N37 (46)

25 марта 2004

Пенсионная реформа и пенсионное страхование

Новости и информация о пенсионной реформе и пенсионном страховании. Как распорядиться страховыми начислениями?

СОДЕРЖАНИЕ

БЕЗОТВЕТНЫЕ «ПИСЬМА СЧАСТЬЯ»

Обложите себя сами

Зурабов: граждане смогут обеспечить себе пенсию не ниже средней зарплаты

В Пермской области рассылка писем Пенсионного фонда произойдет в июне

По всей стране люди могут потерять стаж работы и сумму страховых пенсионных взносов за 2003 год

Новые инициативы в области пенсионного реформирования

Кем должны регулироваться НПФ?

Охота за пенсионными деньгами

Пенсионный фонд переведет частным управляющим компаниям 1.6 млрд. руб.

Владимирская область. Пенсионная реформа вступила во второй этап.

РФ не намеренa менять возраст для выхода граждан на пенсию (22-03-2004 18:50), Эксперт-центр

На работодателей, которые не отчисляют средства в пенсионный фонд, надо подавать в суд

Пенсионная реформа потерпела крах сразу после выборов

Отчисления на накопительную часть пенсии будут платить не компании, а работники на добровольной основе

Власти намерены притормозить пенсионную реформу и предложить гражданам в дополнение к подоходному налогу добровольно отчислять государству еще 4% от своей зарплаты

40% на безнадзорные пенсии

Правительство РФ готово внести в Госдуму пакет законопроектов по пенсионной реформе

С 2005 года пенсии россиян могут увеличиться на 300-800 рублей

«Единая Россия» создает рабочую группу для обсуждения с Правительством налоговой и пенсионной реформ

В Правительство РФ 11 апреля будет внесен пакет законопроектов о пенсионной реформе

Фракция "Единая Россия" создает рабочую группу для обсуждения с правительством налоговой и пенсионной реформ

Пенсионное управление РФ по Астраханской области подвело итоги 2003 года

ГОСУДАРСТВО ПОДДЕРЖИТ ПЕНСИОНЕРОВ 2 ТЫСЯЧАМИ РУБЛЕЙ В ГОД

Пенсии россиян с 2005 года могут вырасти на 300-800 рублей

Пенсия может повыситься в среднем на 300-800 рублей

Правительство РФ готово внести в Госдуму пакет законопроектов по пенсионной реформе

Евсей Гурвич: Я почти не вижу положительных сторон реформы ЕСН, но вижу много отрицательных

За снижение ЕСН заплатят пенсионеры

Разъяснения по регистрации в качестве страхователей

БЕЗОТВЕТНЫЕ «ПИСЬМА СЧАСТЬЯ»
В Саратовской области после первого этапа пенсионной реформы управляющие компании потеряли около 400 миллионов рублей
Светлана Бочарова
Независимая газета, 24.03.2004
Чуть более 5000 из 700 000 будущих саратовских пенсионеров решились передать накопительную часть своих будущих пособий негосударственным управляющим компаниям. Наибольшее количество заявлений – более 2000 – поступило из самого неблагополучного (во всех отношениях) Заводского района Саратова. Со всех 39 районов области набралось 1000 с небольшим заявлений.

Степень доверия местных жителей государственному Внешэкономбанку, обещающему в лучшем случае 10% годовых (чуть ниже уровня инфляции), удивила даже сотрудников регионального отделения Пенсионного фонда России (ПФР). Они предполагали передать «частникам» накопления не менее 10% (около 70 000 человек) участников реформы.

Руководство регионального отделения ПФР всю ответственность за сложившуюся ситуацию возлагает на сами управляющие компании. Еще в процессе рассылки «писем счастья» бывший глава регионального ПФР Анатолий Бабошкин (ныне депутат Госдумы по региональному списку «Единой России») предупреждал управляющие компании, что, «если они будут рекламироваться так же неактивно, как сейчас, к ним вообще никто не пойдет». К сожалению, прислушаться к предупреждению было некому – ни одной саратовской компании в списке 55 «частников», отобранных ПФР, не значится.

Причина отсутствия рекламного напора (которого саратовцы так и не испытали), по мнению сотрудников регионального Пенсионного фонда, кроется в состоянии самого российского фондового рынка, который до таких денег еще просто «не дорос». Это мнение полностью разделяют местные фондовики: «У рынка может не хватить инструментов для того, чтобы справиться с такими денежными объемами», – говорит директор саратовской управляющей компании «Доходный дом» (не участвующей в пенсионной реформе) Павел Воронов. По словам пресс-секретаря саратовского ПФР Владимира Скребнева, денежные массы, которые могли бы перейти в управление «частников», довольно велики: пенсионный потенциал одной только Саратовской области превысил 400 млн. рублей. «Конечно, за такие деньги имело смысл побороться», – полагает Скребнев.

Сотрудники местного ПФР искренне рекомендовали мало что понимающим в инвестиционном бизнесе гражданам отложить процедуру передачу своих накоплений «частникам» по крайней мере на ближайшие полгода. «Пенсионная реформа придумана для того, чтобы наконец заставить граждан заняться самообразованием», – считает Анатолий Бабошкин. Однако постигнуть все хитросплетения рыночной экономики за те два месяца, что Пенсионный фонд осуществлял рассылку извещений, по его мнению, было невозможно. «Я сам, при том что знаю, как устроен и действует фондовый рынок, с выбором компании решил пока повременить. Посмотрю, что из всего этого выйдет, а потом уже и буду выбирать», – поделился Бабошкин с журналистами. А пресс-секретарь местного отделения Пенсионного фонда в беседе с корреспондентом «НГ» признался, что свой экземпляр заявления о переводе накопительной части пенсии негосударственной УК сразу же разорвал, «чтобы лишний раз не искушаться».

Специалисты фондового рынка в жизнеспособности пенсионной реформы почти уверены. Однако заработать на безмятежную старость, по их мнению, смогут как раз только те, кто отважится довериться «частникам». По подсчетам аналитиков «Доходного дома», доходность корпоративных ценных бумаг, в которые разрешено вкладывать «пенсионные» деньги негосударственным управляющим компаниям по итогам 2002 года составила 40–50%. Основным же источником доходов Внешэкономбанка, который больше 10% годовых не обещает, станут государственные ценные бумаги, или пресловутые ГКО, надежность которых с памятного дефолта 1998 года не слишком безупречна. С другой стороны, степень защищенности как государственных, так и частных пенсионных вкладов, по мнению Павла Воронова, практически одинакова, поскольку управляющие компании всех форм собственности получают не «живые» деньги, а только право ими управлять и процент от прибыли. Другое дело, что далеко не все управляющие компании нуждались в рекламе. Подавляющее большинство УК, по наблюдениям специалистов «Доходного дома», либо напрямую связаны с крупным бизнесом, либо создавались специально в расчете на административный ресурс, который должен привлечь к ним «пенсионные» деньги сотрудников крупных корпораций. В итоге только 5 из 55 управляющих компаний вкладывали в рекламу серьезные средства, но по закону и они не могли обещать ничего конкретного.

По признаниям представителей местного ПФР, на продвижение реформы они не получили из Москвы ни рубля. «Письма счастья» всем 700 тысячам адресатов работникам фонда (их 2000 человек на всю область) пришлось разносить самолично, путаясь в адресах (а иногда и адресатах). Все из-за того, что московское пенсионное начальство не смогло договориться с почтовиками, отказавшимися разносить корреспонденцию бесплатно. Однако и после всего этого пенсионщики веры в государство не утеряли. «Да мы как-то привыкли, чтобы нас один человек обманывал», – сказала одна из сотрудниц ПФР, объясняя корреспонденту «НГ» свое нежелание бросаться в «негосударственные авантюры».

Обложите себя сами
Время новостей, 22.03.2004
Ноу-хау налоговой реформы стала идея добровольного налогообложения
Налоговая реформа в ближайшие годы, похоже, будет постепенно менять свое направление. Это будет реформа уже не столько для «корпоративных пользователей», сколько для рядовых россиян. Как показала прошедшая в конце прошлой недели совместная коллегия двух «суперведомств» (Минфина и МЭРТа), вектор преобразований плавно перенацеливается с манипуляций над НДС и нефтяными доходами на социальные сборы, подоходный и имущественные налоги.

Подоходный налог обещали не трогать, зато предполагается, что граждане сами увеличат фискальную нагрузку на себя, добровольно внося 4 % своей зарплаты в пенсионный фонд. В субботу окончательный вариант заключительного этапа налоговой реформы был внесен в правительство.

Идеология реформы спустя пять лет, прошедших с начала преобразования, вернулась на круги своя. Как начиналось все с «оптимизации налогообложения» для граждан, так и на завершающем этапе она адресована тем же самым гражданам. Правда, теперь налоговая нагрузка на личные доходы граждан будет возрастать. Уже решенным фактом стало намерение увеличить со следующего года налоговые отчисления за владение квартирами и землей. Формально ставки сокращаются, но расчет суммы налога будет вестись исходя из рыночной стоимости имущества, что в иных случаях увеличит конечную сумму сборов в десятки раз.

Судьба 13-процентной ставки до сих пор не ясна. Хотя сам президент и говорит, что она «навсегда», главный реформатор г-н Греф, выговаривает это слово с трудом. Впрочем, если формальное повышение подоходного налога - дело не завтрашнего, а, скорее, даже послезавтрашнего дня, то фактическое повышение налоговой нагрузки может произойти уже через несколько месяцев.

Государство больше не намерено латать бюджетные дыры, появляющиеся из-за снижения ставок, и заботу о наполнении пенсионного фонда намерено по крайней мере частично переложить с работодателя на самого работника. Правда, пока что в порядке эксперимента и на добровольной основе.

Максимальную ставку ЕСН 35,6 % государство готово превратить в 26 %, но при условии, что граждане вместо 13 % отчислений со своих зарплат (нынешняя ставка подоходного налога) будут готовы платить 17 %, переводя 4 % на накопительный пенсионный счет. Сегодня из 35.6 % ЕСН Фонд социального страхования получает 4%, фонд обязательного медицинского страхования - 0.2%, территориальные фонды медстрахования - 3,4%. Большая же часть налога (28 %) уходит в Пенсионный фонд, где 14% идет на выплату базовой пенсии (на которую имеют право все пенсионеры страны), а еще 14 % делится между страховой и накопительной частями пенсии (10 и 4% соответственно). Именно эти 4 % накопительных отчислений планируется переложить с плеч работодателей на самих работников. А гражданам придется самим решать - получат они накопительную долю или нет. Государство готово стимулировать этот выбор: в случае, если граждане примут положительное решение, то оно намерено вносить со своей стороны еще 2% на их накопительные счета в дополнение к упомянутым 4%.

К отчислениям на накопительную часть пенсии большинство россиян пока относятся как к "бросовым" деньгам, сомневаясь, что за десятки лет накопительная пенсия не испарится как дым. Так что есть сомнения, найдется ли - особенно в ближайшие годы - много желающих выполнять это пожелание государства. Поэтому возникает естественное подозрение, как бы эти добровольные пока отчисления 4% не превратились со временем в обязательные.

Сократив, таким образом за счет граждан ЕСН с 35,5 % до 31,4 %, государство намерено оставшиеся 5 % снижения взять на себя. При ставке ЕСН 26 % платить белую зарплату, по мнению чиновников Минфина и МЭРТа, будет готово большинство предприятий. Будет ли у них в реальности стимул делать это, пока неизвестно, зато известно, что большинству организаций регрессия, заложенная в шкалу ЕСН, по-прежнему будет недоступна. По максимальной ставке 26 % социальный налог должны будут заплатить те предприятия, где уровень зарплат в перерасчете на каждого работника до 300 тыс руб в год (менее 10 тыс долл ежегодно и около 750 долл ежемесячно). Регрессия в виде 10 % ставки будет начинаться только от годовой зарплаты от 300 до 600 тыс руб на одного работника. И лишь те, кто платит сотрудникам от 600 тыс руб в год (30 тыс долл ежегодно или 2500 долл ежемесячно), смогут воспользоваться ставкой ЕСН 2 %.

Истощив фантазию на подготовке концепции обеления зарплат, Минфин и МЭРТ в отношении налогов для крупного бизнеса решили сохранить «статус кво». Дифференцировать налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в зависимость от эффективности месторождения, о чем просили некоторые нефтяники, правительство посчитало излишним усложнением налоговой реформы. Ведь изъять «сверхприбыль» можно более легким путем. Например, с помощь элементарного повышения экспортных пошлин. Правда, на случай непредвиденно резкого повышения нефтяных цен, предусмотрен и более тонкий инструмент, такой, как повышающий коэффициент для НДПИ. Однако с конкретными цифрами того, на сколько именно планируется повысить пошлины, никто из ведомств-разбработчиков не выступил. Точные суммы пошлин будут, видимо, преподнесены в виде сюрприза сырьевикам.

НДС-счета, над которыми полгода бились Минфин и МНС, практически забыты, как будто этой идеи никогда не существовало и как будто в бюджет на второе полугодие не заложили повышенную сумму сборов по этому налогу. Теперь же проблема со сборами НДС превратилась из задачи колоссальной государственной важности (решать которую готовы были самыми радикальными способами) в ординарную проблему, решаемую силами фискальной службы. Контролировать поступления налога решено с помощью "усиления налогового администрирования", и пониженное в статусе МНС уже представило комплекс новых «пугалок» по усиленному контролю налогоплательщиков.

Если концепция налоговой реформы, внесенная «суперведомствами», будет одобрена кабинетом министров, то до 2 апреля Минфин должен представить в Белый дом перечень конкретных законодательных актов, изменяющих налоговое законодательство, а в середине апреля концепция будет вынесена на заседание правительства. Вполне возможно, что к тому времени «суперминистерства» решат переписать некоторые цифры. К примеру, осознать, что с ЕСН они чуть погорячились и сделать его снижение менее радикальным, или критично исправить в законопроекте о пенсионных отчислениях слово «добровольные» на «обязательные».
Ирина СКЛЯРОВА

Зурабов: граждане смогут обеспечить себе пенсию не ниже средней зарплаты
NewsInfo, 22.03.2004
Министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов считает, что "по итогам пенсионной реформы граждане смогут сами обеспечить себе пенсию не ниже средней заработной платы".

"Государство планирует стимулировать граждан с низким заработком к отчислению в Пенсионный фонд 4 проц зарплаты на добровольных основах. Таким гражданам мы будем доплачивать ежегодно 2 проц от среднего заработка, но при этом не менее 2 тыс рублей", - сказал на пресс-конференции Зурабов. Он отметил, что "отчислять пенсию с единого социального налога нецелесообразно, так как при ставке отчисления в 14 проц ни один гражданин не сможет получить реально достойную пенсию".

Вместе с тем нельзя нагрузить граждан расходами на пенсию в обязательном порядке, и с этим согласен президент, сказал Зурабов. В то же время, отметил министр, можно поощрять их, и 2-процентная доплата добровольцам - тому пример.

Вместе с тем глава министр подчеркнул, что "действующая система пенсионных выплат не будет разрушена, и пенсия будет гарантирована из федерального бюджета всем гражданам РФ". "Мы лишь вводим разнообразные опции, чтобы человек сам мог выбирать, каким будет его пенсия в будущем", - отметил Зурабов, передает ИТАР-ТАСС.

В Пермской области рассылка писем Пенсионного фонда произойдет в июне
Нижегородское телеграфное агентство, 22.03.2004
В 2004 году будет вновь проводиться рассылка писем Пенсионного фонда России, извещающая граждан о накопительной части их пенсий. Впервые такая рассылка была предпринята в Пермской области осенью прошлого года. Письма получили 900 жителей региона. Документ содержал указание на индивидуальный размер страховой и накопительной частей пенсий, причем второй частью пенсии гражданин может распоряжаться по собственному выбору оставить ее в управление государству или передать негосударственной компании, для чего требуется направить соответствующее заявление в пенсионный фонд. По данным пермского отделения Пенсионного Фонда России, в Пермской области в негосударственные компании свои средства передали в прошлом году около 3,5 тысяч жителей Прикамья. Как пояснили руководитель пермского отделения Пенсионного фонда России Станислав Аврочук, в этом году рассылка писем в Пермской области произойдет, скорее всего, в июне.

По всей стране люди могут потерять стаж работы и сумму страховых пенсионных взносов за 2003 год
Юга ру, 22.03.2004
2003 год скорее всего будет назван годом скандалов на почве реформирования российской пенсионной системы. После того как граждане получили возможность заглянуть в свои накопления, выяснилось, что практически по всей стране предприятия нарушают Налоговый кодекс и не перечисляют в Пенсионный фонд суммы на пенсионное обеспечение своих сотрудников. По закону у пострадавших граждан есть только один путь отстоять свои права - подать на работодателя иск в суд. Но мало кто прибегает к такой возможности, попросту опасаясь лишиться работы.

На вопрос к Минтруду, какие санкции ведомство будет применять к предприятиям, которые не платят отчисления в Пенсионный фонд, его представители искренне удивились. "А почему вопрос к нам? Вы же прекрасно понимаете, что наш статус в системе правительства пока неясен". Вместе с тем председатель Общественного совета по инвестированию средств пенсионных накоплений Олег Еремеев уверенно заявил, что с нарушениями пенсионных прав можно и нужно бороться: "На открытый в конце прошлого года абонентский ящик (119017, Москва, а/я 413 "Накопительная пенсия") поступали обращения граждан, по которым мы запрашивали работодателей, и мы знаем, что меры к виновным были приняты".

Проводимые в стране преобразования - и в особенности пенсионная реформа - призваны создать у людей мотивацию к экономически активному поведению, считает Еремеев: "Работник теперь имеет право не только распоряжаться своими пенсионными накоплениями. Помимо этого, по существующему законодательству он имеет право на получение от своего работодателя всей информации о приобретаемых пенсионных правах. И это тот механизм, который "снизу" должен обеспечить эффективную работу пенсионной системы".

По данным, которые предоставило отделение Пенсионного фонда по Краснодарскому краю, из 148030 зарегистрированных в фонде предприятий, фирм и иных юридических лиц свыше 14 тыс. не представили сведений об отчислениях за 2003 год. Это примерно девять процентов всех организаций-работодателей. Количество предприятий, которые вообще не отчисляют ни копейки в Пенсионный фонд, пока не подсчитано, но в 2002 году число подобных организаций, имеющих нулевые счета, равнялось 101 тысяче. Соответственно работники этих предприятий будут лишены пенсионных начислений и стажа работы. Всего же задолженность Пенсионному фонду по краю составляет 1 млрд. 326 тыс. 705 рублей.

Новые инициативы в области пенсионного реформирования
РЭО, 22.03.2004
19 марта т.г. прошло заседание совместной коллегии Минфина РФ и Минэкономразвития РФ, на которой Минфин РФ предложил новый порядок финансирования накопительной части пенсии в условиях снижения с 2005 г. эффективной ставки единого социального налога (ЕСН) с 30% до 24%, сообщает “Интерфакс-АФИ”.
Как заявил министр финансов РФ А.Кудрин, предлагается освободить граждан 1953-1967 гг. рождения от обязательной уплаты отчислений на финансирование накопительной пенсии, которые сейчас составляют 2%. Для граждан после 1967 г. рождения предлагается сохранить до 2007 г. включительно отчисления в размере 4%, а с 2008 г. увеличить их до 6%.
“Мы посчитали необходимым для будущих пенсионеров средних возрастов предложить не уплачивать накопительную часть, они будут обеспечиваться распределительной частью пенсии, а молодым – простимулировать более высокий уровень накоплений в 2008 г.”, – сказал А.Кудрин.
Эти меры, по его словам, предлагается дополнить введением дополнительного добровольного платежа в накопительную часть пенсии в размере 4%. При уплате этого дополнительного платежа государство будет увеличивать права на получение пенсии на 2% дополнительно, но не менее чем на 2 тыс. руб. в момент выхода гражданина на пенсию.
А.Кудрин подчеркнул, что при выработке этих предложений ведомства отказались рассматривать вариант обязательного увеличения платежей на накопительную часть пенсии. “Каждый гражданин должен самостоятельно заботиться о своей будущей пенсии”, – подчеркнул глава Минфина. “Кто добровольно выберет этот сценарий – увеличит свое пенсионное обеспечение при выходе на пенсию”, – сказал министр.
По его словам, помимо дополнительного платежа предлагается еще одна опция: если гражданин выберет вариант более позднего выхода на пенсию, он сможет капитализировать свою будущую пенсию.
А.Кудрин подчеркнул, что новый механизм финансирования накопительной части пенсии позволит существенно увеличить соотношение пенсий будущих пенсионеров к среднему уровню заработной платы. В настоящее время, по его словам, этот показатель составляет порядка 30%. В рамках новой схемы, по словам министра, у граждан, выбравших только страховую часть пенсии, будет соотношение пенсии к зарплате на уровне 20%, у получающих накопительную пенсию – 40%, у получающих добровольную накопительную часть пенсии – 51%. С учетом дополнительных прав пенсионеров в связи с софинансированием государства по добровольной части пенсии соотношение пенсии к зарплате достигнет 57%. “Таким образом, мы можем выйти на необходимый уровень пенсионного обеспечения. Тем самым снижение ЕСН и сокращение доходов внебюджетных фондов не приведет к сокращению социального обеспечения”, – подчеркнул А.Кудрин.
Вывод: Анализируя новые инициативы в области пенсионного реформирования, прежде всего, следует сказать о том, что последовательность в реализации реформы со стороны правительства не прослеживается.
Пенсионная реформа относится к числу важнейших и приоритетных направлений реформирования российской экономики. Соответственно, все решения в данной области должны укладываться в общую схему реформирования, а не противоречить друг другу. В частности, изначально было провозглашено об участии в накопительной системе граждан, начиная с 1953 года рождения (для мужчин и с 1957 г. – для женщин), теперь же, судя по прозвучавшим инициативам, эти люди отсекаются от участия.
Таким образом, первые граждане, участвующие в накопительной системе выйдут на пенсию в 2027 г. (а не в 2013 г., о чем сообщалось первоначально).
Центральным моментом из прозвучавшего следует считать введение дополнительного добровольного платежа в накопительную часть пенсии в размере 4%. Государство будет стимулировать данную схему путем дополнительного платежа в размере 2%, но не менее 2 тыс. руб. Последнее не поддается осмыслению, поскольку мы можем только догадываться что будут представлять из себя к 2027 г. 2 тыс. рублей.
Непонятно, почему правом на капитализацию хотят наделить только граждан, выбравших более поздний выход на пенсию, это при нашей-то средней продолжительности жизни, когда люди (особенно, мужчины) не доживают даже до пенсионного возраста. Что здесь стимулируется в таком случае – неясно.
Очевидно, что пенсионное реформирование должно согласовываться с реформой медицинского и социального страхования, основы проведения которых еще не определены. То есть установить структуру ЕСН без расчета потребностей государства в финансовых ресурсах для проведения вышеуказанных реформ нельзя.

Мы не будем дальше останавливаться на сказанном на коллегии. Возможно, данные заявления носят характер лишь инициатив и не будут реализованы в данном виде. В любом случае, подобные заявления настораживают.

Кем должны регулироваться НПФ?
Fundshub, 22.03.2004
«Согласно Указу Президента Российской Федерации №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» нормотворческая деятельность Минтруда переходит в Министерство здравоохранения и социального развития. Под нормотворческой деятельностью согласно букве и духу административной реформы подразумеваются правоустанавливающие функции, то есть государственное регулирование. Этот вопрос решен.

То, что касается контроля и надзора за деятельностью НПФ, то этот вопрос нужно разбить на две части. Первая часть – это ответ на вопрос «what is НПФ?». Здесь существуют две точки зрения: точка зрения ФКЦБ и точка зрения Минтруда. Ну, иными словами, точка зрения «финансистов» и «инвестиционщиков» и точка зрения «социальщиков». «Инвестиционщики» считают, что НПФ – это финансовые организации, поскольку они работают с деньгами, занимаются размещением, инвестированием и т.д. Это не совсем так, поскольку финансовой деятельностью, как таковой, НПФы не занимаются, по крайней мере, той ее частью, которая требует дополнительного контроля и надзора со стороны финансовых органов. Самостоятельно НПФы имеют право размещать пенсионные резервы (не накопления, а пенсионные резервы) только в два вида активов: это банковские депозиты и госбумаги. То же самое может сделать любой гражданин, любая фирма, любое ООО, любое ПБОЮЛ, ИЧП и т.д. На этом основании они не считаются финансовыми организациями и не подлежат дополнительному контролю. А все остальное фонды должны делать по договорам доверительного управления через управляющие компании. И подвергаются при этом ежедневному контролю со стороны спецдепов. Отличная схема, она работает и показала свою жизнеспособность.

Точка зрения же «социальщиков» известна и прописана в законе, что НПФ – особая организационно-правовая форма, некоммерческая организация, социального обеспечения. Это фраза из понятийного аппарата и закона об НПФ. Задача НПФ аккумулировать пенсионные взносы, организовывать их размещение (именно организовывать) и затем выплачивать пенсии. Таким образом, возвращаясь к вопросу контроля и надзора за деятельностью НПФ, в Указе предусмотрена передача создаваемой Федеральной службе по финансовым рынкам функции контроля и надзора в сфере финансовых рынков упраздняемого Минтруда. Что в данном случае могло иметься в виду? Это функции по контролю и надзору за размещением пенсионных резервов, за инвестированием пенсионных накоплений через осуществление функций контроля и надзора за управляющими компаниями, за специализированными депозитариями в отношении инвестиционного портфеля НПФ. Тем более что такую работу Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг ведет уже с мая прошлого года. Можно и более ранние даты назвать, но 26 мая фактически ФКЦБ по плану-графику, утвержденному экс-вице-премьером Галиной Кареловой, 23 постановления правительству необходимо было выпустить в реализацию положений новой редакции федерального закона об НПФ. В контексте данной беседе, как минимум, надо упомянуть два постановления правительства, которые разрабатывала Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг. Оба постановления посвящены портфелю НПФ, составу и структуре, разрешенным и неразрешенным классам активов. Через портфель, через спецдепы и управляющие компании, получается достаточно эффективное регулирование того, что касается контроля над инвестиционным блоком НПФ. Что касается его остальных функций, то их достаточно большое количество. Прежде чем размещать и инвестировать, нужно сначала иметь, что размещать и инвестировать, а перед этим нужно создать негосударственный пенсионный фонд, учредить его. Затем представить учредительные документы в соответствующий регулятор для получения лицензии. Соответствующий регулятор должен все проверить на соответствие законодательству и выдать лицензию или отказать в выдаче таковой. Затем НПФ, уже получивший лицензию, должен зарегистрировать пенсионные правила, должен зарегистрировать страховые правила, подать заявление о намерении, если он планирует участвовать в обязательном пенсионном страховании. Все эти документы нуждаются в подаче, рассмотрении и принятии или отказе. Затем НПФ должен начать работу по привлечению вкладчиков, представлять отчетность по целому перечню вопросов (оперативную ежемесячно в электронном виде, ежегодную и т.д.), представить аудиторское заключение, регистрировать изменения в правилах, менять лицензию, если фонд меняет название, местонахождение и т.д. Комплекс вопросов, которые технические, социальные, говорят о соблюдении гарантий и прав учредителей, участников фонда, застрахованных лиц, вкладчиков, то есть целый блок, который не касается инвестирования и размещения.

Опять же по букве и духу административной реформы и по Указу то министерство, которое осуществляет правоустановление, оно также курирует деятельность тех контролеров и надзирателей, которые осуществляют правоприменение. И если Минсоцздрав в новой структуре – это государственный регулятор, то, стало быть, напрашиваются варианты. Например, есть у Минсоцздрава три службы и два агентства. А у Минтруда есть Инспекция НПФ. То, как мы уже говорили выше, в силу комплекса социальных функций НПФ вполне тянет на федеральную службу по контролю и надзору за деятельностью НПФ при Минздраве и соцразвития. Это вполне логично. Или если в правительстве сочтут, что это не тянет на отдельную федеральную службу, то влиться в одну из существующих. Может быть в федеральную службу по труду и занятости. Здесь уже есть несколько вариантов. На этот счет идут консультации в правительстве и все должно быть окончательно решено в установленный указом срок по реорганизации правительства к 9 мая.»

Руководитель Инспекции НПФ Вячеслав Батаев для FundsHub.ru

Охота за пенсионными деньгами
Fundshub, 22.03.2004
22 марта, 2004 Елена Мязина ("Ведомости" )
Пенсионная реформа открыла перед управляющими компаниями заманчивые перспективы. Несмотря на то что первая порция пенсионных накоплений появится на рынке лишь через пару недель, схватка за пенсионные миллиарды уже началась.

До сих пор отношения между участниками пенсионного рынка выглядели предельно просто: негосударственные пенсионные фонды (НПФ) собирали средства в рамках добровольных пенсионных программ, а управляющие компании (УК) вкладывали эти деньги в различные финансовые инструменты, пытаясь их приумножить. С запуском пенсионной реформы количество игроков выросло в разы, а конкуренция между ними усилилась. Если в начале 2003 г. пенсионными резервами управляли всего несколько компаний, то на 1 января 2004 г., по данным Национальной ассоциации участников фондового рынка (НАУФОР), хотя бы один пенсионный рубль в управлении имели уже 48 УК.

По данным инспекции НПФ при Минтруде, на 1 января 2004 г. в России действовали 284 пенсионных фонда, резервы которых составляли 91,6 млрд руб. (на 1 января 2003 г. - 50,7 млрд руб.), а собственное имущество - 123,5 млрд руб. (62 млрд руб.). Работать с ними, по данным ФКЦБ, сейчас имеют право около 140 управляющих компаний - почти вдвое больше, чем в конце 2002 г.

Начальная позиция.
Несмотря на такой ажиотаж, заслужить доверие пенсионных фондов удалось немногим. По данным НАУФОР, к началу этого года почти 70% пенсионных резервов находились под управлением всего 10 компаний (см. таблицу). При этом в десятку лидеров не попали некоторые старожилы рынка доверительного управления: "ОФГ-Инвест", "Пиоглобал Эссет Менеджмент" и "Паллада Эссет Менеджмент".

Больше всего пенсионных денег (41,5 млрд руб.) сумела привлечь УК "Лидер". Успех ей обеспечил крупнейший российский НПФ "Газфонд", обслуживающий пенсионные программы "Газпрома". Как указано на сайте компании, на начало этого года "Газфонд" передал ей в управление 40,7 млрд руб. своих пенсионных резервов. Второе место занимает УК "КапиталЪ". У нее в управлении в 5,5 раза меньше пенсионных резервов, но зато ей доверили свои деньги целых 23 фонда, в том числе третий по величине резервов НПФ "ЛУКОЙЛ-Гарант". Замыкает тройку лидеров УК "Тринфико", которая обслуживает в том числе второй по размеру НПФ "Благосостояние" (принадлежит МПС).

Привереды.
Главный управляющий директор "Альфа-Капитала" Анатолий Милюков называет пенсионные фонды слишком консервативными клиентами: они требуют обеспечить возврат их средств и гарантировать минимальную доходность инвестиций, поэтому работать с ними непросто. "Для нас главная задача - обеспечить сохранность средств и гарантированный уровень доходности, - подтверждает директор по развитию НПФ "Гарантия" Вадим Логинов, - а уже потом мы стараемся превысить инфляцию и консервативные индикаторы - ставки по депозитам, индекс гособлигаций".

Управляющие жалуются, что такие требования НПФ связывают им руки, но все равно охотятся за этой категорией клиентов - настолько они перспективны. Самый лакомый кусок - накопительная часть пенсий. Только за первый год реформы объем средств в накопительной системе составил около 40 млрд руб., а к концу 2005 г., по оценкам Минэкономразвития, он достигнет $8,4 млрд. Пенсионные резервы к этому моменту, по расчетам Логинова, могут составить 250 млрд руб.

Первый тайм мы уже проиграли.
Первую порцию накоплений получат 55 управляющих компаний, отобранных Минфином на конкурсе в сентябре 2003 г. Сразу после подведения его итогов они ринулись разъяснять населению суть предлагаемых ими услуг. Отдать свои накопления одной из них будущие пенсионеры могли до 31 декабря 2003 г. Однако, несмотря на все усилия, из 40 млн участвующих в накопительной системе граждан в частные руки, по данным Пенсионного фонда, свои накопления отдали лишь 700 000 - 800 000 человек. ПФР должен перевести их деньги управляющим до 1 апреля, но их сумма пока неизвестна.

Пока ясно лишь, что по итогам этого первого этапа пенсионной реформы в лидеры вырвались компании, близкие к крупным предприятиям или ФПГ. Но и их результат весьма скромный. Так, больше всего заявлений, по данным ПФР, собрали УК Росбанка (105 000), УК "СИС", принадлежащая подконтрольному правительству Татарстана банку "Ак Барс" (98 000), и "КапиталЪ" (86 000). Для независимых же управляющих, по их собственным признаниям, результаты оказались провальными.

Однако опускать руки они не собираются и готовятся отыграться во втором тайме. А он не за горами. По закону об инвестировании накопительной части пенсий граждане, желающие передать свои накопления в частные руки, должны сообщить об этом ПФР до 1 октября (правда, эти сроки могут быть сдвинуты - сейчас Минэкономразвития готовит соответствующие поправки в закон).

Компании извлекли урок из прошлогоднего провала и теперь будут действовать по-другому. "Мы поняли, что массовая реклама, газетные публикации с разъяснениями сути реформы бесполезны, - говорит гендиректор "Монтес-Аури" Сергей Стукалов. - Необходимо работать напрямую с работодателями". Маркетинг стал бессмысленным, все определяет доступ к административному ресурсу, соглашается вице-президент банка "ГЛОБЭКС" Евгений Якушев, в группу которого входят одноименный НПФ и УК "Базис-инвест".

Второе дыхание.
Но единой стратегии у управляющих нет. Некоторые решили переложить привлечение недоверчивых соотечественников на плечи НПФ, которые с этого года тоже начнут обслуживать накопительную часть пенсий. Заниматься розницей должны специально созданные для такой работы институты, убежден председатель совета директоров "ОФГ-Инвест" Флориан Феннер, а задача компаний - как можно эффективнее управлять их портфелями. Это мнение разделяют гендиректор УК "Тринфико" Роман Соколов и руководитель группы управления активами "Ренессанс Капитала" Андрей Мовчан.

А вот Стукалов считает ставку только на НПФ не совсем верной: для населения их участие в накопительной системе еще менее понятно, чем частных управляющих компаний. К тому же для работы НПФ с пенсионными накоплениями еще не готова нормативная база. Пока фонды готовы по формальным критериям, а с точки зрения их полноценного участия в обязательной системе есть еще много вопросов, признает Логинов.

Со всех сторон.
Стукалов считает более эффективной совместную работу. Тем более что, как указывает начальник информационно-аналитического управления НАУФОР Виктор Четвериков, почти у всех управляющих есть близкий НПФ, а у многих - еще и крупный банк. Такие связки, по его мнению, дают огромное конкурентное преимущество, особенно если родственный банк специализируется на розничном бизнесе. "Главная проблема - организовать каналы продаж [пенсионных продуктов], - отмечает начальник отдела инвестиционно-банковских операций Райффайзенбанка Павел Гурин. - Банкам-ритэйлорам в этом смысле проще, ведь у них есть филиальная сеть".

Преимущества комплексного обслуживания отмечает и Елена Касьянова, гендиректор подконтрольной Банку Москвы УК "Пенсионный резерв". Она собирается привлекать клиентов вместе с родственным Московским городским НПФ через филиальную сеть Банка Москвы и банков-агентов ПФР по приему заявлений граждан. "Мы будем выходить в связке [с НПФ "Проф-пенсион"] и использовать филиальную сеть [Гута-банка]", - вторит ей Стукалов.

Эффективность такого подхода признает и гендиректор принадлежащего МДМ-банку Петровского фондового дома Дмитрий Сокольский, причем работа через НПФ, по его мнению, будет продуктивнее. Если гражданин выбирает частную УК, то управляющий не видит его, не имеет обратной связи с ним. Он получает от ПФР лишь энную сумму денег в управление, но не знает ни чьи это деньги, ни даже скольким людям они принадлежат. "НПФ же знают своих клиентов в лицо и могут предложить им более качественный сервис, - подчеркивает Сокольский, - а фактор сервиса будет играть одну из главных ролей в пенсионной реформе".

Оригиналы или новаторы.
Так что тем, у кого нет "своего" НПФ, придется непросто, предупреждает Четвериков. "Большинство фондов создавалось в интересах конкретных предприятий и холдингов и до сих пор полностью зависят от своих учредителей, - поясняет он. - А получить поддержку у владельцев крупных корпораций под силу ограниченному кругу компаний".

Но управляющих "нерыночность" НПФ не пугает. Мовчан из "Ренессанс Капитала" рассчитывает привлечь на обслуживание крупнейшие российские пенсионные фонды. Их немного: почти половину рынка занимает "Газфонд", а за ним следуют "Благосостояние", "ЛУКОЙЛ-Гарант", НПФ "Электроэнергетики", "Телеком-Союз". "Мы внимательно изучаем все предложения [управляющих]", - говорит вице-президент "Газфонда" Андрей Столяров, но пока своему бессменному управляющему - "Лидеру" фонд не изменил.

В "ОФГ Инвест" рады и небольшому клиенту, хотя гендиректор компании Дмитрий Хилов признается, что, конечно, рассчитывает "на достаточно большие деньги". Он убежден, что родственные связи со временем отойдут на второй план. Действительно, многие фонды уже пересмотрели свою стратегию и работают с несколькими управляющими компаниями, а некоторые, например НПФ "Электроэнергетики", устраивают конкурсы за право управлять его средствами. "Мы привлекаем от трех до пяти компаний из числа известных, зарекомендовавших себя на рынке, - говорит Логинов из НПФ "Гарантия". - Это позволяет добиваться максимальной диверсификации рисков при приемлемой доходности".

Подрастающее поколение.
Между тем пенсионных управляющих может стать еще больше. Так, не прошедшая прошлогодний отбор УК "Дойчер Инвестмент Траст", "дочка" одного из крупнейших финансовых холдингов мира, немецкого Allianz AG, по словам гендиректора Ирины Кривошеевой, собирается повторить попытку.

Поучаствовать в отборе собираются и входящая в группу НОМОС-банка компания "НМ-траст" и УК "Ренессанс Капитал", созданная одноименным инвестбанком. Об амбициозных планах на пенсионном рынке недавно объявил Райффайзенбанк. Он купил один из старейших пенсионных фондов страны, "Доброе дело", и, как признался "Ведомостям" председатель правления банка Мишель Перирэн, думает о создании собственной управляющей компании.

Точная дата нового конкурса еще не объявлена, но согласно постановлению правительства он должен состояться до 1 июня.

Пенсионный фонд переведет частным управляющим компаниям 1.6 млрд. руб.
Финансовые известия, 22.03.2004
В ближайшее время Пенсионный фонд переведет частным управляющим компаниям 1.6 млрд. руб. накопительной части пенсии. Об этом сообщил сегодня на пресс-конференции министр здравоохранения и социального развития РФ Михаил Зурабов.

"Средства уже достаточно аккумулированы и платежи пройдут в ближайшее время", - отметил он. Зурабов сказал, что "в 2003 году лишь 700 тыс. российских граждан решили отдать накопительную часть своей пенсии в управление частным компаниям". Вместе с тем, по оценке главы минсоцздрава, "с 2005 года к пенсионной реформе подключатся негосударственные фонды, и ведомства будут очень внимательно следить за их деятельностью".

Появление негосударственных пенсионных фондов "существенно модернизирует реформу пенсионного обеспечения", считает он. Кроме того, "в условиях снижения единого соцналога темпы реформы с 2005 года несколько замедлятся - правительство предложило отказаться от обязательного формирования накопительной части пенсии для граждан 1953-1967 годов рождения, а это очень большая часть населения". Однако, "пенсионная реформа от этого не пострадает", сказал министр. Об этом сообщает ПРАЙМ-ТАСС.

Владимирская область. Пенсионная реформа вступила во второй этап.
Regions ru, 22.03.2004
В минувшем году Пенсионный Фонд России разослал более 40 миллионов извещений с информацией об индивидуальном лицевом счете россиян. Таким образом, на этом этапе проведения пенсионной реформы застрахованные граждане получили сведения о поступивших в 2002 году страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии. В конверте также находилось заявление, в котором необходимо было указать управляющую вашими средствами компанию.
Уже в этом году Пенсионный фонд проводит второй этап реформы, тоже информационный. О своей страховой части трудовой пенсии, которая с 1 апреля в среднем увеличится на 120 рублей, узнают более 12 миллионов граждан, в том числе и работающие пенсионеры, если за них уплачивались страховые взносы.
Как сообщает Владимирская Служба Новостей, последним разносить конверты будут работники территориальных отделений Пенсионного Фонда России, что позволит всем желающим уточнять интересующую информацию непосредственно у сотрудников Пенсионного фонда. Например, работавшим пенсионерам, которые не обращались в 2003 году за перерасчетом пенсии, разъясняет их право на её перерасчет, подскажут, как заполнить необходимое заявление, которое можно будет передать в Пенсионный фонд через его сотрудника.

РФ не намеренa менять возраст для выхода граждан на пенсию (22-03-2004 18:50), Эксперт-центр
Эксперт-центр, 22.03.2004
Правительство РФ не предполагает менять показатель пенсионного возраста, по истечении которого российские граждане имеют право выйти на заслуженный отдых, заявил министр здравоохранения и социального развития РФ Михаил Зурабов на пресс-конференции в понедельник.

"В нашей модели мы не предполагаем директивно менять пенсионный возраст. Человек сам будет выбирать, когда выходить на пенсию, но мы должны предложить варианты, когда более продолжительный период работы даст ему больше", - сказал он.

По словам М.Зурабова, предложениями правительства предусматриваются стимулирующие меры, при которых гражданин, выходящий позже на пенсию, будет получать в 1,5-2 раза больше.

Введение добровольной накопительной пенсионной системы не означает демонтажа существующего пенсионного обеспечения, подчеркнул министр.

"Мы не демонтируем существующую пенсионную систему, она сохранится практически без изменений, и если гражданин считает, что она для него приемлема, - в этом случае ни о каких дополнительных шагах речи быть не может", - сказал он.

Вместе с тем, по словам М.Зурабова, всем гражданам, которые намерены участвовать в системе дополнительного пенсионного обеспечения, государство должно предоставлять такие возможности и стимулировать их включение в эту систему. При этом, отметил он, подобные опции будут предлагаться не только в области пенсионного обеспечения, но и в системе медицинского страхования.

Правительство РФ надеется, что через 7-10 лет в добровольном пенсионном обеспечении будут участвовать 25% граждан, заявил М.Зурабов.

"Мы ставим задачу, чтобы за 7-10 лет на эту форму вышло 25% граждан", - сказал он, добавив, что, скорее всего, в добровольном пенсионном обеспечении будут участвовать граждане, имеющие низкий уровень доходов.

Министр финансов РФ Алексей Кудрин также считает, что механизм добровольного пенсионного обеспечения скорее всего заинтересует население с низким уровнем доходов. "Есть население, которое имеет серьезные доходы и которое откладывает средства на старость в виде процентов по акциям. Такая состоятельная часть будет в меньшей степени участвовать в этой схеме", - сказал он на пресс-конференции.

Снижение с 2005 года единого социального налога (ЕСН) не вызовет проблем с выплатами пенсий, заявил министр здравоохранения и социального развития РФ М.Зурабов на пресс- конференции в понедельник.

По его словам, все выпадающие доходы, которые Пенсионный фонд недополучит в результате снижения ЕСН, будут компенсированы федеральным бюджетом.

"Сокращений индексации пенсий, сокращения ее размера, никаких задержек - не предусматривается", - подчеркнул М.Зурабов.

Ранее сообщалось, что с 2005 года предполагается снизить эффективную ставку ЕСН с действующих 30% до 24%. При этом выпадающие доходы государственных внебюджетных фондов в условиях 2005 года оцениваются в 280 млрд. рублей.

Предлагается с 2005 года снизить базовую ставку ЕСН с 35,6% до 26% для годовых зарплат до 300 тыс. рублей. Для годовых зарплат 300-600 тыс. рублей ставка устанавливается на уровне 10%, свыше 600 тыс. рублей - 2%.

Для пенсионного обеспечения граждан в новых условиях правительство предложило модифицировать накопительную пенсионную модель. В частности, предлагаются добровольные пенсионные отчисления в размере 4% от зарплаты, при уплате которых государство будет увеличивать права на получение пенсии на 2% дополнительно, но не менее чем на 2 тыс. рублей в момент выхода гражданина на пенсию. Помимо этого, предлагается возможность увеличения пенсии путем ее капитализации при более позднем выходе на пенсию.

На работодателей, которые не отчисляют средства в пенсионный фонд, надо подавать в суд
Вологодские новости, 22.03.2004
Такой совет дал вологжанам управляющий пенсионного фонда по Вологодской области Владимир Комаров. Сотрудники подобных предприятий рискуют остаться без существенной доли пенсии - так называемой накопительной части. По словам управляющего фонда, дела на нерадивых руководителей уже заведены и заканчиваются как правило в пользу работника. Говорит Владимир Комаров: "Есть случаи уже решения судов на руководителей. А также мы направляем со своей стороны, у нас много материалов в арбитражный суд. Только обращение должно быть не коллективным, а одного конкретного гражданина".
Сейчас вологжанам рассылаются письма, в которых указывается, отчисляло ли его предприятие деньги в пенсионный фонд. Узнать, не оставят ли его без пенсии, сможет любой житель города.

Пенсионная реформа потерпела крах сразу после выборов
Newsru com, 23.03.2004
Пенсионная реформа потерпела крах сразу после выборов, утверждает "Коммерсант". Именно такой вывод газета делает на основании высказываний трех министров (Алексея Кудрина, Германа Грефа и Михаила Зурабова) на совместной пресс-конференции.

Широко разрекламированное cнижение соцналога обернулось признанием провала введения системы накопительных пенсий. Теперь будущие пенсионеры должны будут копить себе на пенсию сами.

Чтобы понять, как связаны эти два вопроса, необходимы определенные разъяснения. В рамках налоговой реформы был принят целый ряд решений: от идеи НДС-счетов отказаться, дифференцированный налог на добычу нефти не вводить, налоговую нагрузку на нефтяников увеличить, единый социальный налог сократить. Последнее решение самое революционное, однако для его воплощения в жизнь чиновники намерены притормозить пенсионную реформу. Дело в том, что единый социальный налог снизят с нынешний 35,6% до 26% за счет счет сокращения платежей на базовую и накопительную части трудовой пенсии.

Из отчислений на базовую часть сейчас финансируются выплаты нынешним пенсионерам. Дефицит в этой части правительство обещает закрыть за счет федерального бюджета. Экс-глава фонда, ныне министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов пообещал вчера, что снижение ЕСН сегодняшним пенсионерам ничем не грозит.

Куда сложнее ситуация с накопительной частью пенсий. Отчисления на ее финансирование предлагается сохранить только для молодых граждан (моложе 1967 года рождения). Гражданам постарше (1953-1967 годов рождения), на накопительные счета которых работодатели сейчас отчисляют 2% от их зарплаты, чиновники готовы объявить, что на них денег не хватит, утверждает издание. Их будущая пенсия будет состоять всего из двух частей: базовой (единой для всех и равной сейчас 600 рублям) и страховой (зависящей от трудового стажа).

"Это решение сейчас цинично увязывается с давно ожидавшимся снижением единого соцналога. Однако объявленная новая шкала ЕСН была предложена Минфином правительству еще прошлым летом - вне всякой связи с пенсионной реформой. С подачи Минэкономразвития ее сейчас дополнили только одним элементом. Чтобы как-то утешить граждан, оставляемых государством без накопительной части пенсии, ее финансирование предложено сделать добровольным", - напоминает газета. Иначе говоря, помимо 26% соцналога, уплачиваемых работодателем, еще 4% своей зарплаты граждане могут отдать государству добровольно - дабы в будущем получить пенсию побольше. Понимая, что среднестатистический не очень доверяющий государству гражданин, скорее всего, воздержится от такого добровольного платежа, чиновники намерены его мотивировать. Каждому, кто перейдет на "самофинансирование" своей пенсии, обещают ежегодно добавлять к накопительному счету не менее 2 тысяч рублей.

Отчисления на накопительную часть пенсии будут платить не компании, а работники на добровольной основе
Уралпрессинформ, 23.03.2004
С 2005 года правительство планирует снизить ставку единого социального налога (ЕСН), от которого во многом зависят будущее и настоящее российских пенсионеров. Главное ноу-хау реформы заключается в том, чтобы отчисления на накопительную часть пенсии заставить платить не компании, как сегодня, а работников. Исключительно на добровольной основе. "Добровольцев" государство поддержит 2% годовых накопленной работником пенсии (отчисления не должны превышать 2 тысяч рублей в год). Минфин заявляет, что скорее всего такая система заинтересует россиян с доходом ниже среднего. И в лучшем случае доля людей, согласных отдавать часть собственного дохода ежемесячно, через 10 лет составит 25%. Со следующего года правительство сделает щедрый подарок компаниям. Ставка ЕСН будет снижена до 26%. Сегодня она составляет 35,6% фонда заработной платы сотрудников и распределяется между внебюджетными фондами: 28% идет в Пенсионный фонд, остальное делят между собой фонды социального и обязательного медицинского страхования. С одной стороны, ЕСН - гарантия того, что россияне получат бесплатное медицинское обслуживание или пенсию в старости. С другой - ставку налога сегодня большинство предприятий считают слишком высокой. И стараются сэкономить, выплачивая работникам зарплаты в конвертах. Снижение ставки станет безусловным стимулом для того, чтобы компании начали переходить на "белые" зарплаты. Кроме снижения самой ставки правительство предлагает упростить и схему так называемой регрессивной шкалы налога. Так, со следующего года ставка ЕСН составит 10%, если годовая зарплата сотрудника составит от 300 до 600 тысяч рублей, и 2% - если она окажется выше 600 тысяч рублей. Изменения, которые для работодателей окажутся однозначно положительными, для работников выльются в материальные траты. Реформа ставки ЕСН предполагает, что компании перестанут перечислять взносы на накопительную часть пенсии (за ними останутся только отчисления на базовую часть пенсии - 14%). Уже со следующего года обеспечивать достойную старость россиянам придется самим. Причем на добровольной основе - отчисляя по 4% в месяц на собственный накопительный пенсионный счет. Сегодня эти отчисления касаются женщин моложе 47 лет и мужчин моложе 51 года. Для россиян моложе 37 лет они составляют 4% (с родившихся раньше 1967 года причитается лишь 2%). С 2006 года эти отчисления по закону должны вырасти до 6%. Именно от этих процентов - по концепции правительства - в будущем будет зависеть окончательный размер пенсии: дополнительные отчисления будут прибавляться к базовой пенсии. По мнению правительства, в первую очередь эта система привлечет граждан с низкими доходами. Для тех, кто получает доход средний или выше среднего, новая система вряд ли будет интересна. В правительстве прекрасно понимают, что большинство предпочтут не откладывать средства на накопительный счет, а тратить их сейчас. Для большинства богатых россиян выбор объекта вложений очевиден: покупка недвижимости или траты на обучение детей в будущем могут принести гораздо более ощутимые дивиденды, чем накопление пенсии. Правда, в Минфине верят, что вслед за малоимущими со временем могут подтянуться и те, кто считает себя средним классом. В какой-то момент (например, непосредственно перед выходом на пенсию) они могут все-таки решиться на добровольные отчисления. "Мы хотели бы привлечь к этой системе за 7-10 лет хотя бы 25% граждан, - заявил 22 марта на пресс-конференции глава Минфина Алексей Кудрин. - Это будет та часть россиян, которая не сможет по-другому обеспечить себе старость". Сегодня, по расчетам правительства, размер средней пенсии по отношению к средней зарплате составляет 30%. "Этого недостаточно, - считает Кудрин. - Задача - выйти на соотношение в 40%, а при реализации накопительной системы - на 50-60%". Однако даже для малоимущих перспектива отдать 4% из своего дохода ради мифической пенсии может оказаться не такой уж и привлекательной. Для тех, кто будет сомневаться, правительство подготовило еще один "сюрприз" - прибавку в 2% годовых от накопленной пенсии по достижении пенсионного возраста. Правда, в денежном эквиваленте эта прибавка не должна будет превышать 2 тысячи рублей в год. По словам министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова, этот "подарок" от государства будет стимулировать граждан с небольшими заработками к участию в накопительной системе.

Власти намерены притормозить пенсионную реформу и предложить гражданам в дополнение к подоходному налогу добровольно отчислять государству еще 4% от своей зарплаты
Уралпрессинформ, 23.03.2004
22 марта три министра - Алексей Кудрин, Герман Греф и Михаил Зурабов на совместной пресс-конференции говорили о будущих налогах. После череды выборов снижение соцналога обернулось признанием провала введения системы накопительных пенсий. Теперь будущие пенсионеры должны копить себе на пенсию сами. На состоявшейся 19 марта совместной коллегии Минфин и Минэкономразвития объявили о завершении разработки заключительного этапа налоговой реформы. По четырем весьма важным для бизнеса вопросам приняты следующие решения: от идеи НДС-счетов отказаться, дифференцированный налог на добычу нефти не вводить, налоговую нагрузку на нефтяников увеличить, единый социальный налог (ЕСН) сократить. Последнее решение самое революционное. Точнее - контрреволюционное. Дело в том, что в рамках программы снижения ЕСН чиновники намерены притормозить пенсионную реформу и предложить гражданам в дополнение к подоходному налогу добровольно отчислять государству еще 4% от своей зарплаты. Нынешнюю основную ставку соцналога министерства предложили правительству снизить с 35,6 до 26%. Сделано это будет за счет сокращения платежей на базовую и накопительную части трудовой пенсии. Из отчислений на базовую часть сейчас финансируются выплаты нынешним пенсионерам. Неизбежно возникающий после снижения соцналога дефицит средств Пенсионного фонда правительство обещает закрыть за счет федерального бюджета. Экс-глава фонда, ныне министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов пообещал 22 марта, что снижение ЕСН сегодняшним пенсионерам ничем не грозит. Куда сложнее ситуация с накопительной частью пенсий. Отчисления на ее финансирование предлагается сохранить только для молодых граждан (моложе 1967 года рождения). Гражданам постарше (1953-1967 годов рождения), на накопительные счета которых работодатели сейчас отчисляют 2% от их зарплаты, чиновники готовы объявить, что на них денег не хватит. Их будущая пенсия будет состоять всего из двух частей: базовой (единой для всех и равной сейчас 600 руб.) и страховой (зависящей от трудового стажа). Планировалось, что первые накопительные пенсии граждане должны получить в 2012 году. Именно для их введения была сломана действовавшая до этого распределительная пенсионная система. Однако, столкнувшись с целым валом проблем, возникших при инвестировании накоплений, и пересчитав внушительные суммы, необходимые для выплат в первые годы действия новой системы, чиновники решили дать пенсионной реформе задний ход. Это решение сейчас цинично увязывается с давно ожидавшимся снижением единого соцналога. Однако объявленная новая шкала ЕСН была предложена Минфином правительству еще прошлым летом - вне всякой связи с пенсионной реформой. С подачи Минэкономразвития ее сейчас дополнили только одним элементом. Чтобы как-то утешить граждан, оставляемых государством без накопительной части пенсии, ее финансирование предложено сделать добровольным. То есть помимо 26% соцналога, уплачиваемых работодателем, еще 4% своей зарплаты граждане могут отдать государству добровольно - дабы в будущем получить пенсию побольше. Понимая, что среднестатистический не очень доверяющий государству гражданин, скорее всего, воздержится от такого добровольного платежа, чиновники намерены его мотивировать. Каждому, кто перейдет на "самофинансирование" своей пенсии, обещают ежегодно добавлять к накопительному счету не менее 2 тыс. руб. Таким образом, у "добровольцев" подоходный налог фактически увеличится до 17% (единые для всех 13% плюс 4% пенсионных платежей). И хотя министры Алексей Кудрин и Герман Греф в очередной раз пообещали президенту Владимиру Путину неизменность плоской шкалы подоходного налога, нет гарантий того, что со временем "добровольная" 17-процентная ставка не станет обязательной.

40% на безнадзорные пенсии
Финанс, 23.03.2004
РЕФОРМА. До момента окончания срока перевода пенсионных накоплений управляющим остаются считанные дни. С 1 апреля деньги должны пойти на рынок, в том числе уже и от частных компаний. Стартовая сумма накопительной пенсии, разнесенная по индивидуальным счетам застрахованных, 1 января 2003 года составляла около 34 млрд рублей. До недавнего времени эти деньги работали на рынке госбумаг, а недавно облигации были проданы. Как сообщила замминистра финансов Белла Златкис, на этих операциях Пенфонд заработал для будущих пенсионеров дополнительные 13 млрд рублей. То есть, как посчитали в Минфине, с начала 2003 года каждый застрахованный благодаря государственным управляющим заработал по 40 копеек на каждый перечисленный за него работодателем в Пенфонд накопительный рубль. То есть около 32% годовых. Результат, вполне достойный хорошего консервативного паевого фонда. Однако стоит помнить, что именно на 2003 год пришелся наиболее активный период роста цен на гособлигации. И в будущем уже вряд ли стоит ожидать повторения этого ралли.

Но если о финансовых результатах Минфин рапортует с воодушевлением, то по остальным пунктам программы распоряжения пенсионными средствами оптимизма меньше. Целый ряд вопросов, поставленных перед участниками рынка пенсионным законодательством, остается нерешенным. Это и не разработанный до сих пор кодекс профессиональной этики для управляющих, и нерешенные вопросы о лицензировании торговых площадок, страхования ответственности управляющих, и т. д. Но главная проблема - это неясность текущих полномочий бывшего Минтруда и бывшей ФКЦБ, которые перешли к еще не сформированной Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР), призванной надзирать за пенсионными инвестициями. Так что вновь можно ожидать срыва сроков реализации очередного этапа реформы. Или же эта реализация начнется не по закону, а вопреки ему.

В сложной ситуации оказались и НПФ, намеревающиеся этим летом начать борьбу за пенсионные накопления граждан. На днях Минюст зарегистрировал постановление несуществующего Минтруда о правилах допуска НПФ на этот рынок. Теперь негосударственные пенфонды могут подать заявление в еще не сформированную ФСФР, а в 10-дневный срок получить разрешение за подписью еще не назначенного чиновника.

Правительство РФ готово внести в Госдуму пакет законопроектов по пенсионной реформе
Известия инфо, 23.03.2004
Правительство РФ внесет в середине апреля в Госдуму разработанный пакет законопроектов, касающихся "модернизации пенсионной реформы". Об этом сообщил сегодня журналистам заместитель председателя нижней палаты Вячеслав Володин.

Суть пенсионной реформы, разъяснил он, заключается в том, что предоставляемые сейчас льготы пенсионерам, инвалидам и участникам ВОВ будут заменены адресными денежными выплатами к пенсии. В частности, предполагается, что такая денежная доплата составит для пенсионера 300 рублей, инвалида (до выхода на пенсию) - 800 рублей, а для ветеранов ВОВ - 1800 рублей.

Депутаты фракции "Единая Россия" представят при "нулевом" чтении этих правительственных законопроектов свои предложения к пенсионной реформе. Предусматривается обсудить вопрос о том, чтобы пенсия составляла не менее 50% от зарплаты (сейчас максимум - 30%). Кроме того, предлагается также при увеличении возраста выхода на пенсию выплачивать добавку к пенсии в размере 10% за каждый отработанный год. Володин выразил уверенность, что Госдума примет правительственные пенсионные законы до окончания своей весенней сессии, то есть до 1 июля, сообщает ИТАР-ТАСС.

С 2005 года пенсии россиян могут увеличиться на 300-800 рублей
РИА "Новости", 23.03.2004
МОСКВА, 23 мар - РИА "Новости". В результате реформирования пенсионной системы пенсии россиян с 2005 года могут увеличиться на 300-800 рублей. Об этом во вторник сообщил журналистам замруководителя фракции "Единая Россия" Владимир Катренко по итогам прошедших консультаций с представителями правительства РФ.
При этом он уточнил, что суть новаций заключается в том, чтобы "конвертировать льготы в компенсации к пенсиям".

Депутат напомнил, что в соответствии с налоговой реформой предлагается снизить ставку единого социального налога (ЕСН) с 36% до 26%. При этом "выпадающие доходы" федерального бюджета оцениваются в среднем в 280 миллиардов рублей. Вместе с тем, считает Катренко, средства, которые сможет сэкономить работодатель на оплате ЕСН, будут направлены на развитие предприятий, что приведет к увеличению объемов производства, и соответственно к росту зарплат и увеличению поступлений налоговых платежей.

"Таким образом, потери бюджета будут полностью покрыты",- отметил Катренко. Он уточнил, что на первых этапах пенсионной реформы предлагается сохранить систему льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и льготы по детскому оздоровительному отдыху и детским пособиям.

Он напомнил, что сегодня в России насчитывается около 38 миллионов льготников, из которых 32 миллиона - пенсионеры.

«Единая Россия» создает рабочую группу для обсуждения с Правительством налоговой и пенсионной реформ
ИА Росбалт, 23.03.2004
МОСКВА, 23 марта. Фракция «Единая Россия» в Госдуме создает рабочую группу для обсуждения с Правительством налоговой и пенсионной реформ. Об этом заявил журналистам председатель Госдумы лидер фракции Борис Грызлов после заседания президиума фракции «Единая Россия», в котором принимал участие вице-премьер Правительства РФ Александр Жуков. По словам Грызлова, в рабочую группу по обсуждению новых предложений правительства, направленных на снижение налогов и улучшение пенсионного обеспечения граждан, войдут 10 человек. Однако, по мнению Грызлова, по итогам совещания с членами Правительства «остались вопросы». Александр Жуков сообщил, что на заседании президиума обсуждалось введение с 2005 года добровольной системы накопления пенсий, согласно которой гражданам будет предложено добровольно ежемесячно отчислять 4% от зарплаты в накопительную часть своей будущей пенсии.

В Правительство РФ 11 апреля будет внесен пакет законопроектов о пенсионной реформе
ИА Росбалт, 23.03.2004
МОСКВА, 23 марта. В Правительство РФ 11 апреля будет внесен пакет законопроектов по пенсионной реформе. Об этом сообщил журналистам во вторник первый заместитель министра финансов РФ Сергей Шаталов. Он заявил, разработку законопроектов ведет Министерство здравоохранения и социального развития. Кроме этого, 2 апреля министерство финансов России внесет в Правительство предложения по изменению налогового законодательства, в том числе по вопросу снижения Единого социального налога и по изменению налогообложения нефтяной отрасли.

Правительство рассмотрит вопрос об изменении налоговой системы 8 апреля. Шаталов также подчеркнул, что принято принципиальное решение не вводить НДС-счета с 2005 года. В то же время Минфин работает над предложениями по введению счетов, не обременительных для налогоплательщика, на которых не будут замораживаться средства налогоплательщика, но через которые будут осуществляться расчеты по НДС . Также Шаталов напомнил, что с 2006 года Правительство планирует снизить НДС с 18% до 16%.

Фракция "Единая Россия" создает рабочую группу для обсуждения с правительством налоговой и пенсионной реформ
РИА "Новости", 23.03.2004
МОСКВА, 23 мар - РИА "Новости". Фракция "Единая Россия" создает рабочую группу для обсуждения с правительством налоговой и пенсионной реформ. Об этом сообщил во вторник журналистам спикер Госдумы Борис Грызлов по итогам заседания расширенного президиума фракции "Единая Россия" с членами правительства.
В заседании приняли участие вице-премьер Александр Жуков, министр финансов Алексей Кудрин и министр здравоохранения и соцразвития Михаил Зурабов.

"После часа обсуждения мы не нашли ответы на все вопросы", - сказал Грызлов. "Но считаем важным, что предложения правительства улучшат положение граждан - пенсионеров и инвалидов", - добавил спикер.

По его словам, в рабочую группу по обсуждению новых предложений правительства, направленных на снижение налогов и улучшение пенсионного обеспечения граждан, войдут 10 человек.

Вице-премьер Александр Жуков, комментируя обсуждение в Госдуме, подчеркнул важность совместной работы правительства и депутатов. "Это первый шаг в совместной работе с депутатами. Мы считаем, что очень важно взаимодействовать, и хотим включить в эту работу депутатов", - сказал Жуков.

На заседании обсуждались предложения правительства по снижению с 1 января 2005 года ставки Единого социального налога /ЕСН/, повышению ставок НДПИ и экспортной пошлины в целях изъятия в бюджет дополнительных средств из нефтяного сектора и улучшения администрирования налога на добавленную стоимость /НДС/. Обсуждалось также предложение создания с 2005 года добровольной системы накопления пенсий. Согласно этому проекту гражданам будет предложено добровольно ежемесячно отчислять 4% от зарплаты в накопительную часть своей будущей пенсии.

Ранеен галва Минфина сообщил, что ко 2 апреля министерство внесет в правительство десять законопроектов по налоговой реформе. На заесдании правительства планируется обсудить из 8 апреля.

Пенсионное управление РФ по Астраханской области подвело итоги 2003 года
ИА Регнум, 23.03.2004
Итоги минувшего года подвело 22 марта главное управление Пенсионного фонда РФ по Астраханской области. Открывал заседание вице-губернатор Александр Жилкин. По его словам, нашему региону предстоит в ближайшие несколько лет испытать на себе все "прелести" демографического кризиса. Каждый третий астраханец достигнет пенсионного возраста, и государству придется приложить немало усилий, чтобы обеспечить всех пенсиями (к сведению: только в прошлом году общая сумма пенсионных выплат составила около 4,4 миллиардов рублей, что превышает весь бюджет области).

Кроме того, озвучил А. Жилкин и ближайшие планы органов государственной власти относительно льгот, предоставляемых различным категориям пенсионеров. Согласно стратегии, предложенной Президентом РФ, в скором будущем все они будут отменены. Причины очевидны: например, на территории Астраханской области объем финансирования льгот из федерального бюджета не превышает 73%, а многие из "мандатов" попросту не действуют. Речь не идет о том, что родина напрочь забудет людей, внесших свою лепту в ее развитие. Просто будет произведен персонифицированный учет всех льготников, каждый из которых, начиная с 2005 года, станет получать определенную прибавку к пенсии (в среднем она составит около 500 рублей для "обычных" пенсионеров, для ветеранов и инвалидов войны – до 950 рублей). Однако это благое начинание, по мнению вице-губернатора, приведет нашу область к очередному "затягиванию поясов", поскольку все дополнительные выплаты придется изыскивать в доходной части регионального бюджета.

Несмотря на грядущие трудности, А. Жилкин высоко оценил работу, которую проделало областное управление ПФР в 2003 году. Упомянул он, в частности, информационные "письма счастья", разосланные около 300-м тысячам астраханцев. "Получил и я такое же послание, - сказал А. Жилкин. - Открыл, прочитал, посчитал и всплакнул по поводу того, сколько денег на накопительном счету будет у меня к моменту выхода на пенсию".

Следом за вице-губернатором произнесла свою речь начальник областного управления ПФР Нона Золотова. По ее словам, прошлый год для руководимой ею организации настоящим экзаменом по причине начавшейся пенсионной реформы. Испытание выдержали с успехом. Доходная часть бюджета исполнена на 101,3%, и все 235 тысяч астраханских пенсионеров вовремя получали свои законные деньги. Оказывалась адресная социальная помощь малоимущим пенсионерам, инвалидам и пострадавшим в ЧП (всего – на 18 миллионов рублей).

Огромная работа была проделана и с "письмами счастья". Начиная с октября 2003 года астраханцы, имеющие право на накопительную часть трудовой пенсии (в области это более четверти населения), были проинформированы о состоянии своего индивидуального лицевого счета и получили право выбора инвестиционной компании для управления своими пенсионными накоплениями.

Заявления от жителей области принимались не только отделами пенсионного фонда, но и теми организациями, с которыми он заключил соглашения о взаимном удостоверении подписей. Это расширило возможности людей при выборе инвестиционной компании. Несмотря на это, до конца 2003 года лишь около 1% астраханцев предпочли альтернативный путь. Остальные доверили заботу о своей будущей пенсии государству.

По словам Н. Золотовой, причины этого очевидны: во-первых, люди, обжегшись на финансовых пирамидах начала 90-х, по-прежнему не верят частным фирмам. Во-вторых, по-прежнему плохо представляют себе, что такое частные инвестиционные компании. Чтобы исправить это положение, начиная с весны 2003 года, управление ПФР открыло в области около двухсот общественных приемных. Каждый человек может придти туда и задать любой вопрос о пенсионной реформе.

В финале своего выступления Н. Золотова заявила, что в текущем году ПФР предстоит решить еще немало сложных задач, а поскольку "увеличивается степень ответственности перед населением, 2004 год наше отделение Пенсионного фонда объявило годом качества", сообщило РИА "Аверс".

ГОСУДАРСТВО ПОДДЕРЖИТ ПЕНСИОНЕРОВ 2 ТЫСЯЧАМИ РУБЛЕЙ В ГОД
Екатерина ВЫХУХОЛЕВА, Елена ГОСТЕВА
Известия, 23.03.2004
С 2005 года правительство планирует снизить ставку единого социального налога (ЕСН), от которого во многом зависят будущее и настоящее российских пенсионеров. Главное ноу-хау реформы заключается в том, чтобы отчисления на накопительную часть пенсии заставить платить не компании, как сегодня, а работников. Исключительно на добровольной основе. "Добровольцев" государство поддержит 2% годовых накопленной работником пенсии (отчисления не должны превышать 2 тысяч рублей в год). Минфин заявляет, что скорее всего такая система заинтересует россиян с доходом ниже среднего. И в лучшем случае доля людей, согласных отдавать часть собственного дохода ежемесячно, через 10 лет составит 25%.

Со следующего года правительство сделает щедрый подарок компаниям. Ставка ЕСН будет снижена до 26%. Сегодня она составляет 35,6% фонда заработной платы сотрудников и распределяется между внебюджетными фондами: 28% идет в Пенсионный фонд, остальное делят между собой фонды социального и обязательного медицинского страхования. С одной стороны, ЕСН - гарантия того, что россияне получат бесплатное медицинское обслуживание или пенсию в старости. С другой - ставку налога сегодня большинство предприятий считают слишком высокой. И стараются сэкономить, выплачивая работникам зарплаты в конвертах.

Снижение ставки станет безусловным стимулом для того, чтобы компании начали переходить на "белые" зарплаты. Кроме снижения самой ставки правительство предлагает упростить и схему так называемой регрессивной шкалы налога. Так, со следующего года ставка ЕСН составит 10%, если годовая зарплата сотрудника составит от 300 до 600 тысяч рублей, и 2% - если она окажется выше 600 тысяч рублей.

Изменения, которые для работодателей окажутся однозначно положительными, для работников выльются в материальные траты. Реформа ставки ЕСН предполагает, что компании перестанут перечислять взносы на накопительную часть пенсии (за ними останутся только отчисления на базовую часть пенсии - 14%). Уже со следующего года обеспечивать достойную старость россиянам придется самим. Причем на добровольной основе - отчисляя по 4% в месяц на собственный накопительный пенсионный счет.

Сегодня эти отчисления касаются женщин моложе 47 лет и мужчин моложе 51 года. Для россиян моложе 37 лет они составляют 4% (с родившихся раньше 1967 года причитается лишь 2%). С 2006 года эти отчисления по закону должны вырасти до 6%. Именно от этих процентов - по концепции правительства - в будущем будет зависеть окончательный размер пенсии: дополнительные отчисления будут прибавляться к базовой пенсии.

По мнению правительства, в первую очередь эта система привлечет граждан с низкими доходами. Для тех, кто получает доход средний или выше среднего, новая система вряд ли будет интересна. В правительстве прекрасно понимают, что большинство предпочтут не откладывать средства на накопительный счет, а тратить их сейчас. Для большинства богатых россиян выбор объекта вложений очевиден: покупка недвижимости или траты на обучение детей в будущем могут принести гораздо более ощутимые дивиденды, чем накопление пенсии. Правда, в Минфине верят, что вслед за малоимущими со временем могут подтянуться и те, кто считает себя средним классом. В какой-то момент (например, непосредственно перед выходом на пенсию) они могут все-таки решиться на добровольные отчисления. "Мы хотели бы привлечь к этой системе за 7-10 лет хотя бы 25% граждан, - заявил вчера на пресс-конференции в РИА "Новости" глава Минфина Алексей Кудрин. - Это будет та часть россиян, которая не сможет по-другому обеспечить себе старость".

Сегодня, по расчетам правительства, размер средней пенсии по отношению к средней зарплате составляет 30%. "Этого недостаточно, - считает Кудрин. - Задача - выйти на соотношение в 40%, а при реализации накопительной системы - на 50-60%".

Однако даже для малоимущих перспектива отдать 4% из своего дохода ради мифической пенсии может оказаться не такой уж и привлекательной. Для тех, кто будет сомневаться, правительство подготовило еще один "сюрприз" - прибавку в 2% годовых от накопленной пенсии по достижении пенсионного возраста.

Правда, в денежном эквиваленте эта прибавка не должна будет превышать 2 тысячи рублей в год. По словам министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова, этот "подарок" от государства будет стимулировать граждан с небольшими заработками к участию в накопительной системе.

"Добровольцы" есть?

Заместитель управляющего Международного промышленного банка Сергей Мельников: "За последние годы было представлено уже несколько вариантов пенсионной реформы, и, к сожалению, ни один из них не стал окончательным. В таких условиях наивно полагать, что граждане будут добровольно и самостоятельно отчислять часть зарплаты (неважно какую) в пенсионные фонды - государственные или частные. Скорее тот, кто действительно озабочен своим благосостоянием в старости, предпочтет вкладывать средства в надежные активы. В зависимости от уровня благосостояния это может быть твердая валюта, ценные бумаги, банковские депозиты, предметы искусства, антиквариат".

Директор по связям с общественностью союза "Координационный совет объединений работодателей России" Алексей Попонин: "Я не стал бы добровольно платить 4% зарплаты в Пенсионный фонд России. Слишком непонятна схема, по которой это нововведение будет работать. Думаю, что лучше эти 4% отдать в негосударственный пенсионный фонд или положить на депозит в банк".

Генеральный директор управляющей компании "Монтес Аури" Сергей Стукалов: "В ходе информационной компании, которую я, как директор организации, которая будет управлять накопительной частью будущей пенсии работающих сегодня людей, проводил на предприятиях в разных регионах России, я понял, что люди добровольно отчислять деньги на свою будущую пенсию просто морально не готовы. Сделать так, чтобы люди были готовы платить государству деньги на свое содержание в старости, - задача государства".

Пенсии россиян с 2005 года могут вырасти на 300-800 рублей
NewsInfo, 23.03.2004
В результате реформирования пенсионной системы пенсии россиян с 2005 года могут увеличиться на 300-800 рублей. Об этом во вторник сообщил журналистам замруководителя фракции "Единая Россия" Владимир Катренко по итогам прошедших консультаций с представителями правительства РФ.

Суть новаций заключается в том, чтобы "конвертировать льготы в компенсации к пенсиям". При этом Катренко отметил, что на первых этапах пенсионной реформы предлагается сохранить систему льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и льготы по детскому оздоровительному отдыху и детским пособиям.

Депутат напомнил, что в соответствии с налоговой реформой предлагается снизить ставку единого социального налога (ЕСН) с 36% до 26%. При этом "выпадающие доходы" федерального бюджета оцениваются в среднем в 280 миллиардов рублей. Вместе с тем, считает Катренко, средства, которые сможет сэкономить работодатель на оплате ЕСН, будут направлены на развитие предприятий, что приведет к увеличению объемов производства, и соответственно к росту зарплат и увеличению поступлений налоговых платежей. "Таким образом, потери бюджета будут полностью покрыты",- отметил Катренко, цитирует РИА "Новости".

Сегодня в России насчитывается около 38 миллионов льготников, из которых 32 миллиона - пенсионеры.

Пенсия может повыситься в среднем на 300-800 рублей
ИТАР-ТАСС, 23.03.2004
МОСКВА, 23 марта. /Корр. ИТАР-ТАСС Диана Рудакова/. В результате планируемой новой реформы в пенсионной сфере ежемесячная пенсия в среднем может увеличиться на 300-800 рублей уже с 1 января 2005 года. Об этом сегодня сообщил журналистам один из руководителей думских "единороссов" Владимир Катренко по итогам консультации парламентского большинства с представителями правительства.

Поясняя суть планируемых нововведений, Катренко заметил, что предполагается "конвертация пенсионных льгот в компенсацию для пенсионеров". Депутат заметил, что необходимо исправить положение, когда размер пенсий составляет не более тридцати процентов от уровня предыдущей заработной платы и довести этот коэффициент до 50, как это принято в развитых европейских странах. Помимо этого, заметил он, был бы полезен и "советский опыт пенсионной системы" касательно, в том числе и работающих пенсионеров, когда каждый год "трудов на пенсию" добавлял к ее размеру дополнительных десять процентов. Катренко заметил, что правительство и депутатский корпус намерены увеличить эту цифру до 15 процентов.

Касаясь вопросов предстоящей отмены льгот, Катренко сообщил, что в настоящее время в России насчитывается 38 миллионов так называемых "льготников", из которых 32 миллиона - пенсионеры. При этом предполагается, что пока система льгот сохранится для социально не защищенных и малоимущих групп населения на оплату услуг ЖКХ, а также на "детский оздоровительный отдых".

Помимо этого, Катренко конкретизировал ряд положений предстоящей модернизации налоговой сферы. Он сообщил, что предусматривается снижение единого социального налога с 35,6 процента до 26 процентов. При этом предполагается регрессивная шкала его выплаты, то есть 26 процентов будет взиматься с работников, получающих до 300 тысяч рублей в год, 10 процентов - от 300 до 600 и 2 процента, зарабатывающих свыше 600 тысяч рублей. При этом Катренко уточнил, что под "шкалу 26 процентов ЕСН" подпадет до 80 процентов российского населения.

Правительство РФ готово внести в Госдуму пакет законопроектов по пенсионной реформе
Финансовые известия, 23.03.2004
Правительство РФ внесет в середине апреля в Госдуму разработанный пакет законопроектов, касающихся "модернизации пенсионной реформы". Об этом сообщил сегодня журналистам заместитель председателя нижней палаты Вячеслав Володин.

Суть пенсионной реформы, разъяснил он, заключается в том, что предоставляемые сейчас льготы пенсионерам, инвалидам и участникам ВОВ будут заменены адресными денежными выплатами к пенсии. В частности, предполагается, что такая денежная доплата составит для пенсионера 300 рублей, инвалида (до выхода на пенсию) - 800 рублей, а для ветеранов ВОВ - 1800 рублей.

Депутаты фракции "Единая Россия" представят при "нулевом" чтении этих правительственных законопроектов свои предложения к пенсионной реформе. Предусматривается обсудить вопрос о том, чтобы пенсия составляла не менее 50% от зарплаты (сейчас максимум - 30%). Кроме того, предлагается также при увеличении возраста выхода на пенсию выплачивать добавку к пенсии в размере 10% за каждый отработанный год. Володин выразил уверенность, что Госдума примет правительственные пенсионные законы до окончания своей весенней сессии, то есть до 1 июля, сообщает ПРАЙМ-ТАСС.

Евсей Гурвич: Я почти не вижу положительных сторон реформы ЕСН, но вижу много отрицательных
OPEC ru, 24.03.2004
Евсей Томович, как Вы оцениваете планы правительства в налоговой сфере? Произошел отказ от НДС-счетов, но при этом, как сказал Кудрин, и снижение НДС откладывается на 2006 год. Стала популярной идея добровольного налогообложения и появилась определенность с дифференциацией НДПИ: к идее дифференцирования (по словам Кудрина) по качеству месторождений можно вернуться через год-два, а пока надо ориентироваться на мировые цены на нефть, в результате чего бюджет получит от $1 до 3 млрд. дополнительных доходов.

Речь шла о том, чтобы повысить НДПИ и экспортные пошлины при высоких ценах и снизить при низких, сделав связь с мировыми ценами более тесной, и отложить дифференциацию нефтяных налогов по качеству месторождений: хотя в принципе это правильная идея, но мы пока не готовы к ее реализации. В принципе было ясно, что некоторое увеличение налоговой нагрузки на нефтяников произойдет, вопрос был в том, на сколько и в какой форме повысят налоги. Сейчас мы получили ответ: не очень намного (увеличение нагрузки при прошлогодней цене на Юралз 27 долларов за баррель составит 2 млрд. долларов), и за счет настройки параметров имеющихся налогов, а не их радикального реформирования. Такой подход представляется оправданным: мы не обладаем достаточно квалифицированной бюрократией, для того чтобы использовать такие сложные инструменты, как дифференцированные налоги в нефтедобыче. Это общий принцип: более сложные налоги эффективнее, но их труднее собирать, нужны некоррумпированные чиновники, высокий уровень сотрудничества налогоплательщиков с государством (так как чем сложнее налоговый инструмент, тем больше возможностей для уклонения он содержит), хорошая информационная обеспеченность налоговых органов и т.п.
Что касается снижения ЕСН, то это решение я считаю ошибочным. Согласно экономической теории большую часть налогов на труд несет сам труд - это означает, что снижение данного налога приведет не к улучшению финансового положения производителей и стимулированию роста производства, а, главным образом, к увеличению зарплаты. Суммарные расходы предприятий на оплату труда и налогов на труд при этом останутся примерно такими же, т.е. большая их часть не получит дополнительного толчка для своего развития. На это указывает не только теория, но и результаты опросов руководителей предприятий: большая их часть заявила, что в случае снижения ЕСН направит освободившиеся средства на повышение зарплаты и погашение налоговой задолженности. Одно из следствий - будет увеличиваться потребительский спрос, отчасти, сбережения. Однако на сегодняшний день большая часть прироста потребительского спроса удовлетворяется за счет импорта, наши же отечественные производители пока не очень готовы к такой конкуренции, пока ее проигрывают. Рост зарплаты только усугубит данную проблему, поскольку чем выше доходы, тем в большей мере спрос ориентируется на высококачественные товары, мы же чаще всего можем конкурировать только за счет низких цен. Таким образом, нельзя надеяться и на то, что толчок росту производства даст расширение сбыта наших товаров.
Другое последствие реформы – сокращение социальных отчислений. И прошлый опыт, и наши оценки говорят, что нет оснований рассчитывать на массовый выход зарплат из тени. Да и необходимые масштабы такого выхода чрезмерно велики: если предположить, что уровень зарплат не изменится, то для компенсации планируемого снижения ставок потребуется уменьшение доля скрытой зарплаты втрое! Снижение ресурсов социальных фондов будет означать дальнейшее увеличение разрыва между уровнем пенсий и зарплат. Этот разрыв и так достаточно велик, в будущем же, по мере прогнозируемого ухудшения соотношения между числом пенсионеров и работающих, он может стать социально неприемлемым. На решение этой, возникающей в перспективе проблемы была направлена пенсионная реформа. Однако теперь, для того чтобы сгладить последствия реформы ЕСН для пенсионеров, предлагается повысить на 15 лет возраст участвующих в накопительной системе работников. Это означает выведение из пенсионной реформы большой группы населения, которая в нее уже включилась. Такие отказы от уже объявленных и реализуемых решений подрывают доверие к властям и приводят долгосрочные негативные последствия.

К тому же это просто погибшие деньги, которые уже были перечислены?

Это связано с отдельной большой проблемой. По логике, пенсионные накопления должны быть собственностью граждан, но у нас они, насколько я понимаю, остаются в государственной собственности. Если ранее сделанные накопления заберут в «общий котел» Пенсионного фонда, то будет создан очень неприятный прецедент, который еще больше подорвет доверие населения к накопительным пенсиям.
Увеличение сбережений населения тоже мало что даст. Наша слабая система финансового посредничества не сможет эффективно превратить дополнительные сбережения в инвестиции. А сокращение ресурсов системы медицинского и социального страхования ухудшит условия для наиболее уязвимых слоев. Ухудшится наше медицинское обслуживание, и сейчас находящееся не в блестящем состоянии.
В целом я почти не вижу положительных сторон реформы ЕСН, но вижу много отрицательных. Бизнес, который лоббировал реформу, мало что получит от нее. Впечатление такое, что при обсуждении реформы ЕСН учитывались лишь «прямые эффекты», без просчета реакций экономических агентов. Это примерно то же самое, что решать социальные проблемы ничем не обеспеченным повышением зарплаты госслужащих и пенсий или лечить «нехватку финансовых ресурсов», на которую часто жалуются предприятия, денежной эмиссией.

А НДС-счета?

НДС-счета – очень неоднозначная мера. С одной стороны, улучшение администрирования НДС необходимо, но, с другой стороны, НДС-счета – это довольно «дорогой» способ решения проблемы. Оптимальным было бы повысить собираемость НДС без введения спецсчетов. Говорить о правильности отказа от НДС-счетов можно будет, если начнет повышаться собираемость этого налога.

А как скоро это станет понятно?

Я думаю, в течение текущего года будет видно, что происходит.

По сути дела решение, которое было принято, - это откладывание проблемы до 2006 года.

Не совсем так. Отказались совсем от НДС-счетов, а снижение ставки отложили. Собственно, дальнейшее снижение НДС так и планировалось – на 2006 год. Лишь в связи с введением НДС-счетов встал вопрос об одновременном снижении ставок в качестве «компенсации» за это.

А как еще можно улучшить администрирование без введения НДС-счетов?

Улучшая регистрацию сделок, лучше прослеживая сделки. Повысить техническую оснащенность налоговых органов, улучшить обработку информации.

Гурвич Евсей ТомовичНаучный руководитель Экономической экспертной группы (ЭЭГ).
Родился в 1947 году
В 1971 году закончил Московский физико-технический институт по специальности прикладная математика.
В 1975 году закончил аспирантуру Московского физико-технического института, кандидат физико-математических наук.
С 1991 по 1996 гг. - старший научный сотрудник Института народнохозяйственного прогнозирования РАН.
С 1996 по настоящее время - научный руководитель Экономической экспертной группы.
Сфера профессиональных интересов: Макроэкономический анализ и прогнозирование, налоговая реформа, долговая политика, финансовая система, микромоделирование.
Член Комитета советников Европейского общества экономики и финансов,
Член правления Российской ассоциации независимых центров экономического анализа.

За снижение ЕСН заплатят пенсионеры
Снижение ставки единого социального налога приведет к дефициту Пенсионного фонда, считают эксперты
Наталья Бендина
RBCDaily, 24.03.2004
Вчера правительство провело «первый раунд» консультаций с фракцией «Единая Россия» по вопросам налоговой политики и пенсионной реформы. Как и следовало ожидать, депутаты поддержали все основные предложения, которые накануне были озвучены на объединенной коллегии Минфина и МЭРТ. Как заявил по окончании заседания вице-премьер Александр Жуков, правительство по-прежнему не предусматривает повышение подоходного налога и предлагает снизить единый социальный налог (ЕСН) с 35,6% до 26%. Минфин ожидает, что в результате такого снижения бизнес получит дополнительно 280 млрд руб., которые «могут быть инвестированы в экономику». Чиновники называют такую новацию «радикальной» и предполагают вывести часть заработной платы из тени. Эксперты в целом положительно относятся к снижению ставки ЕСН, подчеркивая тот факт, что нынешняя высокая ставка этого налога не соответствует тому уровню услуг, которые в итоге получает население. Однако заветного «обеления» заработной платы, по мнению большинства аналитиков, так и не произойдет. Зато в результате снижения ЕСН правительство будет иметь серьезные сложности с наполнением Пенсионного фонда, компенсировать которое придется за счет бюджетных дотаций. Альтернативные же методы стимулирования пенсионных накоплений, предложенные министерствами, кажутся экспертам «очень сырыми».

Основная новация налоговой реформы в варианте Минфина и МЭРТ – это снижение с 2005 года базовой ставки ЕСН с 35,6% до 26%. При этом решено, что регрессивная шкала этого налога выглядеть будет так: если работнику выплачивается до 300 тыс. руб. в год, то ЕСН будет взиматься по ставке 26%, от 300 тыс. руб. до 600 тыс. руб. – по ставке 10%, и свыше 600 тыс.– по ставке 2%. По мнению большинства экспертов, такие изменения будут чувствительны лишь для организаций, где заработная плата составляет порядка 8500 руб. (именно из такой средней зарплаты по стране якобы исходили специалисты Минфина при составлении данной системы). «Для организаций, где заработная плата составляет 500 долл., снижение ставки будет всего лишь в районе 2%, – сказал RBC daily зампредседателя налогового комитета РСПП Станислав Воскресенский, – а вот для компаний, где средняя зарплата колеблется в районе 300 долл., снижение будет существенным – около 9%». В целом же, по мнению г-на Воскресенского, в результате налоги станут действительно «немного ниже», однако к массовой легализации доходов такие действия не приведут.

С таким мнением согласна и ведущий специалист международно-правового отдела Tax Consulting Ltd. Марина Исаева. «Можно предположить, что небольшие компании и предприятия будут продолжать использовать схемы оптимизации налогообложения, которыми они пользуются и на сегодняшний день, – говорит она. – При этом стоит отметить, что используемые схемы по оптимизации ЕСН не обязательно должны быть «серыми». Например, такие схемы, как с использованием договора возмездного оказания услуг, дивидендные, процентные, бонусные схемы, схема с использованием совета директоров, были оценены самими советниками налоговой службы РФ как не противоречащие законодательству. Нет также уверенности в том, что и более крупные предприятия откажутся сразу же от, возможно, используемых ими схем в связи с изменениями ставки ЕСН.».

Одновременно со снижением ставки налога должна измениться и сама структура его распределения: сократятся с 14% до 6% отчисления на базовую часть пенсии, с 4% до 3,2% – выплаты в фонд социального страхования, и с 3,6% до 2,8% – в фонд медицинского страхования. Изменится и система отчислений на накопительную часть пенсии. Сейчас работники старше 1953 г. р. освобождены от этих выплат, граждане 1953 – 1967 г. р. платят 2% от заработной платы, а более молодые сотрудники – 4% (с 2006 года эту ставку планировалось повысить до 6%). Теперь чиновники предлагают освободить от выплат граждан до 1967 г. р. , а для более молодых работников повышать отчисления не с 2006 г., а только с 2008 г.

Как признают сами представители Минфина, все эти решения приведутк серьезным проблемам с наполнением Пенсионного фонда. Из 185 млрд руб., которые «выпадут» из бюджета в результате снижения ЕСН, 167 млрд приходится на долю ПФ. Возмещать их придется в большей степени из средств федерального бюджета. Причем, по прогнозам Алексея Кудрина, дотации в ПФ будут год от года только расти, и в ближайшие время могут достигнуть 360 млрд руб. С учетом того, что правительство пообещало еще и увеличить пенсии на 164 млрд руб. в связи с отменой льгот, в следующем году дотации составят 341 млрд руб. Эксперты подтверждают такие опасения чиновников, однако отмечают тот факт, что нынешнее «дикое» несоответствие между размером отчислений на «социальные нужды» и тем качеством услуг, которое в итоге получают работники, может быть таким образом сокращено. «Когда нас пытаются заверить, что наша ставка ЕСН сравнима по величине с европейской, я всегда напоминаю о том крайне низком качестве услуг, которое за такую «европейскую» цену получают российские граждане, – говорит Станислав Воскресенский, – понятно, что ни качество образования, ни качество медицинского обслуживания от снижения ЕСН не повысится, зато нагрузка на бизнес станет несколько меньшей». Впрочем, как отмечают аналитики, «связка» между величиной ЕСН и наполнением Пенсионного фонда актуальна не только для России. «Сложности есть во всех развитых странах, в частности, в странах ЕС; например, во Франции, в Испании и др. дискуссии по этим сложностям так или иначе крутятся вокруг вопросов о величине налоговых отчислений и пенсионном реформировании», – говорит Марина Исаева.

Помимо бюджетных дотаций (которые, по словам Алексея Кудрина, должны быть сведены к нулю к 2012 г.), компенсировать потери от снижения ЕСН чиновники планируют за счет добровольных выплат, а также стимулирования более позднего выхода на пенсию. Так, каждому пенсионеру, который продолжит работать в течение пяти лет после достижения пенсионного возраста, государство будет выплачивать ежегодно 2000 руб. Также всем сотрудникам, независимо от возраста, которые согласятся добровольно отчислять со своей зарплаты в накопительную часть пенсии 4%, государство обещает еще дополнительные 2% «поверх». В результате таких нововведений, по расчетам экспертов из Минфина, к моменту выхода на пенсию работник 1967 года рождения, который согласится платить и обязательные, и добровольные выплаты, будет получать 55% от своей прежней зарплаты вместо нынешних 30%.

Сама инициатива добровольных отчислений страхования кажется экспертам если не разумной, то по крайней мере «не вредной». «Те обязательные отчисления, которые существовали ранее, все равно были крайне неэффективны, – сказал RBC daily аналитик ИК «Тройка Диалог» Антон Струченевский, – возможно, что такая система стимулирования позволит гражданам накопить больше на будущую пенсию». Однако, как отметила в разговоре с RBC daily заместитель гендиректора УК «НИКойл» Наталия Плугарь, неясным остается «статус» этих добровольных отчислений. «Раз они добровольные – значит, уже не налоги, – поясняет она, – тогда непонятно, на каком основании Пенсионный фонд будет ими распоряжаться, ведь он имеет право отдавать в управление только собственные средства, а раз платежи будут добровольные, значит, ПФ они принадлежать не будут. Получается, что это уже не обязательное, а добровольное страхование. ПФ добровольным страхованием не занимается». Еще один интересный момент, подмечают аналитики: если государство планирует прекратить дотирование Пенсионного фонда из бюджета к 2012 году, система альтернативных методов его наполнения должна работать очень эффективно. Однако именно она-то и кажется экспертам наименее продуманной.

В целом же и налоговую, и пенсионную реформы эксперты оценивают как «очень сырые». Причем, как опасаются некоторые экономисты, депутаты, скорее всего, так и не успеют толком их доработать. Как сообщил вчера спикер Госдумы Борис Грызлов, «в помощь» правительству по работе над данными вопросами будет создана специальная группа, вкоторую войдут «не более 10 человек из председателей думских комитетов и их заместителей». Однако, как признался г-н Грызлов, сроки «очень сжатые, и первые реальные законопроекты могут появиться к 8-10 апреля», в то время как «на заседании президиума не найдены ответы на все вопросы». Заседание правительства РФ, на котором предполагается рассмотреть меры по налоговой реформе, должно состояться уже 8 апреля. Как полагают эксперты, такая спешка обусловлена тем, что чиновники надеются ввести предлагаемые изменения в силу уже с 1 января следующего года, и бюджет на 2005 год «верстается» уже с учетом этих новаций. «Налоговая реформа, как обычно, будет дорабатываться уже «по ходу», – сказал RBC daily представитель думского комитета по бюджету и налогам, – все недоработки «вылезут» уже в процессе ее осуществления».

Разъяснения по регистрации в качестве страхователей
Пресса Архангельской Области, 24.03.2004
Отделение ПФР по Ненецкому округу сообщает о том, что с 1 января 2004 года вступил в действие Федеральный закон от 23.12.2003г. N 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ в части совершения процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". В связи с этим изменился порядок регистрации в органах ПФР.

Суть нововведений сводится к тому, что с 1 января 2004 года регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется по технологии "ОДНОГО ОКНА", т.е. только в органах Министерства по налогам и сборам. Отделение ПФР, на основании сведений, представляемых инспекцией МНС, осуществляет регистрацию (снятие с учета) указанных категорий налогоплательщиков в качестве страхователей по обязательному пенсионному страхованию. Затем информация о присвоенном регистрационном номере передается отделением ПФР в Инспекцию МНС для внесения записи в Единый государственный реестр (ЕГРЮЛ и ЕГРИП). Кроме того, отделением ПФР в адрес индивидуальных предпринимателей и организаций направляется извещение о регистрации в качестве страхователя. Таким образом, не требуется обращения в органы ПФР для регистрации.

Однако система действующего пенсионного обеспечения предполагает наличие знаний законодательства о пенсионном страховании. Сегодняшние вольные или невольные ошибки могут привести к значительному снижению размера будущей пенсии, поэтому рекомендуем всем вновь зарегистрированным организациям и частным предпринимателям обратиться в службу персонифицированного учета отделения ПФР. С Вами будет проведена техническая учеба по заполнению документов персонифицированного учета, при необходимости выданы бланки документов. Индивидуальные предприниматели будут ознакомлены с правилами уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа, с номерами кодов бюджетной классификации, которые необходимо указывать при оформлении платежных документов на перечисление взносов.

Регистрация остальных категорий страхователей (обособленных подразделений; частных нотариусов и адвокатов по месту жительства; физических лиц, заключивших трудовые договоры с работниками; лиц, добровольно вступивших в правоотношения с ПФР) осуществляется в прежнем порядке, т.е. в отделении ПФР.