Кто и как ведет расследование <российского досье> в США
Арестованный на этой неделе Пол Манафорт, бывший политтехнолог Дональда
Трампа, стал первой жертвой расследования <русского досье> президента США.
Сейчас
американские власти ведут не менее пяти расследований о вмешательстве России
в политический процесс США. У каждого такого разбирательства есть свои
задачи,
которые подчас вступают в конфликт друг с другом.
Большое жюри присяжных, созванное американским спецпрокурором Робертом
Мюллером, одобрило первые обвинения против фигурантов расследования о
возможном
вмешательстве России в выборы США. Ими стали бывший руководитель
предвыборного штата Дональда Трампа Пол Манафорт и его помощник Ричард
Гейтс. Министерство
юстиции США обвинило их <в сговоре против США>, в отмывании денег и
предоставлении недостоверной информации о своих финансовых операциях за
рубежом, а также
в лоббировании и защите интересов иностранных агентов.
Дело против Манафорта не имеет прямого отношения к расследованию о
предполагаемом вмешательстве России в американские выборы, но все равно
создает проблемы
для президента США и российско-американских отношений: экс-глава
предвыборной кампании Трампа обвиняется в получении многомиллионных доходов
от влиятельных
граждан Украины, которые, по версии следствия, продвигают российскую
повестку.
Обвинения против Манафорта и Гейтса являются частью большого расследования
по <российскому досье>, запрос на которое появился еще в прошлом году.
Запрос на <российский след>
В декабре 2016 года, примерно через месяц после победы Трампа на выборах,
экс-президент США Барак Обама, под давлением демократов в конгрессе,
приказал
американской разведке рассмотреть доказательства о российском вмешательстве
в выборы США.
6 января следующего года спецслужбы опубликовали доклад, в котором прямо
обвиняли Россию и лично президента Владимира Путина в том, что он якобы
пытался
повлиять на результаты американских выборов через инструменты пропаганды и
хакерские атаки. Так в Америке сформировался запрос на проведение
расследования
о вмешательстве Кремля в выборы США.
На данный момент ведется, как минимум пять расследований, ключевую роль в
которых играют министерство юстиции и конгресс.
Расследования ведут специальный прокурор Роберт Мюллер при министерстве
юстиции США, два комитета по разведке сената и палаты представителей
американского
конгресса, подкомитет по преступности и терроризму юридического комитета
сената, а также комитет по надзору и государственной реформе палаты
представителей.
<Сейчас в США расследование "российского следа" ведут практически все
правительственные подразделения, наделенные подобной компетенцией. В
основном, это
политически мотивировано, - считает Иван Цветков, доцент кафедры
американских исследований в СПбГУ. - Все хотят заработать очки на модной
теме и одновременно
избежать обвинений в равнодушии к проблеме, вызвавшей такой общественный
резонанс>.
Прокурор против прокурора
Минюст играет ведущую роль в проведении расследования по <российскому делу>,
может проводить обыски, допросы, запрашивать секретные документы и
возбуждать
уголовные дела.
Между тем, в компетенциях конгресса - запрашивать документы и вызывать на
показания свидетелей или подозреваемых, проводить слушания по вмешательству
России,
инициировать импичмент и голосовать за отставку президента.
Важно понимать, что специальный прокурор Роберт Мюллер ведет независимое
расследование в рамках министерства юстиции США. Однако формально курирует
этот
процесс заместитель генпрокурора Род Розенстайн (глава минюста Джефф Сешнс
взял самоотвод от участия в расследовании в марте этого года) и может
уволить
спецпрокурора по приказу Трампа. Тем не менее Мюллер руководит процессом и
не обязан отчитываться перед генеральной прокуратурой. Тот факт, что он
летом
инициировал интервью со своим <начальником> Розенстайном, который
рекомендовал Трампу уволить бывшего главу ФБР Джеймса Коми, говорит о
степени независимости
специального прокурора и его влиянии.
Но у Мюллера есть свои ограничения: он не может инициировать импичмент
президента.
Мюллер может только отправить результаты своего расследования и заключение
большого жюри, на основе чего члены комитетов конгресса по юридическим
вопросам
голосуют, отправлять президента в отставку или нет.
Согласно американской конституции, палата представителей может инициировать
и одобрить импичмент. Если это происходит, то право об отставке переходит в
сенат,
при этом две трети сенаторов должны проголосовать <за>, чтобы отстранить
президента.
Комитеты и подкомитеты американского конгресса тоже ведут собственные
расследования со своими ограничениями. Если расследование Мюллера, во многом
секретно,
то в конгрессе некоторые сессии чаще проходят открыто в форме дискуссии.
Недостаток расследования конгресса в его политической ангажированности, а
минюста - в чрезмерной секретности.
Участие конгресса в расследовании позволяет контролировать его ход и
направлять в нужное русло. Однако чтобы деполитизировать расследование по
<российскому
досье>, минюст назначил специального прокурора.
Скептики не верят, что конгресс, где очевидна конкуренция между
республиканцами и демократами, может провести по-настоящему независимое
расследование и прийти
к справедливости, объясняет американский политолог Джек Голдстоун, профессор
Университета Джорджа Мейсона.
ФБР <в поле>
Специальный прокурор координирует свои действия с Федеральным бюро
расследований (ФБР). Формально ФБР является частью минюста, но на практике
директор
ФБР, который назначается на 10-летний срок, работает автономно, говорит
Голдстоун.
ФБР, в отличие от конгресса, который может только запрашивать документы и
вызывать на показания в профильные комитеты, способно проводить
расследование
<в поле>.
Этим занимаются два подразделения ведомства. Первый - отдел по
противодействию шпионажу, который расследует подозрительные связи граждан
США с иностранными
государствами, представляющие угрозу национальной безопасности Америки.
Вторая структура - отдел по внутренним делам, занимающийся внутренними
преступлениями,
в том числе и расследованием по отмыванию денег и другой незаконной
экономической деятельности, поясняет Голдстоун.
Все оперативные действия ФБР обязано согласовывать со специальным
прокурором.
Несмотря на то, что спецпрокурор находится в подчинении минюста, у него
достаточно автономии, чтобы самостоятельно возбуждать уголовные дела против
чиновников.
Он также может нанимать людей, которые не являются сотрудниками минюста,
проводить допросы, получать доступ к секретным данным, проводить закрытые
расследования.
Мюллер также может отправлять свои запросы и обращаться за помощью в другие
структуры безопасности, в том числе и в Центральное разведывательное
управление
(ЦРУ), Агентство национальной безопасности (АНБ), а также в профильные
ведомства, такие как отдел по финансовым преступлениям министерства
финансов.
Что расследует Мюллер
За несколько месяцев Мюллер проделал немало работы. В июне он взял под
контроль расследование о связях бывшего советника Трампа по национальной
безопасности
Майкла Флинна с Россией.
Спецпрокурор также начал курировать расследование о финансовых операциях
экс-главы предвыборного штаба Трампа Пола Манафорта и его связах с Россией и
Украиной.
В июле сотрудники ФБР провели обыск в доме Манафорта в городе Александрия,
штате Вирджиния.
Более того, за лето специальный прокурор расширил свое расследование и
допросил высокопоставленных представителей американской разведки, а также
заместителя
генерального прокурора Рода Розенстайна, чтобы выявить, препятствовал ли
президент Трамп правосудию, когда отправлял в отставку директора ФБР Джеймса
Коми
(тот ранее тоже занимался расследованием <русских связей> Трампа -
<Газета.Ru>). После этого в некоторых СМИ появилась неподтвержденная
информация о возможном
самоотводе Розенстайна от курирования расследования минюста по российскому
вопросу.
В июле издание Bloomberg сообщало, что Мюллер ведет расследование о
финансово-экономических сделках самого Трампа с гражданами России.
В частности, спецпрокурора заинтересовали деловые отношения американского
президента и миллиардера Араса Агаларова, который заплатил $20 млн, чтобы
провести
конкурс красоты <Мисс Вселенная 2013> в Москве.
Мюллера также заинтересовали другие сделки Трампа с гражданами России, в том
числе продажа Трампом особняка во Флориде российскому бизнесмену Дмитрию
Рыболовлеву
за $95 млн в 2008 году.
Во второй половине лета Мюллер созвал большое жюри присяжных в Вашингтоне.
Таким образом, к началу августа расследование Мюллера перешло в новую фазу:
формирование жюри давало Мюллеру право вызывать свидетелей, выписывать
запросы, повестки в суд и судебные приказы, запрашивать документы.
Присяжные определяют, достаточно ли собрано доказательств для уголовного
преследования фигурантов и для суда. При этом вопрос виновности
подозреваемых
они не рассматривают. Российский лоббист Ринат Ахметшин, который
присутствовал во время встречи Дональда Трампа-младшего с российским
адвокатом Натальей
Весельницкой, уже давал показания большому жюри, созванному Мюллером.
Осенью расследование Мюллера заблистало новыми красками. Так, 15 сентября
компания Facebook предоставила Мюллеру подробный отчет о рекламной кампании
в социальной
сети российских пользователей, которые предположительно работали на так
называемой <фабрике троллей>. По версии следователей, они создавали
фальшивые профили
в соцсетях, чтобы повлиять на общественное мнение в США во время
президентской кампании 2016 года.
20 сентября газета The New York Times сообщила о том, что Мюллер запросил
документы о майской встрече американского лидера с министром иностранных дел
России Сергеем Лавровым.
В начале осени специальный прокурор отправил запрос Белому Дому, чтобы
получить информацию о 13-ти случаях, которые могут касаться связей Трампа и
его
окружения с Россией.
Что расследует конгресс
Ключевую роль в расследовании конгресса играют комитеты по разведке сената и
палаты представителей.
Они, как и Мюллер, пытаются выявить, вмешивалась ли Россия в президентские
выборы в США в 2016 году, и насколько близкими были связи приближенных
Трампа
с российскими официальными лицами. Проблема утечек секретной информации в
СМИ тоже изучается в рамках расследования этих комитетов.
Вмешательство России в европейские выборы, а также возможное раскрытие
Трампом секретной информации российским официальным лицам - вопросы,
которыми задаются
участники следствия в комитете по разведке сената США.
Увольнение бывшего главы ФБР Джеймса Коми и возможный сговор между Джеффом
Сешнсом с российскими дипломатами во время выборов тоже находится в повестке
дня американского сената.
Комитет палаты делает упор на изучении российской пропаганды, попытках
российских СМИ распространять фальшивые новости во время выборов 2016 года,
а также
на способах противодействия информационным атакам. Этими же вопросами
занимаются подкомитет по преступности и терроризму юридического комитета
сената и комитет
по надзору и государственной реформе палаты представителей, по факту
дублируя работу других структур американского конгресса.
С момента расследования конгресса показания профильным комитетам дали бывший
глава ФБР Джеймс Коми, генпрокурор Джефф Сешнс, экс-глава Агентства
национальной
безопасности (АНБ) Джеймс Клэппер, бывший помощник президента Обамы по
национальной безопасности Сьюзен Райс, экс-руководитель предвыборного штаба
президента
США Пол Манафорт, старший сын президента США Дональд Трамп-младший и другие
высокопоставленные чиновники.
В начале октября компания Facebook передала американским конгрессменам
информацию о рекламных кампаниях, предположительно проведенными российскими
пользователями
в социальной сети. Ранее не только представители Facebook, но и Twitter
выступали перед профильными комитетами конгресса США, чтобы дать показания
об акциях
российских пользователей.
<Расследовательский раж>
Расследование по <российскому делу> скажется негативно на
российско-американских отношениях в независимости от того, к каким выводам
придут следователи.
<Даже при отсутствии внятных результатов, уже сам процесс наносит
колоссальный ущерб российскому внешнеполитическому имиджу. Понадобятся годы,
если не десятилетия,
для того чтобы восстановить утраченный уровень доверия, - полагает Иван
Цветков. - В случае же доказательства фактов вмешательства России в
американские
выборы нормализация отношений и вовсе станет возможной только при
радикальной смены политического режима в России или США>.
Для Трампа <расследовательский раж> тоже не сулит ничего хорошего, уверен
Цветков. Это шлейф протянется за ним до конца его пребывания в Белом доме,
отмечает
эксперт.
<Трампа можно назвать одним из немногих президентов США, ставшим "хромой
уткой" с первых же дней своей администрации>, - заключает эксперт.
Расследования преследуют политические цели - это продолжение охоты на
Трампа, соглашается американист Андрей Коробков, профессор Университета
Теннеси.
Конгресс и некоторые представители истеблишмента пытаются бросить тень на
администрацию президента по принципу ассоциации с сомнительной фигурой (в
данном
случае с Манафортом), то есть <подловить> Трампа или его ближайшее окружение
на компромате, а потом инициировать импичмент под этим предлогом, уверен
эксперт.
Павел Кошкин
Автор - эксперт Российского совета по международным делам. Полную версию
статьи читайте на сайте
РСМД.
http://russiancouncil.ru/
Источник:
https://news.mail.ru/politics/31505472/?frommail=1
С уважением, Эдуард Фурников