История развития общественных связей, закрепляемых в форме государства, — один из ключевых вопросов культуры. Проблема "града земного" во все времена привлекала повышенное внимание не только общественных лидеров, но и философов и религиозных деятелей. "Град божий" неизбежно соотносился с "градом земным"; и Библия, и Коран, и Талмуд указывают путь в царство божие не из космоса, а из царства земного, устройству которого уделяется достаточно места в вечных книгах. В Новое время философия истории стала неотъемлемой частью любой большой доктрины: мечтателя Оуэна и пессимиста Гоббса, последнего классика Гегеля и последнего романтика Маркса.

Самое замечательное в теориях больших мыслителей ~ их удивительная убедительность. На протяжении столетия идеи Маркса увлекали умы и чувства так сильно, что влияние марксизма было, пожалуй, определяющим в общественно-политической жизни. В основе этого влияния — яркое эмоциональное переживание несправедливости жизнеустройства, выраженное в созвучных времени понятиях (например - развития производительных сил, одновременно наглядного и мистического).

Одна из главных работ Вебера "Протестантская этика и дух капитализма" вышла в свет еще до Октябрьской революции, но в отличие от теории Маркса довольно долго оставалась в тени. Когда же в новой общественно-политической ситуации труды Вебера привлекли к себе внимание, общественное внимание сосредоточилось на том, что прорыв в индустриальное общество порождается особым этическим складом. Возобладал взгляд Вебера, согласно которому возникшая в северной Европе морально-этическая атмосфера (своего рода "область высокого психологического давления") расширила сферу влияния протестантского мировоззрения сначала на Европу и Северную Америку и затем, в большей или меньшей степени, на весь мир.

Особенно устойчиво, уже второй век, держатся в моде циклические теории. Постоянство, вероятно, объясняется тем, что идея регулярно модернизируется. В сочинениях Данилевского, Леонтьева, Шпенглера, Тойнби открывается очевидная ограниченность взаимного влияния и проникновения культур, их замкнутые, повторяющиеся органические циклы.

Как же сопрячь столь противоречивые и столь "правдивые" идеи? Такое согласование возможно, видимо, лишь при смене масштаба, при переходе к более глубинным закономерностям, в рамках которых означенные теории можно представить частными течениями, устремленными порой в противоположные стороны, но направляемыми единым эволюционным руслом. Подобный взгляд подтверждается следующей рекомендацией Гегеля: "Может показаться странным рассматривать историю человечества так, как будто она на деле совершалась ради разумных целей; но эта точка зрения все-таки может быть рекомендована как руководящая идея." (19, 340). Эволюционное накопление информации трудно представить как "разумное содержание", но информационный отбор и ускорение можно опробовать в качестве руководящей идеи, "информационной цели" эволюции.

В случае совпадения направленности векторов "информационной" и исторической трансформаций можно не только получить еще один более широкий взгляд на прошлое, но и попытаться разглядеть черты будущего.

КРАТКИЕ ВЫВОДЫ

1. В предложенной модели культурная эволюция является интегральным результатом множества взаимодействий «личность -культурная среда». Подобная схема с сильной обратной связью, действующей на фундаментальных уровнях, включает главные процессы: филогенетический и онтогенетический, развитие общественное и индивидуальное.

2. В представлении культуры как самоорганизующейся системы, динамика которой определяется адаптацией к изменяющимся внешним условиям в рамках указанной модели сформулирована гипотеза информационного отбора, определяющая принцип эволюции культуры как отбор между локальными культурами, критерием отбора выступает преимущество в наращивании скорости переработки информации. Процесс переработки информации в локальных системах и культурах описывается с помощью шенноновского канала связи.

Эффективность гипотезы информационного отбора и критерия информационного ускорения верифицируется при анализе конкретных эволюционных процессов.

3. При исследовании социальной эволюции схема «личность -культурная среда» редуцируется к взаимодействию «индивид —> общество». Показана возможность описать произвольную систему посредством всего лишь двух характеристик: относительного «избыточного дохода» (универсальной «энергетической» характеристики общественной системы) и распределения этого дохода по множеству индивидов. Установлена аналогия между электромагнитным каналом и каналом «индивид —» общество», позволяющая применить известные для электромагнитного канала информационные закономерности к каналу «индивид —» общество».

4. Смена основных стадий социального развития: переход от общества справедливости к иерархическому феодальному устройству, а затем - к демократическому, рациональному, корректно объясняется стремлением системы к увеличению скорости переработки информации. Социальный прогресс реализуется путем усиления культурно-имущественной дифференциации по мере роста энергетического потенциала. Современные тоталитарные системы включены в систематизацию как переходные от феодальных к демократическим социальные формы в индустриальном мире.

5. Для объяснения неравномерности социальной эволюции в общественной системе выделены два главенствующих подпроцесса: хозяйственно-экономический и морально-этический. В предположении, что цели экономические и моральные находятся в отношении дополнительности, выявляются три принципиально различных типа общественного устройства. Два из них («идеологическое» и «морально-религиозное»), сосредоточенные либо на простейших хозяйственных задачах, либо на строжайшей моральной регламентации открывают лишь ограниченные возможности роста, не позволяя создать структуру сложнее феодальной. В социальном отборе закономерна победа саморегулирующейся системы, в которой хозяйственные и моральные цели взаимно стимулируют друг друга. Возможность непрерывно увеличивать скорость переработки информации позволяет такой системе перейти к демократической фазе и обеспечить оптимальное распределение культурных и материальных благ.

6. Для демонстрации действенности информационного отбора рассматривается также историческая динамика художественной культуры. При описании художественной коммуникации с помощью канала «художник - зритель» найдена корректная интерпретация значимой, эстетической информации и аналоги (метафорические) основных элементов канала.

7. Смена больших стилей (коротковолновые процессы) определяется чередованием двух способов уплотнения информации: за счет мощности художественного воздействия (Ренессансоподобные стили) и за счет эмоционального усложнения переживаний (бароккоподобные стили).

8. Художественные эпохи отмечаются сменой главенствующих видов искусства. Выходящие на авансцену художественной жизни искусства характеризуются новыми носителями и системой записи информации. В процессе развития вида уникальный носитель информации (неотделимый от носителя) замещается универсальным (свободно заменямым без заметных потерь), за счет чего решается проблема корректного тиражирования произведений, расширяется сфера общественного влияния искусства.

9. Длинноволновые циклы в информационной трактовке объясняются наличием двух типов искусства: «классического», с его высоким культурным цензом и индивидуализированным воздействием, и «демократического» - доступного самой широкой аудитории. Отличительные признаки «демократического» искусства: использование готового языка «классического» искусства, упрощение этого языка и применение повтора как главного способа, обеспечивающего надежность художественной коммуникации.

Длинные волны - результат информационного отбора, который периодически меняет способы усиления художественного воздействия: интенсификацию художественного воздействия (искусство «классического» типа) и расширение сферы влияния искусства («демократического» типа). Череда эпох: античность («классический» тип) - средневековье («демократический») - Новое время («классический») - Новейшее время («демократический») отмечает эволюцию за счет дифференциального усложнения, на «классическом» этапе действующего на верхние общественные слои, а на «демократическом» - распространяющего психологическое усложнение по всем социокультурным уровням.

10. Подтверждение гипотезы информационного отбора на примерах социальной и художественной эволюции - основание для построения эволюционного прогноза. Объективная база прогноза — экстраполяция на будущее динамики народонаселения. В информационной трактовке рост народонаселения на протяжении всего исторического периода определяется тем, что информационный носитель сложной культурной структуры - человек - носитель, обладающий крайне низкой информационной емкостью, способный к переносу ничтожной доли культурного запаса. Высокая надежность при передаче накапливающегося культурного опыта обеспечивается огромной избыточностью, для поддержания которой тысячелетиями множится население Земли.

11. В новой фазе информационного ускорения потребность в массах людей, необходимых для механической деятельности и биологического воспроизводства, исчезает. При повышении КПД культуры надежность передачи обобщенного опыта может возрастать за счет большей устойчивости и информационной емкости ее носителя - индивида. Увеличение надежности сопровождается удорожанием репликации информационной единицы (индивида). Эффективность трансляции при возрастающем объеме «наследственной» информации связана со снижением репродуктивности. В странах с высоким уровнем развития наблюдается устойчивое снижение рождаемости.

12. Постоянное увеличение человеческой популяции на протяжении последних десятков тысяч лет достигает максимальной интенсивности в XX веке, начинает затухать к концу века и позволяет предположить наличие точки перегиба, за которой может начаться снижение народонаселения - новая фаза глобального цикла цивилизации. Тенденция к снижению народонаселения, вероятно, стабилизируется, отмечая новую фазу суперцикла культуры. В начальной фазе суперцикла культура разрастается от малолюдных групп первобытного человека до планетарной многомиллиардной цивилизации; в следующей фазе информационное ускорение может реализовываться путем повышения эффективности трансляции культуры на сжимающемся множестве народонаселения.

13. Рост населения коррелирует с развитием социальных структур, логично, что его (населения) постоянное уменьшение связано с прогрессирующим ослаблением общественных связей и индивидуализацией жизни. Основное направление информационного отбора – это уже не в формировании оптимального фенотипа ("человека социального"), а в селекции личности, призванной заменить гражданина.

14. При распространении темпов сжатия народонаселения в высокоразвитых странах на всю планету население Земли уменьшится от 40 миллиардов (максимальной оценки) до ничтожной цифры в 100 тысяч менее чем за 1000 лет. Этот процесс не имеет видимых ограничений, он может лишь ускоряться, сопровождаясь ростом плотности и интеграции культуры. Такая концентрация культуры, синтез личностей, возможно, завершится новым фазовым переходом, финалом эволюции культуры, появлением новых форм информации - «жизни».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. СКОРОСТЬ ПРОЦЕССОРА И ВОСХОДЯЩАЯ ЭВОЛЮЦИЯ

Общественное самосознание ищет новые идеалы и повергает постылых кумиров, ныне к числу таковых — наиболее злостных — причислен Дарвин. Отношение к его теории утвердилось, в лучшем случае, снисходительное.

Конечно, дарвинизм — не догма. Кстати, видел (мало того — отмечал в трудах) пробелы и недостатки теории сам великий его создатель. Современная эволюционная биология — синтез генетики и дарвинизма, да и сама теория естественного отбора значительно обогатилась и изменилась. Однако парадигма теории — приспособление и развитие через сохранение и изменение ~ от этого ничуть не потускнела. И сегодня сознание, пытающееся объяснить свое происхождение, ограничено выбором между семью днями творения и моделью отбора. Причем, лишь последняя дает крайне приблизительную, но доказательную интерпретацию многообразия жизни (от вируса до млекопитающего), как существующей, так и давно исчезнувшей, и находит подтверждение в толще геологических слоев, возникших за миллиарды лет до Адама.

Теория Дарвина, родившаяся в эпоху классических, ньютоновских научных представлений, удивительно отвечает духу нынешнего времени. Не ведая о стохастической природе микромира, Дарвин доверил судьбу эволюции случайным событиям — мутациям, ограничив их произвол тенденцией к сохранению прошлых форм. Великий ученый смело может быть назван предтечей Винера, Шеннона, фон Неймана, чьи идеи привели к появлению и удивительному прогрессу компьютера, действующего, как и природа, методом слепого, случайного перебора, но неизмеримо быстрее развивающего память, способность накапливать информацию и отбирать целесообразные варианты. Индивидуальная жизнь также описывается в терминах вероятностного выбора и сохранения, траектория судьбы идет через сужающееся поле вариаций от абсолютной случайности рождения к полной определенности смерти.

Пластичность и устойчивость дарвиновской теории позволяют предположить мощный потенциал принципа отбора и возможности расширения его сферы действия. Расширение это следует связать с наиболее значительными изменениями современного мировоззрения. Важнейшей в ряду подобных перемен такие выдающиеся умы как Винер, Пригожин считают переход от детерминистской к вероятностной модели мира. Спор о том, "играет ли Бог в кости", вряд ли может найти окончательное разрешение даже в дискуссии таких выдающихся ученых, как Эйнштейн и Бор. Однако ход научно-философской мысли достаточно убедительно показал, что игровая концепция более адекватна времени. К примеру, в основу философии Уайтхеда заложен принцип процесса ~ "становления действительного существования" (165). Процесс разворачивается в вероятностной природе бытия, которое "есть широчайшая сфера возможности, а действительность — область реализованных возможностей" (81, 33).

Выясненная еще полвека назад общность информационных принципов эволюции живой природы и развития автоматических систем активно использовалась в кибернетике и послужила основанием для важнейших выводов Эшби о целеустремленности действующего случайным образом автомата и перспективах развития обучающихся машин; для глубоких философских обобщений Винера (196; 21; 22).

Заключительная часть данной работы является иллюстрацией отдельных идей Винера и, быть может, слегка вольной их интерпретацией. В целом же текст предлагает не теорию, а подход, взгляд, которому соответствует представление о культуре, жизни, эволюции, как о процессе, протекающем в открытой системе, число степеней свободы которой заведомо больше числа даже гипотетически измеряемых или управляемых параметров. Информационная модель — модель метафорическая, но опирающаяся на метафору достаточно богатую. Гипотеза информационного отбора — это попытка нащупать угаданную Дарвином фундаментальную основу, благодаря которой теория естественного отбора проявила свою удивительную эффективность. Критерий информационного ускорения представляет собой обобщенную форму критерия адаптивности; такую его форму, которая распространяется на системы любой степени сложности.

Информационное ускорение может показаться слишком простым критерием для объяснения сути восходящей эволюции. Но, пожалуй, именно накопление информации и увеличение сложности, объединяет столь разные фазы эволюции, как, например, зарождение жизни и культурную эволюцию; именно разные темпы ускорения позволяют дифференцировать эти фазы.

Если сопоставить эволюцию природы и культуры, то первой прежде всего свойственна органичность, а второй — агрессивность (либо, в иной проекции — косность и креативность). Но в любой транскрипции эти качества описываются в параметрах информационных скоростей.

Органика природного развития жизни — результат неспешного роста многообразия и сложности за счет формирования новых видов, вписывающихся в множество уже отобранных и сохраняющихся в медленно изменяющейся среде. Агрессивность культурной эволюции – результат появления биологического панвида, который переходит в новую эволюционную фазу с невиданными прежде информационными скоростями и конкурирует со всеми видами, с природой в целом, используя весь наличествующий ресурс для своего целеустремленного движения. В древних культурах о тотальности этой агрессии говорит то, что словом человек обозначались лишь представители отдельных культурно-этнических групп, все прочие относились к лагерю противостоящему, к миру природному.

Оазисы, острова, целые ареалы цивилизаций неоднократно расцветали высокими культурами, которые в тонких и изощренных религиозных и философских системах искали пути к совершенству. Особенность наивной (в сравнении с давними прозрениями), но прагматичной западной культуры можно увидеть в том, что она отыскала и достаточно продуктивно использовала примитивный метод природы — простейшую оптимизацию. И вот таким, казалось бы, прямолинейным ходом современная западная культура достигла не только материальной свободы и процветания, но в процессе поисков элементарного благополучия реально приблизила завершение очередной фазы культурной эволюции.

В информационном аспекте секрет этого удивительного успеха объясняется тем, что метод оптимизации позволил протестантской культуре не допустить затухания информационного ускорения, типичного для высокой ступени цивилизации. 

Стремительным прогрессом в увеличении скорости переработки информации определяется и неуклонно усиливающееся влияние компьютера в культуре. Однако постоянно возрастающие возможности и способности компьютера еще не воспринимаются достаточно серьезно. Попытка сравнения человеческого сознания с компьютером вызывает обиду или недоумение. Негативный отклик, весьма напоминающий болезненную общественную реакцию на появление теории Дарвина.

Сколь оскорбительной показалась мысль об общих предках человека и обезьяны; столь же унизительной — мысль об общих принципах функционирования сознания и компьютера.

Странно, что цивилизация явно активнее развивает чванство, чем чувствительность. В типовых реакциях действительно проявляется обидное убожество, только не родства с обезьяной, а сугубо человеческого массового сознания, с его очевидной недостаточностью, в первую очередь, эмоциональной. Научно-техническое вооружение, пожалуй, особым образом актуализирует задачи эмоционального развития.

Реально ли, однако, сложнейшие комплексы эмоциональных переживаний хотя бы представить на языке битов и информационных скоростей? Не будем предлагать компьютеру искать ответ на гамлетовский вопрос, а вспомним еще один пример Винера: может ли обезьяна написать "Войну и мир"?

Это задача счетная, и для нее существует строгое решение. Для "завершения" романа требуется конечный период. Правда, среднее время, в течение которого придется ожидать окончания процесса, окажется значительно большим, чем время существования Вселенной. Но определив на писательскую стезю вместо обезьяны компьютер, мы столкнемся с принципиально иной ситуацией. Компьютер способен не только к перебору, но и к "изучению", например, грамматики.

Пока обыденные современные программы-переводчики обладают словарем в десятки тысяч слов; этого еще недостаточно, чтобы сделать решительный шаг. Но если компьютер освоит корреляции между словами, сможет выделять осмысленные словосочетания, то скорость процессора позволит ему "написать" текст романа быстрее, чем Толстому.

С первого взгляда, конечно, этот тупой путь нисколько не напоминает ни природный, ни культурный (чтобы просмотреть миллиарды миллиардов вариантов текста вновь потребуются десятки тысяч лет), но гармония природы и изящная экономность культуры открываются нам по прошествии целых эпох.

Трудно представить, что туловища динозавров, десятки ног гусениц, племена людоедов, гитлеровский режим и романы Бабаевского появились по воле Провидения. Наивно видеть в людоедстве извращение, а не проявление адаптивности. И ящеры, и людоеды, и фашистские режимы, все это — "высокие" продукты природы и культуры. "Высокие", ибо мы наблюдаем результат долгого отбора, биологического или культурного, поиска более сложных форм, адаптациогенеза. Целеустремленность культуры, как и природы, - итог "тупого" перебора вариантов.

Однако культура, сохраняя "прошлые программные катушки элиминирует подавляющую часть неустойчивых, "нежизнеспособных" состояний. Информационный отбор, отсекая бесперспективные направления, непрерывно наращивает темп развития.

Информационный смысл восходящей эволюции в переводе актуальной вариативности на более высокий уровень. Компьютер стартует, уже имея возможность использовать огромный научно-культурный потенциал, проходя за годы путь, на который природа и культура потратили миллиарды и тысячи лет.

Когда "компьютер-писатель" закончит "Войну и мир", его эмоциональная сложность, быть может, сравнится если не с толстовским, то с неплохим читательским уровнем. Читатель же к этому времени, используя потенциал компьютера, возможно, приблизится к самому гениальному автору. Информационное ускорение, обретя мощную компьютерную базу, имеет все основания для невиданного усиления.

Общие принципы весьма уязвимы для критики, являясь ее излюбленной мишенью. Уже второе столетие эволюционисты не устают обличать Ламарка за его идею о стремлении природы к совершенству, сверхзанятый Ленин не пожалел времени, чтобы заклеймить "принцип экономии сил" Суворова. Критика эта вполне обоснована, доводы ее очевидны: умозрительные принципы тем и отличаются от великих теорий, что не подкреплены последовательно научной аргументацией.

Весьма уязвима и гипотеза информационного отбора, и базирующаяся на ней модель культурной эволюции. Конкретный механизм переработки и накопления информации остается неопределенным при анализе известных эволюционных процессов (одноранговая схема шенноновского канала связи – не более чем иллюстрация к обсуждению общих принципов передачи информации; она практически не имеет отношения к реальным процессам, к сложнейшим сетям, многочисленным перекодировкам, трансляции и переработке информации на разных уровнях) и совершенно абстрактным в прогностике грядущей фазы эволюции.

Однако, во-первых, достоинство информационного подхода в том, что по своей специфике он нисколько не конфликтует с иными трактовками эволюции, позволяя увидеть их как многочисленные проекции общего информационного пути к усложнению (вариации информационного ускорения) культуры.

Во-вторых, предложенная модель все-таки имеет сугубо реальное обоснование. В качестве носителя информации при воспроизводстве культурного опыта рассматривается отдельный человек, а историческое развитие жестко увязывается с динамикой народонаселения. Предположение о двух фазах — возрастания и убывания численности человеческой популяции — в динамике этого реальнейшего показателя является главным аргументом в поддержку гипотезы о глобальном цикле, о двух его стадиях: социальной эволюции, ход которой требует увеличения народонаселения, и эволюции личностной, набирающей скорость на сжимающемся множестве все более "индивидуализирующихся" индивидов. И если характер изменения народонаселения предсказан автором верно, то информационная модель и эвристический прогноз обретают отмеченное обоснование.

Возвращаясь к стандартным признакам "общих принципов", следует отметить их любопытную особенность, Убедительно разгромленный суворовский "принцип экономии сил", модифицируясь, возникает как "принцип экономии восприятия" Малевича, как критерий адаптивности живых систем за счет экономии энергии (182). После появления теории естественного отбора мнение Ламарка о присущей все видам врожденной тенденции к развитию, вроде бы, малоинтересно как отстаивать, так и атаковать. Однако, словно подчеркивая потребность в многообразии, идея Ламарка вновь заявляет о себе. "Один из ее [культурной эволюции. -- А.Д.] аспектов — глубоко заложенная в человеке (и странным образом ламаркистская) способность к культурной эволюции путем передачи от одного поколения к другому накопленной информации" (103, 30-31), — пишет Майр.

Так что умозрительные теории, не ограниченные жесткой доктриной, достаточно часто оказываются полезными и после утверждения глубоких научных концепций.

Скорый поворот, переход к новой эволюционной фазе не вызывает у автора сомнений. Пока, однако, невозможно понять, ощутить, даже вообразить это будущее. Предложенную автором схему – финал эволюционного цикла — следует рассматривать как образ, использующий архетипическое представление.

Тем не менее, общий характер, основные тенденции культурной эволюции, я думаю, можно наметить. Информационный отбор, вероятно, приведет:

∙к сжатию популяции и росту информационной плотности личности,

∙к увеличению интенсивности информационных процессов,

∙к формированию искусственной среды существования сознания, которая, подобно природе, растившей все новые виды биологической жизни, породит многообразные виды сознания. Прообраз одного из них – компьютерного — уже возникает.

Источник: Научная библиотека диссертаций и авторефератов disserCat http://www.dissercat.com/content/evolyutsiya-kultury-informatsionnyi-otbor

Вступив на путь реформ в постсоветский период, Республика Башкортостан переживает на протяжении последних десятилетий сложные, порой противоречивые по своему характеру процессы. Во многом изменившие общественно-политическую жизнь реформы породили сложные проблемы во всех сферах жизни и серьезно повлияли на характер межнациональных отношений, обнаживших немалый межэтнический конфликтный потенциал. Объективно он обусловлен, в частности, сложностью, полиэтничностью и дисперсностью территориального расселения людей, которое в основных очертаниях сложилось в результате многовекового переселения и взаимодействия народов в Башкортостане. В этой этнополитической и социокультурной ситуации очень важно понять, в каком обществе сегодня живут люди, каков характер и перспективы развития межэтнических отношений, их возможности и вклад в изменение сложившегося положения. Это стало целью и содержанием Форсайт-сессии «Этнополитические процессы и межэтнические отношения в Республике Башкортостан: перспективы, основные задачи и решения», организатором и модератором которого выступила кандидат исторических наук, доцент кафедры истории РБ, археологии и этнологии М.Н. Сулейманова (автор данной статьи). Он был проведен в рамках научной школы-конференции Всероссийской молодежной научной школы-конференции «Соотношение конфессиональной, этнической, региональной и гражданской общероссийской идентичности в общественной и политической среде Республики Башкортостан», организованной на базе Института истории и государственного управления ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет», прошедшей 26-28 марта 2020 г. в г. Уфе. Команда из числа вузовских преподавателей, экспертов и студенческой молодежи отработали на ближайшее десятилетие модели развития этнополитической ситуации и межнациональных отношений в Республике Башкортостан. Перед участниками форсайт-сессии стояла задача в течение полутора часов:

- обсудить и сформировать единое понимание современных трендов/тенденций в сфере межнациональных отношений в Республике Башкортостан (РБ);

- оценить сильные и слабые стороны тех или иных моделей развития этнополитической ситуации и межэтнических отношений в РБ;

- учесть возможности и риски предложенных проектов;

- создать примерную модель развития этнополитических процессов в РБ, в которой будут отражены явления, процессы, технологии, форматы, события, и которые можно осуществить в течение ближайших лет, а также ресурсные возможности регионального сообщества, этнополитических сил, национальных движений, научно-экспертных сообществ, образовательных организаций;

- рассмотреть риски и угрозы, негативно влияющие на развитие этнополитических процессов и межэтнических отношений в регионе, и пути их минимизации.

Форсайт-сессия включала в себя несколько важных этапов работы.

1. Генерирование карточек с раздроблением трендов/тенденций развития этнополитической ситуации и межэтнических отношений в РБ на явления, более узкие пути развития, направления, процессы.

2. Анализ направлений (сильные и слабые стороны, возможности и угрозы).

3. Сопоставление анализа, генерирования технологий, желаемых событий, угроз для каждого тренда.

4. Подведение итогов форсайт-сессии.

На первом этапе участники, разделившись на 5 небольших групп, сформировали для себя единое понимание характерных трендов или тенденций в сфере межнациональных отношений и этнополитических процессов современного Башкортостана, и выбрали для анализа один из нижеизложенных:

- сложность и мозаичность национального состава населения. Усложнение структуры регионального сообщества;

- основные тренды в национальной политике РБ определяются федеральной повесткой;

- искусственно созданные политические  и социальные ниши по заполнению общественного пространства;

- заметное ослабление и размывание региональной идентичности и, как следствие, отток населения, особенно молодежи;

- основные силы, влияющие на внутриполитическую ситуацию в РБ – этнополитические организации и движения;

- активная культурно-просветительская работа различного рода НКО, национально-культурных автономий и т.д.;

- социокультурные и ценностные изменения современного башкирского и других обществ;

- причудливое сочетание традиционных и новых черт культуры. Усиление архаики;

- рост протестной активности (языковые митинги, протестные выступления в защиту национальных символов башкирского народа – Салавата Юлаева, Шихан Торатау, Куштау).

- возникновение и развитие деструктивных идеологий;

- взаимодействие местного общества и мигрантов.

Далее, участники «раздробили» выбранный ими тренд на явления, более узкие пути развития, направления, процессы, характерные особенности и в краткой ёмкой форме записали это на карточках.

Так, для тренда «Возникновение и развитие деструктивных идеологий» характерной особенностью было отмечено управляемость деструкцией, снижение численности деструктивных сообществ;

- для тренда «Рост протестной активности (языковые митинги, протестные выступления в защиту национальных символов башкирского народа – Салавата Юлаева, Шихан Торатау, Куштау)» – рост протестной активности; возрастание экологических протестов;

- для тренда «Причудливое сочетание традиционных и новых черт культуры. Усиление архаики» – стандартизация духовной жизни человека, широкое распространение «массовой культуры», реставрация старых архаических пластов культурной жизни;

- для тренда «Основные тренды в национальной политике РБ определяются федеральной повесткой» – национальная политика в республике имеет свои особенности, несмотря на федеральную повестку;

- для тренда «Заметное ослабление и размывание региональной идентичности и, как следствие, отток населения, особенно молодежи» –  утрата региональной идентичности.

На втором этапе форсайт-сессии участниками был проведен анализ с целью выявления сильных и слабых сторон тренда, возможностей и рисков.

По мнению участников команды, выбравшей тренд «Возникновение и развитие деструктивных идеологий», сильной стороной были определены: активизация гражданского общества, управляемость этого процесса. Отсюда участниками были выявлены такие возможности – наличие у государства всех возможностей для управления этим процессом, снижение нагрузки на институт государства введением общественных институтов контроля и, наконец, возможность помощи государству извне (зарубежье). В качестве слабых сторон были определены – необходимость введения ограничений и привлечения силовых ресурсов, рост энтропии в гражданском сообществе. Угрожающим в развитии деструктивных идеологий с точки зрения участников является повышение сопротивляемости и риск роста непрофессионализма, а также уход в подполье деструктивных сообществ (латентные формы).

Актуальными событиями в жизни башкирской общественности и республики, в целом, стали события, сформулированные в виде тренда «Рост протестной активности (языковые митинги, протестные выступления в защиту национальных символов башкирского народа – Салавата Юлаева, Шихан Торатау, Куштау)». Были отмечены такие сильные стороны происходящего, как широкое обсуждение проблем, открытость и доступность информации, возможность сравнивания различных оценок социальной ситуации, знакомство с различными культурами и субкультурами, и отсюда возможность воздействия на общественность. Слабостью данных событий в республике стали обилие фейковых информационных поводов, чрезмерное обилие информации, что стало, безусловно, угрозой и привело к утере социально значимой информации,  монополизации информационного пространства крупными холдингами  (СМИ), к резкому финансовому контролю властных бизнес-структур и, следовательно, к контролю над коммуникациями республики и страны, в целом.

При анализе тренда «Причудливое сочетание традиционных и новых черт культуры. Усиление архаики» была отмечена включенность культурного пространства республики в глобальные процессы, что дает возможности модернизации развития. В то же время, это грозит утратой региональной идентичности и рискует приобрести конфликт модерна и архаики.

В числе важнейших моментов тренда «Основные тренды в национальной политике РБ определяются федеральной повесткой» было предложено учесть, что федеральная повестка реагирует на общеглобальные процессы, и это открывает возможности приобщения к общемировым тенденциям. Слабым местом данного процесса участники сочли игнорирование местных национальных особенностей и как следствие возможность конфликта между федеральными органами и региональными.

- для тренда «Заметное ослабление и размывание региональной идентичности и, как следствие, отток населения, особенно молодежи» расширение кругозора, возможностей, что важно особенно для молодежи. Это дает возможности приобщения к общероссийским и мировым тенденциям, не замыкания в узких рамках региональной общественно-политической действительности. Но одновременно это таит угрозу утраты региональной идентичности.

Таким образом, проделанный участниками форсайт-сессии анализ позволил сфокусировать свое внимание на основных моментах – положительных и негативных, на возможностях и рисках/угрозах тех или иных тенденций в данной сфере общественной жизни. 

После этого уже можно было приступать к процессу моделирования будущих событий или сценариев развития процессов этнополитического характера и межэтнических взаимодействий в республике на ближайшее десятилетие. И следующим шагом в проведении форсайт-сессии стала выработка конкретных мер, которые бы способствовали реализации предпочтительных сценариев развития того или иного тренда. Для этого участникам следовало ответить на вопросы: что, как и каковы риски и угрозы для развития того иного направления развития. Также должны были определить: что они хотели бы осуществить в ближайшее десятилетие и описать конкретные шаги, мероприятия; что они могут сделать относительно выбранного тренда; кто конкретно будет финансировать предложенные проекты, кто будет проектировать и на каких уровнях (федеральный, региональный); как помочь местным сообществам в реализации их интересов; какие проекты можно реализовать в РБ в ближайший период, например, до 2025 г.

Команда, работавшая над трендом «Возникновение и развитие деструктивных идеологий», в основе решения проблем видела объединение усилий общества и государства с тем, чтобы в будущем, в частности, предупредить латентизацию сообществ. Ими было предложено проводить учеными по заказу и при поддержке государства активный мониторинг общественной жизни, прежде всего, этноконфессиональной ситуации в республике. Одновременно соответствующие государственные органы должны были активизировать работу с конфессиями и общественными организациями.

Основными моментами в разборе сценариев развития тренда «Рост протестной активности (языковые митинги, протестные выступления в защиту национальных символов башкирского народа – Салавата Юлаева, Шихан Торатау, Куштау)» были определены – системная работа по ликвидации социальных проблем, устранение причин конфликтных ситуаций, либерализация СМИ. Отсюда решение проблем виделось, например, в открытии национальных школ, бережном отношении к национальным языкам и символам, и в более радикальном решении – прекращении разработок природных богатств РБ.  

При моделировании направлений развития тренда «Причудливое сочетание традиционных и новых черт культуры. Усиление архаики», команда участников выделила необходимость исследования актуализации национального фактора и проявлений неоархаики. В качестве мер реализации прозвучало создание практик описания  региона, ее этноспецифики для выявления неоархаичных явлений, в соответствии с этим внесение изменений в школьное образование и в повестку СМИ, определение способов интеграции архаики в современное искусство, культуру, в общественные отношения.

Рассмотрение моделей развития тренда «Основные тренды в национальной политике РБ определяются федеральной повесткой», участники выделили следующие важные моменты – это принятие новой концепции национальной политики РБ с учетом интересов местных этносоциальных сообществ, реализация проектов по исследованию этноконфессиональных процессов, сохранение мира и стабильности, этноконфессионального многообразия. Для достижения этого, по их мнению, необходимо проведение тематических научных семинаров, разработка учебных программ, поддержание сложившейся модели взаимодействия, вместе с тем, в республике сохраняется риск возникновения конфликта между федеральными и региональными органами власти. Отсюда риск возникновения реакции на это со стороны местных сообществ и ее непредсказуемость. Кроме того, проблемой могут быть дефицит кадров, вопросы финансирования, резкое ухудшение социально-экономической обстановки.

При моделировании будущих событий тренда «Заметное ослабление и размывание региональной идентичности, и как следствие, отток населения, особенно молодежи», участники отметили необходимость субсидирования экономики, развития крупного производства в республике, предоставление большей внутренней, и прежде всего, финансовой самостоятельности, дополнительных вложений в культуру региона. Отсюда проистекает необходимость брендирования региона в мировом культурном пространстве, создания пиар-холдинга мирового уровня для региона, развития фильмографии, рекламирующая культуру и историю региона, проведения гибкой политики в языковой сфере, развития культа местных святых с целью создания культурно-религиозных центров «Малой родины», развития преподавания «регионоведение», как направления обучения,  истории и культуры края для развития регионального самосознания. Игнорирование местных инициатив и потребностей грозит дальнейшей утратой региональной идентичности, привлекательности региона в глазах молодежи.

В конце состоялось подведение итогов форсайт-сессии. Достигнутые результаты анализа общей ситуации по развитию этнополитических процессов могут быть очень широко использованы, например, в форме рекомендаций заинтересованным общественным организация, министерствам, при разработке государственных и учебно-образовательных программ.

Таким образом, в ходе проведения данной форсайт-сессии участниками была проделана достаточно значимая по содержанию работа по анализу актуальных направлений в такой сфере жизни общества как межнациональные отношения и этнополитическая ситуация в республике, были рассмотрены их модели развития на ближайшее десятилетие. В результате обсуждений было сформировано единое понимание происходящих в Башкортостане современных этнополитических тенденций, оценены сильные и слабые стороны тех или иных моделей развития межэтнического взаимодействия, учтены возможности и риски предложенных проектов. Также были рассмотрены технологии, форматы, события, которые можно осуществить в течение ближайших лет, и  ресурсные возможности регионального сообщества, этнополитических сил, национальных движений, научно-экспертных сообществ и образовательных организаций.

Список использованной литературы:

1. Форсайт сессия. Что это такое простыми словами// https://1timer.ru/lajfhaki/forsajt-sessiya/

2. Межэтнические отношения и религиозная ситуация в Приволжском федеральном округе. Экспертный доклад 2015 года. Под общей редакцией академика В.А. Тишкова. Москва – Оренбург, 2015. – С. 14-35.

3. Стабильные межнациональные отношения в РБ – результат совместной работы органов власти и общества. 13 февраля 2020 г. Центр гуманитарных исследований МК РБ// https://cgi-rb.ru/2020/02/13/%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B1%D0%B8%D0%BB%D1%8C%...

Сулейманова М.Н., Башкирский государственный университет, Институт истории и государственного управления

Источник: Соотношение конфессиональной, этнической, региональной и гражданской общероссийской идентичности в общественной и политической среде Республики Башкортостан: сборник материалов Всерос. молодежной науч. школы-конф., проведенной 26-28 марта 2020 г. – Уфа: Мир печати, 2020. – С. 111-120

На удаленный формат обучения перешли уже 152 российских вуза из 1278, сообщил глава Минобрнауки Валерий Фальков. Это более 10% всех наших высших учебных заведений, что наводит на мысль: коронавирус ударил по вузовскому хозяйству страны в сто раз сильнее, чем по школьному, ведь на дистант переведены лишь 0,1% школ.

Уровень заболеваемости коронавирусной инфекцией даже в соседних регионах России может отличаться в разы. Так что не удивительно, что ситуация с переводом работы вузов в режим онлайн всюду разная. Однако общая картина нехороша: по последним данным, из 1278 имеющихся у нас вузов и филиалов, включая 724 головных университета, полностью перешли на удаленный формат обучения 152. Это составляет более 10%, если считать от общего количества высших учебных заведений. А если брать только головные вузы , и вовсе более 20%.

Впрочем, удаленку сейчас так или иначе практикуют все вузы: разница только в масштабах ее сочетания с очным форматом. В частности по смешанной схеме работают все крупнейшие российские университеты во главе с МГУ им. Ломоносова. А с 29 октября, сообщил Фальков, у ней вернулся и МГТУ им. Баумана, закрытый было на полный карантин после всплеска заболеваемости коронавирусом в одном из общежитий вуза и последующей проверки Роспотребнадзора, выявившей массовые нарушения санитарного режима. (По некоторым данным, из 30 тыс. учащихся и сотрудников Бауманки КОВИД-заболевание выявили у 75 человек).

К слову сказать, ситуация в общежитиях входит в зону повышенной опасности, ведь если где и может возникнуть главный рассадник инфекции, то именно на площадках, где в общей сложности проживают 900 тыс. студентов. Пока однако, по словам министра, «ситуация там управляемая и находится на контроле», а более 20 тыс. общежитийных мест и вовсе «специально зарезервированы под обсервации, то есть под места, когда можно поместить на карантин того или иного студента».

Загружены они, по словам министра, не больше, чем на 20%. И это — одна из немногих хороших новостей. В целом нынешнюю ситуацию в своей сфере он оценивает как «непростую». Однако тотального вузовского локдауна из-за пандемии все же не планируется — правда, при условии, что в вузах будут соблюдаться все необходимые профилактические меры, подчеркивают в Минобрнауки.

Меры эти хорошо известны всем: студентам и преподавателям необходимо соблюдать масочный режим в течение всего учебного процесса, а отсутствие маски допускается только при проведении учебных занятий творческой направленности и у педагогов во время проведения лекций. Однако кое-где к выполнению этих правил подошли творчески.

Так, например, в Российском университете транспорта создали... Специализированную санитарную дружину по предупреждению фактов несоблюдения масочного режима, в состав которой вошли представители Студсовета, деканатов, медицинские работники и профсоюз.

Масочный патруль, уточнили нам в вузе, «будет ежедневно проходить по аудиториям и местам общего пользования университета. В случае выявления фактов несоблюдения студентами и сотрудниками вуза масочного режима, к ним будут приниматься жесткие меры дисциплинарного взыскания» (выговоры с занесением и без занесения и проч.). Причем, усилить контроль за соблюдением масочного режима и организовать университетский патруль в вузе предложили студенты-активисты, подчеркивают в РУТ.

Как уточнил проректор университета Михаил Клёнов, «студентам ежедневно напоминают не пренебрегать санитарными нормами в общественных местах и в частности присутствовать во время учебного процесса в масках. Кроме того, при проходе на территорию вуза установлены планшеты, которые измеряют температуру тела и проверяют наличие маски. В случае отсутствия маски система не пропускает на территорию вуза».

Соответствующий приказ был подписан ректором РУТ Александром Климовым. А для того, чтобы добиться его максимального выполнения, всем студентам и сотрудникам раздали многоразовые маски.

Источник: https://www.mk.ru/social/2020/10/30/na-udalenku-pereshli-10-rossiyskikh-...

Когда крохотный Сингапур в 1965 году получил независимость, никто не верил, что ему удастся выжить. Однако он не просто выжил, а превратился в процветающую столицу Азиатского региона с лучшим в мире аэропортом, крупнейшей авиалинией, ключевым торговым портом, заняв четвертое место в мире по уровню дохода на душу населения.
Об этом чуде в своих мемуарах рассказывает бывший премьер-министр Сингапура Ли Куан Ю. Он оживляет перед читателями историю, анализирует основные стратегические решения современности, пишет о том, как из года в год направлял сложные отношения США, Китая и Тайваня, служа для руководителей этих государств и доверенным лицом, и вестником, и экспертом.
Книга будет интересна всем, кто интересуется экономикой и политикой, психологией отношений. А также для тех, кто не верит, что отсталое государство может быстро стать передовым.
Источник: https://www.labirint.ru/books/376230/

Обеспокоенность президентского Совета

В Докладе Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека «Уроки эпидемии с точки зрения соблюдения прав и свобод человека и гражданина»(июль 2020 г.) сказано:

«Введение дополнительных ограничительных мер в период пандемии потребовало принятия ряда политико-правовых решений. Законодательство предусматривает несколько вариантов реагирования в подобных ситуациях:

— введение на всей территории России или ее части режима чрезвычайного положения в соответствии с ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», это возможно сделать путем издания Указа Президента Российской Федерации с последующим его утверждением Советом Федерации Федерального Собрания РФ;

— введение в субъектах РФ режима повышенной готовности в соответствии с ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», такой режим вводится указами (постановлениями) высших должностных лиц субъектов РФ;

— введение дополнительных ограничительных и санитарно-противоэпидемических мероприятий в соответствии с ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», такие мероприятия устанавливаются федеральными, региональными или муниципальными органами исполнительной власти по представлению главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Три названных режима различаются по степени ограничительного воздействия, самым жёстким является режим чрезвычайного положения, самым мягким – ограничительные мероприятия. Такой вариативности достаточно для выбора оптимального сценария реагирования на ситуацию пандемии.

По имеющейся информации, режим повышенной готовности был введён во всех 85 субъектах РФ, при этом в 44 субъектах РФ данный режим был признан обстоятельством непреодолимой силы (форс-мажором). Избранная модель регулирования представляется адекватной возникшим угрозам, поскольку она обладает меньшим негативным воздействием на экономику, чем режим ЧС.

В то же время в юридической среде высказываются определенные сомнения в соответствии нормативных актов глав субъектов РФ Конституции РФ и федеральному законодательству. Так, председатель Комитета Совета Федерации ФС РФ по конституционному законодательству и государственному строительству А.А.Клишас заявил, что ограничения, введенные в Москве Указом Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ, затрагивают конституционные права граждан и потому могут быть введены только федеральным законом. Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы ФС РФ по государственному строительству и законодательству Ю.П.Синельщиков заявил, что такие ограничения могут иметь место, если они носят рекомендательный характер…»

По итогам заседания президиума Координационного совета при Правительстве РФ по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции 1 июня 2020 г. Минюсту России, Минздраву России и Роспотребнадзору было поручено проанализировать практику применения нормативных правовых актов, принятых в целях борьбы с распространением коронавирусной инфекции, обратив внимание на положения, в наибольшей степени затрагивающие права и интересы граждан.

5 июня с.г. на официальном сайте Минюста России появился пресс-релиз, содержащий основные выводы такого анализа. Минюст России пришёл к выводу, что введенные ограничительные меры приняты в пределах компетенции соответствующих органов власти и безусловно отвечают конституционным целям охраны жизни и здоровья граждан. Однако, как можно предположить, — отмечает Совет, — пресс-релиз составлен на основе неких аналитических материалов, которые в открытом доступе отсутствуют. 8 июня 2020 г. Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества направил запрос в Минюст России о предоставлении таких материалов, ответ на запрос пока не поступил.

Таким образом, Совет констатирует, что у значительной части юридического и правозащитного сообществ сохраняются сомнения в законности ряда ограничений конституционных прав и свобод граждан в период пандемии.

Совет констатирует: «Новые технологии обработки больших данных, рост скорости доступа к сети Интернет и числа «умных» устройств поставили на поток деятельность по формированию «цифровых профилей» интернет-пользователей и их привязке к личным данным. Такие профили неминуемо затрагивают охраняемую Конституцией России тайну личной жизни и активно используются при формировании персонализированных предложений товаров и услуг. Таким образом, цифровые профили граждан приобрели самостоятельную ценность, что способствовало возникновению легального и нелегального рынков по их купле-продаже.

Дискуссию значительно обострило использование в период пандемии цифровых технологий в целях обеспечения режима самоизоляции граждан. Применяемые технологии можно подразделить на две группы в зависимости от субъектов воздействия:

технологии, обеспечивающие соблюдение режима карантина гражданами, инфицированными COVID — 19 (обязательные к установке мобильные приложения, контроль геолокации мобильных устройств, отслеживание перемещений граждан и автотранспорта при помощи городских камер видеонаблюдения);

технологии, обеспечивающие соблюдение режима самоизоляции гражданами, не инфицированными COVID — 19 (цифровые пропуска для личных нужд и передвижения автотранспорта, ограничение использования транспортных карт, регламентация прогулок вблизи места жительства).

Названные технологии обладают рядом преимуществ в сравнении с традиционными способами контроля (так, цифровой пропуск сложнее подделать, а автоматизированный контроль обладает более высокой степенью выявления нарушений), однако и степень риска нарушения конституционных прав граждан несоизмеримо выше. В частности, беспокойство вызывают следующие аспекты:

установление ограничений конституционных прав граждан нормативными актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации в нарушение ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, закрепляющей, что основные права граждан могут быть ограничены только федеральным законом;

серьезные дополнительные трудности для старшего поколения и иных отдельных групп населения, вызванные необходимостью активного взаимодействия с интернет-ресурсами;

недостаточный уровень защиты персональных данных, отмечаемый IT-специалистами (незащищенность каналов связи, использование иностранных серверов для хранения персональных данных и др.);

нестабильность работы мобильных приложений, повлекшая значительное количество ошибочно выписанных штрафов;

несоответствие ряда технологий законодательству об охране персональных данных (в части осознанного, добровольного, информированного согласия на обработку персональных данных, а также невозможности его отзыва);

несоразмерность ограничительных мер в сравнении с иными случаями ограничения свободы передвижения (например, при домашнем аресте прогулки вблизи дома разрешаются, а при режиме самоизоляции – нет);

возможность дальнейшего использования цифровых профилей граждан по окончании пандемии».

QR – коды вне закона?

Вторая волна пандемии возродила в ряде субъектов РФ практику использования QR – кодов для отслеживания ситуации с распространением эпидемии. В частности, при посещении гражданами ночных клубов, ресторанов, кафе, торговых центров, парикмахерских и иных мест массового нахождения граждан. Но делается это по – прежнему вне федеральных законодательных решений.

Пока существует только проект приказа Минкомсвязи России о Регламенте информационного и организационно-технического взаимодействия системы отслеживания граждан, находившихся в контакте с больными новой коронавирусной инфекцией, с информационными системами заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и оперативными штабами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с этим проектом в качестве исходных данных функционирования системы отслеживания используются данные Минздрава России о номере абонента подвижной радиотелефонной связи (далее – ПРТС), зараженного COVID-19. С использованием специализированных алгоритмов выявляется перечень абонентов ПРТС, находившихся в одной геопозиции и имеющих постоянный контакт с использованием средств мобильной связи с абонентом, включенным в регистр, на протяжении предыдущих 14 дней. Данный перечень конкретизируется с учетом данных о времени совместного нахождения абонентов и особенностей перемещения в течение наблюдаемого периода. В результате формируются списки номеров абонентов, которые были подвержены риску заражения COVID-19 в ходе непосредственного общения с заболевшим. Полученные данные централизуются на информационных ресурсах Минкомсвязи России и направляются в оперативные штабы субъектов Российской Федерации, Росгвардию, МВД России и Минздрав России.

Функциональной возможностью системы отслеживания является геолокационный контроль соблюдения режима карантина лицами, в отношении которых вынесено решение об обязательной изоляции. В отношении указанных лиц осуществляется круглосуточный анализ местонахождения их абонентских устройств. В случае нарушения установленных границ, фиксируются время и координаты местонахождения абонента при каждом нарушении, продолжительность нарушения, максимальное удаление от места проведения карантина, показатель соблюдения карантина. Указанная информация передается в оперативные штабы субъектов Российской Федерации, Росгвардию и МВД России.

Информационное и организационно-техническое взаимодействие осуществляется между Минкомсвязью России, Минздравом России, МВД России, Росгвардией, оперативными штабами субъектов Российской Федерации и операторами ПРТС ПАО «МегаФон», ПАО «МТС», ПАО «ВымпелКом», ООО «Т2 Мобайл», ООО «Екатеринбург-2000».

Схема информационного взаимодействия выглядит следующим образом:

в соответствии с Временными правилами медицинские организации, территориальные органы Федерального медико – биологического агентства (ФМБА) России, в течение 2 часов после госпитализации заболевшего новой коронавирусной инфекцией вносят информацию в региональный сегмент Информационного ресурса COVID-19;

Ситуационный центр Минкомсвязи России (доступ в федеральный сегмент Информационного ресурса COVID-19 Минздравом России предоставлен) ежесуточно по состоянию на 16.00 выгружает сведения о заболевших (телефонные номера) в систему отслеживания. Далее, в автоматическом режиме осуществляется сравнение списка телефонных номеров заболевших с базой данных перенесенных номеров (MNP), определяется оператор ПРТС, предоставляющий услугу связи по каждому номеру, формируются списки телефонных номеров заболевших абонентов по каждому оператору ПРТС. Списки, в части касающейся, операторами ПРТС (ПАО «МегаФон», ПАО «МТС», ПАО «ВымпелКом», ООО «Т2 Мобайл», ООО «Екатеринбург-2000») выгружаются на портал Ситуационного центра Минкомсвязи России. Ситуационный центр Минкомсвязи России ежесуточно, в 07:30 (по состоянию на 07:00) получает информацию от операторов ПРТС (ПАО «МегаФон», ПАО «МТС», ПАО «ВымпелКом», ООО «Т2 Мобайл», ООО «Екатеринбург-2000») об абонентах сотовой связи, в части предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, обобщает, осуществляет ее анализ и представляет в Минкомсвязи России в виде справок, таблиц и в визуализированном виде на ресурсе https://roam.scmks.ru/ по следующим направлениям:

1) Сведения о количестве абонентов сотовой связи Российской Федерации на территории иностранных государств: осуществляется обобщение информации о каждом абоненте сотовой связи находящемся в роуминге за рубежом (более 250 стран); проводится посуточный сравнительный анализ изменения их количества; на виртуальной карте мира отображается количество абонентов и динамика его изменения в виде диаграмм по каждой стране и оператору сотовой связи. Формируется перечень телефонных номеров абонентов, находящихся на территории иностранных государств с учетом даты первой регистрации в роуминге, для предоставления в Координационный совет при Правительстве РФ по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации. Осуществляется раздельный учет абонентов ПРТС, находящихся в роуминге в период до 15.02.2020 и после этой даты.

2) Сведения об абонентах сотовой связи, пересекающих государственную границу Российской Федерации. По каждому абоненту сотовой связи определяется: время и дата первой регистрации в сети российского оператора ПРТС на территории Российской Федерации; страна визита; регион пересечения государственной границы; регион проживания абонента. Формируется перечень телефонных номеров абонентов, прибывших из-за рубежа.

3) Сведения о соблюдении абонентами сотовой связи режима самоизоляции (карантина). По каждому абоненту сотовой связи из перечня телефонных номеров абонентов, прибывших из-за рубежа: фиксируются координаты базовой станции, к которой подключено абонентское устройство при его нахождении на месте проведения изоляции; отслеживается соблюдение им режима самоизоляции в течение 14 суток после пересечения государственной границы. При этом, в качестве нарушителей режима изоляции, выявляются абоненты, впервые зарегистрировавшиеся в сети на территории Российской Федерации после роуминга. Осуществляется отслеживание абонента по его геолокации в течение первой ночи (место проведения самоизоляции), перемещение за пределы зоны на удаление более 500 м (у отдельных операторов 2000 м). По субъектам Российской Федерации формируется перечень телефонных номеров абонентов, нарушающих режим самоизоляции. Информация об абонентах сотовой связи, возвратившихся из-за рубежа и находящихся на самоизоляции по каждому субъекту Российской Федерации, отображается на виртуальной карте Российской Федерации, соблюдение абонентами режима самоизоляции – на диаграммах.

4) Сведения об абонентах сотовой связи, возможно контактировавших с заболевшими абонентами. По каждому заболевшему абоненту сотовой связи в течение 14 дней с момента внесения в Информационный ресурс COVID-19 Минздрава России: методом геолокации определяются координаты мест нахождения и перемещения абонента до размещения в медицинском стационаре или изоляции по месту жительства; осуществляется установление абонентов, с которыми контактировал заболевший абонент по телефону (звонки/смс); реализуется фильтр, по совместному нахождению абонентов в одной геолокации в течение 5 минут и более. Формируется перечень телефонных номеров абонентов по субъектам Российской Федерации, возможно лично контактировавших с заболевшими абонентами.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» для размещения в региональном сегменте информационного ресурса COVID-19 перечни телефонных номеров абонентов, прибывших из-за рубежа, перечни телефонных номеров абонентов, имевших возможные контакты с заболевшими и подлежащих самоизоляции, а также перечни телефонных номеров абонентов, нарушающих режим самоизоляции, выгружаются в облачный ресурс Ситуационного центра Минкомсвязи России и становятся доступными в части касающейся должностным лицам Минздрава России, МВД России, Росгвардии и оперативных штабов по борьбе с новой коронавирусной инфекцией субъектов Российской Федерации для принятия необходимых мер.

Как можно было убедиться, регламентация довольно детальная. Но где её законодательное закрепление? По существу мы видим схему прохождения информации, которую до пандемии возможно было получить только при осуществлении оперативно – розыскной деятельности (ОРД) в ходе предотвращения и раскрытия преступлений и обеспечения национальной безопасности, и только субъектами ОРД по судебному решению.

Лишь 23 сентября с.г.  Госдума на пленарном заседании приняла в первом чтении законопроект, позволяющий правоохранительным органам без судебного решения получать данные о местоположении мобильных телефонов пропавших граждан любого возраста для их поиска ( сейчас это касается лишь данных о пропавших несовершеннолетних). В частности, предлагается отнести геолокационные данные к «сведениям об оказанных абоненту услугах связи, закрепив право правоохранительных органов на получение указанной информации». Также предусматривается «право абонента на передачу этой информации третьим лицам, например родственникам и поисковым отрядам».

Иными словами, в законе «Об оперативно-розыскной деятельности» устанавливается, что получение оперативными подразделениями данных об абоненте без судебного решения допускается только для поиска пропавших людей.

Но проект приказа Минкомсвязи России и уже действующая практика отслеживания распространения пандемии перешли рамки действующих законов.

Жить в пандемии по закону

И специалисты ВОЗ, и крупнейшие зарубежные и отечественные учёные – вирусологи всё чаще говорят о том, что пандемия COVID – 19 надолго пришла в нашу жизнь.

Временные эксперименты с нарушениями действующего законодательства , «исходя из целесообразности» себя уже исчерпали. Нужны чёткие и жёсткие законодательные решения, как того требует Конституция России.

Применительно к отслеживанию распространения пандемии возможны различные законодательные решения. Самым простым могло бы стать дополнение Федерального закона «Об оперативно – розыскной деятельности» новым разделом об оперативно – розыскном обеспечении эпидемиологической безопасности.

Что касается организационного решения этой задачи, то она может быть реализована путём создания в системе МВД России медицинской полиции, включающей оперативные подразделения. Тем более, что опыт функционирования такой полиции в Российской империи насчитывает почти два столетия.

Источник: https://izborsk-club.ru/20092