Доклад Евгения Примакова на V съезде Торгово-промышленной палаты Российской Федерации

ДОКЛАД Е.М.ПРИМАКОВА НА V СЪЕЗДЕ ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 декабря 2006 г., ЦМТ

Уважаемые делегаты и гости съезда
Торгово-промышленной палаты России!
Сегодня нам предстоит объективно и всесторонне оценить итоги последних пяти лет работы палаты.
В целом можно констатировать повышение роли Торгово-промышленной палаты. Конечно, объективно этому способствует движение нашей страны по рыночным рельсам. Вместе с тем, безусловно, сказывается принципиальная позиция палаты, наши инициативы и предложения по злободневным проблемам предпринимательства, социально-экономической жизни страны. Нужно сказать, что голос ТПП звучит не впустую. К нему прислушиваются на государственном уровне, в деловых и общественных кругах России. Это - главное достижение палаты за пять прошедших лет. А если сказать точнее, это главное достижение всей системы торгово-промышленных палат Российской Федерации. Мы не мыслим себе работу нашей ТПП в отрыве от 173 территориальных палат, активность которых распространяется на всю территорию России, охватывает все ее регионы и значимые по предпринимательской деятельности муниципалитеты.
Система наших палат не политическая организация. Она не может давать предпочтение тем или иным предпринимателям, исходя из их принадлежности к той или иной партии. Но это отнюдь не означает, что торгово-промышленные палаты не имеют своей идеологии. Через своих членов, через входящие в ТПП ассоциации, союзы, гильдии, через наши общественные комитеты, объединяющие по отраслям или проблемам бизнесменов, деятелей науки, экспертов, палаты получают уникальную возможность аккумулировать мнения предпринимателей . крупных, средних и малых - по основным вопросам развития экономики страны. Абсолютно не правы те, кто думает, будто сегодняшние российские предприниматели, как учили классики марксизма, замыкаются в собственных интересах, связанных лишь с получением прибыли. Конечно, есть и такие. Но большинство хорошо понимает, что качественное макроэкономическое регулирование, исправление социальных, территориальных, экономических диспропорций, политическая стабильность . все это создае! т реальные условия благополучия всего общества, органичной часть которого является предпринимательство. Все это . необходимые условия и для его успешной и эффективной деятельности.
Сумма мнений большинства российского предпринимательства и составляет идеологию торгово-промышленных палат. В чем ее основной смысл?
Во-первых, мировая практика, да и наша российская действительность доказали, что рыночные отношения являются основным инструментом развития экономики. Вместе с тем Россия прозрела и больше не воспринимает побасенки героев первой половины девяностых годов и их последователей, утверждавших, что рынок сам, без участия государства, способен достичь цивилизованного уровня, решить социальные проблемы, осуществить прорывы в научно-технической области. Прошло, и надеюсь навсегда, то время, когда отвергались и государственная промышленная политика и долгосрочные индикативные планы.
Во-вторых, не может быть никакого экономического изоляционизма. Это предполагает развитие экспорта и импорта, заинтересованность как в иностранных инвестициях, так и во вложениях российских предпринимателей в экономику других стран. При этом следует подчеркнуть, что к российскому предпринимательству относятся все зарегистрированные в нашей стране юридические лица - производители товаров и услуг, действующие по российским законам, исправно платящие налоги и использующие местную рабочую силу.
В-третьих, государственная политика должна работать на создание оптимальных условий для развития российского предпринимательства. Внутри страны это относится к налоговой, бюджетной, таможенной политике, а за рубежом . к внешней политике, отстаивающей интересы российских производителей, в том числе, при вступлении и нахождении России в международных организациях.
Вместе с тем высокая роль государства в экономике отнюдь не перечеркивает необходимости передачи предпринимательским организациям избыточных государственных функций.
В-четвертых, С учетом истории, традиций, наработанного десятилетиями опыта населения, российская экономика должна быть социально ориентированной Отказ от такой ориентации грозит дестабилизацией общества.
А теперь хотел бы сказать, как воплощается эта идеология в деятельности ТПП России и территориальных палат.
Особое значение для предпринимательства, шире . для всей нашей экономики, в конечном счете для всего нашего общества, имеет роль государства в решении двух проблем . перевода экономического развития России на инновационные рельсы и роста инвестиций. Как бы не было важно, особенно для нынешнего момента, развитие российского сырьевого сектора, уже в ближайшие 10-15 лет размеры мирового рынка высокотехнологичной продукции и услуг могут в 10 раз превысить ценовые объемы топливно-энергетических продуктов. Между тем доля нашей страны в мировом наукоемком экспорте гражданской продукции сегодня не превышает половины процента. Доля США . 36 процентов, Японии . 30, Германии . 16, Китая . уже 6 процентов.
В свете этого совершенно очевидно, что будущее . за инновационной промышленной политикой, основанной на принципах государственно-частного партнерства. Концепцию такой политики наша палата представила еще три года назад. Она была заинтересованно встречена и бизнес-сообществом, и региональными структурами. Мы не имели реакции на нее только со стороны Правительства. Полагаем, что целый ряд положений концепции могут и ныне быть полезны при принятии органами власти решений для поддержки существующих точек роста и тех производств, которые сохраняют потенциал конкурентоспособности в мировом хозяйстве.
Российская палата принимала непосредственное участие в формировании инновационной инфраструктуры: в разработке законодательства об особых экономических зонах, правительственной программы создания технопарков. По нашей инициативе был проведен Первый Московский международный форум по данной проблематике. Во всех регионах, где реализуются проекты особых экономических зон, территориальные палаты включились в решение практических вопросов создания необходимой инфраструктуры, привлечения инвесторов. Заслуживает одобрения деятельность на этом направлении торгово-промышленных палат Татарстана, Томской, Московской, Новосибирской областей и города Санкт-Петербурга. Опыт работы Южно-Уральской палаты по поддержке предпринимательства в инновационной сфере был одобрен президиумом правления российской палаты и рекомендован к распространению. Большие надежды мы возлагаем на недавно организованные Комитет ТПП России по научно-техническим инновациям, а также на Центр поддержки нанотехнологи! й.
Однако нельзя сказать, что торгово-промышленная палата России и вся система наших палат могут почивать на лаврах. До сих пор отсутствует цепочка: от научного открытия новых технологий и материалов к созданию опытных продуктов малыми венчурными предприятиями, а затем к широкому коммерческому тиражированию с помощью инвестиционных и организационных возможностей среднего и крупного бизнеса. За рубежом крупные и средние компании, как правило, сами образуют малые венчурные предприятия для начального этапа такой коммерциализации. У нас, к сожалению, такая практика отсутсвует. Торгово-промышленные палаты могли бы заполнить своей деятельностью этот образовавшийся вакуум.
Общеизвестно, что курс на развитие собственного высокотехнологичного производства требует обновления устаревших основных фондов обрабатывающей промышленности. Эти фонды обновляются в России в 4 раза медленнее, чем необходимо. Наша палата все последние годы выступала за стимулирование импорта промышленного оборудования, которое не производится в стране. Решению этой проблемы не было видно конца, и только благодаря вмешательству Президента Путина дело сдвинулось с мертвой точки. Правительство в марте этого года приняло решение о снятии ввозных пошлин по многим позициям. Однако, мы считаем, что установленный девятимесячный срок действия льготного режима импорта промышленного оборудования необходимо продлить. Нужно постоянно расширять и список такого оборудования, ввозимого в Россию на льготных условиях.
Давайте смотреть правде в глаза. Без всемерного поощрения государством перехода нашего производства на инновационные рельсы постиндустриальной стадией для России станет общество без индустрии. Поучительным примером являются государственные меры в этой сфере в странах, которые продемонстрировали рывок в инновационном развитии. В Испании, например, на каждый доллар, вложенный в НИОКР, приходится 45 центов налоговых льгот, в Мексике . 40 центов. Даже в США, где уже достигнут масштабный и наиболее высокий уровень оснащения производства передовыми технологиями, налоговые льготы составляют 7 центов на каждый доллар, вложенный в НИОКР. В Финляндии инновационная активность поддерживается прямым бюджетным финансированием НИОКР. Ныне такие бюджетные вложения превышают размер 3 процентов ВВП.
Острым вопросом у нас остается недостаток инвестиций. Надежды на то, что накопленные средства в сырьевом секторе будут потоком идти в другие отрасли, абсолютно несбыточны. Если норма прибыли в первом полугодии 2006 года в добыче полезных ископаемых достигала почти 24 процента, то в обрабатывающих производствах около 14 процентов. Причем в производстве машин и оборудования . 5 процентов. Между тем понятно, что именно норма прибыли предопределяет возможности перелива капиталов из одной отрасли в другую.
Всеобщее одобрение в предпринимательской среде нашло создание Инвестиционного фонда. Однако в порядок его функционирования, по мнению палаты, следует внести некоторые изменения. Ясно, что далеко не все регионы смогут представить заявки, когда стоимость проекта обуславливается суммой не менее 5 миллиардов рублей. На наш взгляд, нужно снизить этот порог и установить дифференциацию заявок с учетом важности предложений и территориального признака. Естественно, что торгово-промышленные палаты в регионах должны быть участниками процесса отбора и экспертизы заявок на финансирование из инвестфонда.
Целесообразно еще раз сказать о необходимости рационального использования Стабилизационного фонда. Слова Президента России о том, что средства, полученные от высоких мировых цен на нефть, должны служить развитию экономики и повышению уровня жизни населения, надеемся, простимулируют Министерство финансов задуматься над ущербностью позиции, когда средства стабфонда предлагалось ни в коем случае не тратить на внутренние нужды страны. Аргументировалось это тем, что такие затраты, дескать, разгонят инфляционную спираль. Однако можно ли всерьез говорить о том, что затраты из Стабилизационного фонда, например, на прорывное развитие дорожного строительства, которое в России находится в катастрофическом состоянии, может разогнать инфляцию? А ведь нынешнее положение с транспортной инфраструктурой напрямую бьет по конкурентоспособности российских товаров и услуг.
Вместе с тем для роста инвестиций в экономику необходимы далеко не только государственные источники и не только средства самих предприятий. Эту задачу невозможно решить без развитой и разветвленной кредитно-банковской системы. О ее крупных недостатках говорил Президент Путин на недавнем заседании Госсовета. С некоторыми из этих недостатков, подчас перерастающих в преступления, борются государственные структуры. Например, Банк Россия отобрал лицензии у 50 коммерческих банков, занимавшихся отмыванием денег. Российское предпринимательство, кровно заинтересовано в том, чтобы сделать кредиты отечественных банков более доступными и по процентной ставке и по срокам погашения. Особенно в этом, а также в продвижении кредитно-банковской сети в глубинку нуждаются малые, да и средние предприниматели.
Уважаемые коллеги!
ТПП России решительно настроена на проведение активных действий против тех процессов и явлений, которые не соответствуют интересам предпринимательского сообщества. Инициативно работали и работают в этом плане и наши комитеты, и департаменты Торгово-промышленной палаты. Они взаимодействуют с органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Такое взаимодействие закреплено соглашениями о сотрудничестве ТПП России с Советом Федерации, Государственной Думой, Высшим арбитражным судом, целым рядом министерств и ведомств.
По большинству законопроектов, непосредственно затрагивающих интересы предпринимательства, мы не только представляли в Правительство и Государственную Думу экспертные заключения, но и включались в работу над правовыми актами, начиная с нулевого цикла. Так, рабочей группой, занимавшейся подготовкой новой редакции Таможенного кодекса России, было учтено около 300 замечаний и предложений Палаты, большинство из которых вошло в окончательный текст Закона.
Хотел бы особо остановиться на необходимости совершенствования налогового законодательства. Следует признать, что и после реформирования российская налоговая система по-прежнему обременительна, громоздка и чрезмерно бюрократизирована. Предприятия подчас лишаются стимулов к развитию производства за счет собственных ресурсов.
Естественно, что налоговая система выполняет фискальные функции, и как говорится, по одежке нужно протягивать ножки. Но при этом нельзя игнорировать возможности дифференциации налогов с тем, чтобы существенные преференции получали не только отдельные компании, особенно работающие на острие научно-технического прогресса, но и отрасли и регионы с целью решения таких насущных задач, как изменение структуры экономики, до сих пор ориентированной на сырьевой экспорт, и социально-экономический подъем на Востоке страны. Речь идет о предоставлении налоговых льгот вплоть до налоговых каникул, об установлении особых режимов амортизационных отчислений. Часть таких предложений направлена палатой в Правительство России и Федеральное Собрание.
Следует сказать, что существуют и внутренние проблемы для предпринимательского сообщества, когда отдельные лица, занимающиеся бизнесом, и даже группы бизнесменов пытаются нажиться за счет других представителей бизнеса. ТПП России одной из первых заявила об опасности недружественных поглощений предприятий. В Государственную Думу внесены поправки к более десяти законодательным актам федерального уровня. По поступающим в Палату сигналам о недружественных поглощениях осуществляется взаимодействие с Генеральной прокуратурой, МВД, Минюстом, Службой судебных приставов, Высшим Арбитражным Судом. Создается региональная сеть консультационных пунктов и общественных приемных при территориальных ТПП. Они уже работают в Балашихе, Брянске, Калуге, Твери, Туле и Ярославле.
Наряду с этим ТПП России стремится повысить авторитет Третейского и Международного коммерческого арбитражного судов, других арбитражных органов при нашей палате. Образована Коллегия посредников по проведению примирительных досудебных процедур. Надеемся, что улучшению качества арбитражного судопроизводства будет способствовать выделение в самостоятельную структуру аппарата ТПП России Центра, который будет плотнее, чем ныне, обслуживать, контролировать сроки исполнения, прохождения материалов, соответствие Законам и Уставам деятельности всех арбитражных органов при нашей палате.
Вызовом предпринимательскому сообществу выступает корпоративное ценообразование. Верным шагом против монополизации цен был недавно принятый Закон о защите конкуренции. Но ограничиваться принятием этого закона нельзя. Надеемся, что вместе с антимонопольным ведомством, с которым у ТПП России есть Соглашение о сотрудничестве, удастся найти надежный механизм, препятствующий необоснованному повышению цен на энергоносители, бензин, металл, цемент и другие товары и услуги.
Большим, прогрессирующим злом в России остается коррупция, которая прямо бьет по интересам честных предпринимателей. С коррупцией связана и такая болезненная проблема как контрафактная и фальсифицированная продукция. Лишь при коррумпированности ряда чиновников и сотрудников правоохранительных органов в центре и на местах вырастает процент подделок . будь-то лекарства, или алкогольные напитки, или аудио и видеозаписи.
Достаточно сказать, что по данным даже нашего Росздравнадзора, 10-12 процентов всех лекарственных средств, продаваемых в России, фальсифицированы. Я говорю даже, так как по информации независимых экспертов их процент достигает чуть ли не 50. Или другие цифры: в России две с половиной тысячи оптовых продавцов лекарств. Многие эти фирмы . однодневки, другие . многоступенчатые посредники. В Англии для сравнения 4 фирмы-дистрибютора лекарств, во Франции . 3. При обсуждении этой темы на круглом столе в ТПП руководитель Росздравнадзора ответил утвердительно на вопрос, считает ли он процесс выдачи лицензий фирмам, осуществляющим оптовую продажу лекарств, каналом коррупции и рассадником фальсифицированных медицинских препаратов. Между тем выдает эти лицензии именно Росздравнадзор. А подчиняется он непосредственно руководству Минсоцздрава.
В ряде регионов при главах администраций с участием территориальных ТПП уже созданы координационные советы по борьбе с контрафактной продукцией (Ярославль, Вятка, Сургут), по этой проблематике проводятся семинары, круглые столы, конференции. Эту работу следует активизировать.
Так нашей аффилированной структуре . Союзпатенту, который в целом работает неплохо, нужно наращивать усилия по надежной защите интеллектуальной собственности в реальном секторе российской экономики. Конечно, это не ограничивается борьбой с контрафактной продукцией. Нельзя, например, мириться с тем, что лишь одна треть создаваемых в России образцов новых типов машин и оборудования обладают охранными документами и только четверть . международными сертификатами безопасности и качества. И предприятия, и Россия в целом, теряет на этом значительные денежные средства.
Вопросом первостепенной важности для Палаты России было и остается малое и среднее предпринимательство. За последние годы здесь произошли позитивные изменения. Впервые численность малых предприятий перешагнула за миллион. Несколько вырос удельный вес их продукции в ВВП страны. Нас очень радует, что по вопросу малого предпринимательства имеется взаимопонимание между ТПП и Минэконоразвития. Это позволило палате принимать непосредственное участие в выработке ряда нормативно-правовых документов, позволивших несколько упорядочить налоговую нагрузку и снизить административно-бюрократический пресс на малый бизнес. Но вместе с тем на годы затянулось принятие Федерального закона О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в котором была бы четко прописана тема его государственной поддержки.
Общеизвестно, что от развития малого предпринимательства зависит и устойчивость экономического роста, и создание и укрепление среднего класса, без которого невозможна политическая стабильность в государстве, и решение проблемы занятости, особенно в небольших населенных пунктах, где в годы рыночных реформ остались без работы тысячи и тысячи людей. Между тем на сегодня до 70 процентов малых предприятий сконцентрировано в Москве, Санкт-Петербурге, региональных центрах. В таких условиях . я здесь высказываю рекомендации многих территориальных палат . нужна целевая государственная программа развития малого предпринимательства в небольших и средних городах России.
Система государственной поддержки малого бизнеса должна быть нацелена не только на количественные, но и на его качественные приращения. За прошедший период преобладающее большинство малых предприятий создавались в сфере услуг. Это было закономерно, так как в советский период эта сфера оставалась крайне неразвитой. Но в настоящее время особое внимание следовало бы уделить созданию малых предприятий в производственной сфере. О необходимости малых венчурных предприятий для достижения целей научно-технического прогресса уже говорилось.
У нас есть позитивные примеры создания малых предприятий для решения и злободневных практических задач. Так усилиями торгово-промышленных палат и властных структур Ростовской области малый бизнес активно осваивает отрасль жилищно-коммунального хозяйства. Только за последние 2 года здесь создано более 500 малых предприятий.
Коллеги!
Как известно, главным ресурсом современной экономики является человек . его знания, здоровье, благоприятные условия жизни. Торгово-промышленная палата России без раскачек включилась в реализацию приоритетных национальных проектов, выдвинутых президентом России. Участие бизнеса в их реализации находится в зоне постоянного внимания Правления палаты, Президиума, а также комитетов ТПП по социальной политике, образованию, предпринимательству в строительстве, агропромышленному комплексу. Интересный опыт уже накоплен Санкт-Петербургской, Кузбасской, Краснодарской, Брянской, Саратовской, Дальневосточной и другими территориальными палатами. Следует отметить также работу по продвижению передовых строительных технологий Белгородской, Ставропольской, Пермской, Тюменской, Ивановской палат.
Но обольщаться преждевременно. Подводя итоги первого года реализации приоритетных проектов, нельзя не признать наличие проявившихся узких мест, ошибок и недочетов. Обозначились, например, трудности с реализацией проекта в сфере доступного и комфортного жилья. Оправдались наши опасения и по поводу нереальности залихватских сроков ввода в строй новых медицинских центров и подготовки соответствующего персонала по обслуживанию дорогостоящего оборудования.
Участвуя в реализации национального проекта Образование, палаты должны обратить особое внимание на взаимодействие учреждений профессионального образования с производством. По данным Высшей школы экономики, 80 процентов опрошенных работодателей заявили, что они испытывают острую нехватку квалифицированных рабочих кадров. И это не случайно. В нашей стране квалифицированные рабочие составляют 3 процента от общего числа наемных рабочих, в то же время как на Западе . 50 процентов.
Может быть, нам следует вспомнить об опыте системы коммерческого образования в России, идеологом которого был Витте. За 20 лет, в конце XIX . начале ХХ века, в нашей стране было открыто 600 коммерческих училищ, которые, по сути, соответствовали нынешним техникумам и профтехучилищам. Примечательна и финансовая сторона дела. В расходах коммерческих учебных заведений на долю казны приходилось лишь 2 процента, а остальное составляли доходы от собственной деятельности и помощь предпринимательского сословия.
Есть достойные подражания примеры и из нашей жизни. Няганская ТПП (Тюменская область) создала учебно-деловой центр, который готовит экскаваторщиков, пекарей, продавцов, кулинаров. Усилия палаты позволили существенно выправить ситуацию на рынке труда в этом регионе.
Используя имеющийся опыт сотрудничества со Счетной и Общественной палатами, было бы полезно, как представляется, привлекать ТПП к контролю за рациональным использованием средств, выделяемых на реализацию национальных проектов. Нельзя допустить повторения недавно вскрытых фактов, когда финансовые ресурсы, выделенные на эти цели, расходовались с грубыми нарушениями.
Приоритетные национальные проекты справедливо рассматриваются как условие и средство преодоления острейшего демографического кризиса. В России он имеет два измерения: общая убыль населения по всей стране и отток населения из ее отдельных частей. Особенно волнует положение в Сибири, Забайкалье и на Дальнем Востоке. Отсюда продолжается устойчивый отток населения. Не держится молодежь, сюда плохо едут иммигранты. Согласитесь, что огромная территория, располагающая несметными природными богатствами при убывающем населении, создает проблемы территориальной целостности самой большой стране в мире, ее безопасности.
После подробного обсуждения данной проблемы на заседании Меркурий-клуба постоянные представители Президента в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах совместно с ТПП России обратились к В.В.Путину с предложением разработать системную, именно системную программу социально-экономического развития этих регионов. Торгово-промышленные палаты, предпринимательское сообщество могут и обязаны приложить здесь все свои силы и возможности.
На социальную ответственность предпринимательства обратил особое внимание Президент России на расширенном заседании Правления Торгово-промышленной палаты. Несомненно позитивным примером является участие бизнеса в делах благотворительного фонда Центр помощи беспризорным детям при ТПП. За пять лет благотворительные поступления в Фонд превысили 180 млн. рублей. За счет этих средств была оказана помощь 1270 детским учреждениям, в которых воспитывается около 90 тысяч детей.
К сожалению, выдвинутые на предыдущем Съезде предложения о поощрении государством лучших благотворителей, прежде всего, предоставлении налоговых льгот, пока не нашли своего решения.
Призывая бизнес к ответственному поведению в обществе, ТПП России взяла на себя обязательство создать Негосударственный пенсионный фонд открытого типа для оказания услуг по пенсионному обеспечению и страхованию предприятий различных форм собственности, малого и среднего бизнеса, физических лиц. Фонд начал неплохо работать. Он аккумулировал более 400 миллионов рублей. Со стороны территориальных палат, союзов и объединений предпринимателей было бы правильным оказывать поддержку пенсионному проекту системы ТПП среди своих членских организаций.
Считаю необходимым специально остановиться на проблеме административной реформы, которая непосредственно затрагивает интересы предпринимательства и, следовательно, всей системы торгово-промышленных палат. К сожалению, можно констатировать, что реформа умерла, еще по сути не родившись. Изменение структуры правительства должно было завершить реформу, а она этим и ограничилась. Главное же, избавление государства от избыточных функций, во многом унаследованных с дорыночного периода, при передаче их на общественный уровень так и не произошло. Становится ясно, что в создавшихся условиях сверху эту проблему не решить.
В этой связи мы надеемся на успех инициативы ТПП России и губернатора Ткачева, поддержанной Президентом Путиным, по укреплению торгово-промышленных палат Краснодарского края,