КонсультантПлюс: правовые новости Выпуск от 14.05.2013
Путеводители КонсультантПлюс помогают
учесть риски при подготовке договоров
В Путеводители по договорной тематике в КонсультантПлюс добавлены новые
договоры и судебная практика. В "Путеводитель по договорной
работе" включены новые практические рекомендации по заключению
договоров подряда, комиссии, аренды зданий и сооружений, а также возмездного
оказания медуслуг. Свежие материалы в "Путеводителе по судебной
практике (ГК РФ)" посвящены договору аренды транспортных средств,
доверительному управлению имуществом.
Агентству по страхованию вкладов предоставлено право
открывать банковские счета в кредитных организациях на территории РФ
Соответствующее дополнение внесено в ФЗ "О страховании вкладов
физических лиц в банках Российской Федерации".
Помимо этого Агентство в рамках реализации полномочий временной
администрации будет вправе исполнять обязанности банка по компенсации
стоимости имущества ненадлежащего качества, возвращенного его приобретателем
(в таком случае к Агентству будет переходить право требования к банку в
пределах уплаченной суммы).
Уточнен порядок и условия применения контрольно-кассовой
техники, используемой в составе платежных терминалов
Требования о применении контрольно-кассовой техники не
распространяются на кредитные организации, за исключением случаев
осуществления наличных денежных расчетов с использованием платежного
терминала:
- установленного за пределами помещения кредитной организации или не
являющегося ее основным средством и не принадлежащего только ей на праве
собственности;
- при осуществлении операций, не отражаемых ежедневно в бухгалтерском
учете кредитной организации в соответствии с нормативными актами Банка
России.
Помимо этого установлены дополнительные требования к ККТ в составе
платежного терминала (регистрация в налоговом органе, передача в фискальном
режиме в платежный терминал или банкомат данных, регистрируемых на кассовом
чеке, контрольной ленте или в накопителе фискальной памяти).
Скорректированы обязанности органов местного
самоуправления по представлению сведений о земельных участках в налоговые
органы и уточнен порядок применения ставки налога 0 процентов
сельскохозяйственными товаропроизводителями
Согласно уточнению, внесенному в статью
85 НК РФ, органы местного самоуправления обязаны представлять сведения в
налоговые органы о земельных участках, выделенных налогоплательщикам до дня
вступления в силу Федерального закона
от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним"? только в случае, если ранее такие
сведения в налоговые органы не представлялись.
Помимо этого, в частности, к сельскохозяйственным
товаропроизводителям, имеющим право по налогу на прибыль применять налоговую
ставку ноль процентов, отнесены также сельскохозяйственные производственные
кооперативы, включая рыболовецкие артели (колхозы), отвечающие установленным
критериям.
Подписан закон, направленный на повышение эффективности
функционирования бюджетной системы РФ
Так, в частности, предусматривается создание единого портала
бюджетной системы РФ, позволяющего обеспечить доступ к информации об
организации бюджетного процесса, плановых и фактических результатах
осуществления публично-правовыми образованиями бюджетных полномочий.
Вводится новая структура расходов бюджетов, формирование которой
теперь будет осуществляться, в том числе, с учетом финансового обеспечения
реализации государственных (муниципальных) программам (код вида расходов
будет включать группу, подгруппу и элемент видов расходов в соответствии с
их единым перечнем).
Бюджетный кодекс
РФ дополнен положениями, регулирующими порядок предоставления от имени
Российской Федерации территориальными органами Федерального казначейства
бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов
субъектов РФ (местных бюджетов).
Уточнены нормы, устанавливающие порядок и условия осуществления
внешних заимствований (установлен запрет на заимствования муниципальных
образований в валюте РФ за пределами Российской Федерации, а также
установлены требования к привлечению в бюджет субъекта РФ кредитов от
иностранных банков в иностранной валюте и в валюте РФ за пределами страны).
Помимо этого, поправки коснулись положений, устанавливающих
полномочия участников бюджетного процесса (в частности, к функциям Минфина
России отнесено определение порядка размещения информации на едином портале
бюджетной системы РФ).
Скорректирован порядок составления и утверждения бюджетов бюджетной
системы РФ.
Минфином России принято решение о переходе с 1 января
2014 года на использование в бюджетном процессе кодов Общероссийского
классификатора территорий муниципальных образований (ОКТМО)
В настоящее время применяются коды Общероссийского классификатора
объектов административно-территориального деления (ОКАТО).
Переход с ОКАТО
на ОКТМО
будет осуществлен в целях обеспечения систематизации и однозначной
идентификации на территории РФ муниципальных образований и входящих в них
населенных пунктов.
Коды ОКТМО
будут состоять из 11 знаков, из которых последние три будут идентифицировать
населенные пункты, входящие в состав муниципальных образований на территории
субъекта РФ.
В целях недопущения роста невыясненных поступлений Минфином России
даны предписания финансовым органам субъектов РФ составить таблицу
соответствия кодов ОКАТО
и ОКТМО
по состоянию на 1 января 2013 года и направить проекты таблиц в электронном
виде в адрес в УФК, УФНС России и территориальных органов Росстата до 10
июня 2013 года.
Согласованная с указанными ведомствами общая Таблица должна быть
направлена в адрес Федерального казначейства не позднее 1 июля 2013
года.
Льгота по налогу на имущество организаций применяется в
отношении объектов основных средств, имеющих высокую энергетическую
эффективность класса A (A+, A++)
Пунктом
21 статьи 381 НК РФ установлена льгота по налогу на имущество в
отношении вновь вводимых объектов, имеющих высокую энергетическую
эффективность, если в отношении таких объектов в соответствии с
законодательством РФ предусмотрено определение классов их энергетической
эффективности.
Для определения энергетической эффективности применяются обозначения
"A", "B", "C", "D", "E", "F", "G".
Класс "A", а также дополнительные классы "A+", "A++" применяются для
обозначения объектов с наибольшей энергетической эффективностью.
Информация о классе энергетической эффективности товаров должна
указываться производителем или импортером товара в технической документации,
маркировке, на этикетках (пункт
1, 4
статьи 10 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности...").
Значение ставки НДПИ, полученное с учетом применения
коэффициента-дефлятора, ФНС России рекомендует округлять до 3-го знака после
запятой
Ставки НДПИ в отношении угля определяются с учетом
коэффициентов-дефляторов, которые учитывают изменение цен на данное полезное
ископаемое. Значения коэффициентов ежеквартально устанавливаются
Минэкономразвития России.
Указывается, в частности, что Налоговый кодекс
РФ напрямую не предусматривает возможность округления значения ставки НДПИ
после применения к ней коэффициентов-дефляторов.
Минэкономразвития России устанавливает значения указанных
коэффициентов до 3-го знака после запятой. Следовательно, по мнению ФНС
России, налогоплательщик также вправе полученное после применения
коэффициентов значение ставки НДПИ округлить до 3-го знака после
запятой.
Стандартный налоговый вычет на ребенка по НДФЛ
предоставляется единственному опекуну в двойном размере
В интересах лица, нуждающегося в установлении над ним опеки и
попечительства, ему могут быть назначены несколько опекунов (попечителей), в
том числе при устройстве его в приемную семью.
Однако, если опекун (попечитель) является единственным, то в
соответствии с пунктом
1 статьи 224 НК РФ налоговый вычет по НДФЛ ему предоставляется в двойном
размере, независимо от состава семьи опекуна, факта лишения (не лишения)
родителей опекаемого родительских прав.
Документом, подтверждающим право на получение стандартного налогового
вычета в двойном размере, является справка органа опеки и попечительства о
назначении лица единственным опекуном.
Субъектам малого предпринимательства, формирующим
отчетность по упрощенной системе, следует дополнить ее пояснениями,
содержащими информацию, без знания которой невозможна оценка их финансового
положения
В информации сообщается о вариантах формирования отчетности
субъектами малого предпринимательства: по упрощенной системе; в общем
порядке.
Приведены формы бухгалтерского баланса и отчета о финансовых
результатах, представляемых в соответствии с упрощенной системой отчетности.
Отмечено при этом, что в пояснениях, прилагаемых к такой отчетности,
целесообразно раскрыть, в частности: информацию о существенных фактах
хозяйственной деятельности (выплата дивидендов, вклады в уставный капитал и
пр.), а также положения учетной политики, которые необходимы для объяснения
порядка формирования показателей отчетности (в том числе метод признания
доходов и расходов, наличие в показателях отложенного налога на прибыль,
применение перспективного изменения учетной политики или перспективного
пересчета при исправлении существенных ошибок и т.д.).
Уточнены особенности осуществления трудовой деятельности
иностранными гражданами - высококвалифицированными специалистами
Установлено, в частности, что работодатель или заказчик работ (услуг)
не вправе привлекать иностранных работников в качестве
высококвалифицированных специалистов для торгового обслуживания покупателей
в процессе розничной торговли товарами народного потребления (включая
фармацевтические товары) независимо от ассортимента реализуемых товаров,
торговых площадей и форм обслуживания покупателей, за исключением
работников, осуществляющих руководство и координацию деятельности, связанной
с ведением торговли. Перечень профессий (должностей, специальностей)
работников, осуществляющих руководство и координацию деятельности, связанной
с ведением торговли, и квалификационные требования к таким работникам
утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и
безработицы.
Ранее постановлениями Правительства РФ устанавливались ограничения
для привлечения к трудовой деятельности в РФ в качестве
высококвалифицированных специалистов иностранных граждан, являющихся
работниками организаций розничной торговли, для торгового обслуживания
покупателей в процессе розничной торговли товарами народного потребления
(включая фармацевтические товары) независимо от ассортимента реализуемых
товаров, торговых площадей и форм обслуживания покупателей.
Также установлено, что квота на выдачу иностранным гражданам
приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, квота
на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу, допустимая доля
иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики
хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории
одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории РФ,
установленные Правительством РФ, не распространяются на
высококвалифицированных специалистов и членов их семей.
Определен порядок захоронения грунта, извлеченного при
проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в
территориальном море
Установлено, в частности, что захоронение донного грунта
осуществляется на основании разрешения, выданного федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного
экологического надзора во внутренних морских водах и в территориальном море.
Срок выдачи разрешения на захоронение не должен превышать восемь месяцев,
включая срок проведения государственной экологической экспертизы документов
и (или) документации, обосновывающих деятельность по захоронению донного
грунта во внутренних морских водах и в территориальном море.
Разрешение должно, в частности, содержать:
общее количество разрешенного к захоронению донного грунта в тоннах
или других единицах измерения;
характеристики разрешенного к захоронению донного грунта (состояние,
свойства, загрязненность, географические координаты района извлечения);
периоды, в течение которых планируется осуществлять захоронение
донного грунта;
По вопросам повышения производительности труда и
квалификации работников работодатель сможет проконсультироваться с
производственным советом
Производственный совет представляет собой совещательный орган,
образуемый работодателем на добровольной основе из числа работников,
имеющих, как правило, достижения в труде, для подготовки предложений по
совершенствованию производственной деятельности, отдельных производственных
процессов, внедрению новой техники и технологий, повышению
производительности труда и квалификации работников.
Полномочия, состав производственного совета и порядок его
деятельности устанавливаются локальным нормативным актом.
Предусмотрено, что к полномочиям производственного совета не могут
относиться вопросы, решение которых отнесено к исключительной компетенции
органов управления организации, а также вопросы представительства и защиты
социально-трудовых прав и интересов работников, отнесенные к компетенции
профессиональных союзов, первичных профсоюзных организаций, а также иных
представителей работников.
Установлено, что работодатель обязан информировать производственный
совет о результатах рассмотрения поступивших от него предложений, а также об
их реализации.
Установлены дополнительные существенные условия
концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения,
централизованных систем горячего, холодного водоснабжения или водоотведения
Внесены существенные изменения в Федеральный закон
"О теплоснабжении" и в Федеральный закон
"О концессионных соглашениях".
В частности, предусмотрено, что в случае, если объектом
концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные
системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения,
отдельные объекты таких систем, концессионное соглашение должно содержать
дополнительные существенные условия, в том числе:
значения долгосрочных параметров регулирования деятельности
концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в
соответствии с нормативными правовыми актами в сфере водоснабжения и
водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными
правовыми актами в сфере теплоснабжения);
предельный размер расходов на создание или реконструкцию объекта
концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение
всего срока действия концессионного соглашения концессионером;
порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в
соответствии с нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока
действия концессионного соглашения.
Также установлены дополнительные требования для изменения условий
концессионного соглашения, в случае если объектом концессионного соглашения
являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения.
Кроме того, поправками, внесенными в Федеральный закон
"О концессионных соглашениях", предусмотрено, что результаты осуществления
контроля за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения
будут оформляться актом о результатах контроля. Акт о результатах контроля
будет размещаться концедентом в течение пяти рабочих дней с даты составления
акта на официальном сайте концедента в сети "Интернет".
Федеральный закон
вступает в силу с 1 января 2014 года, за исключением отдельных
положений.
Определен порядок установления с 1 января 2014 года
нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты
Согласно утвержденным Правилам,
для установления нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных
веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы
водоотведения абоненты должны будут представить в Федеральную службу по
надзору в сфере природопользования следующие документы:
заявление об установлении нормативов допустимых сбросов, в котором
указываются сведения о заявителе (полное и сокращенное наименование
абонента, место нахождения, индивидуальный номер налогоплательщика, основной
государственный регистрационный номер);
расчет нормативов допустимых сбросов в соответствии с методикой
разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные
объекты для водопользователей, предусмотренной Постановлением
Правительства РФ от 23 июля 2007 г. N 469.
Указанные документы могут быть представлены абонентом непосредственно
или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в виде
электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных
сетей, подписанного электронной подписью.
В установленные нормативы допустимых сбросов могут быть внесены
изменения, основаниями для которых являются:
изменение установленных для объектов централизованных систем
водоотведения нормативов допустимых сбросов, за исключением случаев, если
проектной документацией очистных сооружений организации, осуществляющей
очистку сточных вод, предусмотрено удаление загрязняющих веществ, иных
веществ и микроорганизмов из сточных вод, принимаемых от абонентов;
изменение абонентом технологии производства, методов очистки сточных
вод и параметров сброса.
Также Правилами предусмотрен порядок установления лимитов на сбросы
загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов для абонентов
организаций, осуществляющих водоотведение. В частности, определено, что для
установления лимитов на сбросы абоненты представляют в Федеральную службу по
надзору в сфере природопользования следующие документы:
заявление об установлении лимитов на сбросы, в котором указываются
сведения о заявителе (полное и сокращенное наименование, место нахождения,
индивидуальный номер налогоплательщика, основной государственный
регистрационный номер);
согласованный в установленном Федеральным законом
"О водоснабжении и водоотведении" порядке план снижения сбросов.
С 1 июня 2013 года вводятся временные ограничения
движения в весенний и летний периоды
С 1 июня по 25 июня 2013 года вводится временное ограничение движения
транспортных средств с грузом или без груза, следующих по автомобильным
дорогам общего пользования федерального значения с превышением временно
установленных предельно допустимых нагрузок на оси (временное ограничение
движения в весенний период).
С 1 июня по 31 августа 2013 года вводится временное ограничение
движения транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов
по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения с
асфальтобетонным покрытием, при значениях дневной температуры воздуха свыше
32 градусов Цельсия по данным Федеральной службы по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды (временное ограничение движения в летний
период).
В приложениях
к приказу приводятся перечни автомобильных дорог, на которых вводятся
временные ограничения движения в весенний и летний периоды, а также
предельно допустимые значения нагрузок на оси транспортного средства на
период временного ограничения движения в весенний период.
Определены основные положения по расчету величины
экономически обоснованной стоимости перевозки пассажиров и багажа при
формировании цен (тарифов) на перевозки в городском и пригородном сообщении
автомобильным и городским наземным электрическим транспортом
Утвержденные Методические рекомендации
содержат механизм расчета экономически обоснованной величины стоимости 1 км
пробега пассажирского транспортного средства и механизм формирования доходов
перевозчиков, получаемых за выполненную работу - выпуск необходимого
количества и типов транспортных средств на маршруты в соответствии с
установленными расписаниями движения.
Экономически обоснованная стоимость 1 км пробега пассажирского
транспортного средства является базовой величиной, на основе которой
рассчитывается экономически обоснованный тариф на перевозку одного
пассажира. Экономически обоснованная стоимость 1 км пробега рекомендуется к
использованию как основа при проведении финансовых расчетов между
перевозчиком и государственным (муниципальным) заказчиком услуг по
перевозкам пассажиров, которые рекомендуется производить на основании данных
о пробеге транспортных средств за расчетный период и с учетом типов
транспортных средств.
Величина экономически обоснованной стоимости 1 км пробега
пассажирского транспортного средства также может быть применена для
определения начальной (максимальной) цены контракта при проведении конкурса
на право заключения государственного (муниципального) контракта на перевозки
пассажиров по государственному (муниципальному) заказу на конкретной
маршрутной сети по установленному расписанию транспортными средствами
заданных типов.
Методические рекомендации
не затрагивают вопросов, связанных с расчетом величины тарифа на перевозку
пассажира, учитывающего платежеспособность населения, тарифов, применяемых
для категорий пассажиров, имеющих право на льготы в соответствии с
действующим законодательством, а также с финансовыми взаимоотношениями
бюджетов различных уровней.
Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком матерям,
уволенным в период отпуска по беременности и родам, составит 40 процентов
среднего заработка
Ранее размер пособия по уходу за ребенком определялся в зависимости
от периода увольнения женщины с работы:
- пособие выплачивалось в фиксированных размерах, установленных
Федеральным законом
"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", если женщина
увольнялась в период отпуска по беременности и родам;
- в размере 40 процентов среднего заработка - женщинам, уволенным в
период отпуска по уходу за ребенком.
Конституционный Суд РФ счел необоснованной такую дифференциацию
размеров пособий в зависимости от периода увольнения женщины с работы.
В этой связи установлен одинаковый подход к определению размера
ежемесячного пособия по уходу за ребенком: в обоих случаях размер пособия
будет определяться исходя из среднего заработка и составит 40
процентов.
Назначение ежемесячных выплат трудоспособным лицам,
осуществляющим уход за детьми-инвалидами или инвалидами с детства I группы,
регламентировано новыми Правилами
Указом
Президента РФ от 26.02.2013 N 175 с 1 января 2013 года ежемесячная выплата
указанным лицам установлена в следующих размерах: родителю (усыновителю) или
опекуну (попечителю) - 5500 рублей, другим лицам - 1200 рублей.
В соответствии с названным Указом
определен порядок назначения и осуществления данной выплаты.
Выплата назначается проживающим на территории РФ трудоспособным
неработающим лицам, осуществляющим уход за инвалидом (в отношении каждого
ребенка-инвалида до 18 лет и инвалида с детства I группы), независимо от
факта совместного проживания, на период осуществления ухода. Определен
перечень и порядок представления документов для осуществления выплаты.
Выплата назначается с месяца, в котором лицо обратилось за ее
назначением, но не ранее возникновения права на ее получение.
Установлены основания прекращения выплаты и порядок пересчета ее
размера.
Утверждена средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей
площади жилого помещения за II квартал 2013 года по каждому субъекту РФ
Средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения
по субъектам РФ используется при расчете размера социальных выплат для всех
категорий граждан, которым такие выплаты предоставляются на приобретение
жилых помещений за счет средств федерального бюджета.
Определение таких показателей производится в соответствии с
утверждаемой Госстроем методикой на основании информации, предоставляемой
Росстатом, предложений региональных органов исполнительной власти и данных
мониторинга рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого
помещения.
Разъяснены некоторые вопросы, касающиеся порядка
признания гражданина безработным
Сообщается, в частности, что одним из условий принятия органами
службы занятости решения о признании гражданина, зарегистрированного в целях
поиска подходящей работы, безработным является наличие документов,
определенных пунктом
2 статьи 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости
населения в Российской Федерации", в том числе справки о среднем заработке
за последние три месяца по последнему месту работы.
Справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему
месту работы необходима органам службы занятости для подбора гражданам
подходящей работы, а также при установлении размера пособия по безработице
безработному гражданину и определения наличия 26 недель оплачиваемой работы
на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях
неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с
полным рабочим днем (полной рабочей неделей) в течение 12 месяцев,
предшествовавших началу безработицы.
Наличие 26 недель оплачиваемой работы определяется исходя из
сведений, содержащихся в предъявленных гражданином документах: трудовой
книжке (дата увольнения и период осуществления трудовой деятельности) и
справке о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту
работы (период осуществления трудовой деятельности, сумма среднего заработка
за фактически отработанное время; количество недель оплачиваемой работы с
указанием на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях
неполного рабочего дня (недели) с перерасчетом на полный рабочий день
(неделю).
Справка, составленная по форме
2-НДФЛ, не является альтернативой справке о среднем заработке, так как в
ней не содержится сумма среднего заработка за последние три месяца перед
увольнением.
К работе правительственных комиссий по расследованию
причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их
последствий могут привлекаться представители Федерального Собрания
Российской Федерации
В целях совершенствования парламентского контроля также установлено,
что члены Правительства РФ по приглашению палат Федерального Собрания
Российской Федерации выступают на их заседаниях с информацией по вопросам,
носящим чрезвычайный характер.
Кроме того, Правительство РФ должно направлять в палаты Федерального
Собрания Российской Федерации информацию о ходе разработки и предполагаемых
сроках принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых
предусмотрены федеральными законами.
Расширен перечень ограничений, связанных с пребыванием в
составе Правительства РФ
Установлено, что члены Правительства РФ, в числе прочего, не вправе
открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и
ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ,
владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
Данный запрет распространяется на супруг (супругов) и
несовершеннолетних детей членов Правительства РФ.
Отдельные положения Уголовно-процессуального кодекса РФ
приведены в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ
Постановлением
Конституционного Суда РФ от 16.05.2007 N 6-П признаны не соответствующими Конституции
РФ положения пункта
2 части второй и части
третьей статьи 413 и статьи
418 УПК РФ во взаимосвязи со статьей
237 - в той части, в какой они позволяют отказывать в возобновлении
производства по уголовному делу и пересмотре принятых по нему решений ввиду
новых или вновь открывшихся обстоятельств при возникновении новых
фактических обстоятельств, свидетельствующих о наличии в действиях
обвиняемого признаков более тяжкого преступления.
Федеральным законом в статьи
237 и 413
УПК РФ внесены изменения, устанавливающие порядок возвращения уголовного
дела прокурору и возобновления производства по уголовному делу ввиду новых
или вновь открывшихся обстоятельств с учетом того, что к таким
обстоятельствам относятся новые общественно опасные последствия
инкриминируемого обвиняемому деяния, о которых стало известно после
поступления уголовного дела на рассмотрение суда.
Установлено, в частности, что судья по ходатайству стороны возвращает
уголовное дело прокурору для устранения препятствий к его рассмотрению судом
в случаях, если:
после направления уголовного дела в суд наступили новые общественно
опасные последствия инкриминируемого обвиняемому деяния, являющиеся
основанием для предъявления ему обвинения в совершении более тяжкого
преступления;
ранее вынесенные по уголовному делу приговор, определение или
постановление суда отменены в порядке, предусмотренном главой
49 УПК РФ ("Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых
или вновь открывшихся обстоятельств"), а послужившие основанием для их
отмены новые или вновь открывшиеся обстоятельства являются в свою очередь
основанием для предъявления обвиняемому обвинения в совершении более тяжкого
преступления.
На законодательном уровне закреплены требования к
обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов
Федеральный закон
о безопасности дорожного движения дополнен новым положением, устанавливающим
соответствующее требование к юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с
эксплуатацией транспортных средств.
Новое положение закона создает также правовые основания для
утверждения Министерством транспорта Российской Федерации правил обеспечения
безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным и городским
наземным электрическим транспортом.
При наличии в судах технической возможности судебные
заседания могут проводиться с использованием систем видеоконференц-связи,
осуществляемой между судами
Установлено, что при наличии в судах технической возможности
осуществления видеоконференц-связи лица, участвующие в деле, их
представители, а также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики могут
участвовать в судебном заседании путем использования систем
видеоконференц-связи при условии заявления ими ходатайства об этом или по
инициативе суда.
Для обеспечения участия в судебном заседании путем использования
систем видеоконференц-связи используются системы видеоконференц-связи
соответствующих судов по месту жительства, месту пребывания или месту
нахождения указанных лиц. Для обеспечения участия в деле лиц, находящихся в
местах содержания под стражей или в местах отбывания лишения свободы, могут
использоваться системы видеоконференц-связи данных учреждений.
Суд, обеспечивающий участие в судебном заседании лиц, участвующих в
деле, их представителей, а также свидетелей, экспертов, специалистов,
переводчиков путем использования систем видеоконференц-связи, проверяет явку
и устанавливает личность явившихся лиц, берет подписку у свидетелей,
экспертов, переводчиков о разъяснении им судом, рассматривающим дело, прав и
обязанностей и предупреждении об ответственности за их нарушение. Указанная
подписка не позднее следующего дня после дня ее получения направляется в
суд, рассматривающий дело, для приобщения к протоколу судебного
заседания.
Установлены условия отбывания административного ареста,
статус отбывающих его лиц, и порядок их материально-бытового и
медико-санитарного обеспечения
Отбывание административного ареста осуществляется на основании
соответствующего постановления судьи (в соответствии с КоАП
РФ), с соблюдением принципов законности, гуманизма, уважения
человеческого достоинства. Административный арест отбывается в подразделении
территориальных органов внутренних дел.
Лица, подвергнутые административному аресту, находятся под контролем
и надзором администрации и сотрудников места отбывания административного
ареста. В целях осуществления таких контроля и надзора могут применяться
аудиовизуальные, электронные и иные технические средства контроля и надзора.
При размещении лиц обязательно соблюдение следующих требований:
- раздельно содержатся мужчины и женщины;
- отдельно от других содержатся больные инфекционными заболеваниями
или лица, нуждающиеся в медицинском наблюдении;
- при наличии свободных помещений раздельно содержатся курящие и
некурящие.
В отношении лиц, подвергнутых административному аресту, проводятся
обязательная государственная дактилоскопическая регистрация,
фотографирование, личный досмотр, досмотр находящихся при них и передаваемых
им вещей и предметов. Личный досмотр лиц, подвергнутых административному
аресту, осуществляется сотрудниками места отбывания административного ареста
одного пола с досматриваемыми лицами.
Лица, подвергнутые административному аресту, в частности, имеют право
на:
- личную безопасность;
- вежливое обращение;
- свидания с родственниками;
- получение юридической помощи;
- оплачиваемые ими телефонные разговоры - до 15 минут в сутки;
- тайну переписки;
- индивидуальное спальное место и восьмичасовой сон в ночное время;
- ежедневное трехразовое бесплатное питание;
- ежедневную прогулку в дневное время продолжительностью не менее
одного часа.
в случае возникновения исключительных личных обстоятельств (тяжелого
заболевания (состояния здоровья), смерти близкого родственника или близкого
лица либо чрезвычайной ситуации, причинившей значительный материальный ущерб
лицу, подвергнутому административному аресту, или его семье), а также на
основании медицинского заключения о наличии у лица, подвергнутого
административному аресту, заболевания, травмы или увечья, препятствующих
отбыванию административного ареста, исполнение постановления об
административном аресте может быть приостановлено или прекращено в порядке,
предусмотренном КоАП
РФ. Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию административного
ареста, устанавливается Правительством РФ.
Закон
вступает в силу по истечении девяноста дней после дня официального
опубликования.
Подписан Федеральный закон, направленный на повышение
роли парламентского контроля в Российской Федерации
Федеральным законом
определяются основы парламентского контроля, устанавливаются отдельные формы
парламентского контроля, а также регулируются вопросы планирования и
осуществления мероприятий парламентского контроля.
Согласно Закону
основными целями парламентского контроля являются:
обеспечение соблюдения Конституции
РФ, исполнения федеральных конституционных законов, федеральных законов;
защита прав и свобод человека и гражданина;
укрепление законности и правопорядка;
выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов РФ,
повышение эффективности системы государственного управления;
противодействие коррупции;
выработка рекомендаций, направленных на совершенствование
законодательства РФ и повышение эффективности его исполнения.
Определены основные задачи и компетенция Уполномоченного
при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и уполномоченных по защите
прав предпринимателей в субъектах РФ
Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей
(далее - Уполномоченный) и его рабочий аппарат являются государственным
органом с правом юридического лица, обеспечивающим гарантии государственной
защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности
и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами
местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный назначается
Президентом РФ с учетом мнения предпринимательского сообщества сроком на 5
лет. Одно и то же лицо не может быть назначено Уполномоченным более чем на
два срока подряд. Уполномоченным назначается лицо, являющееся гражданином
РФ, не моложе 30 лет, имеющее высшее образование.
К основным задачам Уполномоченного отнесены, в частности:
защита прав и законных интересов российских и иностранных субъектов
предпринимательской деятельности на территории РФ и российских субъектов
предпринимательской деятельности на территориях иностранных государств в
соответствии с законодательством и международными договорами РФ;
осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов
субъектов предпринимательской деятельности федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами
местного самоуправления;
взаимодействие с предпринимательским сообществом.
Определены правовое положение, полномочия Уполномоченного, а также
порядок рассмотрения им жалоб субъектов предпринимательской деятельности.
Установлено, что правовое положение, основные задачи и компетенция
уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ
устанавливаются законом субъекта РФ с учетом положений данного Федерального
закона.
Чиновникам запрещено открывать и иметь счета в
иностранных банках
Запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные
денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за
пределами территории РФ, а также пользоваться иностранными финансовыми
инструментами.
Данный запрет распространяется, в частности, на лиц, замещающих
(занимающих) государственные должности Российской Федерации, заместителей
Генерального прокурора РФ, членов Совета директоров Банка России.
Запрет устанавливается в целях обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации, упорядочения лоббистской деятельности, расширения
инвестирования средств в национальную экономику и повышения эффективности
противодействия коррупции.
Отдельные положения Федерального закона
"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" приведены в
соответствие с Постановлением Конституционного Суда РФ
Положения части
1 статьи 1, части
1 статьи 2 и статьи
3 указанного Федерального закона признаны Постановлением
Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 N 19-П не соответствующими
Конституции РФ в той мере, в какой они в силу неопределенности нормативного
содержания препятствуют распространению положений Федерального закона
на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти и
органами местного самоуправления обращений объединений граждан, включая
юридические лица, а также рассмотрению обращений осуществляющими публично
значимые функции государственными и муниципальными учреждениями и иными
организациями, в том числе введению законом субъекта РФ положений о
возможности рассмотрения обращений такими учреждениями и организациями.
Согласно внесенным в Федеральный закон
изменениям, правом на обращение в органы государственной власти и органы
местного самоуправления наделяются не только граждане, но и объединения
граждан, включая юридические лица.
Установлена возможность направлять обращения помимо государственных
органов и органов местного самоуправления также и в государственные и
муниципальные учреждения и другие организации, осуществляющие публично
значимые функции.
Также внесены изменения в статью
5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части установления
административной ответственности должностных лиц государственных и
муниципальных учреждений и других организаций, осуществляющих публично
значимые функции, за нарушение порядка рассмотрения обращений.
Определена процедура установления личности иностранного
гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность
Установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося
на территории РФ и не имеющего действительного документа, удостоверяющего
личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством или
международным договором РФ, осуществляется по инициативе федерального органа
исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа либо
по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.
В целях установления личности иностранного гражданина территориальный
орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции вправе, в
частности:
требовать от иностранного гражданина предоставления в письменной
форме информации, необходимой для установления его личности;
проводить соответствующие проверки, опрашивать лиц, указанных
иностранным гражданином в качестве свидетелей, по месту жительства или месту
пребывания иностранного гражданина, а также проводить его опознание по
свидетельским показаниям;
использовать дактилоскопическую информацию, полученную при проведении
государственной дактилоскопической регистрации.
Если по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и
опознания подтвердится достоверность персональных данных иностранного
гражданина, указанных им, территориальным органом федерального органа
исполнительной власти в сфере миграции составляется заключение об
установлении личности иностранного гражданина.
Срок проведения процедуры установления личности иностранного
гражданина не должен превышать три месяца.
Московский государственный университет имени М.В.
Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет и принадлежащее
им недвижимое имущество отнесены к федеральной собственности и приватизации
не подлежат
Установлено, что Московский государственный университет имени М.В.
Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет, закрепленные
за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их
самостоятельном распоряжении объекты (здания, строения, сооружения) учебной,
производственной, социальной инфраструктур, включая жилые помещения,
расположенные в зданиях учебного, производственного, социального,
культурного назначения, общежития, а также клинические базы, находящиеся в
их оперативном управлении или принадлежащие им на ином праве, находятся в
федеральной собственности и приватизации не подлежат.
Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова и
Санкт-Петербургский государственный университет вправе предоставлять по
договорам социального найма принадлежащие им на праве оперативного
управления жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации.
Законодательно закреплено полномочие федерального органа
управления государственным фондом недр по установлению порядка определения
суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования
участками недр
Соответствующее дополнение внесено в Федеральный закон
"О недрах". Изменение вступает в силу с 1 июля 2013 года.
Расширен перечень оснований для проведения парламентского
расследования
Установлено, что парламентскому расследованию подлежат в числе
прочего факты грубого нарушения финансовой дисциплины, выразившиеся в
несвоевременном исполнении доходных и (или) расходных статей федерального
бюджета либо бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации по объему, структуре и целевому назначению, в неэффективности
расходов средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации, управления и распоряжения федеральной
собственностью.
При наличии указанных фактов профильный комитет Совета Федерации или
Государственной Думы направляет Председателю Совета Федерации или
Председателю Государственной Думы письменное обращение о возбуждении
парламентского расследования с изложением фактов, подлежащих расследованию и
обоснованием необходимости и возможности его проведения.
Законодательные акты о банковской деятельности и
садоводческих объединениях приведены в соответствие с действующим трудовым
законодательством
Внесенными поправками из текстов названных законов исключено
упоминание Кодекса
законов о труде РСФСР, утратившего силу с 1 февраля 2002 года в связи с
принятием Трудового кодекса
РФ.
Усилена административная ответственность за нарушение
правил охраны среды обитания или путей миграции животных, правил пользования
объектами животного мира и добычи (вылова) водных биологических ресурсов
В частности, нарушение правил охраны среды обитания или путей
миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов повлечет
предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере
от двух тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до
десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати
тысяч рублей (ранее - предупреждение или наложение административного штрафа
на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей, на должностных лиц - от
пятисот до одной тысячи рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти
тысяч рублей).
Установлен запрет на привлечение для работы в качестве
водителей лиц, не имеющих водительских удостоверений соответствующих
категорий, выданных в Российской Федерации
устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории
транспортных средств, на управление которыми предоставляется право? -
категории "A", "B", "C", "D", "BE", "CE", "DE", "Tm" (трамваи), "Tb"
(троллейбусы), "M" (мопеды и легкие квадрициклы), подкатегории "A1", "B1",
"C1", "D1", "C1E", "D1E";
предусмотрено, что в Российской Федерации выдаются российские
национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие
требованиям международных договоров РФ;
установлена административная ответственность за допуск к управлению
транспортным средством водителя, не имеющего российского национального
водительского удостоверения, в виде штрафа на должностных лиц, ответственных
за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в размере
пятидесяти тысяч рублей;
предусмотрено, что экзамены на право управления транспортными
средствами принимаются на транспортных средствах с механической или
автоматической трансмиссией, при этом лицам, сдавшим экзамены на
транспортных средствах с механической трансмиссией, предоставляется право на
управление транспортными средствами соответствующей категории или
подкатегории с любым видом трансмиссии, а лицам, сдавшим экзамены на
транспортных средствах с автоматической трансмиссией, предоставляется право
на управление транспортными средствами соответствующей категории или
подкатегории только с автоматической трансмиссией.
Федеральный закон
вступит в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального
опубликования, за исключением отдельных положений.
Водительские удостоверения, выданные в Российской Федерации до дня
вступления Закона
в силу, будут действовать до окончания установленного в них срока.
Уточнено понятие "государственная поддержка инновационной
деятельности"
Предусмотрено, что государственная поддержка инновационной
деятельности представляет собой совокупность мер, принимаемых органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ
и законодательством субъектов РФ в целях создания необходимых правовых,
экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и
физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность.
Внесенное изменение направлено на приведение понятия в соответствие
со статьей
16.4 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической
политике", в соответствии с которой финансирование государственной поддержки
инновационной деятельности осуществляется не только Российской Федерацией,
но и субъектами Российской Федерации с учетом основных направлений
государственной поддержки.
Существенно увеличены административные штрафы за
правонарушения в области сохранения, использования и охраны объектов
культурного наследия
Так, установлено, что нарушение требований сохранения, использования
и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов РФ, нарушение режима использования земель в границах
территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений,
установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия (за
исключением выявленных объектов культурного наследия), влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот
тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч
рублей, а на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Ранее размеры штрафа для граждан составляли от одной тысячи до одной тысячи
пятисот рублей, для должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей,
для юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Также установлена административная ответственность за уничтожение или
повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов РФ и за неисполнение обязанности по приостановлению работ в случае
обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия,
или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного
наследия либо нарушить его целостность и сохранность.
ФСБ России предоставлено право направлять советников и
специалистов в иностранные государства по согласованию со специальными
службами или с правоохранительными органами этих государств
Изменения направлены на создание условий для более эффективного
взаимодействия со специальными службами или с правоохранительными органами
иностранных государств по борьбе с преступлениями международного
характера.
Установлено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить
демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи органом
местного самоуправления предписания о демонтаже рекламной конструкции,
установленной или эксплуатируемой без действующего разрешения, а также
удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение 3
дней со дня выдачи предписания.
В случае если в установленный срок незаконно установленная рекламная
конструкция не демонтирована либо если ее владелец неизвестен, то
предписание о демонтаже рекламной конструкции направляется собственнику или
иному законному владельцу недвижимого имущества, который обязан ее
демонтировать в течение месяца. При этом за ним сохраняется право требовать
от владельца рекламной конструкции возмещения разумных расходов, понесенных
в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением
рекламной конструкции.
Также установлено, что органы местного самоуправления муниципальных
районов или городских округов будут утверждать схемы размещения рекламных
конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также
на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности
субъектов РФ или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных
конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных
конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых
допускается на данных местах.
С 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию
рекламных конструкций на земельных участках, зданиях, находящихся в
собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной
собственности, будет осуществляться только при наличии утвержденных схем
размещения рекламных конструкций.
Пописан Закон,
направленный на приведение законодательства о персональных данных в
соответствие с международными обязательствами Российской Федерации
Принятие Закона
связано с исполнением Российской Федерацией обязательств в рамках Конвенции
Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке
персональных данных, предусматривающей, что каждая Сторона принимает
необходимые меры в рамках своего национального законодательства с целью
ввести в действие основополагающие принципы защиты данных не позднее момента
вступления Конвенции
в отношении нее в силу.
Внесены изменения в целый ряд законодательных актов, в частности, в
федеральные законы "О
прокуратуре Российской Федерации", "Об
актах гражданского состояния", "О
негосударственных пенсионных фондах", "О
государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации",
"О
государственной социальной помощи", "О
государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения
родителей".
С 1 сентября 2013 года вступят в силу изменения в подразделы
4 и 5
раздела I части первой и статью 1153 части третьей ГК РФ
Изменения касаются, в частности, сделок, в том числе оснований и
последствий их недействительности, сроков исковой давности и правил их
исчисления, собраний, с которыми закон связывает гражданско-правовые
последствия для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании, а
также для иных лиц.
Изменения вступят в силу с 1 сентября 2013 года, за исключением
отдельных положений, для которых установлен иной срок вступления их в
силу.
Установлен порядок передачи в государственную
(муниципальную) собственность построенных олимпийских объектов
Передача объектов, построенных за счет средств Государственной
корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как
горноклиматического курорта, будет осуществляться безвозмездно, на основании
решений Правительства РФ, после их ввода в эксплуатацию.
Правительством РФ будут определяться также публично-правовые
образования, в собственность которых подлежат передаче соответствующие
олимпийские объекты, и сроки такой передачи.
Кроме того, упрощена процедура государственной регистрации прав на
предназначенные для строительства олимпийских объектов земельные участки,
расположенные на них объекты недвижимости, а также на созданные олимпийские
объекты.
Ряд законодательных актов приведен в соответствие с новым
законом, устанавливающим в отношении отдельных категорий лиц запрет
открывать счета и иметь вклады в иностранных банках
Запрет (открывать счета, иметь вклады, хранить ценности в иностранных
банках, пользоваться иностранными финансовыми инструментами) установлен, в
частности, в отношении лиц, замещающих (занимающих) государственные
должности Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора РФ,
членов Совета директоров Банка России, госслужащих, а также супругов и
несовершеннолетних детей таких лиц.
В этой связи внесены соответствующие изменения, в частности, в
Федеральные законы "О
статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной
Думы...", "О
выборах Президента Российской Федерации", "О
прокуратуре Российской Федерации", "О
статусе судей в Российской Федерации", "О
противодействии коррупции" и ряд других законодательных актов.
Установлено, в частности, что несоблюдение данного запрета влечет
досрочное прекращение полномочий, освобождение от занимаемой должности или
увольнение в связи с утратой доверия.