КонсультантПлюс: российское законодательство ежедневно Выпуск от 01.07.2019
Изменения в КоАП за 2019 год: новый обзор в КонсультантПлюс
Все изменения в Кодексе об административных правонарушениях, которые уже вступили или вступят в силу в 2019 г., собраны в новом обзоре КонсультантПлюс "Изменения в КоАП за 2019 год". В обзоре
также представлена информация о наиболее важных проектах изменений кодекса.
Обзор поддерживается в актуальном состоянии и пополняется по мере появления нововведений в сфере административных правонарушений.
Снижен размер инвестиций, необходимых для присвоения организации ОПК статуса единственного поставщика по специальному инвестиционному контракту
Минимальный размер инвестиций, необходимый для предоставления организации оборонно-промышленного комплекса статуса единственного поставщика по специальному инвестиционному контракту установлен на уровне 750 миллионов рублей. Ранее он составлял 3 миллиарда рублей.
Также для предприятий ОПК снимаются ограничения по количеству товара, поставку которого производитель может осуществлять в течение календарного года в качестве единственного поставщика для государственных и муниципальных нужд.
Кроме того, изменены правила об антидемпинговых мерах при осуществлении конкурсов или аукционов, если предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой медпомощи, лекарственные средства, топливо). Теперь участник такой закупки обязан представить заказчику обоснование любой предлагаемой цены (ранее - цены, которая на 25 и более процентов ниже НМЦК).
Федеральный закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.
Утверждена форма плана проведения ротации федеральных госслужащих
План разрабатывается подразделением федерального государственного органа по вопросам государственной службы и кадров на срок от 3-х до 5-ти лет.
В целях снижения рисков, связанных с изменением сроков проведения ротационных мероприятий по причинам отказов госслужащих от замещения иных должностей госслужбы в порядке ротации или несогласованием их кандидатур для назначения в порядке ротации, по решению руководителя в указанный план могут включаться также сведения о запасных кандидатурах для назначения, в том числе из числа граждан РФ и гражданских служащих, состоящих в кадровом резерве федерального государственного органа.
После утверждения плана (изменений в него) выписка из него в месячный срок направляется для ознакомления госслужащему, который включен в данный план.
Определены приоритетные направления профессионального развития федеральных госслужащих на 2019 - 2020 годы
Перечень таких направлений в соответствии с Указом Президента РФ от 21.02.2019 N 68 "О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации" должен утверждаться ежегодно.
В перечень включены 12 направлений, в числе которых:
улучшение инвестиционного климата, в том числе посредством совершенствования контрольно-надзорной деятельности, развития конкуренции;
улучшение демографической ситуации в России;
развитие системы социальной защиты и социального обслуживания;
реализация национальной политики;
развитие механизмов стратегического и проектного управления;
повышение эффективности государственных расходов, включая закупки для госнужд;
внедрение цифровых технологий в государственное управление;
В новой редакции изложен перечень иностранных товаров, допускаемых на территорию РФ в целях осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н установлены особые условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В приложении к указанному приказу приводится перечень таких товаров. Настоящим приказом данный перечень изложен в новой редакции.
Возможность заключения застройщиком договоров о предоставлении коммунальных услуг единолично от своего имени действующим законодательством не предусмотрена
В указанном случае требуется проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для принятия решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном ЖК РФ, договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), договора на
оказание услуг по обращению с ТКО с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с ТКО ("прямых" договоров).
Завершение строительства проблемных объектов, создаваемых на средства дольщиков, возлагается на создаваемые субъектами РФ фонды
Установлено, в частности, что фонд субъекта РФ создается в целях урегулирования обязательств застройщиков, признанных банкротами, перед дольщиками путем передачи Фонду имущества (в том числе имущественных прав) и обязательств застройщиков для завершения строительства многоквартирных домов или объектов инженерно-технической и социальной инфраструктуры (при этом субъект РФ вправе создать не более одного фонда).
Фонд может выступать в качестве застройщика и осуществлять деятельность по завершению строительства с учетом определенных особенностей.
В отношении операций, совершаемых фондом субъекта РФ, установлен ряд ограничений (в частности, ему запрещено использовать принадлежащее имущество для обеспечения исполнения обязательств третьих лиц, предоставлять займы и ссуды, приобретать ценные бумаги и др.).
Предусмотрено, что любые расчеты по операциям, осуществляемым фондом, юридическими лицами, являющимися его контрагентами, производятся с участием уполномоченного банка в сфере жилищного строительства.
Установлено, что в случае, если фондом принято решение о нецелесообразности финансирования мероприятий, указанных в части 2 статьи 13.1 Федерального закона 29.07.2017 N 218-ФЗ, и в случае наличия у застройщика многоквартирного дома или жилого дома блокированной застройки либо здания, предназначенного исключительно для размещения машино-мест, строительство которых завершено, а также при завершении строительства в ходе процедуры, применяемой в деле о банкротстве, конкурсный управляющий обязан
вынести на рассмотрение собрания участников строительства вопрос об обращении в арбитражный суд с ходатайством о передаче участникам строительства жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений.
Кроме того, закреплено, что средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является лицо, осуществляющее отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.
Досрочно прекращаются договоры страхования и поручительства, обеспечивающие исполнение обязательств застройщика по передаче объекта строительства дольщикам
Установлено, в частности, что:
договор страхования гражданской ответственности застройщика либо договор поручительства банка досрочно прекращаются со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением договоров, по которым на день его вступления в силу наступил страховой случай и предъявлено требование о выплате страхового возмещения (об исполнении обязательств по договору поручительства) или вступило в силу решение суда об исполнении обязательств, и договора, обеспечивающего исполнение обязательств застройщика
по передаче жилого помещения, входящего в состав многоквартирного дома, который на день вступления в силу Федерального закона введен в эксплуатацию;
страховщик и банк в течение сорока рабочих дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона должны перечислить на номинальный счет Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства часть страховой премии по договору страхования (часть платы по договору поручительства) по досрочно прекращенным договорам страхования (поручительства).
Также определен порядок выплаты возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, которые предусматривают передачу жилых помещений и исполнение обязательств застройщика по которым обеспечивалось досрочно прекращенными договорами страхования (поручительства), в том числе в случае наступления страхового случая и признания страховщика (банка) несостоятельным (банкротом).
Признаны утратившими силу положения Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", касающиеся страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, и договора поручительства банка за
надлежащее исполнение застройщиком указанных обязательств.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Обновлены требования к образованию судебных приставов
Так, для замещения должности судебного пристава (за исключением главных и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ОУПДС) требуется наличие высшего образования по специальностям:
"Психологические науки";
"Экономика и управления";
"Юриспруденция";
"Образование и педагогические науки".
Замещать должности судебного пристава по ОУПДС могут лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование по специальностям:
"Математика и механика";
"Компьютерные и информационные науки";
"Информатика и вычислительная техника";
"Информационная безопасность";
"Электроника, радиотехника и системы связи";
"Оружие и системы вооружения";
"Авиационная и ракетно-космическая техника";
"Аэронавигация и эксплуатация авиационной и ракетно-космической техники";
"Психологические науки";
"Экономика и управление";
"Юриспруденция";
"Образование и педагогические науки";
"Языкознание и литературоведение";
"Физическая культура и спорт";
"Военное управление";
"Обеспечение государственной безопасности".
Замещать должности главного судебного пристава субъекта РФ может лицо, имеющее высшее образование по специальностям:
"Математика и механика";
"Компьютерные и информационные науки";
"Техника и технология строительства";
"Информатика и вычислительная техника";
"Информационная безопасность";
"Оружие и системы вооружения";
"Техника и технологии наземного транспорта";
"Авиационная и ракетно-космическая техника";
"Аэронавигация и эксплуатация авиационной и ракетно-космической техники";
"Психологические науки";
"Экономика и управление";
"Юриспруденция";
"Политические науки и регионоведение";
"Военное управление";
"Обеспечение государственной безопасности".
Утратившим силу признается Приказ ФССП России от 07.03.2018 N 80, ранее регулировавший аналогичные вопросы.
При поступлении денежных средств за услуги ЖКХ должен быть сформирован кассовый чек с указанием признака способа расчета
Особенности применения ККТ при приеме платы за жилое помещение и коммунальные услуги установлены пунктом 5.10 статьи 1.2 Закона о ККТ. В частности, указано, что обязанность по применению ККТ, в том числе по формированию кассового чека и передаче всех фискальных данных в налоговые органы исполняется в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня поступления денежных средств на расчетный счет.
Сообщается, что в сформированном кассовом чеке должен указываться соответствующий признак способа расчета.
В случае применения ККТ с оформлением кассового чека с признаком способа расчета "АВАНС", "ПРЕДОПЛАТА" или "ПРЕДОПЛАТА 100%" пользователи вправе при осуществлении зачета предварительной оплаты и (или) авансов сформировать один кассовый чек, содержащий сведения о всех таких расчетах, совершенных за период, не превышающий календарного месяца.
ФНС России сообщает также, что под категорией "коммунальные услуги" следует понимать широкий спектр услуг, оказываемых в сфере ЖКХ: водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение, снабжение электрической энергией, вывоз ТБО и др.
Кроме того, отмечено, что перерасчеты, в результате которых не осуществляется внесение денежных средств потребителем, не требуют применения ККТ и оформления кассового чека.
ФНС России приведены требования к реквизитам чеков ККТ при продаже комиссионером собственных и комиссионных товаров
В методических указаниях рассмотрена ситуация, когда продавец на общей системе налогообложения продает клиенту (физическому лицу) собственный товар, а также комиссионный товар комитента, применяющего УСН.
Сообщено также, что методические указания по формированию фискальных документов размещены на сайте ФНС России https://kkt-online.nalog.ru в разделе "Методические указания".
Банк России информирует, что таксономия XBRL версии 3.1 будет применяться после вступления в силу Указания Банка России от 04.04.2019 N 5117-У
В настоящее время для представления в Банк России отчетности в соответствии с требованиями Указания Банка России от 27.11.2017 N 4621-У "О формах, сроках и порядке составления и представления отчетности профессиональных участников рынка ценных бумаг, организаторов торговли, клиринговых организаций и лиц, осуществляющих функции центрального контрагента, а также другой информации в Центральный банк Российской Федерации" используется таксономия XBRL Банка России версии 1.3.1.
В целях расчета величины специального процентного риска однотраншевые ипотечные ценные бумаги могут классифицироваться в соответствии с Положением Банка России от 03.12.2015 N 511-П
Сообщается, в частности, что однотраншевые ипотечные ценные бумаги, номинированные в рублях и обеспеченные номинированным в рублях поручительством АО "ДОМ.РФ", классифицируются как ценные бумаги со средним риском в соответствии с подпунктом 2.4.3 пункта 2.4 Положения Банка России от 03.12.2015 N 511-П.
Определены сроки разработки и утверждения федеральных стандартов бухгалтерского учета на 2019 - 2021 годы
Утвержденная программа разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета содержит перечень наименований проектов стандартов, сроки представления уведомлений о разработке проектов стандартов, сроки представления проектов в Совет по стандартам бухгалтерского учета, предполагаемые даты вступления их в силу и перечень ответственных исполнителей.
Признан утратившим силу Приказ Минфина России от 18 апреля 2018 г. N 83н, которым была утверждена программа разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета на 2018 - 2020 гг.
При расчете фактического совокупного размера обязательств члена СРО градостроительным законодательством не предусмотрено уменьшение цены договоров на стоимость выполненных по ним этапов работ
Сообщается, что при проведении расчета фактического совокупного размера обязательств члена СРО в него не включаются обязательства, признанные сторонами, выполненными на основании акта приемки выполненных работ по договорам подряда, заключенным членом СРО по результатам торгов (конкурсов, аукционов).
При этом в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" результатом выполненной работы по контракту, предметом которого является строительство, реконструкция объекта капитального строительства, является построенный и (или) реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии
построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора.
В соответствии с Приказом Минстроя России от 10.04.2017 N 700/пр для определения фактического совокупного размера обязательств члена СРО используются суммы цен по всем договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, договорам подряда на подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, действующим на дату его определения.
Таким образом, при расчете фактического совокупного размера обязательств члена СРО градостроительным законодательством РФ не предусмотрено уменьшение цены указанных договоров на стоимость выполненных по ним этапов работ.
∙ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО
Определен порядок завершения действия специальной таможенной процедуры в отношении иностранных товаров, ввозимых в рамках Международных Ганзейских дней Нового времени
Речь идет, в частности, о товарах: вывозимых с таможенной территории ЕАЭС и помещенных под специальную таможенную процедуру; расходованных (потребленных) в процессе их использования при организации и проведении мероприятий в рамках Ганзейских дней; врученных участникам мероприятий в рамках Ганзейских дней в качестве наградных атрибутов; утративших свои потребительские свойства, признанных непригодными для дальнейшего использования в соответствии с их обычным предназначением и переданных для захоронения,
обезвреживания, утилизации или уничтожения иным способом; реализованных при проведении международной ремесленной ярмарки "Город мастеров".
Обязанность по завершению специальной таможенной процедуры лежит на декларанте (в некоторых случаях допускается совершение действий по завершению специальной таможенной процедуры таможенным представителем).
В отношении товаров, классифицируемых кодами ТН ВЭД ЕАЭС 07, 0808, 0809, 2005 и 2204, происходящих с территории Республики Молдова и ввозимых в Российскую Федерацию, нулевая ставка ввозной таможенной пошлины применяется до 31 декабря 2019 года
Соответствующее изменение внесено в сноску к приложению к Постановлению Правительства РФ от 31 июля 2014 г. N 736 "О введении ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, страной происхождения которых является Республика Молдова".
ФТС России поручено осуществлять ежемесячный мониторинг ввоза в Российскую Федерацию товаров, классифицируемых кодами ТН ВЭД ЕАЭС 07, 0808, 0809, 2005 и 2204, происходящих с территории Республики Молдова и ввозимых в Российскую Федерацию, и информировать Минэкономразвития России и Минсельхоз России о результатах такого мониторинга.
Определена классификация по ТН ВЭД ЕАЭС мини-пивоварни
Установлено, что мини-пивоварня, представляющая собой полуавтоматическую технологическую линию, оснащенную оборудованием, выполняющим последовательные операции по приготовлению пива, состоящую из мельницы для дробления солода, заторно-варочного котла для нагревания смеси солода с водой и варки сусла с хмелем, резервуара для фильтрации сусла, охладителей для охлаждения сусла и воды, резервуара для нагрева воды, резервуара для ферментации с рубашкой охлаждения, резервуара высокого давления для
созревания пива, насосов для перекачивания жидкостей, системы управления оборудованием мини-пивоварни, комплекта труб, фитингов, клапанов в количестве, необходимом для монтажа линии, классифицируется в субпозиции 8438 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.
Настоящее Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.
Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС рекомендовано применять с учетом изменений, внесенных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 июня 2019 г. N 106
Указанным Решением ряд позиций, субпозиций и подсубпозиций ТН ВЭД ЕАЭС были изложены в новой редакции, а также в отдельные примечания были внесены правки и дополнения.
В этой связи государствам - членам ЕАЭС с даты вступления в силу Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 июня 2019 г. N 106 "О внесении изменений в единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, а также в некоторые решения Высшего Евразийского экономического совета и Евразийской экономической комиссии" рекомендовано применять Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза с
учетом внесенных изменений.
Утвержден перечень животных, запрещенных к содержанию
В указанный перечень включены, в числе прочего:
рептилии (в частности, некоторые виды змей, ящериц, крокодилов, черепах);
бесхвостные земноводные;
паукообразные (в том числе скорпионы и пауки типа каракурта и черной вдовы); млекопитающие (китообразные, сирены, а также хищные, такие как тюлени, моржи, львы, тигры, леопарды, пумы и т.д.), хоботные, непарно- и паркнокопытные, приматы;
птицы (страусы, пеликаны, фламинго, пингвины, журавли, совы и т.д.);
хрящевые и костные рыбы (скаты, акулы, скорпены, мурены, электрические угри и пр.);
Определены случаи, при которых допускается содержание животных, запрещенных к содержанию
Такими случаями являются:
- временное содержание в полувольных условиях, искусственно созданной среде обитания или неволе (за исключением содержания в жилых помещениях) пострадавших и (или) травмированных животных, находящихся в состоянии, не позволяющем возвратить их в среду обитания, до момента их передачи в приюты для животных, питомники для животных, организации, осуществляющие реабилитацию и реинтродукцию диких животных;
- содержание животных в полувольных условиях, искусственно созданной среде обитания или неволе на время их лечения и искусственного выкармливания детенышей и молодняка сотрудниками зоопарков, зоосадов, цирков, зоотеатров, дельфинариев, океанариумов, а также сотрудниками приютов и питомников для животных, организаций, осуществляющих реабилитацию и реинтродукцию диких животных, при наличии соответствующих решений руководителей указанных организаций;
- содержание и использование животных в организациях, основной целью деятельности которых является разведение животных в целях сохранения генетического фонда объектов животного мира - в питомниках для животных, организациях, осуществляющих реабилитацию и реинтродукцию диких животных, научных организациях.
Во всех случаях информация о принятии животных на содержание должна быть в 3-дневный срок со дня принятия направлена в территориальные органы Росприроднадзора.
Отнесение информации к рекламе зрелищных мероприятий осуществляется в каждом конкретном случае, исходя из содержания такой информации и всех обстоятельств ее размещения
Сообщается, что зрелищное мероприятие - это демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий. При этом указанный в данном понятии перечень мероприятий, относящихся к зрелищным мероприятиям, не является исчерпывающим.
Отнесение информации к рекламе зрелищных мероприятий осуществляется в каждом конкретном случае, исходя из содержания такой информации и всех обстоятельств ее размещения.
При возникновении сомнений в части отнесения информационной продукции к той или иной возрастной категории территориальным органам ФАС России рекомендуется обращаться с указанным вопросом в Роскомнадзор.
Ответственность за нарушение размещения рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", без указания категории данной информационной продукции, несет рекламораспространитель.
∙ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Расширен список импортных медицинских изделий, ограниченных к госзакупкам
Постановлением Правительства от 5 февраля 2015 года N 102 утвержден, в числе прочего, перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Настоящим Постановлением в данный перечень включен ряд новых позиций, в том числе:
микроисточники с йодом-125;
материалы клейкие перевязочные, в том числе пропитанные или покрытые лекарственными средствами;
Инвалидность у детей с инсулинозависимым сахарным диабетом устанавливается до достижения 18 лет
До внесения изменений детям с инсулинозависимым сахарным диабетом при первичном освидетельствовании устанавливалась категория "ребенок-инвалид" до достижения возраста 14 лет. По достижении этого возраста проводилось переосвидетельствование.
Поскольку в возрастной период от 14 до 18 лет возникают резкие колебания уровня сахара в крови в связи, в частности, с возрастающей физической и эмоциональной нагрузкой, что нередко создает угрозу декомпенсации заболевания и возникновения осложнений, принято решение, предусматривающие установление таким детям категории "ребенок-инвалид" до достижения возраста 18 лет.
Утверждена форма отчетности об использовании средств нормированного страхового запаса территориального фонда ОМС на оплату труда врачей и среднего медперсонала
Указывается, что отчетность представляется ежемесячно, на 1-е число месяца, следующего за отчетным, нарастающим итогом в электронном виде.
Отчетность представляется:
- медицинской организацией - в территориальный фонд ОМС - до 5 числа месяца, следующего за отчетным;
- территориальным фондом ОМС - в ФФОМС - до 10 числа месяца, следующего за отчетным.
Порядком ведения формы отчетности устанавливаются рекомендации по заполнению каждой из граф формы.
Обновлены правила организации оказания паллиативной медицинской помощи взрослым и детям
Приведены в том числе:
правила организации деятельности, рекомендуемые штатные нормативы и стандарт оснащения кабинета паллиативной медицинской помощи взрослым;
правила организации деятельности отделения выездной патронажной паллиативной медицинской помощи;
правила организации деятельности хосписа (а также стандарт оснащения хосписа, его рекомендуемые штатные нормативы);
правила организации деятельности дома (больницы) сестринского ухода для взрослых и др.
Признаны утратившими силу приказы Минздрава России от 14.04.2015 N 187н "Об утверждении Порядка оказания паллиативной медицинской помощи взрослому населению" и от 14.04.2015 N 193н "Об утверждении Порядка оказания паллиативной медицинской помощи детям".
