[LVR] Митинг в Москве 17 мая
Здравствуйте, уважаемые участники рассылки!
Информирую вас, что сегодня, 5 мая, в Международный День борьбы за права
инвалидов, инициативная группа движения за социальные права инвалидов "Наше
право" города Москвы и Московской области подала уведомление о проведении
митинга в защиту социальных прав инвалидов 17 мая (в субботу) с 12 до 14
часов в Новопушкинском сквере (проезд до станций метро "Тверская",
"Пушкинская" или "Чеховская"). Предполагаемое число участников - 300
человек. Полный текст официального уведомления об этом митинге можно
прочитать по этой ссылке:
http://www.nashepravo.org/index.php?name=Pages&op=page&pid=175
Мы выходим на Пушку не в первый раз, но этот митинг особенный. дело в том,
что с самого своего начала движение "Наше право" считало одним из главных
своих требований отмену так называемых степеней ограничения способгности к
трудовой деятельности (ОСТД), которые были введены ещё в ходе пенсионной
реформы в 2001 году в качестве главного критерия для назначения и выплаты
пенсий по инвалидности, а в ходе монетизации льгот были использованы ещё и
как критерий для социальной защиты (т.е. для предоставления льгот). Вот уже
два года мы требовали отказа от этой системы, так как эти степени:
во-первых, дискриминируют инвалидов третьей степени в отношении наших прав
на образование и на трудоустройство полностью, а инвалидов второй степени -
частично, поскольку для второй степени предполагается работа или учёба в
так называемых "специально созданных условиях";
во-вторых, система эта во многих отношениях несправедлива, так как инвалиды
одной и той же группы, находящиеся совершенно в равном положении
относительно ограничений здоровья, могут иметь не только разные пенсии, но
и разные льготы (например, тотально слепой, признанный полностью
нетрудоспособным, т.е. с третьей степенью ОСТД, имеет право на
собаку-проводника и на проезд с сопровождающим, а вот такой же тотально
слепой со второй степенью - этих льгот уже не имеет;
и, в-третьих, вся эта система заставляет инвалидов смотреть на реабилитацию
как на враждебную нам деятельность, а на реабилитолога - как на врага, так
как чем больше реабилитация инвалида - тем ниже (или меньше) степень ОСТД,
а вместе с ней - ниже и меньше пенсия и льготы. Я уже не говорю о той
совершенно уникальной в мировой практике ситуации, когда инвалиду может
быть назначена вторая или первая степень ОСТД с соответствующим занижением
пенсии, но работу ему за это никто не даст, - дадут только
зарегистрироваться на бирже труда, которая среди инвалидов почему-то особой
популярностью не пользуется.
Все эти аргументы были писаны-переписаны в наших резолюциях и обращениях
как к органам власти, так и к самим организациям инвалидов, которые можно
найти в соответствующем разделе сайта движения "Наше право" по ссылке:
http://www.nashepravo.org/index.php?name=Pages&op=cat&cid=1
Так вот, почти два года все наши требования отменить эти степени и
вернуться к группам инвалидности имели чисто абстрактный характер, и только
начиная с прошлого года это требование получило реальную форму
законопроекта ?16539 <О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части социальной
защиты инвалидов>. А это значит, что наше абстрактное требование было не
только грамотно сформулировано и обосновано юридически в форме
парламентского законопроекта, - это также означает и то, что законопроект
этот получил поддержку в виде подписей одной трети депутатов
Государственной Думы, после чего он должен быть поставлен на обсуждение.
Все желающие могут ознакомиться с текстом этого законопроекта по ссылке:
http://www.nashepravo.org/index.php?name=Pages&op=showcat&cid=43
Обсуждение законопроекта в Государственной Думе закончится депутатским
голосованием, в результате которого законопроект будет либо принят, либо
провален. В последнем случае согласно регламенту Госдумы аналогичный
законопроект уже нельзя будет выдвигать в течение года, если я не ошибаюсь.
Но всё дело в том, что голосование в Госдуме - это финальный аккорд,
которому предшествует "долгая песня".
В самом начале этой "песни" законопроект поступает на отзыв в Правительство
Российской Федерации. Наш законопроект номер 16539 в Правительстве уже был
и получил отрицательное заключение. Это, конечно, плохо, но это ещё далеко
не конец, так как, во-первых, есть примеры, когда депутаты принимают
отклонённые Правительством законопроекты, а, во-вторых - отрицательное
заключение было дано _прежним_ теперь уже составом Правительства, который
всё равно уходит в отставку. Самое, пожалуй, интересное в том, что несмотря
на отрицательное отношение Правительства законопроект получил поддержку
трёх депутатов-инвалидов, избранных в состав Государственной Думы пятого
созыва. Подробнее об этом рассказывалось в материалах рассылки движения
"Наше право".
Активистов движения "Наше право" часто спрашивают, а реально ли вообще
изменить закон?
Поскольку этот вопрос напрямую относится к теме митинга, я попробую кратко
на него ответить. Вообще изменить закон очень даже непросто, но вполне
возможно по следующим причинам.
Во-первых, сами государственные чиновники и политики, покушав своё
собственное блюдо, сильно раскололись в его оценке. Начнём с того, что
непосредственные инициаторы этих "степеней ОСТД" в Минздравсоцразвитии
Асадчих и Стародубов сами ушли на пенсию, а новый руководитель социального
департамента этого министерства Самарина от степеней не в восторге, как
показывают её выступления по радио. Кроме того, законопроекты об отмене
степеней уже поступали от некоторых субъектов федерации, в частности из
Твери и из Новгорода Великого. Эти законопроекты были не очень хорошо
подготовлены и обоснованы и потому были отклонены, но сам факт такой вот
инициативы имеет некотороре значение. И, наконец, против "степеней"
выступила Общественная палата, что тоже немаловажно. Пока что это именно
раскол в среде чиновников и политиков, причём такой раскол, в котором
большинство их в этой проблеме вообще не разбирается и разбираться особо не
хочет, а меньшинство расколато на две противоположные части.
Во-вторых, требование отмены степеней является вполне общим _для всех_
основных организаций инвалидов, в том числе и для Всероссийского общества
слепых. В этом легко убедиться, заглянув на сайт ВОС в Интернете. Отличие
позиции движения "Наше право" от этих организаций не в самом этотм
требовании, а в тех способах, которыми его следует добиваться.
И, в-третьих, лежащая в основе этих "степеней" доморощенная концепция
инвалидности сильно противоречит современному пониманию инвалидности и, в
частности, Конвенции ООН о правах инвалидов. И подписание, а затем и
ратификация этой Конвенции будет означать неминуемую смерть того
методологического подхода, который эти "степени" породил.
Вот эти три условия и позволяют сегодня говорить о вероятности изменения
закона, т.е. о серьёзной корректировке пенсионной реформы и монетизации
льгот в наших интересах.
Второй куплет "песни", ещё более важный, чем заключение Правительства, -
это обсуждение законопроекта в субъектах федерации. У нас таких субъектов
осталось после всех административных объединений 86, и заключения этих
субъектов, т.е. областей, краёв, республик и пр. будет иметь ещё большее
значение, чем заключение Правительства, хотя нельзя исключать, что субъекты
будут давать свои заключения именно с оглядкой на Правительство.
Так вот, в настоящий момент заключения на законопроект номер 16539 должны
быть даны в том числе и такими двумя субъектами федерации, как город Москва
и Московская область. И поэтому именно сейчас важно повлиять на этот
процесс, чтобы и наши два субъекта, и все остальные дали бы положительные
отклики на законопроект. Вот именно этому в первую очередь и посвящён
митинг.
Именно с этой целью мы пригласили на наш митинг не только тех трёх
депутатов Госдумы, которые, будучи инвалидами, поддержали этот законопроект
несмотря на принадлежность к разным депутатским объединениям:
Вице-президент Всероссийского общества слепых Олег Николаевич Смолин входит
в состав фракции "Коммунистическая партия Российской Федерации",
Председатель Всероссийского общества инвалидов Александр Вадимович
Ломакин-Румянцев входит во фракцию "Справедливая Россия",
а известный спортсмен и инвалид-колясочник Терентьев - во фракцию "Единая
Россия".
Кроме этих авторов мы пригласили и представителей от комитетов по
социальным вопросам Московской городской Думы (этот Комитет возглавляет
Михаил Иванович Антонцев) и Московской областной Думы, а также
представителей московского городского и областного департаментов социальной
защиты, но даже если они и не придут (хотя из Московского департамента
соцзащиты на предыдущие митинги всегда приходили), в эти органы власти
будет направлена резолюция нашего митинга в поддержку законопроекта номер
16539.
А что такое резолюция митинга?
В федеральном законе "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях" про резолюцию сказано следующее:
"Статья 6. Участники публичного мероприятия
...
2. Участники публичного мероприятия имеют право:
...
3) принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан
в органы государственной власти и органы местного самоуправления,
общественные
и религиозные объединения, международные и иные органы и организации".
http://www.nashepravo.org/index.php?name=Pages&op=page&pid=58
Кроме того, в том же федеральном законе во втором пункте статьи 18 сказано:
"Органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым
адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия,
обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые
решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и
сообщить
о принятых решениях организатору публичного мероприятия".
Это я всё к тому, что наш митинг в любом случае не останется незамеченным.
Вторая тема митинга - это Конвенция ООН о правах инвалидов, которая уже
позовчера (3 мая) официально вступила в силу, так как её подписали 20
государств - членов ООН.
Подробнее об этом пможно прочитать по ссылке:
http://www.nashepravo.org/index.php?name=News&op=article&sid=98
Россия пока ограничилась подписанием факультативного протокола к этой
конвенции.
Казалось бы, какое нам дело до этой конвенции?
На самом же деле это очень важный документ, который содержит не только
новое и довольно прогрессивное определение инвалидности, которое камня на
камне не оставляет от рождённой в недрах Минздравсоцразвития трудовой
концепции инвалидности, - эта Конвенция содержит в себе ещё и реальный
политический механизм своего выполнения, который позволяет организациям
инвалидов самим следить за выполнением Конвенции в каждой стране и в случае
её невыполнения - информировать об этом соответствующий международный
орган, который будет разбираться со страной-нарушителем.
Почему же российское государство так тормозит с подписанием? Не только
потому, что после этого придётся менять существующую концепцию
инвалидности, но ещё и потому, что тогда Россия должна будет признать в том
числе и наше с вами право на контроль за соблюдением этой Конвенции, а ещё
потому, что ратификация Конвенции предполагает не только формальные
обязательства, но и конкретный федеральный закон, в котором все
декларативные обязательства должны быть выписаны конкретрным языком цифр и
бюджетных ассигнований, а вся система социального законодательства должна
быть приведена в соответствие с этой Конвенцией. Но вот именно поэтому мы
заинтересованы в том, чтобы Россия не ограничивалась одним подписанием
факультативного протокола, а пошла бы дальше.
И третья тема митинга - это борьба против дискриминации инвалидов в самом
широком смысле этого слова начиная от неприспособленности среды обитания и
кончая недоступностью некоторых сайтов и сервисов в Интернете. Думаю, будет
затронута и проблема "говорящей книги" на дисках и на флэшкартах, и многие
другие проблемы.
В любом случае я хотел бы подчеркнуть, что то, что написано в Уведомлении
насчёт этих тем - это отнюдь не окончательная их формулировка, а всего лишь
исходный пункт. Окончательная формулировка будет в резолюции митинга.
А чтобы решить вопрос о резолюции и целый ряд других вопросов, мы
приглашаем всех желающих принять участие в расширенном оргкомитете по
организации и проведению митинга, которое состоится 7 мая (в среду) в
читальном зале РГБС с 17:00 до 18:30. На это заседание приглашаются все
желающие.
Оргкомитет будет решать следующие вопросы:
1. выработка резолюции и других документов митинга. Кроме резолюции
возможно ещё и принятие специальных обращений по конкретным вопросам,
которые могут быть направлены в те или иные органы власти. Думаю, что 7 мая
резолюция будет предложена только в проекте, а окончательно одобрена только
ближе к 17 мая.
2. Распространение информации о митинге. Предстоит обсудить возможность
созыва пресс-конференции, благодаря которой мы могли бы донести информацию
о митинге через средства массовой информации до широких кругов инвалидов, а
также выпуск и распространение пригласительных листовок в различных
организациях инвалидов и в местах их компактного проживания или нахождения
(например, у департаментов соцзащиты (собесов), поликлиник, бюро
медико-социальной экспертизы, у УПП и других организаций инвалидов). В этом
отношении будут приветствоваться любые идеи и предложения, а ещё сильнее -
реальное участие в их выполнении.
3. Работа со средствами массовой информации, что включает в себя
утверждение текста пресс-релиза для представителей СМИ и распределение
обязанностей по непосредственной работе с телеграфными агентствами, с
электронными и печатными СМИ, а также с ведущими Интернет-ресурсами.
4. Одна из важных задач - это утверждение текста лозунгов митинга и
распределение обязанностей по их изготовлению. В этом плане тоже
принимаются любые предложения и пожелания.
5. Немаловажная задача - это звукоустановка, о которой заявлено в нашем
Уведомлении.
6. Не менее важная задача - это организация групп поддержки, которые будут:
во-первых, встречать и провожать незрячих участников митинга из вестибюля
метро до Новопушкинского сквера и обратно; во-вторых, обеспечивать охрану
порядка; в-третьих, обеспечивать оказание медицинской помощи в случае
необходимости.
7. Важно также обсудить и примерный сценарий митинга: список выступающих,
характер выступлений, основные их темы, действия организаторов в случае
отклонения выступающих от темы.
Предупреждаю, что в этом Оргкомитете предполагается участие не только
незрячих, но и инвалидов других категорий, которые не меньше нас (инвалидов
по зрению) заинтересованы в ликвидации степеней и в выполнении других наших
требований, а также те добровольцы, которые вообще не являются инвалидами,
но соглашаются помочь нам в решении организационных вопросов.
Я пишу об этом так подробно только потому, что понимаю, что все желающие не
смогут попасть в читальный зал РГБС 7 мая, но зато любой желающий может
направить свои предложения и пожелания либо на мой личный адрес, либо на
официальный адрес движения "Наше право":
info@n*****.org
И ещё хотелось бы посоветоваться о следующем. Вся работа по организации и
проведению митинга могла бы быть куда эффективнее, если бы те, кто на этот
митинг прийти не смогут, поддержали бы его либо телефонным звонком, либо по
почте (обычной или электронной) письмом или обращением с текстом резолюции
митинга или в поддержку основных его требований. Иначе получится так, что
кроме тех нескольких сот инвалидов, которые придут на Пушку, все эти
требования больше никому не нужны. Если всё действительно так будет, то
тогда эффективность "публичного мероприятия" с участием трёхсот человек из
примерно двух миллионов инвалидов Москвы и Московской области действительно
будет не столь велика, как она могла бы быть. Так вот чтобы так не было,
нужно продумать и чётко написать, кому, куда и как писать в поддержку
требований митинга. Я полагаю, что эта информация от Оргкомитета будет
распространена чуть поздже, а пока предлагаю подумать над этим всем вместе
и не скромничать, если у кого есть конкретные предложения.
Итак, ещё раз приглашаю всех неравнодушных 7 мая в 17 часов в читальный зал
РГБС на расширенное заседание Организационного комитета по проведению
митинга для обсуждения всех этих вопросов.
Будьте здоровы!
С уважением Сергей Новиков
s.novik***@n*****.org
Тел.: (495) 383-60-79; 8-906-750-36-13
skype: Serguei_A._Novikov
http://www.nashepravo.org/
