Монография Д.В. Шумкова "Государственный суверенитет России": Выпуск 31
Выпуск 31
Выдержки из книги Д.В. Шумкова "Государственный суверенитет России: история и современность"
Система сдержек и противовесов разработана в Конституции США фундаментально, чем и объясняется ее долголетие «Отцы-основатели» включили в Конституцию США (принята в 1787 г.) шесть главных принципов
1. Все штаты должны обладать равными правами, 2. Должно существовать разделение властей (3 ветви власти, уравновешивающие друг друга), 3. Все граждане равны перед законом, 4. Правительство является правительством закона, а не людей, нет никого и ничего выше закона. 5. Народ может изменить власть правительства, только изменив Конституцию. 6. Конституция, законы конгресса и договоры США являются высшим правой на их территории.
Независимость властей в США гарантируется тем, что каждая власть имеет различные источники формирования. Законодательная - конгресс, состоящий из двух палат, формируется так. палата представителей избирается народом, сенат
до 1913 г. -законодательными органами штатов (легислатурами), позже на основе прямых выборов. Исполнительная власть - президент избирается косвенным путем, коллегией выборщиков, избираемых народом. В других странах, к примеру, во Франции, в Мексике, России, президент избирается прямым голосованием.
Судебная власть - Верховный Суд - формируется президентом и сенатом.
Все органы власти имеют различные сроки полномочий палата представителей избирается на 2 года, у сената нет срока, но его состав обновляется каждые 2 года на 1/3 путем перевыборов Президент избирается на 4 года Члены Верховного Суда занимают свои должности пожизненно, если не заявляют о своей отставке. Все это обеспечивает самостоятельность властей, устойчивость
и преемственность власти. Поэтому в президентской республике, где исполнительная власть не формируется законодательной, как в парламентской республике, принцип разделения властей реализуется в полной мере и, по существу, не бывает правительственных кризисов. К тому же в президентской республике в ее классической форме, например, в США, отсутствует пост премьер-министра. Вся полнота исполнительной власти у президента и его команды. Президент не имеет права распустить конгресс, а конгресс - досрочно отрешить
президента от должности за исключением импичмента.
Все три ветви власти не имеют права принимать законы и постановления, нарушающие Конституцию США и Билль о нравах, что контролируется Верховным Судом. За всю историю США Верховный Суд в 77 случаях признал законы конгресса антиконституционными. Разработанная система сдержек и противовесов дает возможность каждой ветви власти нейтрализовать узурпаторские поползновения
других: ветвей. К примеру, после принятия закона сенатом он направляется для подписи президенту и толь-
ко после этого вступает в силу, становится законом. Для подписания закона президенту отводится 10 дней (без воскресений). Президент имеет право отлагательного вето. Если он наложил вето, закон возвращается в конгресс где вновь обсуждается с учетом мнения президента. При нахождении компромиссного решения закон принимается и подписывается президентом. Конгресс может преодолеть вето президента
2/3 голосов обеих палат. В истории США были немногочисленные случаи, когда конгресс преодолел вето президента.
Если бы у президента не было права вето, то конгресс имел бы абсолютную власть, а если бы конгресс не мог преодолеть вето президента, то абсолютная власть была бы у последнего. Кандидатуры на высшие федеральные должности утверждаются сенатом по представлению президента, но сенат может 2/3 голосов отклонить кандидатуру президента. Президент не имеет права отстранить
от должности любое федеральное лицо, кроме представителей администрации президента, без согласия конгресса.
Президент Э. Джонсон в 1867 г. был подвергнут импичменту (досрочному освобождению конгрессом от должности) за то, что пытался отстранить от должности военного министра без согласия сената. Импичмент не состоялся, не хватило всего одного голоса в сенате. Вторая попытка импичмента была предпринята в 1974 г. против президента Никсона в связи с так называемым Уотергейтским
делом, когда в штаб-квартире Демократической партии (в то время оппозиционной) были обнаружены подслушивающие устройства.
Никсон подал в отставку, и импичмент не состоялся.
Право возбуждать преследование в порядке импичмента принадлежит палате представителей, которая принимает решение. большинством голосов, а затем дело поступает в сенат, где для принятия решения необходимо 2/3 голосов. Заседание сената проходит под председательством Главного судьи. Другим наказаниям (аресту, тюремному заключению) президент не подвергается.
Импичмент - мощное орудие воздействия законодательной власти (конгресса) на власть исполнительную (президента).
Рассылка подготовлена Дмитрием Шумковым по материалам книги
"Д.В.Шумков. Государственный суверенитет России: история и современность"
