Отправляет email-рассылки с помощью сервиса Sendsay

Скурлатов В.И. Философско-политический дневник

Рассылка закрыта

При закрытии подписчики были переданы в рассылку "Крупным планом" на которую и рекомендуем вам подписаться.

Вы можете найти рассылки сходной тематики в Каталоге рассылок.

←   Июль 2003   →
 1
 2
 3
 4
04.07.2003
13:33:52
13:57:19
 5
05.07.2003
12:39:08
23:51:11
 6
 7
07.07.2003
15:42:15
17:39:26
 8
 9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
30.07.2003
09:29:33
13:25:44
31
Автор
Скурлатов Валерий Иванович

Статистика

346 подписчиков
0 за неделю
←   Все выпуски   →

Скурлатов В.И. Философско-политический дневник


Информационный Канал Subscribe.Ru 
Уважаемые подписчики, направляю заметку о самофинансировании местного самоуправления
в Москве от 10 июля 2003 года.


Инициатива Александра Краснова оказалась наказуемой


Возможно, к этим событиям я вернусь не раз. Опыт самофинансируемого самоуправления
в Пресненском районе Москвы весьма поучителен. Почему же он в конечном итоге
закончился уголовным делом против главы районной управы – Александра Краснова?
Надо проанализировать решения Краснова, поскольку они  могут быть использованы
для  компроментации принципиального предложения нашей надпартийной платформы
«Путь из тупика» о праве низовых выборных самоуправленческих структур заниматься
хозяйственной деятельностью. 

Должен сказать, что давно и хорошо знаю Александра Викторовича Краснова и отношусь
к нему с симпатией. Он – человек энергичный, творческий,  увлекающийся. Его предприимчивость
реализовывалась на моих глазах. Познакомились мы в 1990 году,  вместе боролись
за освобождение от номенклатурно-чиновничьего гнета, постоянно общались. И мои
друзья с Пресни отзываются о нем неплохо. Сближает нас также любовь к горам.

Я много рассказывал Александру Викторовичу о муниципальном  самофинансировании
в Финляндии и Франции, да он и сам, часто бывая за рубежом, интересовался этой
темой. Весь вопрос в том, как полезный принцип правильно применить в наших нынешних
условиях.

Главной причиной неприятностей Краснова я считаю вредоносность федерального законодательства,
которое, в частности, не дает права низовым выборным органам местного (муниципального)
самоуправления заниматься самостоятельной хозяйственной деятельностью. 

В результате, если не удовлетворяешься скудным бюджетным финансированием,  приходится
искать обходные пути, чтобы добыть деньги для муниципальных нужд. А обходные
пути, свойственные нынешнему неизбежно криминализированному (в первую очередь
из-за вредоносных законов) российскому хозяйствованию, чреваты криминальным преследованием.

Вторичными я считаю личные отношения между Александром Красновым и московским
мэром Юрией Лужковым. Оба – яркие личности, а Краснов давно бросил вызов Лужкову,
ведет борьбу за кресло мэра. Соперничество естественное и  полезное для города,
но оно приняло острую форму и дошло до конфронтации, которая усилила напряженность
между стремящимся к субъектности Пресненским районом и городскими властями.

Остроту этой напряженности я знаю изнутри, общаясь с рядом советников Районного
собрания. Поэтому в условиях фактически чуть ли не «боевых действий» между районом
и городом Районное собрание делегировало главе Районной управы Краснову очень
большие полномочия, что таило опасность для Александра Викторовича, потому что
все шишки доставались ему. Кроме того, такая во многом вынужденная концентрация
полномочий в одних руках привела к тому, что Районное собрание в значительной
мере потеряло контроль над решениями Краснова и не всегда могло корректировать
их.

В «антикрасновской» статье обозревателя ежемесячника «Совершенно секретно» Евгения
Толстых «Самоуправа «Краснов и Ко»» отмечается, что «первым делом районное собрание
возложило на руководимую им управу все разрешительные и контрольные функции потребительского
рынка и услуг» (июль 2003, № 7, с. 18), в том числе сбор денег с мелкорозничных
торговцев, контроль над рынками и т.п. Вроде бы правильная мера, я много об этом
говорил в предшествующих заметках. Бесспорно, районное самоуправление вправе
взять в свои руки не просто аренду, а прибыль от рыночной торговли и коммунальных
услуг на своей территории и направлять её на нужды района и его жителей, а не
куда-то в Азербайджан или Чечню. 

Весь фокус в том, что впрямую оно так сделать не имеет права. Нет соответствующих
законов и нормативных актов. Поэтому самодеятельность, которую автор статьи называет
«самоуправой», - была неизбежна. Для всех нас, россиян, важно было явочным порядком
создать прецедент, сдвинуть самофинансирование низового самоуправления с мертвой
точки. Будучи смелым человеком, Александр Викторович взял риски на себя и проявил
инициативу.

Однако Районное собрание, увы, сделав один шаг, необходимый, - не успело  сделать
другой шаг, достаточный, и не установило низовой контроль над поступающими деньгами,
передоверив их под ответственность Краснова. Если бы, как предлагаем мы в надпартийной
платформе «Путь из тупика», выборное Районное собрание могло бы образовать при
себе юридическое лицо, ответственное за хозяйственную деятельность муниципального
самоуправления, или довело бы «до точки» создание в районе территориальных общин,
имеющих права юридических лиц, а сами районные советники стали бы руководителями,
распорядителями и контролерами зарабатываемых средств, как в типовом кооперативе,
- то схема обрела бы прозрачность, контролируемость и неуязвимость. 

Но действующее вредоносное законодательство, напоминаю, формально перекрывает
подобную возможность. И Александр Викторович  не успел  подстраховаться коллегиальной
ответственностью Районного собрания, хотя он старался и предпринял ряд конкретных
шагов в этом направлении. Так, в «Программе (плане) социально-экономического
и социального развития и застройки территории Пресненского района на 2003 год»
подробно расписаны меры по развитию торговли, общественного питания, бытового
обслуживания и т.п. По каждому участку работы указан ответственный за него районный
советник  и сумма поступающих в его распоряжение денег. 

Полгода назад Александр Викторович Краснов предпринимает решительный шаг, чтобы
поставить самофинансирование района на твердую почву коллегиальной ответственности
и закрепить его явочным порядком. Он регистрирует «Районное финансовое управление
муниципального образования «Пресненский район Москвы»» и направляет в Финансово-казначейское
управление Центрального административного округа Москвы заявление о переводе
муниципальных денег со счетов казначейства на счет этого районного финуправления.


В апреле 2003 года Районная управа по поручению Районного собрания решила в соответствии
с новым Земельным кодексом РФ взять под свой контроль землю района и заключить
договора на аренду-выкуп земельных участков. Эта мера – тоже оправданный шаг
к финансово-экономической самодостаточности и тем самым к субъектности района,
к самофинансированию самоуправления.

На наших глазах в яростной борьбе с вышестоящей бюрократией создавался плацдарм
муниципальной свободы.

Но в стартовом периоде Краснову  пришлось действовать по принятым в российском
бизнесе «правилам игры», которые при желании всегда можно обернуть как «противозаконные».
Кроме того, напирает Евгений Толстых в статье «Самоуправа «Краснов и Ко»», «о
прибылях руководство управы не отчитывалось даже перед избравшими их советниками
районного собрания» (с. 19). Естественно, необходимое на первых порах единоначалие
и единоличное распоряжение средствами плодит «обиженников» и  усугубляет опасность
появления смутьянов при первых трудностях и неудачах, чем не преминули воспользоваться
враги Краснова.

Не буду разбирать конкретные ситуации, инкриминируемые Александру Викторовичу
Краснову. Они что дышло – куда повернул, туда и вышло. Предпринимательство в
нынешних российских условиях – всегда рискованное дело. Приходится использовать
подставные фирмы, уходить от налогов, прибегать к различным хитростям. Менять
надо «правила игры», как предлагается в нашем «Пути из тупика», а не беспрерывно
множить, с чем сталкиваемся сегодня, число арестованных, обвиняемых, подследственных
среди самых активных наших сограждан.

Короче, произошла привычная история – Александра Викторовича Краснова по наущению
сверху обвинили в «экономическом преступлении», возбудили уголовное дело, зарядили
журналистов на формирование «антикрасновского» общественного мнения, поработали
с районными советниками и посеяли между ними рознь, а чтобы от греха подальше,
решили вообще преобразовать управы как органы местного самоуправления – в полностью
подконтрольные мэрии «муниципалитеты». Иначе говоря, в борьбе с «красновщиной»
выплеснули на помойку и слабенького ребеночка низового самофинансируемого самоуправления.


Под чиновником так спокойненько! Круг замкнулся. От чего мы с Красновым  пытались
избавиться в конце 1980- годов – к тому и вернулись.
http://subscribe.ru/
E-mail: ask@subscribe.ru 		Отписаться
Убрать рекламу
В избранное