Експерти США пропонують п╕двищити операц╕йний контроль митник╕в за товарами, як╕ перем╕щуються через кордон
Прац╕вники митних орган╕в ф╕скально╖ служби невиправдано обмежен╕ в повноваженнях на зд╕йснення контролю та вжиття заход╕в ╕з забезпечення виконання митних правил у процес╕ митного очищення. Таку думку висловили представники мон╕торингово╖ м╕с╕╖ Митно╖ та прикордонно╖ служби США у сво╓му зв╕т╕.
Як вважають експерти США, укра╖нськ╕ митники знаходяться п╕д впливом значно╖ к╕лькост╕ обмежень та надм╕рно╖ залежност╕ в╕д недосконалих параметр╕в систем управл╕ння
ризиками. Це, у свою чергу, призводить до невелико╖ к╕лькост╕ перев╕рок та недостатнього нагляду.
«У сво╓му зв╕т╕ представники м╕с╕╖ рекомендують прийняти необх╕дн╕ норми законодавства ╕ розробити стандартн╕ операц╕йн╕ процедури, як╕ дозволятимуть митникам вживати належних заход╕в ╕з забезпечення виконання митних правил для отримання достатньо╖ ╕нформац╕╖ про товари, що ввозяться на територ╕ю Укра╖ни», – розпов╕в в.о. заступника Голови ДФС Мирослав
Продан.
За його словами, пропону╓ться скасувати встановлену законодавством процедуру митного оформлення товар╕в в режим╕ «внутр╕шнього транзиту» ╕ натом╕сть передати ус╕ ц╕ функц╕╖ в пункти пропуску через державний кордон та припинити проведення розмитнення товар╕в на внутр╕шн╕х митницях. При цьому ресурси л╕кв╕дованих митних об’╓кт╕в
перем╕стити в т╕ пункти пропуску, як╕ потребують додаткового забезпечення через великий попит на послуги.
У зв╕т╕ також йдеться про необх╕дн╕сть реформування системи п╕льг для трейдер╕в. Так, експерти радять зменшити законодавчо передбачене зв╕льнення в╕д сплати митних платеж╕в до р╕вня 300 ╓вро, що в╕дпов╕датиме нормативним вимогам ╢С,
та обмежити зв╕льнення в╕д сплати митних платеж╕в для товар╕в некомерц╕йного характеру, товар╕в, призначених для експорту або для подарунк╕в.
Кр╕м того, пропону╓ться обмежити частоту застосування суб’╓ктами ЗЕД такого зв╕льнення.
«Так╕ законодавч╕ зм╕ни, на думку наших американських колег, допоможуть укра╖нським
митникам ефективн╕ше боротися з контрабандою на «с╕рому» ринку, зб╕льшити обсяг митних збор╕в за товари, що ввозяться на територ╕ю кра╖ни, та привести митн╕ процедури у в╕дпов╕дн╕сть з м╕жнародними стандартами», – зазначив Мирослав Продан.
Кр╕м того, зазнача╓ться у зв╕т╕, Укра╖на повинна зм╕нити програму попереднього декларування ЕА40, що ╓ обов’язковою для вс╕х ╕мпортер╕в, на програму дов╕рених торговц╕в для перев╕рених ╕ попередньо затверджених ╕мпортер╕в/перев╕зник╕в. Програма
повинна передбачати регулярне зд╕йснення нагляду, перев╕рок та виб╕ркових огляд╕в.
Коментуючи зв╕т, Мирослав Продан, зокрема, в╕дзначив пропозиц╕╖ м╕с╕╖ щодо покращення процедури визначення митно╖ вартост╕. Так, пропону╓ться провести навчання методолог╕╖ визначення митно╖ вартост╕, запровадити нов╕ стандарти операц╕йних процедур задля зб╕льшення прозорост╕ та узгодженост╕, а також залучати представник╕в б╕знесу для забезпечення б╕льш точного та справедливого визначення вартост╕.
- планован╕ зм╕ни до нормативних документ╕в; - планован╕ зм╕ни до перел╕к╕в вид╕в контролю; - планован╕ зм╕ни до перел╕к╕в необх╕дних документ╕в; - питання - в╕дпов╕д╕.
╤╤. «Зм╕ни в орган╕зац╕╖ роботи митних орган╕в у зв'язку з реал╕зац╕╓ю
технолог╕╖ «╢В».
- особливост╕ орган╕зац╕╖ митного контролю; - зм╕ни до порядку декларування; - питання - в╕дпов╕д╕.
III. «Зм╕ни в орган╕зац╕╖ роботи контролюючих орган╕в у зв'язку з реал╕зац╕╓ю технолог╕╖ «╢В».
- зм╕ни до порядк╕в проведення контролю у зв'язку з реал╕зац╕╓ю технолог╕╖ «╢В»; - питання - в╕дпов╕д╕.
IV.«Програмно - техн╕чне забезпечення реал╕зац╕╖ технолог╕╖ «╢В».
-
╕нформац╕йна система; - питання - в╕дпов╕д╕.
V. В╕дпов╕д╕ на запитання учасник╕в сем╕нару.
Кожному учаснику нада╓ться:
Сертиф╕кат про участь у навчально-практичному сем╕нар╕ MD Office;
Безкоштовна ре╓страц╕я ╕нформац╕йно-анал╕тично╖ програми «MD Office» строком на один м╕сяць;
Безкоштовна ре╓страц╕я на сайт╕ п╕дтримки ЗЕДwww.mdoffice.com.ua строком на один м╕сяць;
Блокнот, ручка.
Як╕сть сем╕нар╕в, як╕ проводяться ТОВ "НВО«Поверхность МД» з 1998 року забезпечуються досв╕дом орган╕зац╕╖ навчання суб'╓кт╕в ЗЕД.
Протягом 1998 - 2016 на сем╕нарах за участю фах╕вц╕в ТОВ "НВО «Поверхность МД» пройшли навчання понад 7800 чолов╕к, а на корпоративних сем╕нарах(трен╕нгах) - понад 3200.
Координатор проекту: ФОП Браташов Олег Миколайович
Варт╕сть участ╕ в сем╕нар╕: 1350 грн. без ПДВ (оплата на р/р СПД) або 1620 грн. з ПДВ (оплата на р/р ТОВ "НВО "Поверхность МД");
У варт╕сть сем╕нару входить участь у сем╕нар╕,консультац╕╖ фах╕вц╕в, мастер-клас роботи з програмним забезпеченням,
матер╕али за тематикою сем╕нару, кофе-брейк, об╕д та ╕н.
М╕сце проведення : конференц-зал ДП “УкрНДНЦ”, м. Ки╖в, вул. Святошинська, 2, станц╕я метро "Святошино” ("Укра╖нський науково-досл╕дний центр ╕ учбовий центр проблем стандартизац╕╖, сертификац╕╖ та якост╕").
Б╕льш детальну ╕нформац╕ю про сем╕нар, порядок ре╓страц╕╖ та оплати Ви можете отримати зателефонами: +38 -044-236-96-20, 236-96-21, 236-96-31,
236-96-39, 236-96-49 e-mail: seminar@mdoffice.com.ua або на сайт╕ www.mdoffice.com.ua
Поклада╓мо над╕ю, що ╕нформац╕я, отримана на сем╕нар╕, принесе неоц╕ненну допомогу у веденн╕ Вашого б╕знесу
З повагою, Директор ТОВ "НВО "Поверхность МД" ФО П╕дпри╓мець
Артур Хохлов Олег
Браташов
ЗАЯВКА НА УЧАСТЬ У СЕМ╤НАР╤
* Дата, назва сем╕нару
01/10/2016
"ПЕРШ╤ П╤ДСУМКИ ВПРОВАДЖЕННЯ ТЕХНОЛОГ╤╥ "╢ДИНОГО В╤КНА"". (нормативне врегулювання, орган╕зац╕я митного оформлення, програмно-техн╕чне забезпечення, робота "сум╕жних служб")
* Ф╕рма-учасник/(╢ДРПОУ)Сума до оплати (п╕дкреслити) 1350** грн. (без ПДВ) 1620** грн. (з ПДВ)Фактична адреса (+╕ндекс)* Телефон/факс (+ код м╕ста)E-mail* П.╤.Б., посада учасникаТелефон моб.Вид д╕яльност╕ Вашого п╕дпри╓мства* Форма оплатиЮридична адреса* Св╕доцтво ПДВ*╕ндив╕дуальний податковий номерПропозиц╕╖, побажання для теми сем╕нару* Поля обов'язков╕ до заповненняДата заповненняМ.П.п╕дпис
Заповнену заявку разом
╕з коп╕╓ю св╕доцтва про ре╓страц╕ю платника податку (про ре╓страц╕ю) сл╕д над╕слати на електронну адресу E-mail: seminar@mdoffice.com.ua або на тел./факс 044 489-12-45, 593-74-09. Заявки приймаються до 27.09.2016 включно, оплата до 29.09.2016.
***На форуме MDoffice интересный вопрос ... Инвойсы без печати при экспорте
19-09-2016 14:14, Fruitmaster Регион:Киев Инвойсы без печати при экспорте
Добрый день. Экспортируем товар. Оформляем декларации в электронном виде. На момент отправки декларации прикрепляем инвойс без печати и подписи (просто на этот момент еще не подписан документ, да и проще получить из САП в PDF без необходимости сканирования). К моменту завершения таможенного оформления инвойс уже оформлен
(подписан, пропечатан) и водитель получает соответствующий экземпляр для последующего перемещения. Таможня отказывает в принятии декларации с таким инвойсом и требует именно сканированную копию с печатью и подписью. Вопрос, а прав ли таможенник? Спасибо.
ДФСУ: Про особливост╕ визначення походження транспортних засоб╕в, що ввозяться на митну територ╕ю Укра╖ни громадянами
ДЕРЖАВНА Ф╤СКАЛЬНА СЛУЖБА УКРА╥НИ
20.09.2016 р. № 31001/7/99-99-19-03-17
Митниц╕ ДФС
Про особливост╕ визначення походження транспортних засоб╕в, що ввозяться на митну територ╕ю Укра╖ни громадянами
У зв'язку ╕з
запитами митниць ДФС та суб'╓кт╕в зовн╕шньоеконом╕чно╖ д╕яльност╕ щодо особливостей визначення походження транспортних засоб╕в, що використовувалися, при ╖х ввезенн╕ на митну територ╕ю Укра╖ни громадянами, пов╕домля╓мо.
Статтею 26 Угоди встановлено, що положення ц╕╓╖ Глави застосовуються до торг╕вл╕ товарами, як╕ походять з територ╕й Стор╕н.
Для ц╕лей ц╕╓╖ Глави "походження" означа╓, що товар п╕дпада╓
п╕д правила походження, викладен╕ в Протокол╕ 1 до ц╕╓╖ Угоди ("Щодо визначення концепц╕╖ "походження товар╕в" ╕ метод╕в адм╕н╕стративного сп╕вроб╕тництва") (дал╕ - Протокол 1).
В╕дпов╕дно до пункту 1 статт╕ 16 Протоколу 1 товари, що походять з ╢вропейського
Союзу, ╕ товари, що походять з Укра╖ни, п╕сля ввезення до Укра╖ни чи ╢вропейського Союзу, в╕дпов╕дно, п╕дпадають п╕д д╕ю ц╕╓╖ Угоди за умови подання одного з таких документ╕в:
(b) у випадках, вказаних у статт╕ 22(1) цього Протоколу, - декларац╕я, що надал╕ ╕менуватиметься "декларац╕╓ю ╕нвойс", надана експортером до ╕нвойса, пов╕домлення про доставку чи будь-якого ╕ншого комерц╕йного документа, який опису╓ розглядуван╕ товари достатньо детально для того, щоб ╖х можна було ╕дентиф╕кувати; текст декларац╕╖ ╕нвойс наведений у Додатку IV до
цього Протоколу.
Статтею 22 Протоколу 1 встановлено вимоги до складення експортером декларац╕╖ ╕нвойс, зазначено╖ в статт╕ 16(1)(b) цього Протоколу, зокрема декларац╕я ╕нвойс може бути складена:
(a) затвердженим експортером у
розум╕нн╕ статт╕ 23 цього Протоколу,
або
(b) експортером будь-яко╖ парт╕╖ товару, що склада╓ться з одного чи дек╕лькох м╕сць товар╕в, що походять з певно╖ кра╖ни, сукупна варт╕сть яких не перевищу╓ 6000 ╓вро.
Угода не м╕стить обмежень щодо торг╕вл╕ товарами, в тому числ╕ траспортними
засобами, яка зд╕йсню╓ться громадянами.
Зг╕дно з частиною третьою статт╕ 1 Митного кодексу Укра╖ни (дал╕ - Кодекс) якщо м╕жнародним договором Укра╖ни, згода на обов'язков╕сть якого надана Верховною Радою Укра╖ни, встановлено ╕нш╕ правила, н╕ж т╕, що передбачен╕ цим Кодексом та ╕ншими
законами Укра╖ни, застосовуються правила м╕жнародного договору Укра╖ни.
Таким чином, транспортн╕ засоби, як╕ ввозяться на митну територ╕ю Укра╖ни громадянами, п╕дпадають п╕д д╕ю Угоди за умови документального п╕дтвердження ╖х походження з кра╖н ╢С в╕дпов╕дно до вимог статт╕ 16 Протоколу 1 до Угоди.
Зг╕дно з
частиною першою статт╕ 377 розд╕лу XII Кодексу товари за товарними позиц╕ями 8701 - 8707, 8711, 8716 зг╕дно з УКТЗЕД, як╕ п╕длягають державн╕й ре╓страц╕╖, при ввезенн╕ громадянами на митну територ╕ю Укра╖ни або надходженн╕ на митну територ╕ю Укра╖ни на адресу громадян у несупроводжуваному багаж╕ або вантажних в╕дправленнях
для в╕льного об╕гу, незалежно в╕д ╖х вартост╕, п╕длягають письмовому декларуванню та митному оформленню в порядку, встановленому центральним органом виконавчо╖ влади, що забезпечу╓ формування та реал╕зу╓ державну податкову ╕ митну пол╕тику, з оподаткуванням вв╕зним митом за повними ставками Митного тарифу Укра╖ни.
Документи, як╕ п╕дтверджують кра╖ну походження товару, не вимагаються у раз╕, якщо товари
ввозяться громадянами та оподатковуються за ╓диною ставкою мита в╕дпов╕дно до розд╕лу XII Кодексу (пункт 2 частини 4 статт╕ 44 Кодексу).
У раз╕ в╕дсутност╕ документа про походження товару, визначеного статтею 43 Кодексу або м╕жнародними договорами про
в╕льну торг╕влю, в граф╕ 34 митно╖ декларац╕╖ зазначаються "00", оск╕льки кра╖на походження товару (транспортного засобу) нев╕дома.
антидемп╕нгових та компенсац╕йних мит зг╕дно з╕ статтею VI ГАТТ 1994; захисних заход╕в зг╕дно з╕ статтею XIX ГАТТ 1994; вимог щодо маркування походження зг╕дно з╕ статтею IX ГАТТ 1994; будь-яких дискрим╕нац╕йних к╕льк╕сних обмежень або тарифних квот; при державних закуп╕влях та у
торг╕вельн╕й статистиц╕. З огляду на викладене, визначення походження товар╕в не в╕дноситься до сфери оподаткування акцизним податком.
Застосування до транспортних засоб╕в, як╕ ввозяться на митну територ╕ю Укра╖ни громадянами, ставок акцизного податку, встановлених пунктом 15 п╕дрозд╕лу 5 розд╕лу XX "Перех╕дн╕ положення" Податкового кодексу Укра╖ни,
зд╕йсню╓ться на п╕дстав╕ в╕домостей про походження транспортних засоб╕в, що м╕стяться в ╕дентиф╕кац╕йному номер╕ - VIN-код (Vehicle Identification Number), ╕нформац╕я про який зазнача╓ться у техн╕чному паспорт╕ на транспортний зас╕б та деклару╓ться у граф╕ 31 митно╖ декларац╕╖.
Максим Широков, Начальник администрации порта Южный
На требования администрации порта объяснить законность своих действий, представители экологической инспекции ссылаются на Положение об экологическом контроле в пунктах пропуска через государственную границу, которое утратило свою законную силу в 2015 году.
В то время, когда конкуренция между морскими портами всего мира находиться в своей наивысшей фазе, один из основных путей сохранения
уже существующих объёмов переработки грузов и привлечения новых грузопотоков - создание соответствующего сервиса приёма и оформления суден по европейским стандартам.
Но вся работа, проведённая коллективами морских портов сводится на нет, после того, как экипаж, привыкший к радушному приёму в морских портах мира, сталкивается с пиратским захватом судна государственной экологической инспекции Северо-Западного региона Черного моря.
И пусть Вас не смущает слово
«государственной», действия сотрудников этой организации не имеют ни чего общего с государственными интересами и вот почему.
Согласно ст.19 Конституции Украины органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в рамках полномочий и методами, предусмотренными Конституцией и законами Украины.
Согласно Постановления Кабинета Министров Украины от 20.03.1995 года №198 «Об осуществлении экологического контроля в пунктах пропуска через государственный контроль» чётко обозначено, что экологический контроль водных транспортных средств осуществляется в случае, когда с судна сбрасываются видимые плавучие доли или возникают видимые следы нефти, нефтесодержащих и других загрязняющих веществ в районе сброса, что привело
к фактическому ухудшение качества воды в соответствии с фоновых показателей качества воды в районе водопользования.
Кроме этого, согласно п.1.12.2 Технологической схемы пропуска лиц, транспортных средств и грузов в пункте пропуска через государственную границу Украины для международного морского грузового сообщения «Морской торговый порт Южный», утвержденной Приказом Одесского пограничного отряда 03.09.2015 №148-од, Государственная экологическая инспекция Северо-Западного региона
Черного моря совместно с администрацией порта принимают совместные мероприятия по исключению угрозы для морской среды.
В нарушение действующего законодательства Украины государственными инспекторами с охраны окружающей среды Северо-Западного региона Черного моря Поста экологического контроля «МТП «Южный» игнорируется необходимость доводить до сведения администрацию МП «Южный» информацию, каким образом выявлены факты загрязнения акватории и принятые меры по установлению
нарушителя.
Так, представители поста экологического контроля Государственной экологической инспекции Северо-Западного региона Черного моря без ведома администрации морского порта «Южный» отбирают пробы морской воды. Результаты анализов в адрес администрации не предоставляются, контрольные пробы отсутствуют, а сами акты отбора проб составляются без представителей субъектов хозяйственной деятельности или администрации порта.
Более того, без ведома
администрации морского порта «Южный» представители экологической инспекции поднимаются на борт судна и угрожают капитанам запретом выхода судна в море.
На законные требования администрации морского порта объяснить законность своих действий представители экологической инспекции ссылаются на Положение об экологическом контроле в пунктах пропуска через государственную границу и в зоне деятельности региональных таможен и таможен, утвержденное приказом Министерства охраны окружающей
природной среды и ядерной безопасности от 08.09.1999 года №204, которое после принятия приказа Министерства юстиции Украины №1915/5 от 08.10.2015 года «Об отмене решения о государственной регистрации нормативно-правового
акта» утратило свою законную силу.
Таким образом, на сегодняшний день деятельность государственных инспекторов по охране окружающей природной среды Черного моря в морских портах не регламентируется ни одним действующим нормативно-правовым актом Украины.
С целью выполнения своих функций, предусмотренных ст. 15 Закона Украины «Про морские порты Украины» Администрация морского порта «Южный» на постоянной основе осуществляет мониторинг состояния поверхностного
слоя, донных отложений и придонного слоя морской воды на акватории морского порта «Южный» специализированной лабораторией. Согласно данным этого мониторинга концентрация загрязняющих веществ находится постоянно на уровне фоновых показателей.
В заключении хочется поделиться собственными впечатлениями от уже существующей на протяжении многих лет европейской практики Прибалтийских портов, экологический контроль в которых осуществляется администрацией морского порта. Эффективность этого
контроля не вызывает сомнения даже у европейских экспертов.
Так может быть есть смысл в рамках ст. 15 Закона Украины «Про морские порты Украины» применить Прибалтийский опыт и без вмешательства сомнительных инспекций, силами морских администраций обеспечить эффективный экологический контроль европейского качества.
Це абсолютно прогнозована ╕ дуже важлива д╕я Ки╓ва у зв'язку з обмеженнями укра╖нського транзиту з боку
Москви.
Тим б╕льше, що весь цей час тривала п╕дготовка до спору.
М╕некономрозвитку Укра╖ни на чол╕ з торговим представником провело внутр╕шню п╕дготовчу орган╕зац╕йну роботу, а також неодноразово п╕дн╕мало питання в Генеральн╕й рад╕ СОТ, в Рад╕ з торг╕вл╕ й ком╕тетах, висловлюючи свою стурбован╕сть ситуац╕╓ю, що склалася, щодо неправом╕рност╕
обмежень, прийнятих Рос╕йською Федерац╕╓ю.
Важливо, що ми отримали п╕дтримку з цього питання в╕д низки кра╖н: Канади, США, Япон╕╖, Австрал╕╖, Швейцар╕╖, Коре╖ та Туреччини. А також ╢вросоюзу.
Чому саме СОТ?
Застосування обмежень транзитного руху вплинуло практично на всю торг╕влю, зд╕йснювану автомоб╕льними ╕ зал╕зничними шляхами, що традиц╕йно проходять через територ╕ю Рос╕йсько╖ Федерац╕╖ до кра╖н Центрально╖/Сх╕дно╖ Аз╕╖ ╕ Кавказу.
Це завдало ╕ продовжу╓ завдавати ╕стотно╖ шкоди укра╖нськ╕й економ╕ц╕ ╕ н╕велю╓ зусилля б╕знесу та уряду щодо просування експорту ╕ ран╕ше отриманого доступу до ринк╕в трет╕х кра╖н.
В сьогодн╕шн╕х складних пол╕тичних умовах СОТ – ╓диний спос╕б повернути можлив╕сть зд╕йснення транзиту через РФ до кра╖н Центрально╖/Сх╕дно╖ Аз╕╖ ╕ Кавказу.
СОТ ма╓ ч╕ткий механ╕зм врегулювання спор╕в, що вплива╓ на торговельну пол╕тику кра╖н-член╕в, на в╕дм╕ну в╕д ╕нших
м╕жнародних майданчик╕в. Рос╕я бере активну участь у д╕яльност╕ орган╕зац╕╖, ╕ до сьогодн╕ не було прецедент╕в в рамках СОТ, як╕ прямо вказували б на ризики невиконання Рос╕╓ю р╕шення, прийнятого в межах Органу врегулювання спор╕в.
Зрозум╕ло, що р╕шення про обмеження транзиту ма╓ пол╕тичне п╕д╜рунтя, але сп╕р у СОТ може бути "додатковим бонусом" на користь Укра╖ни у подальших неминучих переговорах.
Важливо, що використання механ╕зму врегулювання суперечок в СОТ ма╓ позитивно позначитися на ╕м╕дж╕ Укра╖ни на
м╕жнародн╕й арен╕.
Впливов╕ кра╖ни, як╕ надали п╕дтримку наш╕й кра╖н╕ в Генрад╕ СОТ, оч╕кують подальшого кроку ╕ могли б не прийняти причин подальшо╖ безд╕яльност╕.
П╕сля численних заяв сьогодн╕ необх╕дно було переходити на новий р╕вень врегулювання спору.
╤накше д╕╖ нашо╖ кра╖ни були б нелог╕чними ╕ перестали б серйозно сприйматися
нашими партнерами.
Що порушила РФ ╕ що може оскаржити Укра╖на?
Однозначно необх╕дно оскаржити порушення основних принцип╕в – це "свобода транзиту" ╕ "режим найб╕льшого сприяння", так званий "РНБ".
Запит на консультац╕╖ ще не опубл╕кований на сайт╕ СОТ, але вже зараз можна
припустити, що Укра╖на буде стверджувати, що Рос╕я:
- обмежила можлив╕сть зд╕йснення транзиту за найоптимальн╕шими маршрутами ╕ робить розходження по товару залежно в╕д м╕сця походження, в╕дправлення, в'╖зду, ви╖зду або призначення (порушення ст. V:2 ГАТТ 1994);
- створила непотр╕бн╕ затримки перем╕щення укра╖нських товар╕в не т╕льки в Казахстан
╕ Киргизстан, але й в ╕нш╕ кра╖ни Аз╕╖ (порушення статт╕ V:3 ГАТТ 1994);
- запровадила збори та правила, як╕ ╓ необ╜рунтованими (порушення статт╕ V:4 ГАТТ 1994), а ухвален╕ нормативн╕ акти РФ не були
оприлюднен╕ без затримки таким чином, щоб б╕знес ╕ держави могли заздалег╕дь ознайомитися з новими умовами (порушення статт╕ Х:1 ГАТТ 1994).
З╕ свого боку, м╕н╕стерство економ╕чного розвитку Рос╕йсько╖ Федерац╕╖ вже в╕дреагувало, пов╕домивши, що запит на консультац╕╖ ╓ досудовою стад╕╓ю вир╕шення спору, ╕ м╕н╕стерство разом ╕з зац╕кавленими сторонами
уважно вивчить запит Укра╖ни ╕ аргументи, що в ньому м╕стяться.
Результат справи поки рано прогнозувати до появи оф╕ц╕йних документ╕в.
Але з великою ймов╕рн╕стю варто оч╕кувати, що сп╕р не вир╕шиться на р╕вн╕ консультац╕й ╕ буде скликана група арб╕тр╕в для врегулювання спору.
Як╕ шанси Укра╖ни виграти цей сп╕р?
СОТ вже розглядав сп╕р щодо обмежень транзитних перевезень у справ╕ DS366 "Colombia — Indicative Prices and Restrictions
on Ports of Entry".
Як насл╕док, група арб╕тр╕в д╕йшла висновку, що
товарам з ус╕х кра╖н-член╕в СОТ ма╓ забезпечуватися однаковий р╕вень доступу ╕ ╕дентичн╕ умови зд╕йснення м╕жнародного транзиту.
Питання, чи вигра╓ сп╕р Укра╖на, прямо пов'язане не т╕льки з наявн╕стю доказ╕в про порушення норм СОТ, але й з процесом п╕дготовки та представництва ╕нтерес╕в Укра╖ни в даному спор╕.
╤ншими словами, дуже важливо, хто виробить тактику ╕ стратег╕ю захисту ╕нтерес╕в Укра╖ни ╕ хто представлятиме ╕нтереси в Женев╕.
Очевидно, що м╕н╕стерство не зможе сво╖ми силами забезпечити належний захист ╕нтерес╕в за в╕дсутност╕ внутр╕шн╕х ресурс╕в, з одного
боку, а також серйозно╖ п╕дготовки РФ до ц╕╓╖ справи, з ╕ншого.
Також не варто розраховувати виключно на отримання консультац╕й в╕д м╕жнародних експерт╕в в рамках проект╕в техн╕чно╖ допомоги. Цього буде явно недостатньо.
Для виграшу Укра╖н╕ необх╕дна сильна команда м╕жнародних юрист╕в, як╕ спец╕ал╕зуються на вир╕шенн╕ спор╕в на майданчику в Женев╕.
Важливо, щоб М╕некономрозвитку мало достатньо кошт╕в для залучення висококвал╕ф╕кованих радник╕в, як, на сьогодн╕шн╕й день, МЗС та М╕н'юст,
що мають у сво╓му розпорядженн╕ ф╕нансування для реал╕зац╕╖ сво╖х функц╕й представництва ╕нтерес╕в в м╕жнародних юрисдикц╕ях (арб╕тражах).
Президент Укра╖ни цього тижня вже п╕дкреслив, що в держбюджет╕ на 2017 р╕к буде зб╕льшено ф╕нансування МЗС для забезпечення функц╕й з представництва в м╕жнародному арб╕траж╕ з морського права.
В ц╕лому для кра╖ни це незначн╕ кошти, але вони можуть гарантувати можлив╕сть г╕дного
представництва ╕нтерес╕в Укра╖ни в такого роду процесах.
Сл╕д пам'ятати, що РФ не буде економити на юридичн╕й п╕дтримц╕, а тому спроби заощадити можуть дорого нам коштувати.
Зб╕льшу╓ться ризик затягування процесу розгляду спору на етап╕ консультац╕й ╕ нав╕ть ймов╕рн╕сть програти справи в СОТ – незважаючи на наявн╕сть вагомих аргумент╕в на користь Укра╖ни.
Б╕льш того, р╕шення необх╕дно приймати якомога швидше. Тактика РФ поляга╓ в залученн╕ до суперечок в СОТ якомога б╕льшого кола пров╕дних юрф╕рм, що працюють у ц╕й сфер╕.
Це вимага╓ значних витрат, проте одночасно обмежу╓ можливост╕ Укра╖ни щодо залучення до суперечки пров╕дних юрист╕в.
Тому дуже важливо, щоб Кабм╕н ╕ парламент Укра╖ни були готов╕ п╕дтримати так╕ ╕н╕ц╕ативи М╕некономрозвитку, зробивши це максимально оперативно.
Автор: Олена Омельченко,
юрист з м╕жнародно╖ торг╕вл╕ юрф╕рми "╤лляшев та Партнери"
Посол в╕дзначив, що за процедурою, через 21 сес╕йний день канадський уряд внесе законопроекти для ╕мплементац╕╖ угоди. "Тепер черга за укра╖нським урядом та Верховною Радою", - додав в╕н.
Ран╕ше Шевченко заявляв, що Верховна рада Укра╖ни та парламент Канади мають завершити ратиф╕кац╕ю угоди про зону в╕льну торг╕вл╕ до к╕нця поточного року.
Переговори про ЗВТ тривали протягом п'яти рок╕в ╕ зараз укра╖нська влада спод╕ва╓ться, що п╕сля вступу в силу угоди Канада в╕дкри╓ укра╖нським експортерам в╕льний доступ
до 98% свого ринку товар╕в.
Рада п╕дтримала створення укра╖нського хмарного сховища
Верховна Рада п╕дтримала у першому читанн╕ законопроект, який дозволя╓ збер╕гати ╕нформац╕ю державних орган╕в у хмарних сховищах.
За в╕дпов╕дний проект закону проголосували 229 народних депутат╕в.
Законопроект спрямований на створення умов впровадження нов╕тн╕х технолог╕й, зокрема при обробц╕ ╕нформац╕╖ (кр╕м ╕нформац╕╖, яка в установленому порядку в╕днесена до державно╖ та╓мниц╕), якою
волод╕ють органи державно╖ влади, ╕нш╕ державн╕ органи, органи м╕сцевого самоврядування.
Проектом передбача╓ться сформувати передумови для подальшого розвитку платформ ╕нформац╕йно-комун╕кац╕йних технолог╕й у р╕зних сферах сусп╕льного життя, насамперед у сферах державного управл╕ння, осв╕ти та науки.
Документом пропону╓ться ввести до законодавства поняття "система хмарних обчислень" та "надавач хмарних послуг" та розширити
можливост╕ щодо використання р╕зних засоб╕в захисту при обробц╕ у систем╕ хмарних обчислень ╕нформац╕╖, яка не становить державно╖ та╓мниц╕.
Також пропону╓ться впровадити можливост╕ використання систем хмарних обчислень, як╕ мають сертиф╕кати в╕дпов╕дност╕ нац╕ональним або м╕жнародним стандартам у сфер╕ захисту ╕нформац╕╖ та впровадити концепц╕ю зобов’язань надавача хмарних послуг.
Импортные операции по праву являются одним из самых приоритетных направлений деятельности многих украинских компаний. Факторов, которые увеличивают интерес субъектов хозяйствования к импорту, много. Во-первых, рынок Украины, к сожалению, не всегда может предоставить тот товар, который необходимым многим производственным предприятиям для создания готовой продукции, в виду элементарного его отсутствия. Вторая причина –
соотношение «цена-качество». Зачастую отечественному товаропроизводителю выгоднее приобрести иностранную валюту, закупить товар за границей, ввезти его на таможенную территорию Украины, растаможить, оплатив все таможенные пошлины, нежели покупать изделия на нашем рынке. В связи с этим, и не только, импорт становится все более привлекательным видом деятельности.
Необходимо отметить, что, несмотря на очевидные преимущества импортных операций, они также таят в себе определенные
«подводные камни». Одним из них небезосновательно следует считать выбор метода определения таможенной стоимости товаров, которые ввозятся на таможенную территорию Украины. Как показывает практика, зачастую взгляды импортера и таможенного органа на эту проблему не совпадают. И это не удивительно, поскольку основная функция органа доходов и сборов – фискальная, т.е. пополнение бюджета всеми возможными и доступными способами. Как результат, субъекты предпринимательства вынуждены осуществлять
переплату по таможенным платежам, чтобы их товары были выпущены в свободный оборот и могли быть использованы в хозяйственной деятельности. Возникает вопрос – а можно ли вернуть эти излишне уплаченные денежные обязательства? Мой ответ – да, можно! И о том, как это сделать, и пойдет речь в данной статье.
Шаг первый – подготовить и подать на рассмотрение органа доходов и сборов все документы, которые подтверждают заявленную декларантом таможенную стоимость
товаров
Перечень таких документов определен ч. 2 ст. 53 Таможенного кодекса Украины (далее по тексту – ТК Украины)[1] и является исчерпывающим. При этом нужно быть готовым к тому, что таможенный орган все равно найдет некие несоответствия, неточности в предоставленных документах, и запросит от декларанта дополнительные документы в соответствии с ч. 3 ст. 53 ТК Украины.
Как показывает практика, орган доходов и сборов просит предоставить не все документы, перечисленные в ч. 3 ст. 53 ТК Украины, а лишь некоторые из них. С одной стороны, это соответствует стандартным правилам, установленным пунктами 3.16 и 6.2 Генерального приложения к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур[2], к которой Украина присоединилась в соответствии с Законом Украины от 15.02.2011 года № 3018-VI «О внесении изменений в Закон Украины« О присоединении Украины к Протоколу о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур», которыми введены стандартные правила: в подтверждение декларации на товары таможенная служба требует только те документы, которые необходимы для проведения контроля за данной операцией и обеспечения выполнения всех требований по применению таможенного законодательства; таможенный контроль ограничивается минимумом, необходимым для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. В тоже время, советую подавать все имеющиеся на руках у субъекта предпринимательства дополнительные документы, которые не были поданы первоначально. Особенно это касается калькуляций, прайс-листов компании-поставщика, вывода независимой экспертной организации о соответствии уровня цен на товары, которые ввозятся на таможенную территорию Украины, текущей конъюнктуре рынка. Причин для таких действий можно назвать несколько:
1) чтобы показать таможенному органу, что у предприятия есть все необходимые документы;
2) чтобы в будущем использовать факт подачи всех затребованных документов (и даже больше) в качестве основания для обращения в суд.
Так или иначе, декларанту стоит готовиться к тому, что орган доходов и сборов все равно посчитает поданные документы недостаточными для подтверждения выбранного метода определения таможенной стоимости товаров (это, как правило, первый метод – цена договора (контракта). В результате будет принято решение о корректировке таможенной стоимости товаров и карточка отказа в принятии таможенной декларации, таможенном оформлении выпуска или пропуска товаров, транспортных средств коммерческого назначения.
На этом этапе спорить с таможенным органом абсолютно бесполезно и бессмысленно. Единственное, что остается сделать предприятию, это оплатить разницу между суммой таможенных платежей, исчисленной в соответствии с таможенной стоимостью товаров, определенной декларантом, и суммой таможенных платежей, исчисленной в соответствии с таможенной стоимостью товаров, определенной органом доходов и сборов, чтобы обеспечить выпуск товаров в свободное обращение (ч. 7 ст. 55 ТК Украины), и оформить новую таможенную декларацию. В этот же день желательно составить акт сверки остатков сумм предоплаты на соответствующем счету таможенного органа, чтобы зафиксировать сумму переплаты. Этого можно и не делать, поскольку в соответствии с Порядком заполнения таможенных деклараций на бланке единого административного документа, утвержденного приказом Министерства финансов Украины от 30.05.2012 года № 651[3], в графе 47 в четвертой колонке таможенной декларации указываются суммы платежей по ввозной пошлине и НДС, в том числе и сумма переплаты.
После выпуска товаров в свободное обращение декларанту следует готовиться к следующему этапу.
Шаг второй – обжалование решения о корректировке таможенной стоимости товаров и карточки отказа в судебном порядке.
Порядок обжалования решений, действий или бездеятельности органов доходов и сборов при таможенном оформлении товаров определяется главой 4 раздела 1 ТК Украины. Я не стану подробно рассматривать эту главу, а лишь отмечу, что предприятию не стоит тратить ресурсы на обжалование решений, действий или бездеятельности таможенного органа в административном порядке. Это не принесет желаемого результата, а лишь только отнимет драгоценное время. При этом декларанту даже нет необходимости в течение 80 дней с даты выпуска товаров в свободный оборот подавать в орган доходов и сборов дополнительные документы для подтверждения заявленной им таможенной стоимости товаров (ч. 8 ст. 55 ТК Украины). Это объясняется тем, что ч. 8 ст. 55 ТК Украины такой порядок задекларирован в виде права декларанта, а не его обязанности. Данная позиция подтверждается и судебной практикой (см. постановление Киевского окружного административного суда от 21.08.2015 года по делу № 810/3379/15[4]). Поэтому советую сразу готовить материалы в суд.
Необходимо обратить внимание, что для обжалования решений, действий или бездеятельности таможенных органов установлен общий срок исковой давности, а именно 6 месяцев, как указано в ч. 2 ст. 99 Кодекса административного судопроизводства Украины (далее по тексту – КАС Украины)[5].
В процессе подготовки иска огромное значение будут иметь те документы, которые подавались предприятием в процессе оформления ввоза товара на территорию Украины в таможенном режиме импорта. Именно они станут отправной точкой в обосновании неправомерности принятия органом доходов и сборов решения о корректировке таможенной стоимости товаров и карточки отказа. В частности, все эти документы необходимо приложить к иску, чтобы доказать суду правомерность своей позиции.
Я не стану подробно рассматривать описательную и мотивировочную часть административного иска по данной категории дел, а сразу перейду к самому важному – просительной части. К формулировке просительной части нужно подходить особенно внимательно, поскольку в будущем это напрямую повлияет на содержание решения суда.
Следует отметить, что в просительной части административного иска ни в коем случае нельзя просить суд обязать орган доходов и сборов вернуть переплату по таможенным платежам. Суд в 100% случаев откажет в удовлетворении данного искового требования. Это объясняется тем, что процедура и порядок возврата ошибочно и/или излишне уплаченных в бюджет средств регулируются ст. 45 Бюджетного кодекса Украины (далее по тексту – БК Украины)[6]; ст. 301 ТК Украины; ст. 43 Налогового кодекса Украины (далее по тексту – НК Украины)[7], а также:
приказом Государственной таможенной службы Украины от 20.07.2007 года № 618 «Об утверждении Порядка возврата налогоплательщикам средств, которые учитываются на соответствующих счетах таможенного органа как предоплата, и таможенных и других платежей, ошибочно и/или излишне уплаченных в бюджет, контроль за взиманием которых осуществляется таможенными органами»[8] (далее по тексту - Порядок возврата);
приказом Министерства финансов Украины от 15.12.2015 года № 1146 «Об утверждении Порядка взаимодействия территориальных органов Государственной фискальной службы Украины, местных финансовых органов и территориальных органов Государственной казначейской службы Украины в процессе возврата налогоплательщикам ошибочно и/или излишне уплаченных сумм денежных обязательств»[9] (далее по тексту – Порядок взаимодействия).
При этом возврат ошибочно и/или излишне уплаченных таможенных платежей из Государственного бюджета Украины являются исключительными полномочиями таможенных органов и органов государственного казначейства, а потому суд не может подменять государственный орган и решать вопрос о взыскании таких платежей. Вместе с тем решение суда, в случае удовлетворения иска, должно быть таким, которое бы гарантировало соблюдение и защиту прав, свобод, интересов истца от нарушений со стороны ответчика, обеспечивало его выполнения и делало невозможным необходимость следующих обращений в суд.
Указанные выше выводы содержатся в письме Государственной фискальной службы Украины от 04.08.2016 года № 26593/7/99-99-19-01-01-17 «О предоставлении информации»[10], а также в постановлении Верховного Суда Украины от 09.12.2014 года по делу № 21-205а14;[11] в постановлении Верховного Суда Украины от 15.04.2014 года по делу № 21-21а14[12]; в постановлении Верховного Суда Украины от 03.02.2016 года по делу № 826/72/15[13].
Иными словами, действующим законодательством безальтернативно определен алгоритм действий налогоплательщика, таможенного органа и органа казначейства в правоотношениях, связанных с возвратом излишне уплаченных денежных обязательств по таможенным платежам. В силу этого требование истца о взыскании такой переплаты не является правильным способом защиты прав налогоплательщика.
Таким образом, просительная часть административного иска по данной категории дел должна содержать два таких требования:
1) признать противоправным и отменить решение о корректировке таможенной стоимости товаров;
2) признать противоправным и отменить карточку отказа в принятии таможенной декларации, таможенном оформлении выпуска или пропуска товаров, транспортных средств коммерческого назначения.
Безусловно, в просительной части сразу можно просить суд обязать таможенный орган составить заключение о возврате предприятию из Государственного бюджета Украины излишне уплаченных денежных обязательств по таможенным платежам и подать его в орган казначейства на исполнение. Но в таком случае это требование придется выделять в отдельное производство и останавливать его до момента вынесения решения суда в части требований об отмене решения о корректировке таможенной стоимости товаров и карточки отказа (в качестве примера можно привести постановление Киевского окружного административ
ного суда от 01.06.2016 года по делу № 810/758/16[14]).
Если истец не желает «подарить» государству уплаченный им судебный сбор, то необходимо будет делать именно так, потому что суд не сможет принять решение в пользу налогоплательщика до тех пор, пока не будет пройдена предусмотренная законом административная процедура. Об этой процедуре пойдет речь далее.
Шаг третий – обращение в орган доходов и сборов с заявлением о возврате переплаты
Как я уже упоминал ранее, процедура и порядок возврата ошибочно и/или излишне уплаченных в бюджет средств регулируются ст. 45 Бюджетного кодекса Украины, ст. 301 ТК Украины, ст. 43 Налогового кодекса Украины, а также Порядком возврата и Порядком взаимодействия.
Согласно пп. 1-4 раздела III Порядка возврата для возврата из Государственного бюджета Украины таможенных и других платежей, ошибочно и/или излишне уплаченных в бюджет, контроль за взиманием которых осуществляется таможенными органами, налогоплательщик подает через канцелярию органа доходов и сборов заявление в произвольной форме, которое подписывается руководителем и главным бухгалтером субъекта хозяйственной деятельности или физическим лицом.
Заявление может быть подано не позднее 1095-го дня, следующего за днем зачисления средств в Государственный бюджет Украины.
В заявлении обязательно следует указать:
1) наименование и код ЕГРПОУ налогоплательщика - юридического лица или фамилию, имя и отчество, регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика – физического лица;
2) причину возврата средств;
3) реквизиты банка;
4) направление перечисления средств, в частности, для возврата налогоплательщику - на текущий счет налогоплательщика в учреждении банка.
К заявлению необходимо приложить:
- оригинал таможенной декларации формы МД-2 с отметкой «3/8», по которой ошибочно и/или чрезмерно уплачены таможенные и иные платежи;
- копию акта сверки остатков сумм предоплаты на соответствующем счету таможенного органа (если такой акт составлялся);
- копию решения суда, вступившего в законную силу, которым удовлетворены требования субъекта хозяйствования о признании противоправными и отмене решения о корректировке таможенной стоимости товаров и карточки отказа.
Данное заявление с пакетом приложенных к нему документов рассматривается таможенным органом в течение 20 календарных дней с даты его подачи и, если будут установлены основания, не позднее, чем за пять рабочих дней до истечения указанного срока принимается заключение о возврате налогоплательщику ошибочно и/или излишне уплаченных таможенных и других платежей (п. 7 раздела III Порядка возврата).
Аналогичное по смыслу положение содержится в п. 8 Порядка взаимодействия.
Кроме того, согласно ч. 2 ст.45 БК Украины центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере казначейского обслуживания бюджетных средств, ведет бухгалтерский учет всех поступлений Государственного бюджета Украины и по представлению органов, которые контролируют взимание поступлений бюджета, осуществляет возврат средств, ошибочно или излишне зачисленных в бюджет.
Таким образом, единственным документом, на основании которого может произойти возврат излишне уплаченных денежных обязательств по таможенным платежам, является заключение органа доходов и сборов. Однако на практике таможни, как правило, отказывают в подготовке заключения по различным формальным причинам (некоторые из них изложены в уже упомянутом ранее письме Государственной фискальной службы от 04.08.2016 года № 26593/7/99-99-19-01-01-17 «О предоставлении информации»), стараясь как можно дольше затянуть процесс возврата. Поэтому налогоплательщик, направляя заявление в орган доходов и сборов, должен понимать, что, скорее всего, его требования не будут удовлетворены.
Тем не менее, получив на руки отказ в оформлении заключения, субъект хозяйствования может готовиться к следующему этапу возврата переплаты.
Шаг четвертый – обжалование бездействий органа доходов и сборов по составлению заключения о возврате платежей в судебном порядке.
Итак, предприятие получило отказ в составлении заключения о возврате ошибочно и/или излишне уплаченных таможенных и других платежей. На основании этого документа налогоплательщик может смело готовить административный иск. К иску в обязательном порядке необходимо будет приложить копию заявления в таможенный орган о возврате переплаты вместе со всеми приложениями, а также копию ответа органа доходов и сборов. Этими документами субъект предпринимательства подтвердит факт обращения к таможне с требованием вернуть переплату, а также основания для подачи административного иска.
В просительной части искового заявления следует просить суд обязать орган доходов и сборов совершить определенные действия, а именно составить заключение о возврате из Государственного бюджета Украины излишне уплаченных денежных обязательств в определенной сумме и направить его в орган казначейства (см. постановление Одесского окружного административного суда от 29.06.2016 года по делу № 815/2722/16[15]).
Суд, рассматривая такой иск, уже не сможет отказать в удовлетворении требований субъекта хозяйствования, поскольку налогоплательщик прошел предусмотренную законом административную процедуру возврата переплаты, но получил немотивированный отказ со стороны таможенного органа.
Отмечу, что в соответствии с предписаниями ст.ст. 254, 255, 257 КАС Украины решение суда, вступившее в законную силу, является обязательным для исполнения.
Хочется обратить внимание на то, что ни в ст. 301 ТК Украины, ни в ст. 45 БК Украины, ни в самом Порядке возврата не указывается четкий срок возврата излишне уплаченных денежных обязательств. Так, в п. 8 раздела III Порядка возврата прописано, что суммы таможенных и других платежей, перечисленные таможенными органами на счета по учету доходов, открытые в территориальных органах Государственного казначейства, которые подлежат возврату по решению суда, возвращаются в порядке, определенном Государственной таможенной службой Украины и Государственным казначейством Украины.
В тоже время на сегодняшний день действует Порядок возврата средств, ошибочно или излишне зачисленных в государственный или местные бюджеты, утвержденный приказом Министерства финансов Украины от 03.09.2013 года № 787[16]. В соответствии с пп. 1 п. 12 данного Порядка при наличии текущих поступлений на соответствующих счетах орган Казначейства в течение пяти рабочих дней после дня получения представления (заявления и представления) перечисляет средства на счет получателя однократно на общую сумму или частичными суммами. В случае отсутствия текущих поступлений на соответствующих счета процедура возврата немного затягивается и регламентируется пп. 13-15 Порядка.
Таким образом, процедура возврата излишне уплаченных денежных обязательств по таможенным платежам на практике не является такой уж простой. В этой категории дел огромную роль играет правильность составления документов, последовательность совершения процессуальных шагов, своевременность и оперативность принятия решений. Налогоплательщику необходимо пройти тернистый путь, прежде чем он сможет вернуть причитающуюся ему переплату. Безусловно, подобная процедура инициирования «процесса ради процесса» требует средств, является значительно растянутой во времени (может длиться до одного года, а то и более) и весьма бюрократичной. Но, так или иначе, на сегодняшний день это единственный способ доказать свою правоту и вернуть из государственного бюджета переплату по таможенным платежам. Вот почему необходимо действовать планомерно, последовательно и рассудительно, ибо только четко организованный процесс может привести к заветному результату.
— Моня, у вас будет минутка поговорить о смысле жизни? — Нет. — Тогда пойдем коротким путем. Хотите выпить?
Афоризм
В момент, когда тебе нужна поддержка, ты обычно оказываешься никому не нужен. Это неправда! На самом деле ты постоянно никому не нужен. Просто замечаешь это только тогда, когда тебе требуется поддержка.
