирования инфраструктурных проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства. Проведенный анализ показал, что по состоянию на 1 июля 2009 г. было принято только 43% (9 из 21) от количества нормативных правовых актов, подготовка которых была предусмотрена Планом действий по реализации Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год (от 19 июня 2009 г. № 2802п-П13) в июне текущего года. Не приняты постановления Правительства Российской Федерации, предусмотренные указанным Планом действий: - о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны; - о распределении субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов»; - о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004г. № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации», направленное на совершенствование методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации; - об утверждении технических регламентов, первоочередность которых предусмотрена Федеральным законом «О техническом регулировании» и срок принятия которых наступил: «О безопасности зданий и сооружений», «О безопасности машин и оборудования»; - об утверждении правил доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, предусматривающие обеспечение недискриминационного доступа топливных и авиационных компаний к объектам инфраструктуры топливозаправочных комплексов в аэропортах; - об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении в аренду федерального недвижимого имущества. 4. Анализ сведений, представленных в отчете Правительства России и информации Банка России, показал наличие определенных недостатков при реализации антикризисных мер и отсутствие социально-экономического эффекта по ряду принятых Правительством Российской Федерации и Банком России решений. Частью 6 статьи 25 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) Правительству Российской Федерации предоставлено право принимать решения о направлении в 2009 году на реализацию антикризисных мер из федерального бюджета до 450,0 млрд. рублей, из них на поддержку реального сектора экономики предусмотрено свыше 200,0 млрд. рублей. Задача по ежемесячному наращиванию объемов кредитования реального сектора экономики на 2% выполнена только Сбербанком России и ОАО «Россельхозбанк». В частности, не смогли обеспечить прирост кредитных портфелей на 2% во втором полугодии 2009 года «Газпромбанк» и ОАО «МДМ-банк», а отчетные данные Внешэкономбанка и ОАО «Банк «ВТБ» свидетельствуют о снижении объемов кредитования сельхозтоваропроизводителей. 4.1. На поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов предусмотрено направить 18,1 млрд. рублей. Однако принятыми в рамках антикризисных мер нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации не установлен целевой характер кредитования отдельных подотраслей сельского хозяйства (мясное и молочное животноводство). Минсельхозом России расходы, осуществляемые по Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, как антикризисные меры отдельно не учитываются и в отчетности не отражаются. Как антикризисная мера по отдельным видам инвестиционных и краткосрочных кредитов, привлекаемых организациями рыбохозяйственного комплекса на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов и объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, а также на материально-техническое снабжение и снаряжение рыбопромысловых судов, предусмотрено субсидирование процентных ставок в размере 1,1 млрд. рублей. Однако правила предоставления субсидий рыбохозяйственным организациям были утверждены только во втором квартале т.г., при этом сроки выделения данных средств Росрыболовству установлены не были. 4.2. Анализ отчета Правительства России в части предоставления государственных гарантий показал следующее. Несмотря на принятие соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 103 и № 104 о предоставлении в 2009 году государственных гарантий на общую сумму 300,0 млрд. рублей по кредитам, привлекаемым стратегическими предприятиями оборонно-промышленного комплекса на осуществление основной производственного деятельности и капитальные вложения (100,0 млрд. рублей) и по кредитам, привлекаемым организациями, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (200,0 млрд. рублей), гарантиям фактически в первом полугодии 2009 года государственные гарантии не предоставлялись. Одной из основных причин сложившейся ситуации является несовершенство нормативной правовой базы обеспечения данной процедуры. В июне 2009 года внесены изменения в Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ и в постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 103 и № 104, которыми исключена необходимость предварительной реализации банками-кредиторами иного, кроме государственных гарантий, обеспечения по кредиту до предъявления Минфину России требований об исполнении государственных гарантий. Кроме того, сократился срок исполнения государственной гарантии Российской Федерации с 2 лет до 70 дней. Указанные изменения позволят ускорить процедуру исполнения государственных гарантий Российской Федерации, предоставляемых для поддержки предприятий оборонно-промышленного комплекса и организаций, отобранным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Вместе с тем, в условиях высокой степени неопределенности развития кризисных процессов в экономике и с учетом современного финансового состояния предприятий и организаций реального сектора экономики частичное гарантирование обязательств принципалов, предусмотренное в настоящее время правилами предоставления гарантий, может по-прежнему являться определенным сдерживающим фактором использования государственных гарантий в качестве инструмента государственной поддержки. Всего по состоянию на 1 июля 2009 г. Минфином России было получено только три заявки от предприятий. Государственные гарантии не были предоставлены в связи с отсутствием полного комплекта требуемых документов. 4.3. На основании Федерального закона от 8 ноября 2008 г. №193-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1730-р в 2008 году было произведено дополнительное увеличение уставного капитала ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее - ОАО «АИЖК») на сумму 60,0 млрд. рублей. Данная информация не отражена в таблице 2 отчета Правительства России. Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 801-р Министерству регионального развития Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования в размере 20,0 млрд. рублей на взнос в уставный капитал ОАО «АИЖК» вне рамок федеральной целевой программы «Жилище на 2002 - 2010 годы». Данные средства подлежат передаче в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) для дальнейшего оформления взноса в уставный капитал ОАО «АИЖК». 4.4. В целях реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Фонд ЖКХ) осуществляла деятельность по поддержке субъектов Российской Федерации на проведение капитального ремонта многоквартирных домов по заявкам 2008 г. и переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Результаты проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий свидетельствуют о наличии следующих основных причин, влияющих на размещение государственного заказа на приобретение квартир: - застройщики по ряду регионов отказались предоставлять квартиры по стоимости 1 кв. метра жилья, установленной Минрегионом России. В 29 регионах утвержденная стоимость 1 кв.метра жилья превышает нормативное значение в 30,0 тыс. рублей. Это, в частности, связано с высоким спросом населения на жилую недвижимость, а также отдаленностью ряда территорий. До начала кризисных явлений ряд субъектов Российской Федерации понес крупные затраты на обеспечение земельных участков под строительство коммунальной инфраструктурой и с точки зрения понесенных затрат не имеет возможности снизить стоимость 1 кв. метра ниже уровня 30,0 тыс. рублей; - в современных условиях ряд проектов типовых жилых домов имеют большую площадь квартир, по сравнению с предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2008 г. № 902. Кроме того, до настоящего времени не принят ведомственный акт, определяющий стандарты жилья экономического класса с учетом обеспечения цены 1 кв. метра общей площади такого жилья не более 30,0 тыс. рублей. Принятие данного акта потребует, в частности, внесения изменений в методику определения норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации. По отчету Правительства России объем временно свободных средств, размещаемых Фондом ЖКХ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2008 г. № 76, составил 118,4 млрд. рублей. При этом доходы от размещения временно свободных средств Фонда ЖКХ на 1 июля 2009 г. в отчете Правительства России не отражены. 4.5. Правительством Российской Федерации были предусмотрены меры косвенной поддержки реального сектора экономики, в том числе снижение ставки по налогу на прибыль. В целях реализации указанных мероприятий принят Федеральный закон от 26 ноября 2008 г. № 224-ФЗ, снизивший с 1 января 2009 г. ставку налога на прибыль с 24% до 20%. По данным ФНС России, за первое полугодие 2009 года доходы от уплаты налога на прибыль организаций, зачисляемого в федеральный бюджет и бюджеты консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, составил 600,3 млрд. рублей, что на 594,1 млрд. рублей, или на 49,7% меньше доходов за аналогичный период 2008 года. Доходы федерального бюджета от уплаты указанного налога за первое полугодие 2009 года составили 89,8 млрд. рублей, или 49,1% от прогноза поступлений на 2009 год. По сравнению с аналогичным периодом 2008 года доходы снизились на 249,9 млрд. рублей, или на 72,9%. На снижение доходов в анализируемом периоде повлияло как снижение налоговой ставки, так и сокращение налогооблагаемой прибыли. 4.6. Анализ отчета Правительства России свидетельствует, что в отчетном периоде решения Правительства Российской Федерации или Министра финансов Российской Федерации о предоставлении отсрочек (рассрочек) по уплате федеральных налогов и сборов, а также инвестиционных налоговых кредитов не принимались. Так, за период с 1 января по 14 августа 2009 г. ФНС России было рассмотрено 181 заявление организаций с просьбой о предоставлении отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по уплате федеральных налогов и сборов на общую сумму 13,1 млрд. рублей. По 53 заявлениям имелись основания для изменения срока уплаты налогов и сборов на сумму 0,6 млрд. рублей. Причиной отказа в предоставлении налогоплательщикам отсрочек и рассрочек, инвестиционных налоговых кредитов послужило непредставление документов, подтверждающих их право на изменение сроков уплаты налогов и сборов, в связи с тем, что не определены органы, уполномоченные выдавать такие документы. 4.7. В целях более оперативной корректировки ставок таможенных пошлин в связи с изменением мировых цен на нефть в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. № 234-ФЗ начиная с октября 2008 года ставки вывозных таможенных пошлин на нефть и на товары, выработанные из нефти, устанавливаются ежемесячно (в июне 2009 года ставка вывозной таможенной пошлины на нефть сырую составляла 152,8 доллара США за тонну). Согласно отчету Правительства России в течение четвертого квартала 2008 года - первого полугодия 2009 года принято порядка 60 постановлений Правительства Российской Федерации в области таможенно-тарифного регулирования. Большая часть указанных постановлений предусматривает либо снижение ставок как вывозных, так и ввозных таможенных пошлин, либо продление срока действия нулевых или пониженных ставок пошлин по отдельным видам товаров Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Изменения таможенно-тарифной политики были направлены на общую поддержку реального сектора экономики, автомобилестроение и транспортное машиностроение, агропромышленной и рыбохозяйственный комплексы, транспортный комплекс, лесопромышленный комплекс. По данным Федерального казначейства, доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин составили в первом полугодии 2009 года 687,0 млрд. рублей, или 47,6% от прогноза поступлений на год. Доходы от ввозных таможенных пошлин в январе-июне 2009 года составили 215,5 млрд. рублей (31,8% к прогнозу поступлений на год). 4.8. Отчет Правительства России содержит сведения о внесении изменений в Классификацию основных средств, включаемых в амортизационные группы. Данная мера позволит с 1 января 2010 года перенести ряд основных средств в амортизационные группы с меньшим сроком полезного использования и приведет к уменьшению в указанном периоде налогооблагаемой базы, что позволит снизить налоговую нагрузку на предприятия. 4.9. Существенным резервом увеличения поступления доходов в бюджетную систему Российской Федерации остается снижение задолженности по уплате налогов и сборов, прежде всего, путем ее реструктуризации. Так, в марте-апреле 2009 года приняты постановления Правительства Российской Федерации о корректировке действующих графиков погашения реструктуризированной задолженности (в частности, ОАО «АВТОВАЗ» и ОАМО «ЗИЛ»). 5. В соответствии с частью 7 статьи 25 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о направлении средств федерального бюджета в размере до 280,0 млрд. рублей на реализацию мер по поддержке банковской системы. В целях реализации указанного положения во втором квартале 2009 года внесены средства федерального бюджета в уставный капитал государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в сумме 100,0 млрд. рублей. В июле 2009 года направлены средства на увеличение уставного капитала «Банка ВТБ» в сумме 180,0 млрд. рублей. В IV квартале 2008 года на эти цели было направлено 275,0 млрд. рублей, в том числе имущественный взнос в уставный капитал Внешэкономбанка в сумме 75,0 млрд. рублей, имущественный взнос в государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов» - 200,0 млрд. рублей. 5.1. Общий объем размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты по итогам отборов заявок за период с октября 2008 года по июнь 2009 года составил 936,2 млрд. рублей, что соответствует сведениям, представленным в отчете Правительства России. В IV квартале 2008 года объем размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты по итогам отборов заявок составил 636,2 млрд. рублей, или 35,6% общего объема размещенных средств федерального бюджета в 2008 году. Доходы от размещения указанных средств федерального бюджета составили 4,2 млрд. рублей, или 25,9% доходов от размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты в 2008 году. В апреле 2009 года по решению Минфина России Федеральным казначейством операции по размещению средств федерального бюджета на банковские депозиты были возобновлены. Размещение средств федерального бюджета на банковские депозиты проводится одновременно с продолжением проведения Банком России беззалоговых аукционов. Объем размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты по итогам отборов заявок в апреле - июне 2009 года составил 300,0 млрд. рублей. Ожидаемые доходы от размещения указанных средств федерального бюджета составят 10,9 млрд. рублей, или 67,3% доходов, полученных от размещения средств в 2008 году. 5.2. В соответствии с Федеральным законом от 12 октября 2008 г. № 173-ФЗ «О дополнительной поддержке финансовой системы Российской Федерации» средства Фонда национального благосостояния могут быть размещены во Внешэкономбанке на депозиты сроком до 31 декабря 2019 года по ставке 7% годовых на общую сумму не более 450,0 млрд. рублей. По состоянию на 1 июля 2009 г. из Фонда национального благосостояния во Внешэкономбанк было перечислено 257,1 млрд. рублей и выданы субординированные кредиты шести банкам (кредиты без обеспечения, срочность - 10 лет, процентная ставка по кредитам 8% годовых). Счетной палатой установлено, что решения о предоставлении субординированных кредитов, а также перечисление средств на счета соответствующих коммерческих банков реализуются в течение продолжительного времени. Кроме того, перечислено 175,0 млрд. рублей на депозит со сроком до 21 октября 2013 года и процентной ставкой 7% годовых на приобретение акций и корпоративных облигаций российских эмитентов. 5.3. Одним из основных направлений финансовой поддержки банковской системы и финансового рынка стало увеличение капитализации государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (далее - ГК «АСВ»). В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. № 1696-р в целях формирования источников расходов ГК «АСВ», предусмотренных федеральными законами, Минфином России в IV квартале 2008 года был внесен имущественный взнос Российской Федерации в сумме 200,0 млрд. рублей. Согласно отчету Правительства России одним из направлений деятельности ГК «АСВ» является предупреждение банкротства кредитных организаций. За указанный период ГК «АСВ» в целях предупреждения банкротства 18-ти коммерческих банков выделено 180,8 млрд. рублей. По данным Счетной палаты, основанным на информации, представленной ГК «АСВ», объем фактически предоставленных средств составил 179,95 млрд. рублей (в том числе за счет имущественного взноса Российской Федерации - 65,35 млрд. рублей, за счет средств, предоставленных ГК «АСВ» Банком России, - 114,6 млрд. рублей). Сумма расхождения - 0,85 млрд. рублей. 6. Федеральным законом № 102-ФЗ (подпункт г) пункта 2 части 1 статьи 2) предусмотрено, что отчет Правительства России должен содержать объемы и целевое направление предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов за счет указанных в настоящем пункте бюджетных ассигнований федерального бюджета, в том числе субсидий на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения с указанием численности официально зарегистрированных безработных граждан, показателя уровня безработицы, количества создаваемых рабочих мест, численности граждан, подлежащих опережающему профессиональному обучению в случае угрозы массового увольнения, по субъектам Российской Федерации. 6.1. В 2009 году на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в целях стабилизации ситуации на рынке труда дополнительно предусмотрены средства федерального бюджета в размере 43,7 млрд. рублей. По данным Счетной палаты указанные субсидии по состоянию на 1 июля 2009 г. поступили в бюджеты 81 субъекта Российской Федерации в общем объеме 13,0 млрд. рублей. 6.2. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) предусмотрены бюджетные ассигнования на увеличение дотаций по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 150,0 млрд. рублей и бюджетных кредитов на 150,0 млрд. рублей. В отчете Правительства России указано, что в Программу антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год включены антикризисные меры с целью обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 150,0 млрд. рублей, но распоряжения Правительства Российской Федерации о предоставлении дотаций соответствующим бюджетам по состоянию на 1 июля 2009 г. не приняты. Следует также отметить, что в отчете Правительства России не приведена информации о предоставлении субъектам Российской Федерации бюджетных кредитов. 6.3. В рамках поддержки отечественного автомобилестроения Правительством Российской Федерации предусмотрено направить субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники в сумме 20,0 млрд. рублей. По состоянию на 1 июля 2009 г. указанные субсидии выделены 72 субъектам Российской Федерации в общем объеме 11,9 млрд. рублей, или около 60% общего объема субсидий. 6.4. Следует отметить, что в рамках реализации антикризисных мер в федеральном бюджете на 2009 год предусмотрено дополнительное выделение бюджетных средств в сумме 35,0 млрд. рублей на предоставление субвенций для обеспечения жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны. По состоянию на 1 июля 2009 г. кассовое исполнение по данному расходу отсутствует. 6.5. Последствия финансово-экономического кризиса оказали влияние на сокращение налоговой базы и снижение поступлений налоговых платежей в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. За первое полугодие 2009 года, по данным ФНС России, налоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по сравнению с соответствующим периодом прошлого года снизились на 15%, налог на прибыль организаций - на 41%, а общая сумма снижения налоговых поступлений составила около 16%. Наиболее значительное снижение налоговых поступлений в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации за I полугодие 2009 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года сложилось в Ненецком автономном округе (на 45,8%), Челябинской области (на 40,2%), Кемеровской области (на 37,7%), г. Москве (на 29,7%), Ханты-Мансийском автономном округе (на 29,3%), Красноярском крае (на 29,2%), Вологодской области (на 28%), Липецкой области (на 27,6%) и Свердловской области (на 27,4%). 6.6. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» на Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФР) возложены обязанности по обеспечению реализации права по распоряжение материнским (семейным) капиталом. По данным отчетности ПФР за январь - июнь 2009 года количество принятых заявлений на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, составило 410 369, что на 146 316 заявлений, или в 1,6 раза больше, чем за аналогичный период 2008 года. С учетом внесенных изменений в законодательство, из федерального бюджета бюджету ПФР предусмотрены межбюджетные трансферты на погашение за счет средств материнского капитала основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение жилого помещения, в том числе ипотечным, предоставленным гражданам по кредитному договору, а также осуществление единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала, в сумме 44,3 млрд. рублей. За январь - июнь 2009 года из федерального бюджета в бюджет ПФР на предоставление материнского (семейного) капитала перечислено 12,0 млрд. рублей, или 27,1% от показателя сводной бюджетной росписи (с учетом внесенных уточнений), что соответствует сумме кассового исполнения, указанной в отчете Правительства Российской Федерации. 7. Информация Банка России подготовлена в соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона № 102-ФЗ. 7.1. В целях реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы Федеральным законом от 13 октября 2008 г. № 171-ФЗ «О внесении изменения в статью 46 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» установлено право предоставления Банком России кредитов без обеспечения на срок не более шести месяцев российским кредитным организациям, имеющим рейтинг не ниже установленного уровня (с 1 января 2009 года срок продлен до 1 года). Для формирования нормативной базы реализации указанного Федерального закона Банком России за отчетный период были разработаны и приняты 3 нормативных акта и 3 решения, регламентирующие условия и порядок предоставления кредитным организациям кредитов без обеспечения, а также 4 решения, устанавливающие порядок компенсации части убытков (расходов), возникших у кредитных организаций по совершенным сделкам с другими кредитными организациями, у которых была отозвана лицензия на осуществление банковских операций. 7.2. Согласно таблице 1.3 информации Банка России за период четвертый квартал 2008 года и первое полугодие 2009 года (далее - отчетный период) Банком России проведено 67 аукционов по предоставлению кредитным организациям кредитов без обеспечения на общую сумму 5 264,38 млрд. рублей, в том числе 21 аукцион в IV квартале 2008 года, на которых было предоставлено кредитов на сумму 3 029,44 млрд. рублей, и 46 аукционов в первом полугодии 2009 года, на которых предоставлено кредитов на сумму 2 234,94 млрд. рублей. Вместе с тем, согласно данным, приведенным таблице 1.2 информации Банка России, за отчетный период Банком России предоставлено кредитов на сумму 5 238,3 млрд. рублей, в том числе в 2008 году - 3 029,4 млрд. рублей, в первом полугодии 2009 года - 2 208,9 млрд. рублей. Счетная палата отмечает, что расхождение по данным о предоставлении указанных кредитов в первом полугодии 2009 года составляет 26,04 млрд. рублей. По данным, приведенным в таблице 1.2, объем погашения предоставленных кредитов в срок составил 3 204,2 млрд. рублей. Досрочно погашено 1 345,8 млрд. рублей. Задолженность по кредитам на 1 июля 2009 г. составляет 688,5 млрд. рублей. Средневзвешенная ставка по кредитам, предоставленным в четвертом квартале 2008 года, составляла от 9,89% до 12,99%, в первом полугодии 2009 года - от 12,96% до 18,83%. 7.3. В соответствии с Федеральным законом от 13 октября 2008 г. № 173-ФЗ Банк России по состоянию на 1 июля 2009 г. заключил Соглашения с 17 кредитными организациями о компенсации части убытков (расходов), возникших у них по совершенным в течение вышеуказанного периода сделкам с другими кредитными организациями, у которых была отозвана лицензия на осуществление банковских операций. Под действие заключенных соглашений подпадали операции банков с 371 кредитной организацией-заемщиком, в том числе с 59 региональными кредитными организациями. Банками, с которыми Банк России заключил Соглашения о компенсации, проведены 8 274 компенсирующие сделки на сумму более 1 717,0 млрд. рублей. За указанный период межбанковские кредиты в рамках Соглашений получили 188 кредитных организации. 7.4. В соответствии с данными, приведенными в таблицах 3.1 и 3.2 информации Банка России об объемах выданных коммерческими банками юридическим лицам банковских кредитов (по видам экономической деятельности), в отчетный период было выдано кредитов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в объеме 15 068,0 млрд. рублей, в том числе за IV квартал 2008 года - 5 891,0 млрд. рублей, в первом полугодии 2009 года - 9 177,0 млрд. рублей. 7.4.1. Объем кредитов, предоставленных коммерческими банками, доля участия Российской Федерации в уставном капитале которых превышает 50%, за отчетный период составил 4 496,0 млрд. рублей, в том числе за четвертый квартал 2008 года - 1 837,0 млрд. рублей, в первом полугодии 2009 года - 2 659,0 млрд. рублей. 7.4.2. Объем кредитов, выданных за отчетный период коммерческими банками, получившими субординированные кредиты Внешэкономбанка, составил 2 495,0 млрд. рублей, в том числе за IV квартал 2008 года - 596,0 млрд. рублей, в первом полугодии 2009 года - 1 899 млрд. рублей. 7.4.3. Банком России представлены сведения об объемах кредитов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям за четвертый квартал 2008 года по 8 видам экономической деятельности, за первое полугодие 2009 года - по 10 видам. При этом Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029 - 2007, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2007 г. № 329-ст., содержит 17 разделов видов экономической деятельности. В связи с этим Счетная палата считает целесообразным представлять указанные сведения в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности. 7.5. В соответствии с Федеральным законом от 13 октября 2008 г. № 173-ФЗ Банк России предоставляет Сбербанку России субординированные кредиты без обеспечения на общую сумму, не превышающую 500,0 млрд. рублей, на срок до 31 декабря 2019 года. Информация Банка России не содержит сведений о предоставлении Банком России указанных субординированных кредитов. Требования о предоставлении таких сведений в статье 3 Федерального закона № 102-ФЗ не содержатся. Вместе с тем, по мнению Счетной палаты, целесообразно в информации Банка России отражать сведения обо всех кредитах, предоставление которых предусмотрены федеральными законами Российской Федерации. Кроме того, в информации Банка России целесообразно отражать сведения о размещении в соответствии с Федеральным законом от 13 октября 2008 г. № 173-ФЗ для погашения и (или) обслуживания российскими организациями иностранных кредитов Банком России во Внешэкономбанке депозита на сумму не более 50,0 млрд. долларов США и о предоставлении Внешэкономбанком кредитов за счет указанного депозита. 8. Выводы и предложения 8.1. Анализ отчета Правительства России и информации Банка России показал, что отраженные в них сведения о реализации антикризисных мер в неполном объеме соответствуют требованиям Федерального закона № 102-ФЗ. Отсутствуют сводные данные об объеме финансовых ресурсов, направленных на реализацию антикризисных мер, в том числе за счет средств федерального бюджета, имеют место отдельные неточности. Финансовое обеспечение антикризисных мер отражено в основном в сведениях о принятых нормативных правовых актах, при этом сроки и объемы переданных средств, их исполнение по отдельным мероприятиям отсутствуют. Счетная палата полагает целесообразным в отчете Правительства России и информации Банка России о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной поддержки отражать полную информацию о реализации антикризисных мер, а также показатели, характеризующие полученные результаты и конечный социально-экономический эффект от принятых антикризисных мер. 8.2. Принятые Правительством Российской Федерации и Банком России меры по минимизации последствий глобального кризиса для отечественной финансовой системы, оздоровлению банковской системы и поддержке реального сектора экономики и населения позволили ослабить влияние мирового кризиса на российскую экономику, стабилизировать банковскую систему и сгладить резкие колебания валютного курса. Средства федерального бюджета в виде взносов в уставный капитал и бюджетных ассигнований, направленных в отчетном периоде на обеспечение антикризисных мер, составили порядка 0,7 трлн. рублей, или более 50% от законодательно утвержденных назначений, из них 0,3 трлн. рублей в первом полугодии 2009 года, что соответствует данным Счетной палаты Российской Федерации. В целях поддержки банковской системы и финансового рынка на депозиты во Внешэкономбанке размещены средства Фонда национального благосостояния в объеме 0,4 трлн. рублей, или 70% от утвержденных назначений. На депозиты коммерческих банков размещены временно свободные средства федерального бюджета в сумме 0,9 трлн. рублей. Банком России предоставлены кредитным организациям средства (с учетом международных резервов) в общем объеме порядка 6,0 трлн. рублей. Приняты меры косвенной поддержки, которые, по экспертной оценке, только в части снижения нормативов обязательного резервирования и сокращения налоговой нагрузки на реальный сектор экономики составляют 0,9 трлн. рублей. 8.3. Анализ реализации принятых Правительством Российской Федерации и Банком России мер по выводу страны из кризиса показал, что в отчетном периоде недостаточно эффективно решались проблемы доведения финансовых ресурсов до реального сектора экономики и повышения доступности банковских кредитов. Данные мониторинга Счетной палаты показывают, что большинство системообразующих предприятий по состоянию на 1 июля 2009 г. не смогли получить государственную поддержку, не работал механизм предоставления государственных гарантий по кредитам, не получило широкого применения субсидирование кредитных ставок. 8.4. Счетная палата полагает также целесообразным Правительству Российской Федерации: - совместно с Банком России принять меры по совершенствованию механизмов рекапитализации банковской системы, обеспечению доступности банковских кредитов; - обеспечить взаимодействие органов государственной власти, государственных институтов развития и организаций реального сектора экономики, участвующих в развитии рынка жилищного строительства с целью сохранения достигнутого в 2008 году уровня доступности жилья для населения и создания условий для его дальнейшего повышения путем массового строительства жилья экономического класса. Разрешить субъектам Российской Федерации, в случае превышения стоимости 1 кв. метра жилья более 30 тыс. рублей, софинансировать строительство жилья из своих бюджетов, а также привлекать сторонних соинвесторов и подготовить необходимые изменения и дополнения в нормативные правовые акты. - провести подробный анализ потребностей в финансовых ресурсах государственных корпораций в увязке с имеющимися в их распоряжении свободными денежными средствами и определить оптимальный объем средств, который позволит решить поставленные перед этими институтами задачи стратегического развития; - учитывая значительный объем финансовых ресурсов, выделяемых на реализацию антикризисных мер, усилить контроль за эффективным их использованием. 8.5. Счетная палата полагает, что отчет Правительства России и информация Банка России могут быть одобрены Государственной Думой с учетом замечаний и предложений, содержащихся в настоящем заключении. Председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В.Степашин


(C) Свидетельство о регистрации Эл NoФС77-35629 от 17 марта 2009 года.
Пользовательское соглашение
В избранное