Монография Д.В. Шумкова "Государственный суверенитет России": Выпуск 19
Выпуск 19
Выдержки из книги Д.В. Шумкова "Государственный суверенитет России: история и современность"
Очевидная связь государственного суверенитета с государственной территорией, способствовала возникновению в государствоведении такого термина как «территориальный суверенитет". Понятие территориального суверенитета призвано особо подчеркнуть указанную связь и представляет особое значение для исследования проблемы суверенитета федеративного государства, так как отражает
именно аспект территориальной организации публичной политической власти.
В международной практике под территориальным суверенитетом понимают «право государства распоряжаться своей территорией с учетом воли населения и на основе принципов и норм международного права». «Государства обязаны уважать
территориальное верховенство друг друга и не вправе посягать на власть государства в пределах его национальной территории".
В отечественной науке территориальный суверенитет принято определять как территориальное верховенство государства в пределах своей территории, что означает, что государственная власть (исполнительная, законодательная, судебная) является высшей властью по отношению ко всем лицам и организациям, находящимся на территории данного государства.
Ф. Лист писал:«Территориальное верховенство исключает всякое вторжение иностранной государственной власти в пределы чужой территории, всякое непосредственной осуществление иностранных прав на этой территории». Суверенное государство на Принадлежащей ему территории вправе применять все законные средства властного принуждения как к своим, тек и к и иностранным гражданам,
если иное не предусмотрено международным законом. Воля государства, выраженная в форме закона, становится правом Право государства на территорию «носит абсолютный характер (jus contra omnes)».
Иногда в юридической литературе допускается ошибка, заключающая в том, что, вкладывается одинаковый смысл в понятия юрисдикция и территориальное верховенство. Хотя, как утверждает Гачек, еще в средние века слово territorium означало не только «земля», но и «юрисдикция над землей». Понятие юрисдикция не такое объемное как понятие территориальное верховенство. Оно, как
правило, используется для характеристики компетентной деятельности судебных органов, занимающихся рассмотрением гражданско-правовых, уголовных и других дел. «Термин юрисдикция», - полагает Я. Броунли, говорит о конкретных аспектах общей правовой компетенции государств, часто называемой «суверенитет». Юрисдикция является одним из аспектов суверенитета... ».
Так же можно встретить и такое понятие как «административная юрисдикция», обозначающая круг прав исполнительно-распорядительных органов в сфере управленческой деятельности. Характеризуя понятие «юрисдикция» следует отметить, что она может осуществляться на территориях, на которые не распространяется территориальное верховенство. Речь идет о так называемых морских зонах.
Прибрежное государство, правомочно осуществлять здесь определенную юрисдикцию, но не может осуществлять территориальное верховенство. Право лишь на отдельные "суверенные права" имеет государство так же в отношении континентального шельфа, искусственных островов сооружений и установок, находящихся в его экономической морской зоне. Государство осуществляет свою юрисдикцию так же в отношении морских судов, плавающих под его флагом в открытом море, над воздушными судами, находящимися в не принадлежащих какому-либо
государству воздушном пространстве; над выпущенными этим государством в космическое пространство объектами и его экипажем; над его гражданами, находящимися на территории другого государства.
Предусмотрен ряд случаев, когда граждане, даже будучи за пределами своего государств, тем не менее, остаются под его юрисдикцией. В частности это относится к гражданам, находящимся на «ничейных» сухопутных территориях. Так, смысл ст. 8 Договора об Антарктике заключается в том, что все лица, находящиеся в Антарктике, подпадают под юрисдикцию того государства, гражданами которого они являются.
Неприкосновенность государственной территории является принципом, закономерно вытекающим из принципа территориального суверенитета, соблюдение которого требуют писаные нормы международного права. Содержанием данного принципа является недопустимость и незаконность посягательств на территорию другого государства, а так же применение иных насильственных мер по принудительному
изменению территориальной целостности и неприкосновенности государственной территории Следовательно, напрашивается вывод, что данный принцип является, одним из важнейших принципов международного права, нашедшим свое закрепление во многих международных договорах и соглашениях.
Таким образом, на основании изложенного можно сделать вывод, что возникновение и развитие понятий «государственная территория» и «государственный суверенитет» исторически обусловлены и зависят от политических, социальных, географических, этнографических и иных факторов, характерных для государства на определенном этапе развития. В зависимости от конкретных исторических
условий государство вкладывает различный смысл в понятие территориального верховенства и. соответственно, по-разному соотносит себя с принадлежащей ему территорией. Следовательно, содержание юридической, природы территориального верховенства, так же как и правовые основания пользования и распоряжения территорией в разных политико-экономических формациях могут быть разными.
Автором отмечается, что только выработка единых дефиниций позволит избежать существующих в современной международной практике разночтений, затрудняющих ее применение
В целях избежания возможных разногласий автором исследования приводится и рассматривается общепринятая классификация территорий, особое место в которой отводится исследованию понятия "государственная территория".
Из многообразия определений, даваемых понятию «государственная территория» и не меняющих сути данного понятия, следует, что государственная территория - это принадлежащая данному государству и находящаяся под его суверенитетом часть земного пространства, состоящая из суши с недрами, водного и воздушного пространства над ними, в пределах которой государство осуществляет
свою власть.
Государственную территорию, как правило, рассматривают в двух аспектах как политико-юридическую категорию и как естественную географическую среду проживания человека.
Верховенство государства на определенной территории проявляется в государственном суверенитете, который подразумевает «полную независимость государства от другого государства в его внутренних делах и во внешней политике» и включает в себя территориальный суверенитет, юрисдикцию государства и неприкосновенность территории.
Рассылка подготовлена Дмитрием Шумковым по материалам книги
"Д.В.Шумков. Государственный суверенитет России: история и современность"
