[свободная трибуна] Центр Кудрина раскрыл источники своего финансирования
Центр Кудрина раскрыл источники своего финансирования
Центр стратегических разработок (ЦСР) Алексея Кудрина раскрыл размер своего
бюджета: в 2016 году он составил относительно скромные 343 млн руб. Около
10%
этой суммы пришлись на субсидию из бюджета, остальное - взносы российских
организаций и граждан, сообщила РБК пресс-служба ЦСР.
Фонд, который пишет для президента новую стратегию развития России, в
прошлом году получил 342,85 млн руб., в том числе 309,85 млн руб. от
<российских
организаций и граждан> на уставную деятельность, 33 млн руб. - из
федерального бюджета на реализацию проекта по подготовке Стратегии
научно-технологического
развития государства, сообщили в ЦСР, отказавшись раскрыть, какие
организации и люди финансируют уставную деятельность.
343 млн руб. - небольшая сумма для подобной организации, говорит аналитик
центра <Трансперенси Интернешнл - Р> Анастасия Иволга. Но привести
релевантные
сравнения со схожими организациями довольно трудно, так как многие НКО,
учрежденные правительством или государственными учреждениями, не публикуют
свою
отчетность на сайте Минюста. Для сравнения: бюджет Агентства стратегических
инициатив (по расходам) составил в прошлом году почти 1,7 млрд руб. С другой
стороны, работа Левада-центра обходится в 136,9 млн руб. в год, той же
<Трансперенси Интернешнл - Р> - в 43,85 млн руб., приводит примеры эксперт.
Опубликуют после аудита
Сам ЦСР еще не публиковал свою отчетность. Некоммерческие организации в
России ежегодно публикуют отчеты о своей деятельности, используя для этого в
том
числе специальный портал Минюста, но отчетности ЦСР там нет. Главное
управление Минюста по Москве сообщило РБК, что фонд ежегодно представляет
свои отчеты
в министерство, соблюдая требования закона об НКО. Но обязанности размещать
отчеты на ресурсе Минюста у некоммерческой организации нет, поэтому <по
вопросу
ознакомления с отчетностью необходимо обращаться в фонд>. Представитель ЦСР
объяснила РБК, что сейчас проводится аудит отчетности фонда, <публикация на
сайте
планируется после завершения проводимого в настоящее время аудита>.
Учредителями ЦСР являются государственные учреждения: Высшая школа
экономики, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН и Институт
законодательства
и сравнительного правоведения при правительстве РФ, а также Аналитический
центр при правительстве (как правопреемник созданного в 1991 году Рабочего
центра
экономических реформ) и негосударственный некоммерческий Институт
экономического анализа.
Государственная стратегия без бюджетного финансирования
33 млн руб. - это грант в форме субсидии, который ЦСР получил в 2016 году от
Министерства образования и науки на разработку материалов, необходимых для
формирования
Стратегии научно-технологического развития на период до 2035 года, следует
из соответствующего соглашения между Минобрнауки и ЦСР. Эту стратегию
президент
Владимир Путин утвердил в декабре 2016 года. До конца 2017 года ЦСР должен
получить от Минобрнауки еще 11 млн руб. по этой субсидии.
Но свой главный документ - Стратегию развития России до 2024 года и в
перспективе до 2035 года - ЦСР пишет без привлечения бюджетных источников
финансирования,
следует из ответа фонда.
В проекте федерального бюджета на 2018 год, который сейчас готовится к
первому чтению в Госдуме, выделяются дополнительные ассигнования на
<проведение
исследований в рамках работы над Стратегией развития РФ на период 2018-2024
годов и на перспективу до 2035 года> - это как раз стратегия ЦСР. Средства
на сумму 154 млн руб. в 2018 году выделяются по разделу <Образование> на
проведение исследований ВШЭ, следует из пояснительной записки к проекту
бюджета
и ответа Минфина на запрос РБК. ЦСР не получал денег из бюджета на
разработку стратегии, говорит представитель центра, однако <использует
результаты исследований
и эмпирические результаты вузов и научных центров, в том числе финансируемых
из федерального бюджета>, таких как ВШЭ, РАНХиГС, другие вузы, институты
РАН.
У ВШЭ действительно есть поручение обеспечить стратегию ЦСР <определенным
набором эмпирических исследований>, объясняет проректор ВШЭ Андрей Жулин. По
его
словам, в части стратегии субсидии из бюджета ограничиваются этими 154 млн
руб., темы исследований в основном - человеческий капитал (социальная
политика,
образование, здравоохранение), а также (в меньшем объеме) государственное
управление.
<График нашей работы создает ЦСР. Насколько я знаю, есть поручения по
проработке вопросов на детальном уровне>, - говорит Жулин. Представитель
РАНХиГС
не ответил на вопросы РБК.
<Институт экономики РАН не взаимодействует с ЦСР напрямую и не получает от
ЦСР никакого дополнительного финансирования. Взаимодействие осуществляется
только
на уровне отдельных экспертов>, - сообщила РБК дирекция института. РБК также
направил запрос в пресс-службу Российской академии наук, но пока не получил
ответа.
Что известно про стратегию
Стратегию ЦСР, которая готовилась как программа будущего президента, Кудрин
представил Владимиру Путину еще в конце мая. Впрочем, публиковать ее ЦСР не
стал -
решить, что именно из нее должно стать публичным, должен Путин, объяснял
Кудрин. Одну из ключевых мер программы Кудрин раскрыл в статье для журнала
<Вопросы
экономики>:
ЦСР предлагает реформировать бюджетную политику, сократив расходы на оборону
с нынешних 4,4% ВВП до 2,8% и на социальные выплаты (сейчас три четверти
таких
выплат получают люди, которые в поддержке не нуждаются).
Кроме того, ЦСР предлагает сократить численность сотрудников
правоохранительных органов. Взамен, по мнению экспертов, нужно нарастить
траты на образование
и здравоохранение - на 0,8 п.п. ВВП и 1 п.п. ВВП соответственно.
ЦСР, как следует из докладов центра, во многом сосредотачивается на
институциональных мерах, не предлагая, например, радикальных налоговых
изменений: программа
центра не предусматривает роста или снижения ставок налогов (за исключением
маневра в нефтяном секторе и возможного возвращения к некоторым акцизам),
говорил
Кудрин. Зато ЦСР анализирует рецепты сокращения давления на бизнес и
зарубежный опыт пенитенциарных реформ, разрабатывает меры по стимулированию
внутренней
трудовой миграции и готовит внешнеполитические тезисы.
Кудрин в своих выступлениях акцентирует внимание на качестве госуправления и
численности чиновников. По словам экс-министра финансов, сейчас 80%
чиновников
занимаются текущими, а не стратегическими задачами, к тому же в основном не
своими функциями, а поручениями за рамками своих обязанностей. Решения
принимаются
медленно, а проверки результатов работы нет, указывал он. Цифровизация
системы госуправления позволит сократить число чиновников на треть за шесть
лет
и снизить издержки на госуправление на 0,3 п.п. ВВП, по словам Кудрина.
Меры, предлагаемые ЦСР, Путин мог бы упомянуть при объявлении о выдвижении в
президенты, рассуждает собеседник РБК, знакомый с содержанием программы. У
главы
государства должны быть идеи, с которыми он идет на выборы, добавляет он, а
именно их, по сути, и готовил ЦСР в своей стратегии.
https://news.mail.ru/politics/31284617/?frommail=1
С уважением, Эдуард Фурников
