Министр экономического развития Герман Греф отстранил от должности руководителя Шереметьевской таможни. Именно через нее ввозились задержанные в августе крупные партии серых мобильных телефонов. Руководитель Находкинской таможни тоже лишился поста — за контрабанду мяса. Эксперты считают, что кадровыми перестановками проблему незаконного импорта не решить.

В августе сотрудники МВД в ходе двух операций задержали 200 000 штук контрабандных мобильных телефонов. Эти аппараты, по сведениям МВД, декларировались либо как товар другой категории, либо по заниженной цене. Обе партии незаконно импортированных мобильников ввозились через “Шереметьево”.

В таможне отрицали какую-либо причастность к контрабанде. “Сотрудники МВД задержали груз не на территории таможни, следовательно, он находится вне нашей компетенции”, — заявила в разгар скандала представитель Федеральной таможенной службы (ФТС) Ирина Скибинская. В следственном комитете МВД отказывались комментировать, есть ли у них какие-либо вопросы к таможне.

Однако ФТС провела собственное расследование. В результате начальник Шереметьевской таможни Игорь Волков по приказу министра экономического развития Германа Грефа на месяц отстранен от должности. Комиссия ФТС, проверявшая ее, пришла к выводу, что Волков исполнял свои обязанности ненадлежащим образом, отмечает представитель службы Владимир Зубков. Это связано с “телефонным делом”, подтвердил он. Вопрос об увольнении чиновника будет решен через месяц.

На такой же срок отстранен от должности начальник Находкинской таможни Алексей Столяров. Это одна из крупнейших морских таможен, через которую в Россию попадают товары из Китая, Юго-Восточной Азии и США, — электроника, текстиль, продовольствие. Столяров отстранен по результатам расследования, касающегося контрабандного мяса, отмечает Зубков из ФТС.

Отстранение начальников двух крупных таможен случается впервые с тех пор, как это ведомство находится в ведении Минэкономразвития. Но “для Грефа таможня — дело десятое”, а это решение приняло руководство ФТС, чтобы отвести удар от себя, полагает замруководителя одной из таможен. Правда, проблему серого импорта кадровыми перестановками не решить, заключает он.

Такого же мнения придерживается бывший руководитель Государственного таможенного комитета, депутат Госдумы Валерий Драганов: “Оздоровлять обстановку не только в таможне, но и во всей правоохранительной системе с помощью одних лишь кадровых чисток невозможно — следует создавать условия для предотвращения злоупотреблений”.

Сотовые дилеры тоже считают, что начальник таможни пострадал заслуженно, однако кадровые оргвыводы являются полумерами. “Такие огромные объемы [мобильников] не могли пройти мимо таможенников незамеченными”, — считает представитель одного из дилеров. Но собеседник “Ведомостей” уверен, что отставка начальников не поможет сделать каналы ввоза импорта белыми.

Шереметьевская таможня – крупнейшие воздушные ворота для импорта. Через нее ввозятся в основном лекарства, оргтехника, бытовые товары. За первые восемь месяцев 2005 г. таможня оформила 50 000 т грузов, а в бюджет перечислено 11,8 млн руб.
«Ведомости» 16.09.2005.

Импортерам предложено стать официальными
ФТС поделилась новыми инициативами по контролю за импортом

Вчера стали известны новые подробности инициативы Федеральной таможенной службы (ФТС) по усилению контроля за импортом бытовой техники (см. вчерашний Ъ). Как сообщили в ФТС, помимо официальных прайс-листов с оптовыми ценами производителей таможенники попросят их предоставить списки своих официальных импортеров. Для них процедура прохождения таможни будет заметно упрощена, что, по замыслу ФТС, должно сделать невыгодным "серый" импорт.

Как рассказал Ъ заместитель начальника главного управления таможенных доходов ФТС Александр Кулак, при наличии прайс-листа и списка официальных импортеров последние смогут проходить растаможивание по принципу "зеленого коридора" (их грузы будут оформляться ускоренными темпами, а досмотр станет выборочным). Одновременно к грузам с техникой тех производителей, которые откажутся предоставлять информацию о своих оптовых ценах и списки официальных импортеров, будут применены "все формы таможенного контроля, предусмотренные законодательством", и, как следствие, возрастет время таможенного оформления товаров. Так же на таможне собираются поступать с импортерами, которые не попали в списки официальных. "Путь прямого импорта и реализация товаров уже в России самими производителями – это дальнейшее развитие цивилизованного рынка,– заявил господин Кулак.– Мы хотим ускорить этот процесс путем вытеснения с рынка так называемых фирм-однодневок".

Иными словами, становится понятен смысл начатых ФТС реформ. Крупные производители до сих пор были не против перейти на прямой импорт, однако опасались, что в этом случае их продукция окажется неконкурентоспособной на внутреннем рынке по сравнению с "серым" импортом. На это, в частности, недавно пожаловались представители Samsung, отправившие в начале мая на таможню прайс-листы со своими оптовыми ценами (см. вчерашний Ъ). Если же производители смогут не опасаться конкуренции со стороны "серых" импортеров, перейти на прямой импорт им вряд ли что-то помешает.

Похожая ситуация относительно недавно сложилась на автомобильном рынке. Три года назад ГТК стал настаивать на сокращении числа импортеров той или иной марки до одного, причем желательно, чтобы импортом занимался сам производитель. Отчасти это совпало с планами производителей: каждый из них по достижении определенного объема продаж на том или ином рынке создает там национальную дистрибуторскую компанию. Сейчас практически все более или менее заметные автомобильные компании имеют в России генеральных импортеров (за исключением Suzuki, Citroen и Kia), а подавляющее большинство новых иностранных автомобилей поставляется в Россию "в белую".

Пока в иностранных компаниях–производителях бытовой техники сдержанно комментируют инициативу ФТС. "Мы выступаем за прозрачные правила импорта. Лишь только такие действия могут способствовать 'обелению' рынка,– говорит представитель Philips Consumer Electronics Алексей Корякин.– Однако мы до сих пор не имеем представления, как будут строиться взаимоотношения между производителями и таможней. Четких правил работы по системе прайс-листов пока нет". Тем не менее эксперты считают, что в конечном итоге производителям будет выгодно работать по новым правила и первыми на прямой импорт должны перейти те компании, которые уже занимают значительную долю рынка.

Изменения конфигурации российского рынка бытовой техники в значительной степени коснутся и розничных торговцев. "Минимальными последствия будут только для крупных ритейлеров, которые в любом случае будут присутствовать в списках импортеров,– говорит аналитик ИК 'Финам' Владислав Кочетков.– Сокращение потока 'серого' импорта в первую очередь затронет небольшие торговые сети, которые лишатся основных каналов поступления техники. Возможность сохранить бизнес для них одна – уйти под крыло одного из крупных ритейлеров в качестве франчайзи. Мелкие торговцы с рынков 'Горбушка' и 'Митино' либо вовсе уйдут с рынка, либо начнут объединяться в своеобразные закупочные союзы, которые станут пускай единственным, зато бесперебойным каналом поступления техники в страну".

Участники розничного рынка и специалисты разошлись в прогнозах роста цен на бытовую технику.

"Очевидно, что нынешние меры ФТС в первое время негативно скажутся как на наполненности рынка (будет заметен дефицит, особенно в 'высокий' осенний сезон), так и на ценах – они поползут вверх",– говорит директор по связям с общественностью торговой сети "Мир" Елизавета Тотунова.

"В среднесрочной перспективе цены вырастут на 15-20%, в первую очередь по тем товарным категориям, где доля серого импорта особенно высока (см. таблицу)– уверен Владислав Кочетков из ИК 'Финам'.– До сегодняшнего уровня они опустятся только по прошествии полугода, когда система поставок будет отработана производителями и импортерами".

Однако с этими оценками не согласны в компании "М.Видео". "Производители просто будут вынуждены снижать свою прибыль и зарабатывать на объемах продаж,– говорит пресс-секретарь Надежда Киселева.– Так много, сколько они зарабатывали в России, они не будут зарабатывать нигде, потерять этот рынок они не хотят, а потому для сохранения позиций им придется пойти на снижение собственной маржи".

Начальники таможен отстранены от работы

Вчера информационные агентства сообщили о том, что министр экономического развития и торговли Герман Греф временно отстранил от работы начальников Шереметьевской и Находкинской таможен. Руководитель Шереметьевской таможни Игорь Волков отстранен от работы на один месяц "в связи с фактами нарушения должностных обязанностей и многочисленных нарушений", связанных с нелегальным ввозом в РФ сотовых телефонов и компьютерных комплектующих (см. Ъ от 17 и 30 августа). В течение месяца должна быть проведена служебная проверка Шереметьевской таможни, расследованием занимается специальная комиссия Федеральной таможенной службы (ФТС). Еще в августе нынешнего года в ходе широкомасштабных операций МВД по изъятию контрабандных телефонов в аэропорту Шереметьево милиционеры провели выемку документов в Шереметьевской таможне. Ряд ее сотрудников были вызваны на допрос в следственный комитет МВД. Начальник Находкинской таможни Дальневосточного таможенного управления Алексей Котляров также отстранен от работы на месяц в связи с контрабандой 3,5 тыс. тонн мяса из Китая через эту таможню. По этому делу также проводится проверка ФТС.
«Коммерсант» 16.09.2005.

ФТС поднимает ставки

Вслед за импортерами мобильных телефонов таможня пытается цивилизовать импорт электроники.

Вслед за производителями сотовых телефонов Федеральная таможенная служба (ФТС) решила всерьез взяться за производителей бытовой электроники. Как стало известно "Бизнесу", в ближайшее время ФТС разошлет производителям письмо, в котором потребует представить реальные прайс-листы, по которым теперь и будет растаможиваться техника. В результате стоимость ввоза дорогих моделей техники может возрасти в разы. Производители считают, что новая схема плохо проработана, и обещают решить проблему даже через дипломатические каналы.

Вопрос декларирования бытовой электроники вчера обсуждался на встрече с западными производителями, которую провела замруководителя ФТС Татьяна Голендеева.

Напомним, большинство производителей растаможивают технику по так называемым профилям риска - внутренним распоряжениям ФТС, в которых указывается минимальная цена товара по категории в зависимости от брэнда.

При этой схеме дилеры могли декларировать дорогие модели по минимальной ставке, за счет чего сумму пошлины удавалось снизить в три-четыре раза. С лета ФТС решила поменять эту ситуацию и попросила производителей представить реальные прайс-листы, по которым и таможилась бы техника. Однако прислал прайс-лист только один производитель - Samsung. В результате корейская компания оказалась в неравных условиях по отношению к конкурентам, дилеры которых продолжали таможить электронику по профилям риска ("Бизнес" писал об этой ситуации в номере от 30 августа).

Затем ФТС взялась за импорт мобильных телефонов, которые в основном поставлялись в Россию по "серым" схемам. Напомним, 16 августа управление "К" МВД России начало масштабную операцию против незаконного ввоза сотовых в страну. В итоге склады большинства крупных дилеров были опечатаны, а цены на дорогие модели выросли на 20-30%. А потом ФТС издала письмо, обязывающее растаможивать телефоны по реальным прайс-листам.

Как стало известно "Бизнесу", аналогичные меры ФТС решила принять и на рынке бытовой электроники. На вчерашней встрече ФТС, где присутствовало 20 производителей, работающих в России, представители ФТС фактически обнародовали ультиматум.

По информации "Бизнеса", в ближайшее время всем западным производителям электроники и бытовой техники будет разослано письмо с требованием представить ФТС прайслисты на свою продукцию до 1 октября. С этого дня ведомство и собирается предписать всем таможенным терминалам взимать платежи в соответствии с прайс-листам. По словам одного из участников встречи, тем из производителей, которые не представят прайс-лист, "ничего не скажут, но в новом профиле риска запишут такие цены, что лучше уж будет прислать прайс-лист". А как заявил источник "Бизнеса" в крупной японской компании, таможня собирается просто арестовывать партии товаров производителей, которые не представят прайс-листа. "Может быть, официально такая фраза не прозвучала, однако нам очень четко дали понять: если все не пришлют "прайс", все будет как с сотовыми",- сетует собеседник "Бизнеса".

Производители пока не определились с реакцией на инициативы ФТС. "Мы всегда готовы взаимодействовать с органами власти, а нормализация импорта в наших интересах",- уверяет руководитель отдела развития бизнеса российского представительства Sony Михаил Фандеев. Менеджер по логистике Samsung Юрий Кутузов радуется, что его компания, окажется в конкурентных условиях. "Наконец все будут играть по одним правилам",- радуется он.

Однако большинство вендоров остались крайне недовольны встречей. "В принципе мы готовы работать и напрямую, и по прайс-листам, однако для этого схемы надо нормально разработать, а не просто стучать кулаком по столу",- сетует собеседник "Бизнеса" в японской компании.

Он убежден: представители ФТС не объяснили две самые важные вещи. Во-первых, прайс-листы должны постоянно обновляться- ведь цены на рынке постоянно снижаются, и уже через месяц телевизор, который сейчас стоит $1000, может стоить $700. По словам собеседника "Бизнеса", схемы обновления "прайсов" просто не существует, а значит, телевизор так и будет облагаться по ставке от $1000. "Это абсурд! - негодует источник.- Во-вторых, непонятно, как будет решаться вопрос с "серыми" и "черными" импортерами, про это нам тоже ничего не сказали. Главное, чтобы не получилось, что мы будем платить больше денег, а незаконный импорт продолжится. Но, скорее всего, так и будет".

Впрочем, производители не винят в сложившейся ситуации таможню. "Мы знаем, что изначально это не их инициатива, скорее всего, на них самих давит МЭРТ",- отмечает источник.

Однако вендоры не хотят мириться со сложившейся ситуацией. По информации "Бизнеса", вчера сразу после встречи с руководством ФТС состоялась встреча японцев-руководителей российских представительств своих компаний, на которой обсуждалась их консолидированная позиция по вопросу. "По всей видимости, они попытаются воспользоваться дипломатическими каналами, чтобы надавить на чиновников и заставить их прописать все необходимые механизмы",- рассказывает источник.

Он не исключает, что в таком случае проблема будет действительно решена.
«Бизнес» 15.09.2005

Дума разберется с таможенной стоимостью

Комитет Госдумы по бюджету и налогам рекомендовал принять во втором чтении поправки в закон "О таможенном тарифе", уточняющие определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территории РФ. Законопроект был принят в первом чтении 5 августа 2004 года.

Согласно документу, определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, основывается на принципах определения таможенной стоимости товаров, установленных нормами международного права и общепринятой международной практикой.

"Определение таможенной стоимости производится путем применения одного из следующих методов: метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами, метода по стоимости сделки с идентичными товарами, метода по стоимости сделки с однородными товарами, метода вычитания, метода сложения, резервного метода", - говорится в законопроекте. "Процедура определения таможенной стоимости товаров должна быть общеприменимой, то есть не различаться в зависимости от источника поставки товаров (стороны происхождения, вида товаров, участника сделки)", - отмечается в документе. Кроме того, согласно законопроекту, процедура таможенной оценки ввозимых товаров не должна использоваться для борьбы с демпингом.
«Коммерсант» 16.09.2005.

МЭРТ распределил квоты на поставку мяса

Минэкономразвития РФ завершило распределение квот на поставку мяса в Россию в 2005 году.

Как сообщает министерство, право на ввоз около 951 т мороженой говядины предоставлено 149 компаниям, 2 тыс. т свинины – 185 компаниям, 1,2 тыс. т мяса птицы – 129 компаниям. Остаток квоты на поставку около 228,9 т охлажденной говядины распределен между тремя компаниями. В соответствии с поручением правительства основная часть квот на импорт мяса – 85% – распределяется между участниками внешнеэкономической деятельности по историческому принципу, 15% – на аукционе. Квоты на 2005 год на мороженую говядину составляют 430 тыс. т, на свежую и охлажденную говядину – 27,5 тыс. т, на свинину – 467,4 тыс. т, на мясо птицы – 1 млн 090,4 тыс. т.
"Интерфакс" 16.09.2005

Россельхознадзор разъяснил импортерам, кому платить

Вчера руководитель Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу Николай Широков провел специальную пресс-конференцию. На ней он ответил на вопросы импортеров, обратившихся 2 недели назад с жалобой на его ведомство в транспортную прокуратуру. Напомним, что бизнесмены обвинили чиновников в необоснованных поборах -- их обязали обращаться за разрешительными документами к уполномоченным Россельхознадзором посредникам. Господин Широков в свою очередь вчера дал понять недовольным импортерам, что прокуратуры он не боится, а все его действия по организации сборов одобрены главком.

Напомним, что скандал с участием импортеров товаров животного и растительного происхождения разгорелся в конце прошлой недели, когда руководители девяти компаний обратились в прокуратуру, обвинив Россельхознадзор в необоснованных поборах за оформление документов, необходимых для ввоза продукции (Ъ писал об этом). Дело в том, что одна из обязанностей Россельхознадзора заключается в проведении экспертизы продукции и выдаче импортных карантинных разрешений (ИКР), а также ветеринарных (фитосанитарных) сертификатов, без которых невозможно передвижение груза по стране. До недавнего времени такие сертификаты для импортеров практически ничего не стоили. Однако в середине августа подведомственные Россельхознадзору лаборатории заключили соглашение о сотрудничестве с двумя коммерческими фирмами -- ООО "Гринвей-Нева" и ООО "Форт". И теперь получить необходимые сертификаты импортеры могут только через этих посредников. Участники рынка утверждают, что никакого тендера среди брокерских компаний не проводилось. "Нас просто поставили перед фактом, что отныне проводить анализ проб можно только через компанию 'Гринвей-Нева', -- сообщил директор по PR компании Sunway Денис Прокофьев.

Цены на необходимые импортерам документы сразу же выросли. Как рассказал Ъ владелец одной из компаний -- импортеров мяса, если ранее стоимость ветсертификата составляла $40 за 20-тонный контейнер, то сегодня его цена выросла до $80. "Большая часть услуг, которые нас обязали выполнять через компанию 'Форт' подорожала незначительно. Зато в счетах появились новые пункты, например 'услуги при подготовке документов на партию груза, включая необходимые консультации' -- 450 рублей или 'услуги по организации проведения экспертизы документов груза' -- 700 рублей без учета налогов. При этом 'Форт' не будет нести никакой ответственности, если впоследствии вдруг выяснится, что документы оформлены неправильно", -- сообщил собеседник Ъ.

В итоге, 9 компаний-импортеров написали жалобу в прокуратуру, обвинив "Россельхознадзор" в необоснованных поборах. Вчера на специальной пресс-конференции глава петербургского отделения "Россельхознадзора" Николай Широков заявил журналистам, что все претензии, предъявленные его службе, несостоятельны. "Мы не нарушаем законы, наши лаборатории имеют право заключать договоры для исполнения тех или иных задач коммерческими структурами. Более того, мы получили положительную оценку наших действий в Федеральном управлении Россельхознадзора", -- заявил господин Широков. По его словам, никакие жалобы в прокуратуру со стороны бизнеса или давление через правительство не изменят политику работы управления.

Между тем, по каким критериям был сделан выбор "Россельхознадзора" в пользу "Гринвей-Невы" и "Форта", господин Широков объяснить так и не смог. Руководство "Гринвей-Невы" вчера категорически отказались комментировать ситуацию. А в компании "Форт" официально заявили, что уполномочены заниматься только экспедиторскими услугами, и отказались от дальнейших комментариев. У участников рынка, впрочем, есть свое объяснение выбора "Россельхознадзора". В неофициальных беседах представители компаний-импортеров указывают, что и в "Гринвей-Неве", и "Форте" работает много бывших сотрудников этого ведомства, сокращенных в ходе завершившейся недавно реформы управления.
«Коммерсантъ в Санкт-Петербурге» 16.09.2005

Разрешено ввозить незарегистрированные лекарства

Минздравсоцразвития РФ разрешил ввозить не зарегистрированные в России лекарства для конкретных больных в тех случаях, когда разрешенные в стране препараты не могут им помочь.

Редкие и новые лекарства отныне можно привозить из любой страны, если от них зависит жизнь больного. Прежде существовала нелегальная практика, люди привозили в кармане пару упаковок препаратов, которые невозможно было купить у нас, но за их применение врачу могли если не оторвать голову, то испортить жизнь. Решение несколько запоздало - теперь в России есть подавляющее большинство лекарств, используемых мировой медициной. Но не все, далеко не все.

Если больных с редким диагнозом в стране мало, зарубежным фирмам-производителям невыгодно регистрировать новейшие и чаще всего очень дорогие лекарства, которые на английском языке называют "orphan drugs" - "сиротские лекарства". Таким считается и любой новый препарат, пока не началось его широкое применение. Как правило, это лекарство пока как следует не изучено, но в то же время необходимо.

Теперь назначить больному новое и не зарегистрированное в стране лекарство сможет консилиум "федеральной специализированной медицинской организации", то есть федерального института или клиники. Решение должно быть оформлено протоколом и подписано главным врачом или директором такого учреждения. Перед началом применения лечащий врач должен проинформировать пациента или его законных представителей о лекарстве, об ожидаемой эффективности лечения, о степени риска для пациента, а также о действиях в случае побочных эффектов. Могут теперь использоваться в интересах больного и лекарства, пока не разрешенные к применению, но находящиеся на рассмотрении в установленном порядке. Но все это только после получения его добровольного письменного согласия, а для лечения несовершеннолетних или находящихся под опекой - только при непосредственной угрозе их жизни и с письменного согласия их законных представителей.

Новыми возможностями смогут воспользоваться прежде всего те, кто страдает редкими болезнями - к примеру, генетическими или редкими видами опухолей.

Каждый год в стране рождается несколько десятков детей с редкими нарушениями обмена веществ, - комментирует приказ главный специалист-эксперт по медицинской генетике Минздравсоцразвития РФ, доктор медицинских наук Петр Новиков. - Им необходимо особое лечение - особые продукты питания, которые производятся за рубежом. Промедление с их назначением может закончиться трагедией. До сих пор приходилось договариваться с таможней о каждом таком случае отдельно. Надеюсь, новый приказ упростит порядок назначения этих средств.
«Известия» 16.09.2005