Источник отметил, что "перед поступлением в строевую часть оба Ми-28НМ пройдут испытания в 929-м Государственном летно-исследовательском центре (ГЛИЦ) в Ахтубинске". "Перегонка обоих бортов с завода изготовителя в Ростове на аэродром ГЛИЦ ожидается в ближайшее время", - добавил собеседник.

В холдинге "Вертолеты Росссии" (входит в "Ростех") отказались комментировать РИА Новости эту информацию.

Контракт на поставку российской армии 98 новейших ударных вертолетов Ми-28НМ в период до конца 2027 года был подписан между "Вертолетами России" и Минобороны на форуме "Армия" летом 2019 года. Первые серийные машины, уточняли тогда в "Ростехе", должны были поступить госзаказчику в 2020 году.

Ми-28НМ - модернизированная версия вертолета Ми-28Н "Ночной охотник". По словам гендиректора "Ростеха" Сергея Чемезова, машина получила новый двигатель, обновленную авионику, новую прицельно-поисковую систему и возможность управления беспилотниками. У вертолета выросли максимальная и крейсерская скорости, увеличилась взлетная масса.

Наиболее заметное внешнее отличие Ми-28НМ от предшественника – расположенный сразу над винтом шарообразный обтекатель радиолокационной станции. Новейший вертолет способен выполнять широкий круг задач – от разведки и целеуказания, до уничтожения наземных и воздушных целей. В арсенал Ми-28НМ входит целый набор управляемых ракет, в том числе новые вертолетные крылатые ракеты "Изделие 305". Броня машины способна защитить экипаж от бронебойных снарядом калибром до 20 миллиметров.

Разработка новой машины началась в 2009 году, первый полет опытный образец Ми-28НМ выполнил в июле 2016 года.

Источник: https://ria.ru/20201230/vertolet-1591499196.html

Трамп выигрывает выборы, Airbnb стоит больше, чем Hilton, а любую компанию может разрушить гневный твит обиженного клиента, который молниеносно распространяют тысячи пользователей. Объяснение всему - новая власть. На протяжении почти всей истории человечества власть была у тех, кто «наверху»: правителей, церковных иерархов, знати или крупных корпораций. Теперь люди могут объединяться и самоорганизовываться онлайн, без оглядки на географические границы. И с беспрецедентной скоростью влиять на очень многие события. 

Вот уже 45 лет вся страна встречает Новый год в компании героев фильма "Ирония судьбы, или С легким паром". Впервые фильм вышел на экраны 1 января 1976 года, тогда его одновременно посмотрели почти 100 миллионов человек. Сейчас нам кажется, что этот киношедевр Эльдара Рязанова был всегда. И невозможно представить, что фильм мог получиться совсем другим, если бы… Что же пошло не по плану, выяснили на киноканале "Мосфильм. Золотая коллекция", внимательно изучив записи, дневники и другие произведения Эльдара Рязанова.

Истории о том, как пьяный человек улетел в другой город, могло и не быть

Сценарий фильма родился из пьесы, которую Эльдар Рязанов и Эмиль Брагинский написали, по их словам, "для заработка" в 1969 году. Свои сюжеты Рязанов и Брагинский часто брали из реальной жизни. "Берегись автомобиля" был известной легендой про советского Робин Гуда, сценарий "Гаража" появился после реального заседания гаражного кооператива, история с любовным письмами в "Служебном романе" не выдумана, и толчком для пьесы "Иронии судьбы" стала реальная или почти реальная история.

"Нам рассказали историю об одном человеке (назовем его Н.), который после бани забежал к приятелям. А там шумела вечеринка - справляли не то день рождения, не то годовщину свадьбы. Помытый, чистенький Н. усердно начал веселиться и вскоре, как говорится, "ушел в отключку". В компании находился шутник Б. Он подговорил разгулявшихся друзей отвезти на вокзал пришедшего из бани Н., купить билет на поезд, погрузить спящего в вагон и отправить в Ленинград. Так они и поступили. Во время всей этой операции Н. не раскрыл глаз.

Несчастный, ничего не понимающий Н. проснулся в общем вагоне на самой верхней полке поезда, прибывшего в город на Неве, вышел на привокзальную площадь и обнаружил, что, кроме портфеля с веником и пятнадцати копеек, при нем ничего нет.

Мы с Эмилем стали фантазировать, что же могло произойти с этим недотепой в чужом городе, где у него нет знакомых, а кошелек пуст" (Эльдар Рязанов, "Неподведенные итоги").

То есть, не произойти этот случай в жизни, на экране Женя и Надя тоже никогда бы не встретились. Пьеса, а потом и сценарий фильма просто не появились бы.

Кстати, до появления фильма спектакль шел по всей стране (в 110 театрах), но ни один московский театр, кроме Театра Мимики и Жеста, не захотел взять это произведение в свой репертуар.

Фильм мог быть короче

Эльдару Рязанову очень хотелось перенести все эмоции пьесы на экран, подробно рассказать, как из неприязни вырастает симпатия, а потом любовь. Все это, по замыслу режиссера, должно было происходить на глазах у зрителя. Чтобы перенести театральную пьесу на экран нужно было соблюсти несколько принципов: сократить диалоги, уменьшить количество реплик и увеличить количество локаций.

"Я остро ощущал, что режиссерская скороговорка убила бы сюжет. Я понял, что для "Иронии судьбы" нужна долгая протяженность экранного времени. И, кроме того, кинематографичность надо искать не внешнюю, а внутреннюю. Раскидывать пьесу по разным местам действия - это поверхностный, устаревший взгляд на экранизацию. Я понял также, что невозможно усекать диалог. При сокращении реплик могли исчезнуть подробности в разработке взаимоотношений двух героев, возникала угроза огрубления и упрощения главной лирической линии. Итак, стало ясно, что надо добиваться двухсерийной картины" (Эльдар Рязанов, "Неподведенные итоги").

Но в те времена снимать две серии для кино было практически немыслимо, тем более что речь шла не о серьезной эпопее, а о "легком жанре" - комедии. И Рязанов принес сценарий на телевидение, где его с радостью приняли. "Поскольку телевидение, в отличие от кино, любит многосерийные зрелища, "Ирония судьбы" стала телевизионной и двухсерийной".

Кстати, в кино "Ирония судьбы" все-таки вышла - но уже после телепремьеры. Для показа в кинотеатрах ленту сократили почти на 50 минут, лишив ее многих прекрасных моментов.

Герой Лукашина не был новоселом

Изначально в пьесе в новой квартире жила только Надя. В сценарии, когда Надя будит пьяного Женю, он говорит: "Я здесь живу уже семь лет".

Сделать новоселами обоих главных героев предложил художник Александр Борисов.

"Борисов не зря считается на киностудии "Мосфильм" одним из самых даровитых художников. Именно он придумал и предложил то, что поначалу отсутствовало в сценарии, - сделать героев новоселами. Во-первых, у нас действительно люди чаще всего получали ордера накануне праздников. Во-вторых, это еще более оправдывало поведение героя - ведь в новой, необжитой квартире не заметить свою ошибку значительно легче. А в-третьих, что, пожалуй, самое главное, такое решение дало нам возможность строить чисто кинематографические мизансцены с многообразным использованием переднего плана, то есть определило изобразительную стилистику фильма" (Эльдар Рязанов, "Неподведенные итоги").

Другое начало

В первоначальном замысле картина должна была начинаться по-другому. В сценарий были заложены съемки с вертолета многоэтажек в разных городов СССР. А закадровый голос рассуждал бы о многоэтажном строительстве. Например, там были такие фразы: "Одесситы утверждают, что их Черемушки самые юго-западные в нашей стране и им нельзя отказать в знании географии". Или: "Дома уже давно не строят по индивидуальным проектам, а только по типовым. Прежде в одном городе возводили Зимний дворец, в другом - Большой театр, а в третьем - еще что-то эдакое, заковыристое"

Но, видимо, из-за высокой стоимости проекта начальную сцену было решено заменить знаменитым мультфильмом.

Другая музыка

В сценарии фильма было запланировано восемь песен, и многие советовали режиссеру отказаться от песен на стихи серьезных поэтов в комедийной картине.

"Дело в том, что в фильм, который не является ни мюзиклом, ни условной музыкальной комедией, было вставлено восемь (!) песен. Для реалистической картины это непомерно много. Причем для песен брались известные стихи крупных поэтов, которые, как мне казалось, не иллюстрировали содержание нашей новеллы, а освещали события иным, новым светом. До постановки ленты не существовало буквально ни одного человека, который не указывал бы мне на неуместность этих грустных и сложных стихов в легкой, где-то анекдотической, комедийной ткани сценария".

Кроме того, Рязанов поначалу не представлял, какой композитор сможет создать сразу там много шлягеров. Тогда написать музыку к фильму было предложено сразу четырем композиторам: Андрею Петрову, Исааку Шварцу, Яну Френкелю, Микаэлу Таривердиеву. По той или иной причине трое композиторов отказались и остался только Таривердиев. Именно он создал особое настроение картины, которое мы так любим, кроме того, композитор помог Алле Пугачевой выработать тонкую и трогательную манеру исполнения романсов главной героини.

"Только один человек безоговорочно поддержал меня - композитор Микаэл Таривердиев. Он сразу же нутром почувствовал мои намерения и стиль будущего фильма. Я благодарен Таривердиеву, что он не уговаривал меня "обогатить" аккомпанемент песен оркестровкой и пошел на самоограничение ради общего замысла. И в результате песни в фильме звучали только под скромные гитарные переборы, доступные любому дилетанту, в том числе и нашим героям. Это подчеркнуло естественность песенных эпизодов" (Эльдар Рязанов, "Неподведенные итоги").

Источник: https://rg.ru/2020/12/24/ironii-sudby-45-let-kakim-mog-byt-glavnyj-novog...

Главные проблемы системы высшего образования в связи с разгулом пандемии коронавируса и переходом высшего образования на дистанционку — непрекращающиеся требования студентов-контрактников снизить оплату обучения, рост социальной незащищенности российских студентов и невозможность въезда в Россию студентов иностранных. Об этом на слушаниях комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре 22 декабря сообщила глава комитета Лилия Гумерова. Однако Минобрнауки, как оказалось, уже озаботилось вопросом снижения стоимости обучения: не исключено, что цену удастся сбить, если вуз заменил 20% «живых» или онлайн-занятий рассылкой студентам учебных материалов.

Вслед за президентом России сенаторы и министерские чиновники утверждают: российская система высшего образования справилась с кризисом, вызванным пандемией коронавируса, лучше своих зарубежных коллег. Однако массовые обращения в Совет Федерации студентов, родителей и преподавателей вузов свидетельствуют: нерешенных проблем полно и у нас.

Номером один, сообщила Гумерова, идет вопрос стоимости обучения для студентов-платников. По всей стране ребята требуют ее понизить, ведь платили они за очное обучение (и платили немало!), а по факту учатся на дистанте. Вузы им до сих пор в этом отказывали, но это, как оказалось, еще не самое скверное. Ряд университетов начихал на рекомендации Минобрнауки и повысил (!) плату.

Правда, на 1 октября министерству удалось приструнить бизнесменов от высшего образования и вернуть уровень оплаты к показателям 2019 года. Но рычаги воздействия у ведомства имеются только в отношении вузов своей системы. Вузы же, подчиняющиеся не Минобрнауки, а прочим министерствам — например, техническим, сплошь и рядом продолжают упорствовать в выкачивании денег из учащихся и «ломят цену».

Другая проблема — панический страх граждан, что образование и после пандемии останется дистанционным навсегда: мол, цирк уедет, а клоун останется. Именно из-за этого, кстати, в Госдуме недавно отложили поправки о дистанте, к слову сказать, совершенно безобидные — если сейчас в законе говорится, что решения о переходе на дистант в случае чрезвычайной ситуации принимают Минпросвещения и Минобрнауки, то поправки уточняли, что первое из них отвечает за школу и среднее профобразование, а второе — за вузы. И только.

Третий блок проблем, по данным Гумеровой, связан с проявившейся в полной мере социальной незащищенностью студентов. Четвертый — с технической неготовностью системы высшего образования к массированному переводу в онлайн-режим. При этом последнее, по оценке Минобрнауки, является главным препятствием для нового формата обучения. (На данный момент, по оценке ведомства, полностью ушли на дистант 61% студентов, а остальные учатся гибридно).

Источник: https://www.mk.ru/social/2020/12/23/stoimost-obucheniya-v-vuzakh-mogut-s...

Перевод статьи Алехандро Козачков – кандидата социальных наук, члеан Группы по изучению молодежной политики. Научно-исследовательского института Джино Германи. Университета Буэнос-Айреса.

В этой работе рассматривается вопрос о том, каким образом партии и государство стремились привлечь молодых людей в качестве политических субъектов в течение нынешнего периода демократического правления, начавшегося в 1983 году. Статья посвящена изучению государственной молодежной политики и законодательных инициатив в данной сфере, а также деятельности политических партий в сфере молодежной политики.

В данной работе рассматривается вопрос о том, каким образом партии и государство стремились привлечь молодых людей в качестве политических субъектов в течение нынешнего периода демократического правления, начавшегося в 1983 году. Статья посвящена изучению государственной молодежной политики и законодательных инициатив в данной сфере, а также деятельности политических партий в сфере молодежной политики, в том числе подробно изучены недавние законопроекты, инициированные различными политическими партиями в Национальном Конгрессе и направленные на регулирование сферы прав аргентинской молодежи. Особое внимание уделяется Закону о развитии молодежи, который в 2015 получил одобрение половины Национального конгресса в 2015 году, и был инициирован членом партии «Фронт за победу» (ныне в оппозиции).

Данный анализ основывается на выводах исследования, проведенного Научной командой по вопросам молодежной политики и направленного на изучение государственных институтов, законодательства и государственной политики в отношении молодежи. Помимо прочего, анализ статья дополняет другую работу автора (Гарсия и Лигуори, 2015; Козачков и др., 2015), в которой с социально-исторической перспективы представлены акторы и политические процессы, предшествующие включению молодежной политики в политический дискурс. Рассматривается трансформация различных институтов в данной сфере с 1987 год по настоящее время, относительно стабильная команда чиновников-технократов, работающих в данной сфере, их личные характеристики и связи, а также взаимодействие акторов сферы молодежной политики с различными международными организациями. Интерес ко всем перечисленным факторам построения молодежной политики в Аргентине позволит более осознанно взглянуть на деятельность политических партий, в частности на формы партийной активности в сфере молодежной политики, а также определить благоприятные условия для развития данной деятельности. Эта работа основана на подходе Офферле (1987), который заключается в рассмотрении деятельности политических партий как взаимодействий между коллективными и индивидуальными ресурсами в историческом контексте с одной стороны, и как поле столкновения различных интересов с другой. Этот подход с конструктивистской точки зрения приводит к объяснению атрибутов придания статуса легитимности/нелегитимности участников деятельности политических партий (Офферле, 2011). По последнему вопросу отмечается, что категория «молодежь» будет представлена в качестве атрибута легитимизации некоторых видов политической активности в период после 2003 года (более конкретно, начиная с 2007 года), которая приобретает различные формы в соответствии с особенностями партийно-политических традиций того времени как в пространстве деятельности экс-президента Кристины Киршнер, где молодежь позиционируется как элемент мобилизации политических сил (Васкес и Воммаро, 2012), так и молодежного крыла Социалистической партии Аргентины (Козачков, 2015; Васкес и Козачков, 2015). В связи с этим имеет смысл изучить дискрусы, выстроенные вокруг темы молодежной политики, начиная с законодательных инициатив в сфере прав молодежи, действующих и по сей день в Аргентине, принимая во внимание тот факт, что в ноябре 2015 к с приходом к власти Альянса сил «Cambiemos» во главе с нынешним президентом Маурисио Макри, началась деятельность по делегитимизации и даже стигматизации некоторых форм политической активности.

Другой аспект рассматриваемого вопроса – отношение власти того времени (2003-2015 гг.) к молодежи, которое нашло выражение в двух формах. Первая форма – три закона, которые являются ключом к пониманию контекста того времени: закон, инициированный Федеральным Советом по делам молодежи в 2007 году; поправки 2012 года в «Закон о гражданстве» Аргентины, которые наделили избирательным правом граждан от 16 лет; Национальный закон о студенческих центрах 2013 года, и нынешняя инициатива Национального закона «О молодежи». В данных инициативах молодежь рассматривается как мобилизующий определенные политические силы ресурс (Васкес и Воммаро, 2012); также основной темой является расширение прав молодежи. Вторая форма – это комплекс инициатив в период с 2010 по 2014 год, охватывающих вопрос социальной инклюзивности и расширения участия молодежи в политических процессах (Васкес, 2015).

Во втором разделе статьи проведена краткая реконструкция законодательных инициатив на национальном уровне в сфере молодежной политики, которые были представлены от 1987 г. до наших дней, с учетом исторического и социального контекста того времени. В третьем разделе автор объясняет предпосылки актуальных инициатив в сфере молодежной политики. В четвертом разделе рассмотрены некоторые законодательные инициативы в сфере молодежной политики в Аргентине, действительные и в текущем 2015 году, а также анализируется законопроект, который получил одобрение половины Национального Конгресса. Данный анализ проводился при использовании классификации Родригеса (2007 год) – всеобъемлющие инициативы, направленные на принятие национального закона о молодежи, или конкретные, направленные на определение квот для молодежи на выборных должностях или создание молодежных органов на национальном уровне.

В последней части приводятся выводы о том, что, хотя проведенный анализ и позволяет отследить изменения в отношении государства и политических акторов к сфере молодежной политики, подход государства в построении политики в различных аспектах все еще концентрируется на взрослом населении. Еще один вывод касается связи подходов к молодежи как к атрибуту легитимизации активности некоторых политических акторов.

От молодежных проблем до прав молодежи: краткий обзор законопроектов о молодежи, представленных в период с 1983 по 2015 год в Национальном конгрессе

По результатам первого исследования было выявлено 170 законопроектов, направленных на принятие национального закона о молодежи. Из них 6 относятся к периоду 1983-1989 годов (5 инициированы в Парламенте и 1 в Сенате), 39 относятся к периоду 1990-1999 годах (38 инициированы в Парламенте и 1 в Сенате), 11 в 2000-2002 годах (3 инициированы в Парламенте и 8 в Сенате) и 113 относятся к периоду 2003-2015 годов (82 инициированы в Парламенте и 8 в Сенате).

Из четырех указанных периодов только за последние два были приняты 11 законов на основе перечисленных проектов, а именно:

2001 год – Закон № 25535 и законопроект о принятии Акта об учреждении Иберо-американской молодежной организации, подписано в Буэнос-Айресе 1 августа 1996 года.

2003 год – Закон № 25.872 «О создании Национальной программы поддержки молодого предпринимателя»;

2004 год – Закон № 25933 «О Национальном молодежном капитале и постоянном месте проведения национального студенческого праздника в провинции Жужуй»;

2007 год – Закон № 26227 «О Федеральном совете по делам молодежи»;

2008 год – Закон № 26390, устанавливающий минимальный возраст приема на работу 16 лет;

2012 год – Закон № 26829, утверждающий Соглашение о штаб-квартире Иберо-американской молодежной организации, подписанное в Буэнос-Айресе. 26 августа 2009 года;

2012 год – Закон № 26878 «О Национальном Дне молодого предпринимателя»;

2012 год – Закон № 26774 «О гражданстве Аргентины» (поправки, наделяющие избирательным правом граждан от 16 лет);

2013 год – Закон № 26.877 «О создании и функционировании студенческих центров»;

2014 год – Закон № 27075 «О Национальном Дне молодого аргентинца ливанского происхождения»;

2014 год – Закон № 27002 «О Национальном Дне молодежи».

Важно подчеркнуть, что при анализе тем, затронутых законопроектами, можно отследить некоторые атрибуты того времени. Что касается проектов, выдвинутых в 80-х, лишь один из них относится к первым годам демократического правления и направлен на реализацию возможностей старшеклассников, в то время как остальные 5 относятся к последним годам установления демократического режима (1987-1989 гг., включая первые месяцы правления Менема). Один из них устанавливает уголовную ответственность для несовершеннолетних и молодежи; остальные регулируют отдельные сферы молодежной политики.

Согласно Графику 1, около половины законопроектов 90-х годов
(48 %) освещают вопросы решения проблем молодежи, главным образом алкоголизма, наркомании, насилия (многие проекты связаны с закрытием танцевальных помещений), безработицы, социальной изоляции, полового воспитания, расизма и нетерпимости. 42 % от всех законопроектов того времени направлены на институционализацию данной сферы через определение сфер государственной политики. Стоит заметить, что по сравнению с первой категорией проектов, данные проекты кажутся довольно второстепенными (за исключением некоторых). Несколько из данных законопроектов подчеркивают новоприобретенный статус демократического государства: проект о создании Федерального совета по делам молодежи, представленный Демократической христианской партией, и первый предшественник Национального закона о молодежи, предлагающий меры по реализации прав молодежи, а также предполагающий создание органов, ответственных за координацию молодежной политики и молодежное участие в различных процессах (к данному закону мы вернемся чуть позже). Законопроект, предложенный Социалистической партией Аргентины, служит примером для выстраивания отношений в обозначенных сферах вплоть до настоящего времени. Затем, в меньшей степени, предлагаются законопроекты, затрагивающие тему важности научного изучения молодежи и вопросов, связанных с ней, и другие, указывающие на необходимость введения контроля и отчетности в сфере молодежной политики.

График 1. Законопроекты в сфере молодежной политики в период с 1990 по 1999 гг.

Что касается периода 2000-2002 гг., тематику законопроектов того времени можно упорядочить следующим образом:

во-первых, проекты, представленные сенатором от партии Гражданского радикального союза в период между маем и ноябрем 2001 г., темы которых совпадали с направлениями деятельности различных международных организаций начиная с 1985 г.: создание Федерального Совета по делам молодежи, включение категорий «дети и молодежь» в правовое поле, разработка Белой книги по проблемам детей и молодежи в Аргентине, создание системы уголовной ответственности молодежи, создание Молодежного совета. Один из них был принят: закон № 25535 2001 года «Об утверждении акта об учреждении Иберо-американской молодежной организации», подписанного в Буэнос-Айресе в 1996 году.

Во-вторых, три проекта (два, от партии Гражданского Радикального Союза и один от Либеральной партии) связаны определением сфер реализации государственной молодежной политики (идентичность и культура, создание социального фонда, создание Управления поддержки творческой молодежи в рамках Министерства образования страны). Наконец, два проекта 2002 года (один от Либеральной партии и один от партии Фрепасо), которые предлагают включение квот для молодого населения для назначения на выборные должности. Этот вопрос не поднимался в проанализированных законопроектах. Данную инициативу необходимо рассматривать в контексте политического кризиса 2001 года как попытку партий разрешить проблему политического представительства в стране (Торре, 2003). В целом, если принять во внимание исследования по вопросам участия молодежи в политической жизни, с одной стороны, молодые граждане не проявляют интерес к традиционной партийной деятельности (Банк Германии, 1993 и 1999; Сидикаро, Фанфати, 1998; Балардини 2000). С другой стороны, они же являются активистами альтернативного политического участия, не связанного с государственными структурами и партиями (Воммаро и Васкес, 2008; Воммаро и Пикото, 2010).

График 2. Распределение законопроектов в сфере молодежной политики по годам

Что касается периода 2003-2015 гг., то на Графике 2 отчетливо виден поворотный момент (2012 год), когда началась публичная дискуссия о политических правах молодежи, которая привела к закону «Об аргентинском гражданстве», наделяющему избирательным правом граждан от 16 лет. Из 113 проектов, 68 относятся к периоду с 2012 года по июль 2015 года, что составляет 60 % проанализированных проектов за данный промежуток времени.

Как уже упоминалось выше, с 2012 года принят ряд законов, регулирующих политические права молодежи. Также увеличилось количество законопроектов, представленных различными партиями, направленных на создание общей законодательной базы в сфере молодежной политики, (данные законопроекты будут рассмотрены позже).

В период с 2003 по 2011 год были одобрены четыре упомянутых выше закона, несколько из которых связаны с институционализацией государственной молодежной политики. Например, создание Федерального Совета по делам молодежи (2007 год); законы, ориентированные на трудовые права (закон «О минимальном возрасте для приема на работу 16 лет» (2008 год). В период с 2012 года по июль 2015 года принято шесть законов, из которых закон, наделяющий избирательным правом граждан от 16 лет, оказал значительное влияние на общественность, в том числе и на политические партии. Этот закон способствовал, наряду с законом о студенческих центрах и принятием 16 сентября Национального дня молодежи, постановке вопроса о молодежи в общую государственную повестку именно с точки зрения определения и защиты прав молодежи, а не с точки зрения взрослого населения, которое воспринимает саму молодежь как проблему (как было представлено в значительной части проектов в предыдущие рассмотренные периоды).

Исходя из этого, с учетом инициатив политических сил в период с 2003 года по 2015 год, особенно с учетом закона «О поощрении развития молодежи», разработанного заместителем министра по делам молодежи, который получил одобрение половины Парламента страны в 2015 году, важно изучить те законопроекты, которые составляют основу общего законодательства о правах молодежи в Аргентине, а также те законодательные инициативы, которые были направлены конкретно на расширение политических прав молодежи путем установления квот, в том числе квот для женщин.

Справочная информация о проектах общего законодательства о молодежи в Аргентине и государственная молодежная политика на национальном уровне

Во-первых, несмотря на то, что уже с восьмидесятых годов существует ряд проектов, конкретно направленных на институционализацию молодежной политики, в 1990 году одним из базовых, основных законов в этой сфере был законопроект «О молодежи», представленный депутатом от Народно-социалистической партии Санта-Фе Гильермо Эстевесом Боеро, поскольку он содержал ряд руководящих принципов, которые отражались и цитирровались в последующих законопроектах данной сферы, представленных различными политическими силами.

В рамках этого проекта, с одной стороны, провозглашаются права молодежи, создаются институциональные структуры в рамках государственной структуры, состоящей из координационных центров государственной политики, а также определяются сферы реализации государственной молодежной политики посредством деятельности молодежных организаций. С другой стороны, за основу данного законопроекта был взят опыт и академические исследования экспертов в этой области, в частности, мнение Национального института молодежи Испании, опыт и мнение которого были эталонной моделью для развития молодежной области в Аргентине с момента его создания в восьмидесятых годах. В проектах различных политических сил в 2014 и 2015 годах можно найти определенные общие черты с проектом Эстевеса Боэро как по вопросу институционализацию данной сферы, так и по другим.

Еще одним прецедентом институционализации сферы является законопроект, представленный депутатом от партии Большого Фронта Маргаритой Жарке в 2003 году совместно с членами данной партии и других партий и профинансированный Фондом Фридриха Эберта. Важно подчеркнуть роль этой организации в создании законопроекта, особенно через участие Серхио Балардини, одного из ведущих специалистов государственной молодежной политики того времени. Представляя данную инициативу от имени Фонда, Серхио утверждает, что она «направлена на развитие сферы путем трансформации существующих институтов и создания системы, которая бы оптимизировала и легитимизировала уже существующие инициативы в данной области, а также которая соответствовала бы новым требованиям демократии». Были поставлены следующие основные задачи: координация политики и программ, комплексность действий, федеральный подход, разработка плана развития данной сферы и направленность на расширение участия молодежи в различных процессах. В проекте, с одной стороны, упоминаются некоторые направления политики в области прав молодежи: содействие созданию молодежных организаций; поощрение добровольчества как механизма участия молодежи в различных процессах; образование; занятость молодежи; здравоохранение; отдых и досуг. Что касается последнего пункта, то проект направлен на расширение прав молодежи, на содействие участия в политических процессах, в том числе через участие молодых граждан в разработке законопроектов, касающихся данной сферы. Далее приводятся выдержки из законопроекта:

Статья. 6. Участие молодежи в политических процессах. Молодые люди имеют право участвовать в разработке и оценке политики и реализации мероприятий и программ, направленных на развитие и благосостояние общества; для этого государство поощряет и стимулирует участие в политической жизни молодежи и формирование молодежных организаций, признавая право на свободу мысли, совести, религии молодежи, в том числе право на сознательный отказ (FES, 2003, стр. 12).

Статья. 9. Права молодежи. Политика реализации прав молодых граждан должна предусматривать участие бенефициаров либо непосредственно, либо через организации, созданные в соответствии с законом (FES, 2003, с.12).

Важно также проанализировать данные законопроекты с точки зрения контекста того времени и с технократическим подходом того времени при разработке государственной политики. С другой стороны, вопросом для изучения является потенциальная напряженность вокруг концептуализации участия молодежи в политической жизни, которая в данном случае перекликается понятиями добровольчества, расширения прав и возможностей, инклюзивности. Важно также изучить вопрос о формировании многопартийной поддержки инициатив.

Что касается логики осуществления молодежной политики, проводимой в Аргентине, то Балардини (2004 год) отметил, что она была недостаточно широкой в том смысле, что молодежь рассматривалась как объект, а не субъект данной политики, а также характеризовалась фокусировкой на взрослом населении при разработке и осуществлении молодежной политики. С другой стороны, определение государственной молодежной политики посредством декретов в некотором роде ограничивало дискуссию о необходимости создания молодежного пространства в национальном государстве, а также о концептуализации молодежи в качестве субъекта права.

В 2009 году в одном из исследований (Борзесе, Боттинелли и Луро, 2009) было предложено изучить процессы реализации законов о молодежи в других странах Латинской Америки (Бразилия, Коста-Рика и Мексика), чтобы иметь возможность применить их опыт в данной сфере в Аргентине. Авторы указали в качестве основной гипотезы, что качество государственной молодежной политики в данном регионе зависит от степени развития молодежных институтов и молодежного пространства в каждой отдельной стране. Существование законодательства в сфере молодежной политики, как один из компонентов институционализации данной сферы, способствует ее укреплению и, следовательно, повышению качества государственной деятельности в этой сфере. Кроме того, существует ощутимая связь между степенью институционализации данной сферы и уровнем развития стран (Борзесе, Боттинелли и Луро, 2009).

Основываясь на ряде показателей, разработанными по каждому аспекту изучения данной сферы, авторы отметили, что в Аргентине наблюдалась слабая институционализация молодежной политики, а также отсутствие координации с проводимыми ранее инициативами в данной сфере. Авторы рекомендовали принять закон «О молодежи» для обеспечения стабильности, постоянства критериев, институционализации и поиска ресурсов государственной молодежной политики (Борзесе, Боттинелли и Луро, 2009).

Что касается этого аргумента, очевидно, что государственная молодежная политика, созданная во время правления Альфонсина, претерпела изменения в своей структуре, с точки зрения ее инфраструктуры в государственных органах, формирования ее кадрового состава, связей с научными и экспертными кругами, а также напряженности в связях между центральным управлением и политической активностью кадров в данной сфере. (Гарсия и Лигуори, 2015; Козачков, 2015).

Важно отметить, что, как показали работы некоторых исследователей государственной молодежной политики, осуществляемой с 2010 года по настоящее время (Нуньес и Васкес, 2013; Васкес и Лигуори, 2015; Васкес, 2015), государство реализовало значительное количество инициатив и выделило значительный объем ресурсов на такие программы, как «Работа для молодежи», «Прогресс», «Детское пособие» и т.д., а также на значительное проектов, направленных на поощрение участия молодежи в политических процессах и на закон о голосовании молодежи. Таким образом, последние годы ландшафт государственной молодежной политики на национальном уровне трансформировался очень быстро и очень существенно, что необходимо учитывать при анализе предложений по законодательству в 2014 и 2015 годах.

Законопроекты в данной сфере с 2015 года

В данном разделе статьи описаны некоторые из законопроектов, действующих до того момента, как органы исполнительной власти страны инициировали закон «О развитии молодежи», который в 2015 получил одобрение половины Национального конгресса. Автор рассмотрит обширные законы, направленные на снятие ограничений с реализации прав молодежи и ее институционализации, и более узконаправленные законы о создании различных институтов в сфере молодежной политики. С этого момента государственная молодежная политика становится одним из главных вопросов государственной политики (Осзлак и ОДоннелл, 1995), что, в свою очередь, позволяет учесть контекст, в котором молодежь используется как средство легитимизации некоторых политических инициатив (Васкес, 2013; Козачков, 2015 и 2016 гг.)

Всеобъемлющее предложение Департамента по делам молодежи страны

Как отмечалось в начале работы, во время правительства Кристины Киршнер (2007-2015 годы) был проведен значительный объем работы, направленной на развитие участия молодежи в политической жизни страны на различных уровнях (Нуньес и Васкес, 2013; Васкес, 2015). Важно отметить, что в 2014 году Национальное управление по делам молодежи Министерства социального развития страны реформировано в Департамент по делам молодежи внутри данного министерства. Департамент выдвинул инициативу по организации нескольких форумов по всей стране для обсуждения национального закона «О молодежи». По данным сайта Департамента, СМИ и социальных сетей, в этих встречах приняли участие около 3000 молодых людей из регионов совместно с федеральными и местными должностными лицами, которые обсуждали ряд заранее определенных тематических направлений: участие молодежи в общественной жизни и политическая организация; насилие и права человека; образование; работа; здравоохранение и наркомания; культура и коммуникация; спорт и отдых. По каждому из этих направлений были подготовлены документы с выводами, которые были приняты для процесса разработки закона.

Четыре из указанных выше направлений были учтены при принятии закона:

1. Интерпретация молодежи как главного субъекта строительства будущего родины;

2. Иерархизация и определение руководящих принципов государственной молодежной политики, с федеральной и межправительственной точки зрения;

3. Стимуляция участия молодежи в различных процессах и создание молодежных организаций на основе общих ценностей;

4. Расширение прав и возможностей молодых людей как субъектов, строящих новую реальность.

Основными направлениями работы Департамента по делам молодежи были солидарность, здоровье молодежи, культура, занятость и образование. Данные направления работы охватывают следующие законодательные инициативы: закон «О молодежи» вместе с такими программами, как «Я верю в твой голос», «Укрепление студенческих центров» и «Коллективная совесть».

Развитие участия молодежи в политических процессах, как отметил Васкес (2015 год), совпадает с политикой, проводимой международными организациями по данному вопросу.

В отношении текста закона «О развитии молодежи», принятого Палатой депутатов, можно упомянуть ряд вопросов. Во-первых, он определяет возрастной диапазон молодежи от 15 до 29 лет. Во-вторых, он, предусматривает обеспечение прав, поощрение всех форм участия молодежи в политических процессах и формирование государственных институтов, которые на основе широкого представительства осуществляют государственную молодежную политику. По своей сути, он провозглашает комплекс прав молодежи: образование, профессиональная подготовка, здоровье, профилактика использования различных (в том числе незаконных) веществ, труд, социальное обеспечение и права трудящейся молодежи, участие в политической жизни, спорт и отдых, культура, жилье и окружающая среда. Что касается обязанностей государства, то он устанавливает набор руководящих принципов разработки государственной молодежной политики в соответствии с изложенными правами, среди которых выделяется право молодежи участвовать в разработке и оценке различных политических инициатив. Текст закона также включает подпункт, касающийся Программы поддержки аргентинских студентов («Прогресс»), который предполагает расширение участия молодежи в политических процессах через представителей различных институтов в сфере молодежной политики. Законопроект, принятый депутатами, предусматривает создание и развитие пяти органов в данной сфере: Национального секретариата по делам молодежи, Национального института по делам молодежи, Федерального Совета по делам молодежи (который существует с 2007 года), сети муниципальных советов по делам молодежи и омбудсмена по правам молодежи. Организационная структура институтов в сфере молодежной политики предполагает объединение существующих институциональных структур с другими организациями, и будет направленна на аналитику и на интеграцию с молодежными организациями гражданского общества и субъектами местного самоуправления, а также на решение проблемы молодых людей из уязвимых слоев населения.

Проекты общего законодательства о молодежи, представленные другими политическими силами в 2014 и 2015 годах

Из 113 проектов, изданных в 2003-2015 годы, стоит проанализировать те, что были представлены в период с 2013 по 2015 год (то есть после того момента, когда молодежная политика появилась в повестке государства). Данные проекты были инициированы депутатами таких партий, как Южная свобода, Социалистическая партия, Поколение народного представительства, Гражданское радикальное объединение, Гражданское предложение. Следует также отметить, что партия Фронт Победы представляла законопроект в 2014 году, но в данной работе он не рассматривается.

Все проанализированные законопроекты определяют возраст молодежи от 15 до 29 лет.

Что касается структуры, то проекты Южной свободы, Социалистической партии и Поколения народного представительства похожи, хотя и с некоторыми нюансами. Они предлагали определить права молодежи и органы по делам молодежи по образцу проекта Боэро. Партия Южной свободы сначала определяет набор прав (образование, занятость, здравоохранение, спорт, культура), а потом, поднимает тему развития представительной демократии и предлагает создать несколько органов: Национальный совет молодежи, состоящий из представителей государственных структур и широкой общественности. В своем обосновании, а также в тексте он уделяет особое внимание проблеме криминализации молодежи из незащищенных слоев населения. Социалистическая партия также определяет набор прав (равные возможности, мирное сосуществование, равенство, образование, половое воспитание, культура и др.). Затем предлагается создать органы, защищающие эти права: Департамент по делам молодежи, Молодежное правительство (по опыту провинции Санта-Фе), Национальный совет по делам молодежи, состоящий из представителей молодежных организаций страны, Центра по делам молодежи и создание должности молодежного омбудсмена. Проект Поколения народного представительства имеет определенное сходство с предыдущим проектом, поскольку он сначала определяет права молодежи, а затем предлагает создать ряд органов: Национальный Секретариат по делам молодежи, Совет по делам молодежи, Федеральный совет по делам молодежи, учредить должность омбудсмена по делам молодежи. В его обосновании подчеркивается роль государства как гаранта социальных и политических прав человека.

Проект Гражданского радикального объединения уделяет больше внимания разработке молодежной политики, вопросам занятости и здравоохранения, чем вопросам общих прав молодежи, представляя собой проект, сфокусированный больше на взрослом населении.

В некотором смысле этот законопроект стоит между общими проектами, и проектами, затрагивающими конкретные вопросы. Еще один момент, который имеет значение для анализа этого проекта, заключается в том, что он был первоначально представлен в сентябре 2012 года, когда шло активное обсуждение наделение избирательным правом граждан от 16 лет.

Все четыре проекта Гражданского предложения имеют общий характер, определяют права молодежи и предлагают создать конкретные органы, оставляя при этом определенную свободу действий для исполнительной власти при определении конкретного органа и установления связей с организациями гражданского общества. Они имеют менее конкретные предложения по развитию участия молодежи в политических процессах по сравнению с другими проектами. В отличие от других проектов, при определении способа участия молодежи в разработке государственной повестки, он придает большее значение опросу молодого населения, чем непосредственному участию молодежных организаций. Данный вопрос проекты партии также оставляют на усмотрение органам исполнительной власти страны.

Конкретные предложения законодательства о молодежи, представленные другими политическими силами в 2014 и 2015 годах

В этом наборе проектов можно найти две значимые темы. Во-первых, это установление различных квот (мест в органах государственной власти) для молодого населения. В проектах квота разнится от 10 % до 30 %, возраст молодежи – от 25 и до 30/35 лет (проекты членов Сената страны). Во-вторых, это создание Министерства по делам молодежи (проекты партии «Фронт за победу»).

Выводы

Эта работа позволила на начальном этапе изучить законопроекты, направленные на рассмотрение тем, связанных с молодежной политикой в нынешний демократический период в Аргентине. На основе проанализированных проектов можно объяснить дискурсы того времени: в восьмидесятых и, по сути, девяностых годах молодежь рассматривается в контексте своих проблем (наркомания и алкоголь, занятость и другое), что позволяет говорить о том, что рассуждения в законопроектах о молодежи шли через призму мнения взрослого населения, с концентрацией внимания на взрослом населении. В настоящий период молодежь рассматривается как субъект права.

Во-первых, что касается всех проанализированных исторических периодов, то существует одна тема, которая прослеживалась во всех законопроектах, но не рассматривалась в этой работе, а именно занятость. С другой стороны, подход, основанный на определении и защите прав молодежи, а также поощрении участия в политических процессах, отраженный в значительном числе законопроектов, следует рассматривать с учетом опыта участия молодежи в политической жизни в последние годы, который свидетельствует о появлении в политическом пространстве субъекта, который в определенной степени определяет связи между поколениями, а также удовлетворяет попытки взрослого населения привлечь молодежь к деятельности государства и политических партий.

Во-вторых, некоторые из инициатив позволяют выявить сложные связи между политическими лидерами, государственными служащими и публичными выступлениями различных акторов данной сферы. И законопроект Гильермо Эстевеса Boero 1990 года, и дело сенатора Салума при правительстве Де Ла Руа, и инициатива партии «Фронт за победу», которая получила одобрение половины Парламента и в настоящее время находится на рассмотрении в Сенате страны, и законы, принятые в этот период, особенно с 2012 года, а также пакет проектов Гражданского предложения, позволяют объяснить эти связи и восстановить взгляды политических акторов на молодежь. Следует изложить некоторые идеи на основе исследования на тему участия молодежи в Социалистической Партии, Гражданского предложения и политических сил Кристины Киршнер.

В случае с Социалистической партией, молодежное участие в политике позиционируется как наследие многовековой политической традиции и даже как основа данного движения (Козачков, 2015). Этот позиция совпадает с началом формирования молодежного пространства в рамках Народно-социалистической партии Аргентины, начиная с организации национальных лагерей Социалистической молодежи, которые проводятся с 1989 года по настоящее время каждый год. Данная инициатива в полной мере отвечает идее участия молодежи не только на уровне государства, но и на региональном и международном уровнях (например, Международный союз Социалистической молодежи). Это, в свою очередь, перекликается с проектом Боэро, рассмотренным выше. Социалистические правительства провинции Санта-Фе и города Росарио разработали комплекс мер государственной молодежной политики, основанный на этом подходе, примером которого является опыт Молодежного правительства (Балардини, 2009).

Что касается киршнеризма, то, как уже говорилось в этой работе, подходы, используемые в законе «О развитии молодежи», согласуются с политикой расширения участия молодежи в различных процессах, проводимой с 2010 по 2014 год (Васкес, 2015 год), а также с законами, принятыми в период с 2007 по 2015 год. Выделяется подход, который также ориентирован на расширение прав молодежи.

Что касается партии Гражданского предложения, то важное значение имеет разработка комплекса законодательных инициатив, которые, хотя являются технократическими по сравнению с инициативами других партий, отражают определенное восприятие молодежной политики внутри партии. Эти проекты были инициированы изнутри партии и обсуждались должностными лицами партии (хотя и были разработаны в основном под руководством Национального департамента по делам молодежи). То есть эти предложения являются отражением разработки группы молодых технических кадров партии, и выражают ценность молодежи самой по себе и в контексте политических и социальных изменений как их главный актор (Грандинетти, 2014 y 2015; Козачков, 2015; Васкес и Козачков, 2015; Нуньес и Козачков, 2016).

Наконец, остаются открытыми некоторые вопросы, связанные с новой политикой, начатой со сменой правящей политической силы в декабре 2015 года. С одной стороны, важно задаться вопросом, будет ли новое правительство, возглавляемое членами партии Гражданского предложения, продвигать проект, который уже получил одобрение половины Парламента страны, или же молодежная зона продолжит ту форму, которую она исторически принимала после начала демократического правления в 1983 году, то есть реализующаяся полностью по воле действующего правительства. С другой стороны, в контексте взглядов, делегитимизирующих и даже стигматизирующих некоторые формы политической активности молодежи, можно задаться вопросом о том, какой импульс будет придаваться участию молодежи в политической жизни со стороны правительства и политических партий, и в какой степени вернется подход к реализации молодежной политики, ориентированный скорее на определение их проблем, чем на концептуализацию их в качестве субъекта права.

Студентка второго курса магистратуры направления подготовки «Политология» ФГБОУ ВО МГЛУ Карпова Дарья Ришатовна в рамках темы выпускной квалификационной работы «Стратегические приоритеты государственной молодежной политики
Российской Федерации»

Ссылка на статью: https://core.ac.uk/download/pdf/84117152.pdf

Завершена верстка препринта № 6/1 журнала «Власть», который полностью посвящен итогам работы «Школы молодого этнополитолога в Республике Башкортостан» (поддержан Фондом президентских грантов, № 19-2-022447) за 2020 год.

Номер содержит богатый материал о деятельности Школы, сотрудничестве с вузами и научными коллективами, специализирующимися на подготовке политологов и специалистов-гуманитариев, изучающими непростые процессы в этнополитической сфере.

Так, главный редактор журнала «Власть» А.О. Лапшин особо отметил значение тесного сотрудничества редакционного совета журнала и Школы (размещение научных публикаций, проведение различных коллективных мероприятий), способствующего профессиональному росту начинающих специалистов под руководством опытных коллег.

В свою очередь, Председатель Комиссии по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений В.Ю. Зорин остановился на необходимости широкого внедрения новых, инновационных подходов в межнациональных отношениях.

«Выработкой таких подходов должны заниматься специалисты, обладающие прочными знаниями, опытом и навыками в этой непростой сфере человеческих отношений, - подчеркнул он. - Отсюда вытекает важнейшая задача настоящего периода развития Российской Федерации – подготовка таких специалистов как в стенах специализированных вузов, так и выстраивание системы их обучения вне учебных заведений».

По мнению В.Ю. Зорина, созданная в Республике Башкортостан «Школа молодого этнополитолога» направлена на апробацию подобной системы, формирование высокопрофессиональной экспертной среды, погруженной в решение возникающих этнополитическихи межконфессиональных проблем. Важным направлением деятельности проекта «Школа молодого этнополитолога» является выстраивание межрегиональных связей между вузами и научными центрами с последующим выходом на страны СНГ, в том числе с использованием площадки электронного журнала «Политическое образование».

Председатель Совета по государственно-конфессиональным отношениям при Главе Республики Башкортостан А.М. Фаттахов подчеркнул, что в рамках реализации мероприятий школы формируются дискуссионные экспертные площадки с участием представителей религиозных объединений, проводятся научно-практические конференции, круглые столы, развиваются тематические информационные ресурсы (электронное периодическое издание «Политическое образование» и др.), ведётся работа по выявлению, обучению и привлечению к активной деятельности перспективных студентов, аспирантов и молодых специалистов в области этноконфессиональных отношений. Результаты проектной деятельности организации применяются Советом в реализации государственно-конфессиональной политики и поддержании этноконфессионального согласия в Республике Башкортостан.

Теплые слова и пожелания дальнейших успехов в работе Школы высказало руководство Института истории и государственного управления БГУ, Института экономики, финансов и бизнеса БГУ, кафедры политологии ФГБОУ ВО «Московский государственный лингвистический университет».

В частности, заведующий кафедрой политологии МГЛУ В.К. Белозеров отметил поступательное развитие сотрудничества с интернет-журналом «Политическое образование» и Школой, позволяющее будущим политологам повысить уровень подготовленности к будущей профессиональной деятельности, в том числе посредством научно-исследовательской работы, прохождения научной практики в редакции журнала, подготовки научных и аналитических текстов.

Основным итогам работы Школы посвящен материал исполнительного директора проекта В.Л. Савичева. Он отметил, что с ноября 2019 по декабрь 2020 гг. в ходе работы «Школы молодого этнополитолога» удалось организовать 35 мероприятий (при плане 18), в которых приняли участие более 1000 ученых, преподавателей ВУЗов, студентов из 11 регионов Российской Федерации: конференций, семинаров, круглых столов (онлайн и офлайн форматов), мастерклассов, сеансов политического кино; проведен конкурс студенческих работ. Развивается взаимодействие с журналом «Власть». Возрожденная дискуссионная площадка на основе электронного периодического издания «Политическое образование» показала свою эффективность. За год работы на материалы публикаций, размещенных на ней, было сделано свыше 250 тысяч уникальных заходов пользователей из 123 стран мира. Начал складываться постоянный круг читателей. Формат проекта «Политического кино» стал интересным с точки зрения развития политического просвещения вне стен учебных заведений. Ограничения, связанные с коронавирусной инфекцией, заставили пересмотреть первоначальный план работы, но это практически не сказалось на результатах работы школы. Затруднения с организацией встреч ученых в очном формате было компенсировано увеличением числа мероприятий в онлайн формате.

В свою очередь, руководитель Школы А.Т. Бердин остановился на истории создания Автономной некоммерческой организации по развитию общественных и гуманитарных наук «Центр социокультурного моделирования» (АНО ПРОИГН «ЦСКМ», г. Уфа), являющейся грантополучателем проекта создания Школы.

Заместитель главного редактора интернет-журнала «Политическое образование» М.Ю. Петрова акцентировала внимание на модернизации сайта под новые задачи (Школу), мерах по усилению аналитической составляющей работы журнала, расширению его участия в образовательном процессе, в частности, путем укрепления связи с преподавателями и студентами уфимских вузов (БГУ, БАГСУ, УГНТУ).

Заместитель директора Института истории и государственного управления по научной работе БГУ И.В. Фролова отметила, что их Институт стал одной из основных площадок реализации мероприятий «Школы молодого этнополитолога». И это не случайно. Во-первых, здесь готовят студентов по широкой линейке направлений – от истории, теологии, государственного и муниципального управления – до экономической и информационной безопасности. Во-вторых, профессорско-преподавательский состав Института имеет научный задел в изучении исторических аспектов и современных реалий, связанных с особенностями этнополитической и этноконфессиональной ситуации в регионе. В-третьих, формат Школы ориентирован на молодежь – студентов и аспирантов, а важнейшей задачей университета является привлечение студентов к деятельности системы НИРС. В этом отношении по-прежнему значимыми инструментами активизации студентов являются научно-практические конференции, формат проведения которых, тем не менее, требует обновления. Результатом сотрудничества Школы с Институтом стали шесть мероприятий, включающие как традиционные конференции и круглые столы, так и интерактивные школы-конференции, объединяющие обучающий, исследовательский и презентационный форматы. Важно и то, что сотрудничество позволило активизировать студентов и преподавателей разных направлений и специальностей, что подчеркивает важную просветительскую роль проекта: для организации мастер-классов, воркшопов, проведения интерактивных лекций сами преподаватели института должны были повысить свои компетенции в области этнополитологии, чтобы связать её тематику с дисциплинами образовательных программ по всем профилям, реализуемым в Институте.

И.В. Фролова считает, что в таком полиэтничном и поликонфессиональном регионе, как Республика Башкортостан, существует острая необходимость в доминанте мышления и поведения, предполагающей установку на мирное сосуществование и диалог.

В препринте также размещены научные статьи ученых из Башкортостана и других российских регионов, которые будут опубликованы в первом журнала «Власть» за 2021 год:

Вахитов Р.Р. «Национализм и интернационализм: два лика модерна»;

Каримова Р.М., Юсупов И.Ф. «Гражданская и этническая идентичность населения Республики Башкортостан: уровни, интенсивность и факторы»;

Демичев И.В., Бакаев Р.С. «Проблема этничности в цифровой коммуникации»;

Карамышев Р.Д. «Реализация государственно-конфессиональной политики в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Башкортостан)»;

Устинкин С.В., Морозова Н.М. «Оценка системы управления этноконфессиональными отношениями в Нижегородской области»;

Романов С.Ю., Юсупов И.Ф., Салимгареев Д.И. «Социологические аспекты протестной активности в Республике Башкортостан на современном этапе»;

Селиванов С.Г., Савичев В.Л. «Новая этнополитическая технология: ”дуда и дудочка”»;

Рахимов Р.Н., Ефименко А.Д. «Что позволено Юпитеру… особенности национальной политики в Башкирской АССР в годы Великой Отечественной войны»;

Цибенко В.В., Тлостнаков А.А. «Репатриация черкесов как ресурс политической мобилизации: транснациональный подход»;

Азнабаев Б.А., Ахмадиева Д.Ф. «Формы межэтнического взаимодействия в уфимском уезде второй половины XVII – начала XVIII в. (по материалам приказного делопроизводства)»;

Селиванов А.И. «Методологические платформы и методы стратегического прогнозирования: мировой опыт и российский потенциа»л;

Овчинников А.В. – «Великий незнакомец» и урбанизационный фронтир (к проблеме социально-психологических оснований исторической ”травмы 1552 года”)».

В препринте также подведены итоги объявленного Школой Всероссийского открытого конкурса научных работ студентов и молодых ученых.

Победителями стали:

Муругова Т.И. (студентка Института истории и государственного управления БГУ, научный руководитель Дубинина Э.В., к.соц.н., заведующая кафедрой экономико-правового обеспечения безопасности названного Института) «Молодежь и религия в контексте национальной безопасности России»;

Карпова Д.Р. (студентка второго курса магистратуры направления подготовки «Политология» ФГБОУ ВО МГЛУ) «Вклад добровольческого движения в развитие государства»;

Седова А.П. и Хабатуллина Р.Р. (студентки 4-го курса направления подготовки «Государственное и муниципальное управление» Института истории и государственного управления БГУ, научный руководитель Сизоненко З.Л., к.соц.н., доцент кафедры государственного управления названного Института). «Этничность и религиозность как критерии выбора брачного партнера у современной молодежи».

Студенческие работы победителей также будут опубликованы в первом журнала «Власть» за 2021 год.

После выхода в свет этого номера материалы репринта будут размещены на страницах интернет-журнала «Политическое образование».

В.К. Петров, к.философ.н., зам по научной работе руководителя «Школы молодого этнополитолога», главный редактор интернет-журнала «Политическое образование»

Аналитическая обработка информации в Ситуационных центрах

В настоящее время в России во многих органах государственной власти и управления, силовых структурах создаются ситуационные центры (СЦ) для сбора и анализа информации об управляемом объекте, подготовки управленческих решений. Создание систем подготовки и поддержки принятия решений (СППР) для органов государственной власти, активно ведущееся в последние годы, как правило, ограничивалось разработкой средств коллективного отображения информации, формированием различных типов баз данных, созданием информационно-справочных и телекоммуникационных систем, технологий автоматизации документооборота и качественного оформления документов и т. п.

Основная же, наиболее специфическая для СЦ функция – аналитическая проработка  имеющихся массивов информации для выявления воздействующих факторов, тенденций, закономерностей, выявления слабых мест, критических точек – всегда отходила на второй план. При создании информационных систем для высших и федеральных органов государственной власти упор делался на замещение информационными технологиями элементов умственной, интуитивной, творческой деятельности руководителей. В настоящее время сложилась ситуация, когда информационная составляющая в СЦ значительно превосходит по своему качеству интеллектуально-аналитическую , из-за чего результативность работы СЦ в целом значительно снижается.

В частности, это объясняется тем, что традиционное моделирование ситуаций с использованием многокритериальных методов и средств решения систем уравнений эффективно работает только применительно к достаточно устойчиво развивающимся, детерминированным и замкнутым объектам управления. Если же в СЦ приходится анализировать реальные процессы  жизнедеятельности общества, прежде всего в социально-политической и экономической сфере, то исследователи сталкиваются с огромным числом проблем, которые даже в теории проработаны слабо, а на практике тем более. Поэтому не удивительно, что многие управленческие решения принимаются без должной системно-аналитической проработки и осмысления. Имеющиеся теоретические и практические наработки в области организации решения проблем, разработки процедур оценки мнений групп экспертов, создания самоорганизующихся и саморефлексивных систем пока составляют достаточно самостоятельный и автономный от информационных технологий участок работы.

Теоретические и практические исследования Аналитики для СЦ сейчас развиваются по следующим основным направлениям:

∙ пользователи и их поведение при использовании СЦ;

∙ внешнее окружение (поступающая информация);

∙ изучение специфики решаемых задач;

∙ разработка сценариев и исполнительных стратегий;

∙ информационные технологии, включая пользовательские интерфейсные системы, конфигурации СППР.

Аналитическая же составляющая остаётся явно недооценённой. Не ведётся специализированная подготовка аналитиков для работы на площадках СЦ, не проводятся фундаментальные исследования особенностей информационно-аналитической работы в современных условиях, нет системы в использовании огромного потенциала экспертно-аналитического сообщества. Практически никак не учитывается и соответствующий зарубежный опыт. Так, ещё более 30 лет назад, в СССР была выпущена книга американского публициста П. Диксона «Фабрики мысли», посвящённая описанию деятельности научно-исследовательских структур типа «РЭНД корпорейшн», которые доказали свою высокую эффективность. В ней изложено значительное количество действительно разумных идей, которые могли бы быть реализованы в нашей стране. Однако, этого не произошло, мы по-прежнему сами изобретаем велосипед.

В современных условиях аналитическим подразделениям при развитии систем, обслуживающих СЦ, и создании новых, необходимо учитывать следующие особенности деятельности пользователей в СЦ:

∙ технология управленческой работы с большим трудом поддаётся формализации и нет оснований полагать, что в обозримом будущем что-то здесь существенно изменится;

∙ управленческие виды деятельности носят ярко выраженный проблемный и динамический характер;

∙ ЛПР, в отличие от многих других видов персонала, имеют возможность в широких пределах самостоятельно выбирать средства деятельности, что обуславливает повышенные требования к включению в их деятельность новых информационных технологий;

∙ крайне высокая степень дефицита времени для оценки ситуаций, постановки проблем и принятия решений;

∙ высокая степень избыточности текстовой информации.

Творческий, проблемный характер деятельности пользователей, их свобода в выборе средств обеспечения деятельности требуют использования в качестве ведущего принципа в работе СЦ принцип активного пользователя.  Принцип активного пользователя предполагает необходимость создания условий свободного выбора для субъектов любых функций системы, реализация которых представляет для них интерес в данный момент времени, а также предполагает реализацию специальных методик, стимулирующих творческую активность пользователей. Кроме того, этот принцип ориентирует на создание условий, необходимых для широкого удовлетворения познавательных потребностей, возникающих (или формируемых средой) у пользователей.

Ниже перечислены системы и модели, способствующие становлению принципа активности ЛПР:

∙ Имитационные модели и системы.  В имитационных моделях достигается максимально возможная структурно-функциональная аналогия моделей и исследуемой системы, что позволяет получить «наглядные» промежуточные и окончательные результаты.

∙ Диалоговые системы.  Диалоговые системы создают условия для проявления активности пользователя путём вовлечения его в процессы целеполагания и замысла решения, обеспечив ЛПР «естественные» условия диалогового взаимодействия с компьютером.

∙ Экспертные системы.  В контексте реализации активности пользователей экспертные системы выступают как средство формализации личного опыта и передачи его другим пользователям с обеспечением возможности идентификации автора знаний и процедур их получения. Экспертные системы встраиваются в реальные процессы принятия решений и пользования информацией, облегчая для ЛПР эти процессы.

∙ Мультимедийные технологии.  Для ЛПР важно обеспечение целостного и образного представления проблемных ситуаций на основе использования всех каналов восприятия мира.

∙ Когнитивная графика  является естественным продолжением и развитием мультимедийных технологий и связана с обеспечением ведущего канала восприятия мира – зрительного. Этот подход был назван когнитивной графикой. Принципиальное отличие когнитивной графики от обычной (иллюстративной) компьютерной графики состоит в том, что когнитивная (познавательная) графика направлена не на иллюстрирование готового результата, а на процесс поиска решений, результатов. Когнитивная графика рассматривается как новый способ постановки и решения проблем и задач.

∙ Системы виртуальной реальности  в отличие от других средств когнитивной графики расширяют сферу взаимодействия с человеком. Виртуальная реальность позволяет моделировать образно-действенные компоненты мышления.

Важно отметить, что описанный выше ряд, показывая в какой-то степени динамику развития инструментальных средств, не исключает использование любого из них или их сочетания для решения конкретных аналитических задач в процессе подготовки управленческих решений.

Важным методологическим аспектом является формирование идеологии групповой аналитической работы при подготовке управленческих решений . В этом подходе заключён глубокий смысл. Дело в том, что решение принимает человек, а не система, какой бы «интеллектуальной» она не была. Принятие решения – это лишь один из многих видов деятельности ЛПР. Аналитическая поддержка принятия решения нужна на всех уровнях управления  , поэтому весьма важным является коммуникация и координация между лицами, принимающими решения и находящимися на разных уровнях организационной системы, равно как и находящимися на одном уровне. Самое главное преимущество , которое дают Ситуационные центры, состоит в том, что они должны использоваться, прежде всего, как коммуникативные площадки  для организации коллективной аналитической работы. Этого как раз и не понимают многие руководители, которые испольтзуют СЦ прежде всего для демонстрации своих успехов в той или иной области.

Характеризуя ситуацию, в которой оказались информационно-аналитические подразделения различных государственных и коммерческих учреждений нашей страны в современных условиях, благодаря массированному использованию информационных технологий, следует отметить, что по мнению экспертов в области АР, качество сведений, поступающих по различным каналам, резко понизилось.  Произошло снижение доли сообщений, получаемых от публичных источников информации, а основной поток сущностной информации перешёл в сферу межличностного общения.

Технологии аналитической работы выступают, прежде всего, в качестве инструмента, интеллектуального арсенала обработки информации с целью извлечения из неё смысловых конструктов, «выращивания» из неё нового качества, «добывания» нового знания.

Сфера технологического обеспечения аналитической работы является выражением тех организационных и методологических принципов, которые заложены в основу функционирования системы информационно-аналитического обеспечения в целом. Особенно показательно в этом отношении направление средств автоматизации и информатизации ИАР, создание локальных и глобальных сетей. При этом следует учитывать и позитивный зарубежный опыт.

Справочно:  Вот небольшой прикладной пример – из корпоративной практики: идеология сетевого планирования и институт сетевых подрядчиков (single network contractors). Она родилась в конце 50-х годов прошлого века в американском военно-промышленном комплексе. Метод анализа и оценки программ PERT  (Program Evaluation and Review Technique) был разработан корпорацией Lockheed и консалтинговой компанией Booz Allen Hamilton Inc для реализации проекта ракетной системы «Поларис», в котором были задействованы почти 3800 подрядчиков. Использование метода PERT позволяло нескольким сетевым подрядчикам, ответственным за «кусты» сложнейшего проекта, точно знать, что требуется делать в каждый момент времени, кто именно должен это делать и какова вероятность своевременного завершения отдельных операций. Часть государственных средств – для финансирования наименее сложных проектных позиций – получали конечные подрядчики, часть – крупные «сетевики», отвечавшие не только за проектные, монтажные и пуско-наладочные работы, но и за координацию бизнес-процессов. Руководство программой оказалось настолько успешным, что проект удалось завершить на два года раньше  запланированного срока. Уже в начале 60-х метод PERT вкупе с институтом крупных сетевых подрядчиков стал использоваться в США сначала для координации работ, выполняемых множеством подрядчиков в рамках крупных оборонных проектов, а затем и в гражданских, в том числе инфраструктурных отраслях. У них – давно так, а мы всё барахтаемся в болоте Федерального закона о госзакупках 94-ФЗ, который с 1.01.2014 года заменит Федеральный закон о Федеральной контрактной системе. Зато рассуждаем о сетецентрическом управлении и 4D-моделях.

Проблемы совершенствования методологической и специальной подготовки отчасти могут быть решены за счёт предоставления аналитикам доступа к эталонным моделям объектов и источников, логико-структурным схемам, отражающим развитие ситуаций, и информационно-справочным материалам. Введение такой практики на межведомственном уровне способно расширить диапазон комплексных тематических исследований и создать предпосылки для создания комплексных ситуационных моделей, построенных на основе сравнительного анализа разнородной информации, полученной в результате функционирования технологически неоднородных средств сбора информации.

Реализация подобных процедур возможна в рамках создания комплексной распределённой системы поддержки информационно-аналитической деятельности на базе новейших телекоммуникационных технологий. Анализ показывает, что работы в данном направлении интенсивно ведутся в системе информационно-аналитического обеспечения органов военного и государственного управления зарубежных государств, в частности – США, ФРГ, Великобритании, Японии и других.

Чаще всего, в повседневной деятельности аналитикам приходится сталкиваться с классом источников информации, имеющих в своей основе языковые (вербальные) средства коммуникации  : книги, периодические издания различной специализации, телевидение, радио, телефон, персональные коммуникации, ресурсы глобальных, региональных и локальных телекоммуникационных сетей. Данный класс коммуникаций, если исключить персональные ощущения и специальные технологии, является основным каналом пополнения личного (персонально пережитого) и социального (полученного в результате коммуникаций) опыта и знаний  . Количество только языковой информации (исключая видеоряд), которое поступает по каналам этого класса источников, в принципе, позволяет сложной системе типа «человек» адаптивно реагировать на изменение ситуации, вырабатывать цели, стратегии, синтезировать новую информацию и добывать новые знания. Более того, этой информации достаточно для управления и другими людьми, не говоря уж о технических системах, созданных человеком.

Практика показывает, что этот класс источников обладает колоссальной информационной ёмкостью, другое дело, что «плотность» сущностной информации (коэффициент информативности данных) существенно варьируется от издания к изданию, от выпуска к выпуску, от программы к программе. Ещё сложнее дело обстоит с релевантностью информации (её свойством соответствовать текущим информационным потребностям субъекта): данных, содержащих релевантную информацию значительно меньше. А если учесть и иные ограничения, всё более и более сужающие перечень источников и сообщений, то можно сделать вывод, что относительное количество сообщений, отвечающих потребностям управления некоторой конкретной системой в заданных условиях, крайне мало. К числу таких ограничений относятся: актуальность (возможность использования информации для управления системой или процессом в их современном состоянии), своевременность (возможность использовать информацию в контуре управления с учётом скорости принятия управляющих воздействий), точность, достоверность, непротиворечивость и иные. Несмотря на всё обилие информации, которая может быть в принципе извлечена из всей совокупности источников, доля информации, представляющей ценность для ИАР, направленной на достижение некоторой цели, обычно является невысокой  .

Наиболее доступными источниками информации на сегодня можно считать средства массовой информации и издания в диапазоне от художественной литературы и публицистики до специализированных научных изданий. Предположим, что в результате применения некоторого комплекса инструментальных средств вами получен неспециализированный массив  текстовой информации на компьютерных носителях, обеспечивающий возможность применения разнообразных технологий обработки и анализа информации с применением программных и аппаратно-программных средств. Также будем считать, что существует возможность оперативного пополнения  этого массива за счёт ресурсов глобальных, региональных и локальных телекоммуникационных сетей, подключения к ресурсам информационных агентств, а также получения текстов, публикуемых в электронных и обычных средствах массовой информации.

Такими возможностями на сегодня располагает большинство субъектов ИАР, обладающих возможностью подключения к Интернету и локальным вычислительным сетям организаций (ЛВС) и несложным комплектом технических средств, включающим в свой состав персональный компьютер и периферийные устройства типа сканера, среднескоростного модема для аналоговых или цифровых каналов связи. Возможны и иные варианты комплектации, что в данном случае несущественно.

Важнейшим видом информационных ресурсов являются источники структурированных текстовых данных, в том числе – формализованный текст, таблицы, базы и хранилища данных  , предоставляющие возможности поиска и фильтрации данных в таблицах, организации виртуальных таблиц и витрин данных. Этот тип ресурсов обладает своей спецификой, поскольку для интерпретации данных, как правило, требуются двухуровневые модели интерпретации: потребитель данных должен располагать моделью организации данных (логических связей между таблицами и записями), а также моделью предметной области, в то время как для обычного текста достаточно только второго класса моделей. Более того, коммерчески распространяемые базы данных, как правило, представляют собой неоперативный источник информации, структурированный в соответствии с представлениями поставщика о потребностях клиентов. То есть, эти информационные продукты не всегда адаптированы к реальным потребностям  и часто содержат устаревшую, недостоверную или неполную информацию. По этой причине, большинство организаций, осуществляющих функции ИАО субъектов управления в некоторой области деятельности создают свои собственные базы данных, в большей степени отражающие их информационные потребности.

В связи с этим, чрезвычайно важным фактором, определяющим успешность применения созданной базы данных, является структура описаний (совокупность атрибутов, используемых для описания объектов учёта)  . Если структура описаний не обеспечивает тех возможностей, которые необходимы потребителю для производства работ с ресурсами базы данных, то из эффективного инструмента информационной работы база данных превращается в кладбище данных, где на покосившихся крестах и памятниках давно повыцвели надписи. Уже на уровне структуры описаний должны быть учтены особенности технологии обработки информации, структура деловых процессов, возможности дальнейшего наращивания комплекса средств автоматизации, возможность востребования данных и без применения специализированных интерфейсов   (программ иных, нежели программы системы управления базами данных) и так далее. В противном случае, в какой-то момент времени, когда очередная смена технологии потребует заменить интерфейсное программное обеспечение, вам придётся проводить на заслуженный отдых не только эти программы, но и все те данные, которые были накоплены за годы работы вашей организации.

База данных представляет собой уникальный источник информации, использование которого в сочетании со средствами автоматизации ИАР способно многократно повысить продуктивность труда аналитика. Характерно, что большинство технических средств сбора информации, выражающих результаты в символьном виде, способно служить источниками только таких – специализированных данных. Как следствие, методологическое обеспечение систем анализа структурированных и числовых параметрических данных во многом совпадает  . Даже в случае, когда в качестве параметров используются естественно-языковые термины, они могут рассматриваться как численные оценки значения атрибута, между которыми могут быть установлены те или иные отношения (порядка, величины, объёма понятия и т. д.). В результате для обработки таких данных могут быть (хоть и с некоторыми изменениями) применены пакеты автоматизированной статистической обработки данных наблюдений, системы математического моделирования и иные программные средства, располагающие широкими возможностями для проведения статистических исследований, анализа временных рядов, спектрального анализа и так далее.

Современная аналитика располагает чрезвычайно обширной источниковой базой. В арсенале средств сбора информации присутствуют самые изощрённые системы: начиная от спутниковых систем мониторинга атмосферы и земной поверхности, радио и оптико-электронной разведки и заканчивая самим аналитиком, вооружённым аналитическими способностями, мыслетехнологиями и навыками.

По существу, одной из задач аналитической работы в СЦ и является построение именно такого, структурированного ресурса  для «внутреннего потребления» субъектом ИАР. Однако на пути к этому необходимо решить целый ряд сложных проблем, связанных с переходом от символьных данных произвольной семантики к символьным данным специальной семантики, обладающих метризованным словарём  . Здесь, в частности, используются методы нечётких множеств, многозначной и нечёткой логики (работы А. Лукасевича, Л. Заде и их последователей).

По мнению Т. Саати[1], «Ответы на задачи по принятию решений страдают от избыточности техники «патентованной медицины», исключающей лечение в целом. Рекомендации к решению одной задачи могут привести всю систему в более возмущённое состояние чем то, в котором она была сначала».

Чтобы избежать этого, нужна интерактивно-аналитическая среда , «коллективный разум», групповое обсуждение всех приемлемых вариантов решения проблемы с применением программных продуктов и пользовательских интерфейсных систем, которые должны обеспечивать помощь в принятии решений одновременно группой или по частям различными людьми по очереди. Для поддержки таких решений требуется реализация разных возможностей: персональная поддержка, организационная поддержка, групповая поддержка, грамотное медиапланирование (О. Г. Бахтияров).

В 1996–2006 годах в России был накоплен большой опыт создания интеллектуальной среды групповой поддержки решений в архитектурно-планировочном процессе, где были разработаны инновационные программно-аппаратные решения – интерактивный стол групповой поддержки решений и специальное программное обеспечение, где свёртка мнений экспертов осуществлялась с использованием известных гармонических пропорций «Золотого сечения» и чисел ряда Фиббоначи. Эти новаторские подходы были реализованы во многом благодаря инициативе российского учёного и методолога Э. П. Григорьева и его коллег А. В. Петрова, О. А. Жиркова, М. М. Тихомирова, А. В. Иващенко и др. Они использовались при создании первой очереди Ситуационной комнаты Президента Российской Федерации, где анализировался ряд президентских программ, проведении в 1990-х годах исследовательских работ в Научно-исследовательском центре «КОНТУР» ФАПСИ России по анализу социально-политических процессов в стране и электоральной обстановки. При этом активно применялось сочетание видеосюжетов и фактографической базы данных в полиэкранном режиме для анализа состояния региональной обстановки (прежде всего в Северо-Кавказском регионе). Позже эти разработки стали использоваться в Ситуационном центре Президента Российской Федерации, Ситуационном центре РАГС при Президенте Российской Федерации, создании электронного стратегического технотеатра.

Справочно:  Электронный стратегический технотеатр (ЭСТТ) – это интерактивно-аналитическая, человеко-машинная среда поддержки проведения организационно-мыследеятельностных деловых игр (ОМДИ) по игротехническим сценариям и методологическим критериям в специальной студии, оснащённой электронным столом групповой работы с доступом на общий экран взаимодействия, для решения слабоструктурированных проблемных ситуаций. Термин и концепция были впервые заявлены на конференции «Электронные технологии в образовании» (2006 г.) [2].

Принятие решений в этих условиях на основе ЭСТТ представляет собой игротехнически организованный анализ проблем привлечёнными экспертами в условиях оснащённости инновационными программно-аппаратными средствами группового взаимодействия на общем экране при проведении ОМДИ [3].

Применению ЭСТТ предшествовал достаточно долгий период развития методологических игротехнических принципов проведения организационно – мыследеятельностных игр, разработка структурно-функциональных схем моделирования больших организационных систем типа Общегосударственной автоматизированной системы (ОГАС), студийных сценариев группового взаимодействия пользователей в реальном масштабе времени, когнитивной графики, организационно-мыслительных схем анализа слабоструктурированных проблемных ситуаций и разработка специальных инновационных студийных программно-аппаратных средств [4].

Накопленный практический опыт создания аналитических систем для высших уровней принятия решения, финишных этапов архитектурно-проектного процесса, проведения тендеров и конкурсов и других игротехнических сеансов групповой мыследеятельности позволяет выделить следующие сущностные моменты .

В процессе практической работы с использованием интерактивно-аналитической среды для принятия управленческих решений или на финишном (оценочном) этапе процесса формирования управленческих решений – (leadership), проведения тендеров на застройку территории или конкурсов на дизайн решения важнейшую роль приобретают психологический климат   в группе формирования и оценки решений и потенциальная эффективность группы экспертов к анализу   слабоструктурированной проблемной ситуации.

Интерактивно-аналитические системы групповой поддержки решений наиболее эффективны там, где возникают затруднения с анализом слабоструктурированной предметной области, моделированием территориально-распределённой проблемной ситуации с её анализом и последующей генерацией и оценкой вариантов её решения. Примерами таких предметных областей могут быть варианты территориального размещения объектов различной социально-экономической природы, анализ вариантов социально-экономического развития регионов, прогнозирование рейтингов лидеров партий и общественных движений, анализ нестабильности социально-политической обстановки в регионах, оценка вариантов ликвидации чрезвычайных ситуаций, оценка вариантов эргодизайнерских решений и многие другие.

Системы такого типа могут входить в комплекс интерактивно-аналитических и презентационных средств ситуационного центра федерального, регионального и муниципального уровней управления, а также отраслевых и коммерческих предприятий. Эффективно их применение также и в учебном процессе, при изучении курса новых информационных технологий.

Предметная область и исходная база знаний и данных в значительной степени предопределяет создаваемый в процессе разработки групповой интерфейс системы. В известной степени это зависит и от типа личностей будущих конечных пользователей (групповой социальный портрет коллектива ЛПР), искусства и опыта конструктора системы. Поскольку разработки носят инновационный характер, большую роль играют искусство программистов и возможности используемой программной среды, что вносит известные ограничения в разрабатываемый программный продукт (временные и ресурсные ограничения). В рамках исследования была реализована задача создания технологии разработки инвариантного программного продукта, который можно использовать для поддержки процесса интерактивного анализа широкого круга слабоструктурированных проблемных ситуаций. В ситуационном центре должна быть создана специальная интерфейсная служба,  способная вести различные по стилю диалоги с возможно быстрым переключением с одной предметной области на другую по желанию пользователя; с возможностью приспосабливать действия пользователя к различным имеющимся средствам и способность обеспечивать гибкую поддержку баз знаний пользователя.

Всё более частыми в принятии стратегических решений становятся процессы игромоделирования, совмещённые с электронными средствами поддержки группового интерактивно-аналитического взаимодействия экспертов, аналитиков и игротехников на средствах отображения информации коллективного пользования в интерактивно-аналитической среде ситуационных центров.

Интерактивная визуализация и когнитивная графика  во много раз облегчает, ускоряет и на другом качественном уровне предоставляет возможность осмысления ситуации группой пользователей. Но при групповом пользователе, как и в учебной группе, разделение индивидуумов на право– и лево– полушарных создаёт определённые, ещё слабо изученные, трудности группового взаимодействия в процессах коллективного синтеза, анализа, оценки и принятия решений.

Определённые сложности возникают и при использовании на различных этапах сценария игротехнического процесса, использование тех или иных математических методов анализа и оценки ситуации разнопрофильной командой экспертов-аналитиков. В настоящее время разработан опытный образец сетевой версии программного обеспечения для групповой поддержки студийных технологий – электронный стратегический технотеатр ЭСТТ с эргодизайнерским интерфейсом и отдельными рабочими местами режиссёра и игротехника сеанса, а также электронный стол группового взаимодействия на экране коллективного пользования.

В аналитической деятельности часто применяются интуитивные стратегии подготовки и принятия управленческих решений. Выделяют следующие стратегии деятельности при подготовке и принятии решений:

Стратегия интуитивного поиска решений.  Последовательное выдвижение и проверка идей, гипотез без доказательства корректности каждой выдвигаемой идеи («Мозговой штурм», «Синектика»).

Стратегия систематизированного поиска решений.  Формулирование, определение всех возможностей в рамках сложившейся ситуации. Последовательная проверка с целью отсеивания неэффективных, ложных вариантов, сочетаний и т. п. (морфологическое исследование, эвристические методы).

Стратегия упорядоченного направленного поиска решений.  Логический анализ причин, породивших негативное явление с выявлением решения (метод анализа иерархий).

В настоящее время известно большое число методов, основанных на каждой из стратегий. Так, метод мозгового штурма [5] поддерживает на начальном этапе решения проблемы, когда информация либо отсутствует, либо её слишком мало для принятия механизмов логического подхода. Метод «Дельфи» часто используется для устранения противоречий, возникающих при организации работы группы экспертов. Так, если опрашивать их независимо друг от друга, то возможны отклонения в больших пределах, а если позволить экспертам взаимодействовать, обмениваться мнениями в процессе работы, то это может привести к появлению оценок, навязанных авторитетом коллег. Прямые дискуссии экспертов заменяются индивидуальными опросами по программе в несколько этапов. Это позволяет уменьшить влияние присущего экспертам конформизма, боязни спора с авторитетами, устранить конфликтные ситуации. Метод «Дельфи» наиболее применим, когда к работе привлекаются эксперты компетентные не по всей проблеме, а по различным её составляющим. Если участвующих экспертов обеспечить автоматизированными рабочими местами, включёнными в общую компьютерную сеть, то этот метод можно определить как «оперативную конференцию».

Метод анализа иерархий  представляется хорошо математически обоснованным путём решения многокритериальных задач в сложной обстановке с иерархическими структурами, включающими как осязаемые, так и неосязаемые факторы, чем подход, основанный на линейной логике. Применяя дедуктивную логику, исследователи проходят трудный путь построения тщательно осмысленных логических цепей только для того, чтобы в итоге, полагаясь на одну лишь интуицию, объединить различные умозаключения, полученные из этих дедуктивных посылок. Кроме того, подход, основанный на логических цепях, может не привести к наилучшему решению, так как в данном случае может быть потеряна возможность принятия компромиссов между факторами, лежащими в разных цепях логического мышления.

Данный метод позволяет группе людей взаимодействовать по интересующей их проблеме, модифицировать свои суждения и в результате объединить групповые суждения в соответствии с основным критерием: при проведении непарных сравнений объектов по отношению к некоторой характеристике, или характеристик по отношению к высшей цели, обратные отношения обеспечивают ключ к объединению групповых суждений рациональным образом. Так как группа состоит из нескольких лиц, каждое из которых может иметь отличающееся от других мнение, выходит, что имеется только один путь объединить эти мнения. Какое-либо суждение применяется только в том случае, если вся группа после детального обсуждения приходит к одному мнению. Часто оказывалось, что по истечении некоторого времени члены группы соглашались иметь общее суждение относительно сравниваемых объектов. Метод также позволяет рассматривать проблемы конфликтов в группе людей, имеющих общие цели; между конкурирующими организациями и даже между разными странами (с привлечением посредника).