Здравствуйте.
Кроме ФЗ-82, нарушается также ФЗ-7 <<О некоммерческих организациях>>. Вот некоторые
пункты этого закона.
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ
(ред. от 28.07.2012, с изм. от 16.10.2012)
"О некоммерческих организациях"
Статья 2. Некоммерческая организация
1. Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли
в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную
прибыль между участниками.
2. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных,
культурных, образовательных, научных и управленческих целей,
в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения
духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав,
законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания
юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение
общественных благ.
Статья 29. Высший орган управления некоммерческой организацией
1. Высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с
их учредительными документами являются:
коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации;
общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза).
Порядок управления фондом определяется его уставом.
Состав и компетенция органов управления общественными организациями (объединениями)
устанавливаются в соответствии с
законами
об их организациях (объединениях).
2. Основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией - обеспечение
соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых
она была создана.
3. К компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится
решение следующих вопросов:
изменение устава некоммерческой организации;
определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации,
принципов формирования и использования ее имущества;
образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение
их полномочий;
утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;
утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений;
создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;
участие в других организациях;
реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации
фонда).
Учредительными документами некоммерческой организации может предусматриваться
создание постоянно действующего коллегиального органа управления, к ведению
которого может быть отнесено решение вопросов, предусмотренных
абзацами пятым
-
восьмым
настоящего пункта.
Вопросы, предусмотренные
абзацами вторым
-
четвертым
и
девятым
настоящего пункта, относятся к исключительной компетенции высшего органа управления
некоммерческой организацией.
4. Общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального
высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если
на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов.
Решение указанного общего собрания или заседания принимается большинством голосов
членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания
или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления
некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным
большинством голосов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными
законами и учредительными документами.
5. Для автономной некоммерческой организации лица, являющиеся работниками этой
некоммерческой организации, не могут составлять более чем одну треть общего
числа членов коллегиального высшего органа управления автономной некоммерческой
организацией.
Некоммерческая организация не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам
ее высшего органа управления за выполнение ими возложенных на них функций,
за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе
высшего органа управления.
Статья 32. Контроль за деятельностью некоммерческой организации
КонсультантПлюс: примечание.
О порядке распределения общехозяйственных расходов некоммерческих организаций
между их подразделениями, осуществляющими некоммерческую деятельность, и подразделениями,
осуществляющими предпринимательскую деятельность см.
письмо
Минфина РФ от 21.02.2002 N 16-00-14/67.
1. Некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам
государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам
в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами
некоммерческой организации.
2. Размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о
размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности
и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда
граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом
коммерческой тайны.
3. Некоммерческие организации, за исключением указанных в
пункте 3.1
настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный
орган
документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих
органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании
иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций,
иностранных граждан и лиц без гражданства.
Формы
и
сроки
представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти.
3.1. Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых
не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства,
а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от
международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства,
в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих
организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют
в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее
их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении
своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
3.2. Некоммерческие организации, за исключением указанных в
пункте 3.1
настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования
отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный
орган или его территориальный орган.
Некоммерческие организации, указанные в
пункте 3.1
настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования
сообщение о продолжении своей деятельности.
Порядок и
сроки
размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти.
4.1. Контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства
Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами,
осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью
некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений,
и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.
Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций
осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в
порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора
за деятельностью некоммерческих организаций, организацией и проведением проверок
некоммерческих организаций, применяются положения Федерального
закона
от 29 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля" с учетом указанных в
пунктах 4.2
-
4.4
настоящей статьи особенностей организации и проведения внеплановых проверок.
4.2. Основанием для проведения внеплановой проверки некоммерческой организации
является поступление в уполномоченный орган представления избирательной комиссии
о проведении проверки в соответствии с
пунктом 4 статьи 35
Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях",
пунктом 13 статьи 59
Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
4.3. Внеплановая проверка по основаниям, указанным в
пункте 4.2
настоящей статьи, может быть проведена уполномоченным органом незамедлительно
с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном
частью 12 статьи 10
Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля".
4.4. Предварительное уведомление некоммерческой организации о проведении внеплановой
проверки по основанию, указанному в
пункте 4.2
настоящей статьи, не допускается.
5. В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные
лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют
право:
1) запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные
документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут
быть получены в соответствии с
подпунктом 2
настоящего пункта;
2) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих
организаций у органов государственной статистики, федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области
налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также
у кредитных и иных финансовых организаций;
3) направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией
мероприятиях;
4) проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в
том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества,
целям, предусмотренным ее учредительными документами;
5) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения
некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным
ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием
допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца.
Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано
в вышестоящий орган или в суд.
6. В случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения
филиалом или представительством иностранной некоммерческой неправительственной
организации действий, противоречащих заявленным целям и задачам, уполномоченный
орган вправе вынести руководителю соответствующего структурного подразделения
иностранной некоммерческой неправительственной организации письменное предупреждение
с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего
не менее месяца. Предупреждение, вынесенное руководителю соответствующего структурного
подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации,
может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.
7. Некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении
сведений, указанных в
пункте 1 статьи 5
Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях,
в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие
документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий
орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган
принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной
регистрации. При этом
перечень и формы
документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти.
10. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный
срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для
обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением
о ликвидации данной некоммерческой организации.
14. Федеральные
органы
государственного финансового контроля, федеральный
орган
исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов
и сборов, федеральный
орган
исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по противодействию
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма, устанавливают соответствие расходования денежных средств и использования
иного имущества некоммерческими организациями целям, предусмотренным
их учредительными документами, а филиалами и представительствами иностранных
некоммерческих неправительственных организаций - заявленным целям и задачам
и сообщают о результатах органу, принявшему решение о регистрации соответствующей
некоммерческой организации, включении в реестр филиала или представительства
иностранной некоммерческой неправительственной организации, а в отношении бюджетных
учреждений - соответствующим органам, осуществляющим функции и полномочия
учредителя.
Статья 33. Ответственность некоммерческой организации
Некоммерческая организация в случае нарушения настоящего Федерального закона
несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
12 января 1996 года
N 7-ФЗ
