КонсультантПлюс: правовые новости Выпуск от 22.05.2013
Всероссийская научно-практическая
конференция "Публичные закупки: проблемы
правоприменения"
14 июня 2013 г. в МГУ им. М.В. Ломоносова состоится научно-практическая
конференция "Публичные закупки: проблемы правоприменения".
"КонсультантПлюс" выступает информационным партнером.
В ходе конференции обсудят:
Новый закон о контрактной системе;
Актуальные проблемы проведения публичных закупок;
И др.
Контакты: Кичик Кузьма Валерьевич, + 7 (905) 731-83-45, 2013konf@mail.ru
Полномочия бизнес-омбудсменов закреплены в федеральном
законе
Вступил в силу Закон N 78-ФЗ (за исключением одного положения), которым
определен правовой статус и компетенция Уполномоченного при Президенте РФ по
защите прав предпринимателей, а также уполномоченных по защите прав
предпринимателей в субъектах РФ (далее вместе - Уполномоченный,
бизнес-омбудсмен).
Напомним, что в июне прошлого года Указом
Президента РФ от 22.06.2012 N 879 на должность Уполномоченного при
Президенте РФ по защите прав предпринимателей был назначен Б.Ю. Титов.
Кроме того, бизнес-омбудсмены были назначены в большинстве субъектов РФ. В
некоторых субъектах РФ были приняты соответствующие законы, определяющие
компетенцию региональных бизнес-омбудсменов. Однако полномочия, равно как и
правовые основы деятельности Уполномоченных, до недавнего времени не были
закреплены на уровне федерального законодательства. В то же время, как
следует из информации, размещенной на официальном сайте Уполномоченного при
Президенте РФ (www.ombudsmanbiz.ru),
как федеральный, так и региональные Уполномоченные фактически уже
осуществляли некоторые из закрепленных за ними Законом N 78-ФЗ полномочий и
до принятия данного Закона.
Согласно Закону N 78-ФЗ за защитой своих прав и интересов к
Уполномоченному могут обращаться следующие субъекты предпринимательской
деятельности (далее - предприниматели):
- российские предприниматели, осуществляющие свою деятельность как в
России, так и за рубежом;
- иностранные предприниматели, осуществляющие свою деятельность на
территории РФ.
В компетенцию Уполномоченного входит, в частности, рассмотрение жалоб
предпринимателей, касающихся нарушения прав и законных интересов последних,
и принятие мер по результатам рассмотрения таких жалоб. Региональный
Уполномоченный вправе рассматривать жалобы предпринимателей,
зарегистрированных на территории соответствующего субъекта РФ. Законами
субъектов РФ правовое положение и компетенция регионального
бизнес-омбудсмена могут быть регламентированы более детально.
Уполномоченный вправе рассматривать жалобы предпринимателей и по
результатам рассмотрения принимать меры
В соответствии с Законом N 78-ФЗ предприниматели могут обращаться к
Уполномоченному с жалобами на нарушение их прав и законных интересов. Причем
Закон N 78-ФЗ не закрепляет перечень объектов таких жалоб. Вероятно,
предприниматели смогут обратиться к бизнес-омбудсмену при нарушении их прав
и законных интересов не только действиями (бездействием), решениями органов
публичной власти, нормативными или ненормативными актами, но и действиями
частных субъектов или сложившейся ситуацией на определенном рынке. Отметим,
что подача жалобы Уполномоченному является отдельным механизмом защиты
предпринимателем своих прав и не влияет на возможность пользоваться иными
способами защиты (например, обращаться в суд).
Уполномоченный рассматривает жалобы предпринимателей в порядке,
установленном законодательством (в частности, Федеральным законом от
02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации"), но с некоторыми особенностями, указанными в Законе N
78-ФЗ. Кроме того, особенности подачи и рассмотрения жалоб, а также принятия
решений по ним будут установлены самим Уполномоченным в соответствующем
порядке, который должен быть утвержден не позднее 6 июня 2013 г.
В соответствии с Законом N 78-ФЗ Уполномоченный обязан вынести решение о
принятии жалобы либо об отказе в ее принятии в течение десяти дней со дня ее
поступления. В Законе N 78-ФЗ содержится исчерпывающий перечень оснований
для мотивированного отказа в принятии жалобы к рассмотрению. В частности,
жалобу могут не рассмотреть, если ее текст нечитабелен или если ранее
предпринимателю уже неоднократно давались ответы по существу жалобы.
Закон N 78-ФЗ предусматривает обязанность Уполномоченного принимать
определенные меры в случае выявления нарушения прав и законных интересов
предпринимателей. Так, Уполномоченный должен выполнить одно или несколько из
следующих действий:
- передать жалобу компетентному государственному (муниципальному) органу
для ее разрешения по существу. При этом жалоба не может быть направлена в
орган или должностному лицу, чьи действия обжалуются;
- направить государственному (муниципальному) органу, нарушившему права
предпринимателя, заключение с указанием конкретных мер, которые необходимо
принять для восстановления прав предпринимателя;
- обратиться в суд с целью защиты прав предпринимателей (в том числе в
исковом порядке), а также обжаловать вступившие в законную силу акты
арбитражных судов, принятые в отношении заявителя;
- обратиться в государственные органы с требованием о привлечении
виновных лиц к уголовной, административной либо дисциплинарной
ответственности;
- разъяснить предпринимателю вопросы, касающиеся его прав.
Кроме того, Законом N 78-ФЗ предусмотрен ряд прав Уполномоченного,
которые он может реализовать в ходе рассмотрения жалобы. В частности, он
может с письменного согласия заявителя принимать участие в выездной
проверке, проводимой в рамках государственного (муниципального) контроля и
надзора. Одновременно с обжалованием в судебном порядке ненормативных
муниципальных актов бизнес-омбудсмен вправе приостанавливать их действие.
Кроме того, согласно Закону N 78-ФЗ Уполномоченный может направлять
Президенту РФ, членам Совета Федерации, депутатам Госдумы, а также в
Правительство РФ и иные органы государственной и муниципальной власти
предложения о принятии нормативных правовых актов в предпринимательской
сфере. Возможность реализовать данное право не зависит от рассмотрения
конкретной жалобы.
Отметим также, что в январе 2013 г. Госдума приняла в первом чтении
законопроект N 185349-6 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской
Федерации". Данным законопроектом, кроме прочего, предлагается наделить
Уполномоченного процессуальными правами в гражданском, арбитражном и
уголовном процессе, а также установить административную ответственность
должностных лиц за невыполнение законных требований Уполномоченного либо
препятствование осуществлению его деятельности. Информация о дате
рассмотрения данного законопроекта во втором чтении пока
отсутствует.
