КонсультантПлюс: правовые новости Выпуск от 14.08.2013
Аннотации к судебным решениям в
КонсультантПлюс
Аннотации с обстоятельствами дела и решением суда в КонсультантПлюс
экономят время юриста! В короткой аннотации дана вся важная информация из
судебного решения. Аннотации включены прямо в список судебных решений,
которые вы получаете по запросу. Узнайте больше об этом и других
преимуществах КонсультантПлюс на www.consultant.ru/super
Существенно усилена ответственность за нарушение
правил обращения с объектами культурного наследия
7 августа вступил в силу Закон N 96-ЗФ, в соответствии с которым
существенно усилена административная ответственность за нарушение
законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия. Во-первых, в
несколько раз увеличены штрафы за ранее предусмотренные правонарушения в
этой сфере, а во-вторых, установлены новые составы правонарушений.
Значительно увеличены штрафы за нарушение законодательства об
охране объектов культурного наследия
Если в предыдущей редакции ст. ст. 7.13 - 7.15 КоАП РФ максимальные
штрафы для юридических лиц варьировались от 30 до 100 тыс. руб., то согласно
новой редакции этих статей, а также новым статьям (ст. ст. 7.14.1 и 7.14.2
КоАП РФ) указанные штрафы составят от 1 до 60 млн руб.
Размер ответственности в значительной степени будет определяться тем,
какие действия (бездействие) совершены в отношении объектов культурного
наследия. Наиболее существенное наказание (штраф от 1 до 60 млн руб.)
предусмотрено для юридических лиц за уничтожение или повреждение особо
ценных объектов культурного наследия Российской Федерации либо объектов
культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия. Стоит
отметить, что вне зависимости от привлечения к административной или
уголовной ответственности лиц, причинивших вред объекту культурного
наследия, на них возлагается обязанность возместить стоимость
восстановительных работ. Это установлено ст. 61 Федерального закона от
25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N
73-ФЗ).
Введены новые составы административных правонарушений в области
охраны объектов культурного наследия
Закон N 96-ФЗ дополнил Кодекс РФ об административных правонарушениях
новыми составами административных правонарушений в области охраны объектов
культурного наследия, а также расширил сферу применения ранее установленных.
Рассмотрим некоторые из нововведений.
Теперь в Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотрена
ответственность за нарушение требований сохранения, использования и
государственной охраны любых объектов культурного наследия народов
Российской Федерации, а не только объектов федерального значения. Помимо
этого, ответственность вводится за нарушение режима использования земель в
границах территорий любых объектов культурного наследия и за несоблюдение
ограничений, установленных в границах зон охраны таких объектов.
Напомним, что Закон N 73-ФЗ подразделяет объекты культурного наследия на
три категории: федерального, регионального и муниципального значения. Этим
же Законом установлены единые правила сохранения и использования объектов
культурного наследия независимо от того, к какой категории они относятся
(гл. VI - VIII названного Закона).
До вступления в силу Закона N 96-ФЗ административная ответственность за
нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного
наследия регионального и местного значения не была установлена в Кодексе РФ
об административных правонарушениях, а определялась законодательством
субъектов РФ. При этом размер штрафов в различных регионах существенно
варьировался. Например, в г. Москве штрафы для юридических лиц были установлены
в размере от 500 тыс. до 1 млн руб., а в Ленинградской области они составляли
от 20 до 30 тыс. руб.
В качестве самостоятельного состава правонарушений выделяется уничтожение
или повреждение объектов культурного наследия (ст. 7.14.1 КоАП РФ).
Ответственность за совершение данного деяния предусмотрена только для
юридических лиц. Вероятно, что наказание за него будет применяться в
отношении лиц, обязанных в соответствии с Законом N 73-ФЗ обеспечивать
сохранность объектов культурного наследия (собственников,
пользователей,
заказчиков
работ в отношении таких объектов или на их территории). Отметим, что ранее
суды учитывали факт повреждения объекта культурного наследия при назначении
наказания, предусмотренного ст. 7.13 КоАП РФ (см., например, Постановления
ФАС Северо-Западного округа от 23.08.2010 по делу N А56-71908/2009, Второго
арбитражного апелляционного суда от 31.10.2012 по делу N
А82-4464/2012).
Еще одно изменение, содержащееся в Законе N 73-ФЗ, предусматривает
увеличение ответственности за неисполнение в установленный срок предписания
Минкультуры России. Теперь за совершение указанного деяния для юридических
лиц предусматривается штраф в размере от 100 до 500 тыс. руб., а за
повторное совершение - от 400 тыс. до 1 млн руб. Напомним, что раньше размер
штрафа был существенно меньше - от 10 до 20 тыс. руб.
