КонсультантПлюс: правовые новости Выпуск от 09.07.2013
Трудовые споры: новые ситуации в
системе КонсультантПлюс
В "Путеводитель по трудовым спорам" включены новые спорные
ситуации при увольнении в связи с ликвидацией организации и выплатами при
увольнении в случае ликвидации организации или сокращения численности
(штата) сотрудников.
Теперь в Путеводителе рассмотрено еще больше спорных ситуаций по
различным причинам увольнения: за прогул, по собственному желанию и
т.д.
Подписан Федеральный закон,
направленный на усиление мер борьбы с легализацией преступных доходов
Соответствующие изменения и дополнения внесены в некоторые
законодательные акты, в том числе:
- Федеральный закон
"Об оперативно-розыскной деятельности", а также Федеральный закон
"О банках и банковской деятельности" (в том числе в части предоставления
доступа к информации, содержащей банковскую тайну);
- Уголовный кодекс
РФ (поправки направлены на совершенствование норм, предусматривающих
ответственность за легализацию (отмывание) доходов, полученных преступным
путем, трансграничное перемещение валютных средств, и введение уголовной
ответственности за незаконное перемещение наличных денежных средств и (или)
денежных инструментов через таможенную границу в рамках Евразийского
экономического сообщества);
- Налоговый кодекс
РФ (в частности, внесены уточнения, касающиеся порядка взыскания недоимки,
приостановления операций по счетам налогоплательщиков, предоставления
банками информации о наличии счетов, вкладов (депозитов), проведения
налоговых проверок, а также представления налоговых деклараций по НДС
лицами, не являющимися плательщиками данного налога);
- Федеральный закон
"О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем..." (уточнен понятийный аппарат (в т.ч. введено понятие "бенефициарный
владелец"), расширен перечень организаций, на которые распространяются
требования данного закона
(включены, в частности, страховые брокеры, общества взаимного страхования,
НПФ, операторы связи, оказывающие услуги подвижной радиотелефонной связи),
уточнены права и обязанности организаций, осуществляющих операции с
денежными средствами или иным имуществом;
- Гражданский кодекс
РФ - введены дополнительные требования к регистрации юридических лиц (в
части представления сведений для внесения в ЕГРЮЛ, порядка и оснований
отказа в регистрации ЮЛ, возмещения убытков участникам гражданского
оборота);
В целях повышения эффективности консолидированного
надзора в банковское законодательство внесены изменения, направленные на
регулирование банковских групп и банковских холдингов
Уточнены понятия "банковской группы", "банковского холдинга", а также
состав раскрываемой информации (отчетности) о деятельности кредитных
организаций (банковских групп и банковских холдингов).
Установлены особенности компетенции и организации деятельности совета
директоров (наблюдательного совета) кредитной организации, а также
конкретизированы требования к кандидатам на руководящие должности.
Урегулированы вопросы, касающиеся правомочий Банка России по обработке
персональных данных членов совета директоров (наблюдательного совета),
кандидатов на эти должности и иных работников кредитной организации.
Введены дополнительные требования к системам управления рисками и
капиталом, а также определен порядок оценки Банком России качества их
управления. Расширен перечень случаев получения предварительного согласия
Банка России на осуществление сделок по приобретению акций кредитной
организации.
Принят Федеральный закон,
предусматривающий снижение налоговой нагрузки для отдельных категорий
плательщиков НДФЛ и НДПИ
От налогообложения НДФЛ освобождены доходы в виде форменной одежды и
вещевого имущества, полученные добровольцами и волонтерами. Действие данной
налоговой льготы распространено на правоотношения с 1 января 2013 года.
При добыче кондиционных руд черных металлов к ставке НДПИ (4,8
процента) вводится понижающий коэффициент, характеризующий способ их добычи,
и подлежит применению, в частности, если добычу предполагается полностью
завершить не позднее 1 января 2024 года. Порядок подтверждения завершения
добычи кондиционных руд черных металлов на определенную дату будет определен
Правительством РФ.
Введен обязательный порядок досудебного рассмотрения
споров между налогоплательщиками и налоговыми органами
С целью уменьшения количества рассматриваемых споров в судах
предлагается ввести обязательную досудебную процедуру обжалования всех
ненормативных актов налоговых органов, а также действий или бездействия их
должностных лиц.
В этой связи предусматривается новая редакция статей
138 и 139
Налогового кодекса РФ (в частности, определены понятия "жалоба",
"апелляционная жалоба", уточняются порядок и сроки обжалования актов
налоговых органов).
Вводятся три новые статьи, устанавливающие порядок и сроки подачи
апелляционной жалобы, требования к форме и содержанию жалобы (апелляционной
жалобы), а также основания оставления жалобы (апелляционной жалобы) без
рассмотрения.
Помимо этого скорректированы некоторые процедурные сроки,
установленные статьями
101 и 101.2
НК РФ (в частности, срок вступления в силу решений территориальных налоговых
органов о привлечении к налоговой ответственности увеличивается до одного
месяца).
В целях ограничения оттока капитала из России расширен
перечень операций, подлежащих валютному контролю
К валютным операциям отнесены трансграничные переводы валюты РФ между
резидентами, а также перевод валюты РФ со счета резидента в России на его же
счет, открытый за пределами страны, либо с одного счета на другой, открытые
за пределами РФ.
В статистическом учете Российской Федерации будет
использоваться система национальных счетов
Система национальных счетов обеспечивает формирование официальной
статистической информации о валовом внутреннем продукте и о других
макроэкономических показателях. Уточнен также состав официальной
статистической методологии в РФ. Предусматривается делегирование
Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти полномочий по
утверждению методологии составления национальных счетов.
Одним из основополагающих принципов официального статистического
учета в РФ является обеспечение конфиденциальности первичных статистических
данных, предоставляемых юридическими и физическими лицами субъектам
официального статистического учета, и использование этих данных
исключительно в целях формирования сводной (агрегированной) официальной
статистической информации.
Законом
вводятся дополнительные правовые гарантии, исключающие возможность
истребования у субъектов официального статистического учета и использования
третьими лицами первичных статистических данных в иных отличных от
статистических целях.
Закон
направлен также на совершенствование правового регулирования вопросов,
касающихся отношений, возникающих при осуществлении официального
статистического учета, в части предоставления респондентами субъектам
официального статистического учета первичных статистических данных и
административных данных, содержащих сведения о персональных данных
физических лиц, необходимых для формирования официальной статистической
информации.
Изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс
РФ, скорректированы положения о предоставлении субсидий из бюджетов
различного уровня
Так, в частности, установлено, что субсидии, предусмотренные статьей
78 Бюджетного кодекса РФ коммерческим организациям, индивидуальным
предпринимателям и физическим лицам в целях возмещения затрат или
недополученных доходов, могут предоставляться в соответствии с заключенными
концессионными соглашениями.
Также внесено дополнение, согласно которому законами (решениями) о
бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление
грантов в форме субсидий индивидуальным предпринимателям и физическим лицам
в соответствии с решениями Президента РФ, Правительства РФ, высшего
должностного лица (высшего исполнительного органа государственной власти)
субъекта РФ, местной администрации.
Нормативные положения, содержащиеся в актах земельного
законодательства, в той мере, в какой они определяют формирование налоговой
базы по земельному налогу, не могут проявлять свое регулятивное воздействие
в налоговой сфере по правилам, отличным от тех, которые установлены в
отношении собственно актов законодательства о налогах и сборах
Конституционный Суд РФ признал положения пункта
1 статьи 5 и статьи
391 Налогового кодекса РФ не противоречащими Конституции
РФ, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе
действующего правового регулирования эти положения предполагают, что
нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ об
утверждении кадастровой стоимости земельных участков в той части, в какой
они порождают правовые последствия для граждан и их объединений как
налогоплательщиков, действуют во времени в том порядке, который определен в
Налоговом кодексе
РФ для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах.
Выявленный в данном Постановлении
конституционно-правовой смысл указанных положений Налогового кодекса
РФ является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в
правоприменительной практике.
ВАС РФ признал недействующими отдельные положения письма
Минфина России, содержащие разъяснения по вопросу применения
рыбохозяйственными организациями налоговой ставки 0 процентов по налогу на
прибыль
Не соответствующими действующему законодательству о налогах и сборах
признаны абзацы
восьмой, девятый
и десятый
письма Минфина России от 13.07.2012 N 03-03-10/76.
Согласно указанным положениям, рыбохозяйственная организация вправе
применять нулевую ставку по налогу на прибыль при одновременном выполнении
требований:
- пункта
2 статьи 346.2 НК РФ (предусматривающего, в частности, критерий о
70-процентной доле дохода от реализации сельскохозяйственной продукции);
- подпункта
1 пункта 2.1 статьи 346.2 НК РФ (о том, что организация должна являться
градо- или поселкообразующей рыбохозяйственной организацией).
Суд посчитал выводы Минфина России ошибочными, поскольку согласно
действующему нормативно-правовому регулированию для применения нулевой
ставки по налогу на прибыль организаций (предусмотренной в статье
2.1 Федерального закона от 06.08.2001 N 110-ФЗ) рыбохозяйственным
организациям (в данном случае - рыболовецким артелям (колхозам)) достаточно
соответствовать одному из вышеперечисленных условий.
ФНС России даны разъяснения по вопросу включения
пояснений в состав бухгалтерской отчетности за 2012 год
В связи с вступлением в силу с 1 января 2013 года нового Федерального
закона
"О бухгалтерском учете" пояснительная записка не входит в состав
бухгалтерской (финансовой) отчетности (часть
1 статьи 14 Закона).
Вместе с тем указано, что продолжает действовать приказ
Минфина России от 02.07.2010 N 66н. На основании пунктов
3 и 4
данного приказа в состав бухгалтерской отчетности включаются пояснения к
бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах.
С 4 июля 2013 года применяются новые формы документов,
представляемые для государственной регистрации ЮЛ, ИП, крестьянских
(фермерских) хозяйств и НКО
С указанной даты утрачивает силу Постановление
Правительства РФ от 19.06.2002 N 439, которым утверждены формы документов,
применяемые в настоящее время, и вступают в силу приказы ФНС России и
Минюста России, содержащие новые формы документов.
В этой связи сообщается, в частности, что к документам,
представленным до 3 июля 2013 года включительно (непосредственно в налоговый
орган, почтовым отправлением либо через сайт ФНС России или единый портал
государственных и муниципальных услуг), решение по результатам их
рассмотрения принимается с учетом требований к формам документов,
действовавших до 4 июля 2013 года.
С 4 июля 2013 года по новым формам должны представляться не только
документы для государственной регистрации экономических субъектов, но и
выдаваемые им документы, подтверждающие факт внесения записи в ЕГРЮЛ и ЕГРИП
о государственной регистрации (внесении в реестры иных сведений).
ФНС России при решении вопроса о налогообложении НДФЛ
доходов в виде ежемесячной доплаты к пенсии муниципальным служащим
рекомендует руководствоваться позицией Верховного Суда РФ
По мнению ФНС России ежемесячная доплата к трудовой пенсии лицам,
замещавшим должности муниципальной службы, не освобождается от
налогообложения НДФЛ на основании статьи
217 НК РФ, поскольку не является социальной доплатой к пенсии,
выплачиваемой до величины прожиточного минимума пенсионера на основании
Федерального закона
от 17.07.1999 N 178-ФЗ, и не является пенсией за выслугу лет, назначаемой
муниципальным служащим в соответствии с Федеральным законом
от 02.03.2007 N 25-ФЗ.
Вместе с тем в письме
ФНС России приведена позиция Верховного Суда РФ, содержащаяся в Обзоре
судебной практики за I квартал 2012 года, согласно которой указанные выплаты
не подлежат налогообложению НДФЛ, поскольку представляют собой один из видов
выплат по государственному пенсионному обеспечению.
Разъяснен порядок аннулирования первичных и представления
новых извещений об уплате (освобождении от уплаты) авансового платежа акциза
производителями алкогольной продукции
В ситуации, когда в результате потерь этилового спирта (допущенных в
процессе его транспортировки, хранения и последующей технологической
обработки) фактический объем закупленного спирта меньше указанного в
извещении, налогоплательщик может аннулировать первичное извещение,
руководствуясь положениями статьи
204 НК РФ, предусмотренными для случаев закупки этилового спирта в
меньшем объеме по сравнению с указанным в первоначально представленном
извещении.
Отмечено также, что в связи с уточнением в сторону уменьшения
обязательств налогоплательщика по банковской гарантии, представленной
одновременно с первичным извещением, представления новой банковской гарантии
не требуется.
ФНС России сообщает о новшествах в формах документов,
применяемых при государственной регистрации ЮЛ, ИП и крестьянского
(фермерского) хозяйства
С 4 июля вводятся в действие новые формы документов, утвержденные
приказами ФНС России от 25.01.2012 N
ММВ-7-6/25@ и от 13.11.2012 N
ММВ-7-6/843@.
Отмечено, в частности, что новые формы заявлений о госрегистрации
являются машиноориентированными, не содержат "технических" разделов для
отражения сведений об ОПФ, количестве учредителей, количестве видов
экономической деятельности и пр.
Обращено также внимание на изменения в формах документов,
подтверждающих факт внесения записей в ЕГРЮЛ и ЕГРИП. Сообщается, в
частности, что в некоторых случаях не будут выдаваться привычные
свидетельства о госрегистрации. Так, например, в случае прекращения
деятельности ЮЛ, ИП и КФХ и внесении изменений в сведения об указанных лицах
заявителю будет выдаваться лист, содержащий записи о сведениях, внесенных в
ЕГРЮЛ и ЕРГИП.
С 4 июля 2013 года обновляются формы заявлений,
представляемых в налоговые органы при регистрации юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств
Обновлены также формы документов, подтверждающих факт внесения записи
в ЕГРЮЛ и ЕГРИП.
Подробные разъяснения по данному вопросу даны в Письме
ФНС России от 21.06.2013 N ПА-4-6/11289@.
На сайте ФНС России создан подсайт "Государственная
регистрация" (reg.nalog.ru)
На данном подсайте размещены пошаговые инструкции как
зарегистрировать юридическое лицо или физическое лицо в качестве
индивидуального предпринимателя, внести изменения в учредительные документы
ЮЛ и в регистрационные данные, как провести реорганизацию юридического лица,
ликвидировать его или прекратить деятельность ИП.
Кроме того, на подсайте можно получить выписку из ЕГРЮЛ и ЕГРИП, а
также проверить контрагента или воспользоваться интернет-сервисами "Подача
электронных документов на государственную регистрацию", "Уплата госпошлины"
и "Адрес и платежные реквизиты инспекции".
ФСФР доводит до сведения страховщиков условия и форматы
представления страховщиками промежуточной бухгалтерской (финансовой)
отчетности и отчетности в порядке надзора за первое полугодие 2013 года в
виде электронного документа
Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность и отчетность в
порядке надзора представляются вместе с одним сопроводительным письмом в
одном экземпляре на бумажном носителе (ксерокопии не принимаются), а также в
виде электронного документа. При этом информация, представленная в виде
электронного документа, должна быть идентичной информации, представленной на
бумажном носителе.
В случае представления отчетности в виде электронного документа,
подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, их
представление на бумажном носителе не требуется.
Электронный адрес для отправки отчетности: ssd_reports@ffms.ru.
Электронные адреса, приведенные в информационном письме
Федеральной службы по финансовым рынкам от 21.03.2013 N 13-ДП-06/9553 "Об
адресах, на которые необходимо направлять отчетность субъектам страхового
дела", для представления промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности
и отчетности в порядке надзора за первое полугодие 2013 года не
используются.
В приложении
к документу приведены также контрольные соотношения показателей
промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности и отчетности в порядке
надзора за первое полугодие 2013 года.
Упрощен порядок выкупа государственного имущества
субъектами малого и среднего предпринимательства
Так, в частности, предусмотрено преимущественное право выкупа
указанными субъектами арендуемого имущества (по состоянию на 1 июля 2013
года), находящееся во временном владении или временном пользовании
непрерывно в течение не менее двух лет.
В случае если ранее было отказано в выкупе арендуемых помещений из-за
действовавших ограничений максимальной площади помещений, дается право на
подачу повторного заявления о включении помещений в перечень отчуждаемого
имущества. Устанавливается срок рассрочки оплаты стоимости имущества - три
года.
Кроме того, срок приватизации помещений продлевается на два года - до
1 июля 2015 года.
Для участников ОЭЗ в Магаданской области введены
дополнительные льготы
Участникам Особой экономической зоны в Магаданской области
предоставлена возможность вывозить для собственных производственных и
технологических нужд товары, помещенные под таможенную процедуру свободной
таможенной зоны и не являющиеся подакцизными, с территории ОЭЗ в Магаданской
области на остальную часть территории Магаданской области без уплаты ввозной
таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость.
Кроме того, в целях обеспечения возможности использования
транспортных средств, принадлежащих участникам ОЭЗ в Магаданской области,
понятие "собственные производственные и технологические нужды" дополнено
потребностью в осуществлении деятельности, связанной с автомобильными
перевозками.
С 1 января 2014 года вступают в силу требования к
документационному обеспечению систем управления промышленной безопасности,
создаваемых в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты
I или II классов опасности
Документация системы включает в себя, в частности:
- заявление о политике эксплуатирующих организаций в области
промышленной безопасности;
- положение о системе управления промышленной безопасностью;
- положение о производственном контроле за соблюдением требований
промышленной безопасности на опасных производственных объектах;
- документы планирования мероприятий по снижению риска аварий на
опасных производственных объектах.
Требованиями регламентировано обязательное содержание таких
документов. Установлено также, что в эксплуатирующих организациях не реже
одного раза в течение календарного года документально оформляются результаты
анализа функционирования системы управления промышленной безопасностью.
Определен порядок и формы предоставления информации о
своей деятельности и о тарифах организациями, осуществляющими
горячее/холодное водоснабжение и водоотведение
Информация раскрывается путем опубликования ее в печатных средствах
массовой информации, а также размещения ее на официальном сайте в Интернете
или предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение раскрывают
информацию о тарифах на горячую воду и ее транспортировку, на подключение к
централизованной системе горячего водоснабжения.
Организации, осуществляющие холодное водоснабжение, раскрывают
информацию о тарифе на питьевую и техническую воду, а также на
транспортировку и подвоз воды, на подключение к централизованной системе
холодного водоснабжения.
Организации, осуществляющие водоотведение, раскрывают информацию о
тарифе на водоотведение, на транспортировку сточных вод, а также информацию
о тарифах на подключение к централизованной системе водоотведения.
Кроме того, все организации представляют общую информацию о
регулируемой организации и информацию об основных показателях
финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, основных
потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемых
организаций и их соответствии установленным требованиям, об инвестиционных
программах регулируемой организации и отчетах об их реализации, информацию
об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и
оказание регулируемых услуг.
Органы регулирования тарифов раскрывают информацию о проведении
заседаний правления (коллегии) органа тарифного регулирования, на котором
планируется рассмотрение дел по вопросам установления тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения, а также информацию о принятых органом
тарифного регулирования решениях об установлении тарифов и информацию о
протоколах заседания правления (коллегии) органа тарифного регулирования.
Раскрываемая регулируемыми организациями информация должна
соответствовать информации, предоставляемой по аналогичным показателям в
налоговые органы, органы государственной статистики и иные органы
исполнительной власти и органы местного самоуправления.
Информация об утвержденных тарифах по регулируемому виду деятельности
раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня принятия
соответствующего решения об установлении тарифа на очередной период.
Информация об основных показателях финансово-хозяйственной
деятельности, а также информация об инвестиционных программах регулируемой
организации раскрывается регулируемой организацией в течение 30 дней со дня
сдачи годового балансового отчета в налоговые органы.
Минимальная цена закупки одного литра этилового спирта
увеличена с 35 до 37 рублей
Цена установлена без учета акциза и НДС на этиловый спирт из пищевого
сырья (кроме денатурированного этилового спирта, этилового спирта по
фармакопейным статьям, головной фракции этилового спирта (отходов спиртового
производства), спирта-сырца, дистиллятов винного, виноградного, плодового,
коньячного, кальвадосного, вискового), не ниже которой осуществляется его
закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта).
Утратил силу Приказ
Росалкогольрегулирования от 30.05.2012 N 132 "Об установлении и введении с 1
июля 2012 года цены, не ниже которой осуществляются закупка (за исключением
импорта), поставки (за исключением экспорта) этилового спирта".
Количество разрешений иностранным гражданам на работу по
Центральному федеральному округу увеличено с 369837 до 374165 штук
По другим федеральным округам количество разрешений также увеличено:
по Южному - с 113110 до 123107;
по Уральскому - с 184290 до 185840;
по Сибирскому - с 107885 до 110975;
по Дальневосточному - с 101803 до 107343.
Также уточнено распределение по субъектам РФ на 2013 год квоты на
выдачу иностранным гражданам разрешений на работу по профессиям,
специальностям и квалификациям иностранных работников.
Количество приглашений иностранным гражданам на въезд в
РФ в целях осуществления трудовой деятельности по Центральному федеральному
округу увеличено с 55091 до 56819 штук
Также увеличено количество приглашений по федеральным округам:
С 1 февраля 2014 года вступает в силу технический регламент
Таможенного союза "О безопасности оборудования, работающего под избыточным
давлением" (ТР ТС 032/2013)
Указанный технический регламент
устанавливает требования безопасности к оборудованию при разработке
(проектировании), производстве (изготовлении), а также требования к
маркировке оборудования.
Решение
вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального
опубликования.
Распространение рекламы алкогольной продукции на борту
самолетов, зарегистрированных в Российской Федерации, не допускается
В связи с поступающими обращениями относительно возможности
распространения рекламы алкогольной продукции на бортах самолетов,
осуществляющих международные рейсы, ФАС России сообщает, в частности,
следующее.
В случае если речь идет о распространении рекламы на борту самолетов,
осуществляющих международные рейсы, необходимо установить право, которое
применяется к отношениям по распространению рекламы.
Поскольку реклама алкогольной продукции запрещена в периодических
печатных изданиях, то публикация такой рекламы в печатном средстве массовой
информации (СМИ), зарегистрированном в Российской Федерации, издаваемом в
Российской Федерации и предназначенном для распространения на территории
Российской Федерации, запрещена. Соответственно, если журнал,
распространяемый на борту самолета, зарегистрирован в Российской Федерации в
качестве СМИ, то в таком журнале не допускается распространение рекламы
алкогольной продукции.
В случае если журнал, распространяемый на борту самолета, не
зарегистрирован в качестве СМИ, то для оценки возможности размещения рекламы
алкогольной продукции применяются следующие нормы.
Согласно статье
17 Конвенции о международной гражданской авиации, заключенной в г.
Чикаго 07.12.1944, воздушные суда имеют национальность того государства, в
котором они зарегистрированы.
При этом с учетом распространенного принципа взаимности в
международной транспортной отрасли применение ограничительных мер согласно
российскому законодательству в отношении иностранных перевозчиков должно
отвечать критериям разумной достаточности.
Учитывая изложенное, поскольку право пользования является одной из
составляющих права собственности, то использование транспортного средства
для распространения на его борту рекламы подпадает под регулирование того
законодательства, которое соответствует праву страны, в которой
зарегистрировано транспортное средство. Однако данное положение не
распространяется на случаи размещения рекламы на внешней стороне
транспортного средства, поскольку такая реклама направлена на восприятие ее
лицами в стране фактического нахождения в текущий момент транспортного
средства - в таком случае реклама должна соответствовать требованиям
законодательства страны фактического нахождения в текущий момент.
Таким образом, распространение рекламы алкогольной продукции на борту
самолетов, зарегистрированных в Российской Федерации, не допускается.
Установленный в статье
21 Федерального закона "О рекламе" запрет распространения рекламы
алкогольной продукции не распространяется на рекламу на борту самолетов,
зарегистрированных в иных государствах.
Меры социальной поддержки, предусмотренные для
"чернобыльцев", распространены на граждан, которые временно покидали
территории с радиоактивным загрязнением, но затем вернулись туда на
постоянное место жительства
Постановлением
КС РФ от 24.10.2012 N 23-П были признаны не соответствующими Конституции
РФ отдельные положения Закона
РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации...",
препятствующие предоставлению ежемесячных денежных компенсаций и ежегодного
дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, которые постоянно проживали
(работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим
статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995
г. и впоследствии (после 2 декабря 1995 г.) вернулись туда на постоянное
место жительства.
В этой связи названный Закон
дополнен положением, распространяющим на указанных лиц соответствующие меры
социальной поддержки.
Конкретизирован перечень имущества, в связи с утратой
которого гражданам при переселении с территорий, пострадавших от
чернобыльской катастрофы, выплачивается денежная компенсация
Установлено, в частности, что единовременная денежная компенсация
включает в себя стоимость утраченных строений, имевшихся у граждан по
состоянию на 1 января 1994 года.
Кроме того, введена норма, исключающая возможность повторной выплаты
компенсации в отношении имущества, за которое была уже выплачена
единовременная денежная компенсация.
Подписан закон,
направленный на совершенствование регулирования правоотношений по
обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих и
приравненных к ним лиц
Закон,
в частности, устанавливает дополнительные требования к соискателям лицензии
на осуществление обязательного государственного страхования (помимо
соответствия требованиям страхового законодательства, законодательства о
государственной тайне, необходимо наличие опыта работы в области личного
страхования не менее двух лет).
Значительно расширен перечень страховых случаев по договору
страхования, уточнены условия и порядок заключения договора, конкретизирован
порядок расчета размера страховой премии и страхового тарифа (структура
тарифа, порядок его применения при расчете страховой премии, перечень,
порядок сбора и хранения статистических данных, применяемых при расчете
тарифа, должны устанавливаться уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти, расходы страховщика, включенные в структуру тарифа,
ограничены 6 процентами размера страховой премии).
В Федеральный закон
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" внесены изменения,
направленные на реализацию положений Конвенции ООН о правах инвалидов
К ведению федеральных органов государственной власти в области
социальной защиты инвалидов отнесено определение основных требований к
оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства
инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности.
Определено также, что специальные рабочие места для трудоустройства
инвалидов оснащаются (оборудуются) работодателями с учетом нарушенных
функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с
основными требованиями к такому оснащению (оборудованию) указанных рабочих
мест, определенными федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты
населения.
Установлен порядок осуществления выплат нетрудоспособным
родственникам погибших судей
В частности, в случае гибели судьи (в том числе пребывавшего в
отставке) по причине, не связанной с его служебной деятельностью,
находившимся на его иждивении нетрудоспособным членам семьи будет ежемесячно
выплачиваться возмещение без зачета выплат по обязательному государственному
страхованию, заработков, стипендий и других доходов, в установленных
размерах, в зависимости от количества иждивенцев. Определен перечень лиц,
признаваемых нетрудоспособными членами семьи, находящимися на иждивении
судьи.
Решение вопроса о связи гибели (смерти) судьи с исполнением им
служебных обязанностей отнесено к функциям квалификационной коллегии
судей.
Приняты законодательные поправки, направленные на
совершенствование системы оплаты труда судей Российской Федерации
Введена законодательная норма, не допускающая понижение уровня, в
частности, ежемесячного пожизненного содержания судьи, пребывающего в
отставке, ежемесячной надбавки к денежному вознаграждению судьи,
продолжающего работать, а также ежемесячного возмещения, получаемого
нетрудоспособным членом семьи погибшего (умершего) судьи в результате
пересчета указанных выплат в порядке, предусмотренном частью
4 статьи 9 Федерального закона от 25.12.2012 N 269-ФЗ.
Для работодателей, численность работников которых
составляет от 35 до 100 человек, региональным законодательством может
устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3
процентов среднесписочной численности работников
Соответствующие изменения внесены в Федеральный закон
от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации".
В I квартале 2013 года величина прожиточного минимума на
душу населения по сравнению с предыдущим показателем увеличилась с 6705 до
7095 рублей
Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально на
основании потребительской корзины, данных об уровне потребительских цен на
продукты питания, непродовольственные товары и услуги, расходов по
обязательным платежам и сборам.
Так, в I квартале 2013 года для трудоспособного населения величина
прожиточного минимума установлена в размере 7633 рубля (в IV кв. 2012 г. -
7263 рубля), пенсионеров - 5828 рублей (ранее - 5281 рубль), детей - 6859
рублей (6432 рубля).
Средства материнского капитала, направленные на
формирование накопительной части трудовой пенсии, могут быть использованы на
другие цели в соответствии с утвержденным порядком
Отозвать средства (часть средств) материнского капитала, учтенные в
специальной части индивидуального лицевого счета (на пенсионом счете
накопительной части трудовой пенсии), можно в любое время до дня назначения
накопительной части трудовой пенсии. Средства могут быть перенаправлены на
улучшение жилищных условий или получение образования ребенком (детьми).
Такая возможность предоставляется женщинам, родившим (усыновившим)
второго, третьего или последующих детей, начиная с 1 января 2007 года, если
ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной
поддержки.
Правила,
определяющие порядок подачи и рассмотрения соответствующего заявления,
устанавливают, в частности: требования к содержанию заявления, перечень
прилагаемых документов, процедуру и сроки их рассмотрения, основания для
отказа в удовлетворении заявления (в т.ч. отсутствие средств материнского
капитала, либо указание в заявлении суммы, превышающей объем учтенных
средств, назначение женщине выплат за счет средств пенсионных накоплений), а
также предусматривают процедуру аннулирования ранее представленного
заявления.
Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди
несовершеннолетних будет наказываться штрафом до 1 млн. рублей
Под пропагандой нетрадиционных сексуальных отношений среди
несовершеннолетних понимается распространение информации, направленной на
формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок,
привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного
представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных
сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных
сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям.
Отягчающими обстоятельствами для данного правонарушения являются его
совершение посредством СМИ и через Интернет, а также совершение
правонарушения иностранным гражданином.
В частности, данное правонарушение, совершенное через СМИ и Интернет,
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 50 тысяч
до 100 тысяч рублей; на должностных лиц - от 100 тысяч до 200 тысяч рублей;
на юридических лиц - 1 млн. рублей либо административное приостановление
деятельности на срок до 90 суток.
Право составлять протоколы об административных правонарушениях за
публичные действия, направленные на пропаганду гомосексуализма среди
несовершеннолетних, возложены на должностных лиц органов внутренних дел, а
рассмотрение дел об административных правонарушениях - на судей.
С 1 июля 2013 года вводится уголовная ответственность за
совершение публичных действий, выражающих явное неуважение к обществу, в
целях оскорбления религиозных чувств верующих
Указанное деяние будет наказываться штрафом в размере до трехсот
тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период до двух лет, либо обязательными работами на срок до двухсот сорока
часов, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением
свободы на тот же срок.
То же деяние, совершенное в местах, специально предназначенных для
проведения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, повлечет
максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет.
Существенно ужесточено уголовное наказание за незаконное
воспрепятствование деятельности религиозных организаций или проведению
богослужений, других религиозных обрядов и церемоний. В случае совершения
данного деяния лицом с использованием своего служебного положения либо с
применением насилия или угрозой его применения максимальное наказание
предусмотрено в виде лишения свободы на срок до одного года с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до двух лет.
Также усилена административная ответственность за воспрепятствование
осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания. Это
правонарушение повлечет наложение штрафа на граждан в размере от десяти
тысяч до тридцати тысяч рублей, а на должностных лиц - от пятидесяти тысяч
до ста тысяч рублей (ранее размер штрафа, налагаемого на граждан, составлял
от ста до трехсот рублей, а на должностных лиц - от трехсот до восьмисот
рублей).
Уточнены правовые основы регулирования объектов
гражданских прав, к которым относятся движимое и недвижимое имущество,
ценные бумаги, нематериальные блага
Законом
вводится понятие "единый недвижимый комплекс", т.е. совокупность
объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно
связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов
(железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо
расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном
реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на
совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.
В новой редакции изложена глава "Ценные бумаги". Уточняется понятие
ценных бумаг, их виды, устанавливаются требования к документарным и
бездокументарным ценным бумагам.
Уточнены понятие "нематериальные блага", а также порядок защиты
чести, достоинства и деловой репутации.
Предусмотрены требования к охране изображения гражданина. В
частности, если изображение гражданина, полученное или используемое с
нарушением требований Гражданского кодекса
РФ, распространено в сети Интернет, гражданин вправе требовать удаления
этого изображения, а также пресечения или запрещения дальнейшего его
распространения.
Федеральный закон
вступит в силу с 1 октября 2013 года.
В Федеральный закон
"О федеральной фельдъегерской связи" внесены уточнения, касающиеся задач
фельдъегерской связи и полномочий сотрудников органов фельдъегерской связи
Поправки, в частности, затрагивают вопросы взаимодействия федеральной
фельдъегерской связи с федеральными органами исполнительной власти,
правового положения и социальной защиты сотрудников органов федеральной
фельдъегерской связи, условий и пределов применения ими физической силы,
специальных средств, оружия.
Среди задач федеральной фельдъегерской связи более не значится
доставка корреспонденции:
- органов военного управления, в том числе Министра обороны РФ,
Генштаба Вооруженных Сил РФ, главных штабов видов Вооруженных Сил РФ, штабов
родов войск, военных округов, флотов, оперативно-территориальных объединений
внутренних войск МВД РФ, территориальных органов федеральной службы
безопасности;
- администраций промышленных и военных объектов, имеющих особо важное
государственное значение, по решениям Правительства РФ.
Установлено также, что органам федеральной фельдъегерской связи для
решения поставленных перед ними задач предоставляется право приобретать вне
очереди проездные документы на все виды транспорта с оплатой по
установленным на транспорте тарифам. Посадка вооруженных лиц начальствующего
состава органов федеральной фельдъегерской связи на воздушные, морские,
речные суда и на поезда осуществляется до начала общей посадки
пассажиров.
Порядок согласования закрытия закрывающихся населенных
пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях будет
устанавливаться Правительством РФ
В соответствии со статьей
1 Федерального закона от 17 июля 2011 г. N 211-ФЗ "О жилищных субсидиях
гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях" право граждан, выезжающих из
закрывающихся населенных пунктов, на предоставление за счет средств
федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на
приобретение жилых помещений возникает только в случае согласования закрытия
указанных населенных пунктов Правительством РФ.
Подписан Закон,
направленный на совершенствование правового регулирования досрочного
прекращения полномочий члена Совета Федерации и депутата Государственной
Думы
Постановление Государственной Думы (Совета Федерации) о прекращении
полномочий депутата Государственной Думы (члена Совета Федерации) может быть
обжаловано в Верховный Суд РФ.
Закон
сохраняет гарантии неприкосновенности члена Совета Федерации, депутата
Государственной Думы в период обжалования постановления, в том числе в таких
случаях прекращения их полномочий, как вхождение в состав иностранных
некоммерческих неправительственных организаций, открытие ими (их супругами и
несовершеннолетними детьми) вкладов в иностранных банках, расположенных за
пределами территории РФ, утрата гражданства РФ либо приобретение гражданства
иностранного государства.
Также уточнено, что член Совета Федерации, депутат Государственной
Думы не вправе участвовать в деятельности по управлению хозяйственным
обществом или иной коммерческой организацией, в том числе входить в состав
таких органов управления коммерческой организации, пребывание в которых
невозможно без специального личного волеизъявления, а также участвовать в
работе общего собрания как высшего органа управления хозяйственного
общества.
Установлены правовые основы регулирования в области
аквакультуры (рыбоводства) - деятельности, связанной с разведением и
содержанием водных организмов в искусственно созданной среде обитания
основные понятия (аквакультура (рыбоводство), морская аквакультура
(марикультура), ремонтно-маточные стада, рыбоводный участок и др.);
принципы правового регулирования отношений в области аквакультуры;
порядок возникновения права собственности на объекты аквакультуры;
существенные условия договора пользования рыбоводным участком,
находящимся в государственной или муниципальной собственности;
порядок осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).
В связи с принятием Федерального закона
внесены изменения в отдельные законодательные акты, в том числе в Земельный
кодекс
РФ, Федеральный закон
"О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Водный кодекс
РФ.
Закон
вступит в силу с 1 января 2014 года, за исключением отдельных
положений.
Субъекты РФ наделены правом самостоятельно учреждать
должности гражданской службы субъекта РФ с учетом структуры государственных
органов данного субъекта РФ
Изменения внесены в целях приведения нормы, касающейся утверждения
реестра должностей государственной гражданской службы субъекта РФ, в
соответствие с Постановлением
Конституционного Суда РФ от 15.11.2012 N 26-П.
Уточняется, что должности государственной гражданской службы субъекта
РФ в государственных органах субъекта РФ, учреждаемые с учетом структуры
этих органов и классифицируемые по категориям, группам должностей,
составляют перечни должностей государственной гражданской службы субъекта
РФ, являющиеся соответствующими разделами реестра должностей государственной
гражданской службы субъекта РФ.
Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ
составляется с учетом принципов построения реестра должностей федеральной
государственной гражданской службы и утверждается законом или иным
нормативным правовым актом субъекта РФ.
Установлена уголовная ответственность за незаконные
добычу и оборот особо ценных диких животных и водных биоресурсов,
принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ или охраняемым
международными договорами
Максимальное наказание за данное преступление предусмотрено в виде
лишения свободы на срок от пяти до семи лет со штрафом в размере до двух
миллионов рублей.
Кроме того, усилена административная ответственность за уничтожение
редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или
растений.
Установлен порядок ознакомления гражданина с материалами
прокурорской проверки
Предусмотрено, что ознакомление гражданина с материалами проверки
осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся
соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по
результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы
непосредственно затрагивают права и свободы заявителя.
Определены условия, наличие которых исключает возможность
ознакомления гражданина с документами, имеющимися в материалах проверки.
Такими условиями являются наличие в материалах сведений, составляющих
государственную или иную охраняемую законом тайну.
Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо
мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки
принимается в 10-дневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае
принятия решения об отказе в ознакомлении гражданину разъясняется право
обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору или в суд.
Расширен перечень работников, которым работодатель обязан
предоставить отпуск без сохранения заработной платы
В названный перечень включены также родители и жены (мужья)
сотрудников органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы,
органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, таможенных органов, сотрудников учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы, погибших или умерших вследствие ранения,
контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей службы, либо
вследствие заболевания, связанного с прохождением службы.
Принят закон,
регламентирующий создание дополнительных условий для своевременного
оповещения и оперативного информирования населения о чрезвычайных ситуациях
Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до
населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях,
возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий
или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости
проведения мероприятий по защите.
В законе
дается определение понятия "система оповещения и информирования населения",
вносятся соответствующие изменения в полномочия региональных и местных
органов власти в части создания системы оповещения и информирования
населения, обеспечения эксплуатации, развития и поддержания ее в постоянной
готовности.
Определено, в частности, что редакции средств массовой информации
обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе выпускать в эфир по
требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, экстренную информацию об опасностях, возникающих при угрозе
возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие
этих действий.
Границы зон экстренного оповещения населения определяются
региональными нормативными правовыми актами по согласованию с
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в
полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, а также с органами местного
самоуправления и организациями, на территориях которых может возникнуть
чрезвычайная ситуация.
Подписан Закон,
направленный на совершенствование механизмов проведения экспертиз
безопасности при лицензировании деятельности в области использования атомной
энергии
В частности, установлено, что экспертиза объектов использования
атомной энергии организуется уполномоченным органом государственного
регулирования безопасности и проводится за счет средств соискателя лицензии
или лицензиата. При этом экспертиза объектов использования атомной энергии,
включенных в перечень объектов, в отношении которых устанавливается режим
постоянного государственного надзора, или видов деятельности в области
использования атомной энергии, осуществляемых на таких объектах или в
отношении таких объектов эксплуатирующими организациями, проводится
организациями научно-технической поддержки уполномоченного органа
государственного регулирования безопасности.
Федеральный закон
вступит в силу по истечении шестидесяти дней после дня его официального
опубликования.
Уточнена сфера действия Федерального закона
"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
Предусмотрено, что данный Федеральный закон
не регулирует отношения, связанные в том числе с куплей-продажей драгоценных
металлов, а также заключением договоров, являющихся производными финансовыми
инструментами (за исключением договоров, которые заключаются вне сферы
биржевой торговли и исполнение обязательств по которым предусматривает
поставки товаров), осуществлением кредитной организацией лизинговых и
межбанковских операций.
Установлена административная ответственность за
распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных
должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера
Федеральным законом
установлен запрет распространения информации о свободных рабочих местах или
вакантных должностях, содержащей сведения о каком бы то ни было прямом или
косвенном ограничении прав или об установлении прямых или косвенных
преимуществ в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка,
происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного
положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или
каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с
деловыми качествами работников, за исключением случаев, в которых право или
обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены
федеральными законами.
Указанное правонарушение повлечет наложение штрафа на граждан - от
пятисот до одной тысячи рублей, на должностных лиц - от трех тысяч до пяти
тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч
рублей.
Также Федеральным законом
расширены отдельные полномочия органов государственной власти субъектов РФ в
области содействия занятости населения.
К компетенции Правительства РФ отнесено установление
порядка информирования об угрозах совершения и о совершении актов
незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса, а
также определение требований обеспечения безопасности линейных объектов
топливно-энергетического комплекса
Ранее указанные функции возлагались на Национальный
антитеррористический комитет, не располагавший полномочиями по
нормативно-правовому регулированию.
Федеральный закон
вступает в силу по истечении шестидесяти дней после дня его официального
опубликования.
Информация о внепроцессуальных обращениях к судье по
делам, находящимся в его производстве, к председателю суда, его заместителю,
председателю судебного состава или судебной коллегии подлежит преданию
гласности путем ее размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет"
Соответствующие изменения внесены в Закон
РФ "О статусе судей в Российской Федерации", в УПК
РФ, в КоАП
РФ, в АПК
РФ, в ГПК
РФ и в Федеральный закон
"Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской
Федерации".
Под внепроцессуальным обращением понимается обращение в письменной
или устной форме не являющихся участниками судебного разбирательства
государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, должностного лица или гражданина в случаях, не предусмотренных
законодательством РФ, либо обращение в не предусмотренной процессуальным
законодательством форме участников судебного разбирательства.
Наличие информации о внепроцессуальном обращении, поступившем судье
по делу, находящемуся в его производстве, само по себе не может
рассматриваться в качестве основания для отвода судьи.
Лица, состоящие в однополом браке, зарегистрированном в
государстве, в котором такой брак разрешен, не могут быть усыновителями,
опекунами и попечителями в Российской Федерации
Принятый Закон
направлен на совершенствование механизмов поддержки граждан Российской
Федерации, желающих усыновить детей, оставшихся без попечения родителей.
Установлено, что в случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в
возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями или сестрами,
единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью
выплачивается в размере 100000 рублей на каждого такого ребенка.
Уточнен порядок выявления и учета детей, оставшихся без попечения
родителей.
Члены семей участников Государственной программы по
оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом, смогут получать гражданство РФ в
упрощенном порядке
Согласно изменениям, внесенным в часть
7 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации",
без условия об обязательном 5-летнем сроке проживания на территории России и
без получения вида на жительство в Российской Федерации, а также без
подтверждения наличия законного источника средств к существованию и без
подтверждения владения русским языком на определенном уровне, в российское
гражданство в упрощенном порядке будут приниматься не только сами участники
названной Государственной программы, но и члены их семей, прибывшие в
Российскую Федерацию совместно с ними.
Кроме того, в Федеральный закон
"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" внесены
изменения, касающиеся вопросов аннулирования разрешения на временное
проживание или вида на жительство, выданного участнику Государственной
программы и членам его семьи.
В частности, данные документы могут быть аннулированы, если будет
установлено, в том числе, что указанные лица в течение 5 лет,
предшествовавших подаче заявления на выдачу разрешения на временное
проживание или вида на жительство, подвергались административному выдворению
за пределы РФ; представили поддельные или подложные документы либо сообщили
о себе заведомо ложные сведения; имеют непогашенную или неснятую за
совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ
судимость.
С 1 января 2014 года гражданин не может быть принят на
гражданскую или муниципальную службу, а служащий не может находиться на
гражданской или муниципальной службе в случае признания его не прошедшим
военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии
с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную
службу по контракту)
Соответствующие изменения внесены в Федеральный закон
от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе
Российской Федерации", а также в Федеральный закон
от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской
Федерации".
Кроме того, установлено, что гражданам, прошедшим военную службу по
призыву и имеющим высшее образование, при прочих равных условиях
предоставляется преимущественное право зачисления в организации,
осуществляющие образовательную деятельность, на обучение по образовательным
программам высшего образования в области экономики и управления и
соответствующим дополнительным профессиональным программам в рамках программ
и проектов, утверждаемых Президентом РФ и Правительством РФ, в порядке и на
условиях, предусмотренных указанными программами и проектами.
Федеральный закон
вступает в силу с 1 января 2014 года.
В перечень социально ориентированных некоммерческих
организаций, которым может быть оказана государственная поддержка, включены
организации, осуществляющие деятельность в сфере патриотического, в том
числе военно-патриотического, воспитания российских граждан
Соответствующие изменения внесены в Федеральный закон
"О некоммерческих организациях".
Существенно увеличены размеры штрафов за нарушение правил
водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в
водные объекты, а также за нарушение правил в области охраны атмосферного
воздуха
Установлено, что за нарушения правил водопользования при заборе воды,
без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты (часть
1 статьи 8.14) минимальные и максимальные размеры административных
штрафов в отношении должностных лиц увеличиваются в 6,7 раз (до десяти тысяч
рублей) и в 10 раз (до двадцати тысяч рублей), в отношении лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица, - в 13 раз (двадцати тысяч рублей) и в 15 раз (до тридцати тысяч
рублей), в отношении юридических лиц - в 8 раз (восьмидесяти тысяч рублей) и
в 5 раз (до ста тысяч рублей).
В части выброса вредных веществ в атмосферный воздух или вредное
физическое воздействие на него без специального разрешения (часть
1 статьи 8.21) в отношении должностных лиц штрафы выросли в 10 раз, в
отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, - в 20 раз, в отношении юридических лиц - в 5
раз.
В части нарушения условий специального разрешения на выброс вредных
веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него (часть
2 статьи 8.21) в отношении должностных лиц минимальные и максимальные
размеры штрафа возросли в 3,3 раза (до десяти тысяч рублей) и в 5 раз (до
двадцати тысяч рублей), в отношении юридических лиц - в 2,6 раза (до
восьмидесяти тысяч рублей) и в 2,5 раза (до ста тысяч рублей). Одновременно
введена административная ответственность в отношении лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде
административного штрафа от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч
рублей.
Проекты нормативных правовых актов субъектов РФ,
затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной
деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия
Оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления
положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или
способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению
необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности и бюджетов субъектов РФ.
Нормативные правовые акты субъектов РФ, затрагивающие вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях
выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление
предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе.
Оценка регулирующего воздействия и экспертиза проводятся в порядке,
установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Аналогичные процедуры установлены для муниципальных нормативных
правовых актов и их проектов, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Федеральный закон
вступит в силу с 1 января 2014 года.
При этом положения, касающиеся экспертизы муниципальных нормативных
правовых актов и оценки регулирующего воздействия их проектов, применяются в
отношении городских округов, являющихся административными центрами субъектов
РФ, - с 1 января 2015 года, муниципальных районов, городских округов и
внутригородских территорий городов федерального значения - с 1 января 2016
года, а иных муниципальных образований - с 1 января 2017 года.
Усилены меры административной ответственности за стрельбу
из оружия в не отведенных для этого местах
Установлено, что стрельба из оружия в населенных пунктах или в других
не отведенных для этого местах влечет наложение административного штрафа в
размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией оружия и
патронов к нему либо лишение права на приобретение и хранение или хранение и
ношение оружия на срок от полутора до трех лет с конфискацией оружия и
патронов к нему.
Кроме того, устанавливается ответственность за стрельбу из оружия в
населенных пунктах или в других, не отведенных для этого местах, совершенную
группой лиц либо лицом, находящимся в состоянии опьянения.
В этих случаях предусматривается наказание в виде штрафа в размере от
пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, с конфискацией оружия и патронов к
нему, либо лишение права на приобретение и хранение или хранение и ношение
оружия на срок три года с конфискацией оружия и патронов к нему.
Федеральный закон
вступает в силу с 30 июля 2013 года.
В отдельные законодательные акты внесены изменения,
направленные на внедрение механизма оказания содействия добровольному
возвращению мигрантов
Иностранному гражданину или лицу без гражданства, не имеющему
законных оснований для пребывания в принимающем государстве и в отношении
которого формально вынесено решение о принудительном возвращении в
государство его гражданства, предоставляется возможность добровольно и
самостоятельно организовать свой выезд из принимающего государства. При этом
затраты, связанные с организацией выезда, не отнесены к расходным
обязательствам принимающего государства, а покрываются из иных источников.
Предусмотрена возможность прекращения процедуры реадмиссии в
отношении иностранного гражданина в случае, если он изъявляет добровольное
желание выехать из РФ. Организация выезда не будет связана с использованием
средств федерального бюджета, а сам выезд состоится по времени раньше срока,
в течение которого иностранный гражданин мог бы быть передан иностранному
государству в порядке реадмиссии.
Одновременно определяется круг должностных лиц, уполномоченных
принимать решения о прекращении процедуры реадмиссии, устанавливаются
правовые последствия принятия такого решения для иностранного гражданина, а
также последствие неисполнения им обязанности по выезду из Российской
Федерации в форме повторного возбуждения ходатайства о реадмиссии.
Установление ответственности иностранного гражданина, в отношении
которого было принято решение о прекращении процедуры реадмиссии, за
неисполнение требования о выезде из РФ.
Установлен 3-летний запрет на въезд в РФ для тех иностранных граждан
и лиц без гражданства, которые являлись субъектами передачи иностранному
государству в порядке реадмиссии, но в отношении которых было вынесено
решение о прекращении процедуры реадмиссии.
Внесены изменения в порядок привлечения судей к
дисциплинарной ответственности
Установлено, что дисциплинарным проступком судьи признается виновное
действие (бездействие) при исполнении служебных обязанностей либо во
внеслужебной деятельности, в результате которого были нарушены положения Закона
РФ "О статусе судей в Российской Федерации" и (или) кодекса судейской этики,
утверждаемого Всероссийским съездом судей, что повлекло умаление авторитета
судебной власти и причинение ущерба репутации судьи.
Перечень дисциплинарных взысканий, которые могут быть наложены на
судью, дополнен новым дисциплинарным взысканием в виде замечания, которое
может налагаться на судью при малозначительности совершенного им
дисциплинарного проступка, если квалификационная коллегия судей придет к
выводу о возможности ограничиться устным порицанием действий (бездействия)
судьи.
Дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий
судьи является крайней мерой дисциплинарного воздействия.
При наложении дисциплинарного взыскания учитываются характер
дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения,
форма вины, личность судьи, совершившего дисциплинарный проступок, и степень
нарушения действием (бездействием) судьи прав и свобод граждан, прав и
законных интересов организаций.
Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания не может быть
принято по истечении шести месяцев со дня выявления дисциплинарного
проступка, за исключением периода временной нетрудоспособности судьи,
нахождения его в отпуске и времени проведения служебной проверки, и по
истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка.
Определены основания, при наличии которых лицо не может
являться учредителем (участником, членом) религиозной организации
Установлено, что не может быть учредителем (участником, членом)
религиозной организации:
иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в
установленном законодательством РФ порядке принято решение о нежелательности
их пребывания (проживания) в Российской Федерации;
лицо, включенное в перечень организаций и физических лиц, в отношении
которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности
или терроризму;
религиозная организация, деятельность которой приостановлена в
соответствии со статьей
10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии
экстремистской деятельности";
лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда
установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской
деятельности.
В Федеральный закон
"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" внесены
редакционные поправки
Определено, что ответ на обращение не дается в случае, если в
письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение,
или (ранее - "и") почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.
Установлено также, что в случае, если в письменном обращении
гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно (ранее -
"многократно") давались письменные ответы по существу в связи с ранее
направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы
или обстоятельства, должностное лицо праве принять решение о
безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с
гражданином по данному вопросу.
Расширен перечень оснований для назначения в кредитную
организацию уполномоченных представителей Банка России
Теперь представитель Банка России может быть назначен в кредитную
организацию также в случае, если размер ее активов составляет 50 и более
миллиардов рублей и (или) размер средств, привлеченных от физических лиц на
основании договоров банковского вклада и договоров банковского счета,
составляет 10 и более миллиардов рублей.
Внесены изменения в целый ряд федеральных законов с целью
приведения их терминологии в соответствие с новым Федеральным законом "Об
образовании в Российской Федерации"
Большинство изменений обеспечивает приведение терминологии данных
законов в соответствие с понятиями и терминами, используемыми в новом
Федеральном законе
"Об образовании в Российской Федерации".
Также законом
предусмотрено дополнение Федерального закона
"О науке и государственной научно-технической политике" нормами,
регулирующими вопросы подготовки научных кадров в докторантуре.
Кроме этого, законом
вносятся изменения, затрагивающие вопросы предоставления мер социальной
защиты обучающимся и педагогическим работникам образовательных организаций,
унификации льгот и преимуществ, предоставляемых отдельным категориям граждан
при приеме на обучение по основным профессиональным образовательным
программам.
Установлена уголовная ответственность за дачу экспертом в
области промышленной безопасности заведомо ложного заключения экспертизы
Уголовная ответственность наступает в случае если указанное деяние
могло повлечь смерть человека, повлекло причинение крупного ущерба, тяжкого
вреда здоровью или смерть человека, двух и более лиц по неосторожности.
Законом
определяется понятие "заведомо ложное заключение экспертизы", а также
вводятся новые понятия "экспертиза промышленной безопасности" и "эксперт в
области промышленной безопасности".
Установлен запрет экспертной организации проводить экспертизу в
отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве
собственности ей или лицам, входящим с ней в одну группу лиц в соответствии
с антимонопольным законодательством.
Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется в
федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности
или его территориальный орган, которые вносят это заключение в реестр
заключений экспертизы промышленной безопасности.
Также установлена административная ответственность за дачу заведомо
ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, если это действие
не содержит уголовно наказуемого деяния. При этом эксперты, совершившие при
проведении экспертизы промышленной безопасности административные
правонарушения, несут административную ответственность как должностные
лица.
Усовершенствованы механизмы защиты авторских прав от
нарушений, связанных с размещением информации, содержащей объекты авторских
прав, в Интернете
Принят закон,
определяющий порядок ограничения доступа к информационным ресурсам,
посредством которых осуществляется распространение аудиовизуальных
произведений и фонограмм с нарушением интеллектуальных прав
правообладателей.
Правообладатель в случае обнаружения в
информационно-телекоммуникационных сетях фильмов или информации, необходимой
для их получения с использованием таких сетей, которые распространяются без
его разрешения или иного законного основания, вправе обратиться в
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением о
принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам,
распространяющим такие фильмы или информацию, на основании вступившего в
силу судебного акта.
Уполномоченный орган определяет провайдера хостинга, обеспечивающего
размещение в Интернете информационного ресурса, на котором содержится
информация, нарушающая исключительные права, и направляет провайдеру
хостинга уведомление о нарушении интеллектуальных прав. На основании данного
уведомления провайдер хостинга уведомляет владельца сайта, который обязан
незамедлительно удалить незаконно размещенную информацию или принять меры по
ограничению доступа к ней. В случае неисполнения владельцем сайта данной
обязанности провайдер хостинга обязан ограничить доступ к соответствующему
информационному ресурсу, а если этого не происходит - доступ ограничивается
оператором связи.
ГК
РФ дополнен положениями об особенностях ответственности информационных
посредников и о мерах защиты гражданских прав, которые могут применяться к
информационным посредникам. В частности, вводится норма, согласно которой к
информационному посреднику (Интернет-провайдеру) могут быть предъявлены
требования о защите интеллектуальных прав, в том числе требования об
удалении информации, нарушающей исключительные права, или об ограничении
доступа к ней, независимо от того, несет ли информационный посредник
ответственность за нарушение интеллектуальных прав. Также в ГК
РФ установлены условия освобождения информационного посредника от
ответственности за нарушение интеллектуальных прав в сети Интернет.
ГПК
РФ дополняется положениями, определяющими содержание обеспечительных мер,
применяемых при нарушении исключительных прав в Интернете.
Московский городской суд будет рассматривать в качестве суда первой
инстанции гражданские дела, связанные с защитой интеллектуальных прав в
информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, по
которым им приняты предварительные обеспечительные меры.
Рассмотрение заявлений об обеспечении защиты интеллектуальных прав в
информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, также
находится в исключительной компетенции Московского городского суда.
За Государственной корпорацией "Росатом" на постоянной
основе закреплены полномочия, которыми она была наделена в переходный период
для передачи имущества федеральных государственных унитарных предприятий и
федеральных государственных учреждений
Предусмотрено, в частности, что Корпорация осуществляет функции
главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств,
главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета и
государственного заказчика государственного оборонного заказа в
установленной сфере деятельности, государственного заказчика государственных
программ Российской Федерации в области обороны и безопасности, долгосрочных
целевых программ, научно-технических и инвестиционных программ и проектов,
специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных
участков территории, межгосударственных программ, федеральной адресной
инвестиционной программы, осуществляет размещение заказов, включая
размещение государственного оборонного заказа, заключает государственные
контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на
проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских,
проектно-изыскательских и технологических работ для государственных нужд в
установленной сфере деятельности, а также иные гражданско-правовые договоры.
Определено понятие "федеральные ядерные организации" - это
федеральные государственные унитарные предприятия, которые входят в ядерный
оружейный комплекс РФ, обладают базовыми и критическими технологиями,
включенными в утверждаемый Президентом РФ перечень критических технологий
РФ, основной деятельностью которых является создание, сопровождение в
процессе эксплуатации, разборка ядерных боеприпасов и ядерных зарядов,
утилизация или уничтожение их составных частей, создание и утилизация
ядерных энергетических установок военного назначения и в отношении которых
Корпорация осуществляет от имени РФ полномочия собственника имущества.
Статус федеральных ядерных организаций присваивается федеральным
государственным унитарным предприятиям Президентом РФ.
Корпорация будет осуществлять государственный строительный надзор при
строительстве и реконструкции объектов федеральных ядерных организаций, а
также утверждать структуру данных организаций и предельную численность их
работников.
В закон
о банкротстве внесены уточнения, касающиеся порядка расчетов по текущим
платежам и раскрытия информации, подлежащей опубликованию
Так, в частности, установлена обязанность арбитражного управляющего
включать в Единый федеральный реестр сведения о результатах каждой из
процедур, применявшейся в деле о банкротстве, не позднее 10 дней с даты ее
завершения, и определен перечень сообщаемых сведений.
Оператор Единого федерального реестра обязан ежеквартально
представлять в федеральные органы исполнительной власти сводную информацию
за соответствующий период о результатах процедур банкротства (сведения
должны включать информацию о совокупном размере требований кредиторов, общую
сумму удовлетворенных требований по каждой очереди, сумму расходов на
проведение процедур, а также сведения о наличии/отсутствии признаков
преднамеренного и фиктивного банкротства.
Скорректирован порядок погашения платежей и требований кредиторов к
застройщику. Теперь в целях обеспечения возможности передачи объекта
незавершенного строительства или жилых помещений в многоквартирном доме,
строительство которого завершено, текущие платежи и требования кредиторов
первой и второй очереди, включенные в реестр требований кредиторов, могут
быть погашены не только третьим лицом, но и участником строительства.
Заявление о намерении погасить требования кредиторов направляется в
арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, арбитражному
управляющему.
Срок проведения досрочных выборов в случае досрочного
прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления
не может применяться вне связи с процессом судебной защиты его прав
Конституционный Суд РФ признал положения частей
3 и 10
статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации":
соответствующими Конституции
РФ в той мере, в какой эти законоположения предполагают в случае принятия
представительным органом муниципального образования решения об удалении
главы муниципального образования в отставку обеспечение гарантий судебной
защиты прав удаленного в отставку лица, а также проведение в установленные
федеральным законом сроки - в целях обеспечения непрерывности осуществления
муниципальной власти - досрочных выборов главы муниципального образования,
на которых удаленный в отставку глава муниципального образования вправе
баллотироваться в качестве кандидата;
не соответствующими Конституции
РФ в той мере, в какой эти законоположения - при отсутствии в системе
действующего правового регулирования специальных правовых механизмов
согласованного взаимодействия института судебной защиты прав лица,
удаленного в отставку с должности главы муниципального образования, и
института досрочных выборов главы муниципального образования - допускают в
правоприменительной практике проведение таких досрочных выборов до
разрешения судом вопроса о законности удаления главы муниципального
образования в отставку и тем самым не гарантируют возможность реального
восстановления его прав в случае признания судом соответствующего решения
представительного органа местного самоуправления незаконным.
Федеральному законодателю надлежит внести в правовое регулирование
отношений, связанных с удалением главы муниципального образования в отставку
и проведением - в случае признания судом законности соответствующего решения
представительного органа местного самоуправления - досрочных выборов главы
муниципального образования, изменения, обеспечивающие максимально возможное
сокращение сроков судебного обжалования такого решения и незамедлительное
рассмотрение судом дела о проверке его законности.
Впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих
изменений правоприменительные органы должны исходить из недопустимости
назначения досрочных выборов на должность главы муниципального образования
до разрешения судом соответствующего дела.
Ограничение права суда в ходе судебного производства
самостоятельно разрешать вопрос о выборе нормы уголовного закона, подлежащей
применению, в случае несоответствия квалификации преступления
обстоятельствам, указанным в обвинительном заключении, когда имеются
основания для предъявления обвинения в более тяжком преступлении, влечет
ограничение права потерпевшего на защиту от преступных действий
Конституционный Суд РФ признал положения части
первой статьи 237 УПК РФ не соответствующими Конституции РФ в той мере,
в какой эти положения в системе действующего правового регулирования, в том
числе во взаимосвязи с частью
второй статьи 252 УПК РФ, исключающей в судебном разбирательстве
возможность изменения обвинения в сторону, ухудшающую положение подсудимого,
препятствуют самостоятельному и независимому выбору судом подлежащих
применению норм уголовного закона в случаях, когда он приходит к выводу, что
фактические обстоятельства, изложенные в обвинительном заключении,
обвинительном акте или обвинительном постановлении, свидетельствуют о
наличии в действиях обвиняемого признаков более тяжкого преступления либо
когда в ходе предварительного слушания или судебного разбирательства им
установлены фактические обстоятельства, являющиеся основанием для
квалификации деяния как более тяжкого преступления.
Государственная Дума одобрила предложенную Президентом РФ
амнистию для предпринимателей
Утвержденное 2 июля 2013 года Постановление
об амнистии подлежит исполнению в течение шести месяцев.
В соответствии с документом будут освобождены, в частности:
- лица, впервые осужденные и отбывающие наказание в виде лишения
свободы за преступления экономического характера (нарушение авторских,
изобретательских и патентных прав, мошенничество, незаконное
предпринимательство, производство, производство и сбыт немаркированных
товаров и т.д.), при условии возврата имущества и (или) возмещения убытков
потерпевшим;
- условно осужденные, а также осужденные, отбывание наказания которым
отсрочено, условно-досрочно освобожденные от оставшейся части наказания и
др.
Кроме того, будут прекращены некоторые уголовные дела, находящиеся в
производстве органов дознания и предварительного следствия, при условии
возврата имущества или возмещения потерпевшим убытков.
Амнистия не коснется лиц, совершивших наряду с указанными выше
преступлениями иные преступления, предусмотренные Уголовным кодексом
РФ, ранее осуждавшихся за умышленные преступления, а также лиц, которые были
помилованы или подпадали под акт амнистии и вновь совершили умышленное
преступление.
