«Вертикаль власти», круговая порука, административно-силовое всевластие, отсутствие контроля со стороны парламента и общественности – всё это корешки коррупции. Однако для поддержания авторитета режима необходимо время от времени устраивать кампании под названием «чистота рук», «вор должен сидеть в тюрьме», «вдарим по коррупции» и т.п. Две фишки всегда разыгрывает кот Васька перед выборами – борьба с коррупцией во внутренней политике и борьба с гринго во внешней. Обе фишки – плюнуть и растереть. Тем не менее взрослые дяди вовсю их тасуют, а бабульки и люмпены млеют от радости за страну, которая наконец-то поднимается с колен, и т.д.

С интересом читаю газету «Московская правда». Запомнилась передовая против гонения на грузин, которую написал 5 октября 2006 года главный редактор Шол Муладжанов. Молодец! Зацепляют своими материалами и оценками Олег Султанов и Лев Московкин. О коррупции – под рубрикой «Вопросы президенту» открытое обращение к Путину Аналитической группы «Московской правды» (Леонид Быковский, Олег Султанов) «На кого обращен преданный взгляд российской коррупции?» (27 февраля 2007 года, № 42 /25628/, стр. 1-2 http://www.mospravda.ru/issue/2007/02/27/article5114/):

«Одной из национальных черт и особенностей России является вера в справедливость, надежда на то, что она наконец-то наступит. Да, народ терпел, вынес все, что выпало на его долю. И вроде бы лед тронулся, наступили перемены. Но между властью, призванной служить народу, и справедливостью непреодолимым препятствием стала коррупция.

Так как мы обращаемся к Вам, г-н президент, то позволим себе напомнить Ваши слова, сказанные совсем недавно: «...Но самый большой ущерб от коррупции даже не экономический. Потому что устойчивость власти и самого государства зависит от одного важнейшего фактора – доверия людей к органам власти. А если люди видят, что она коррумпирована, то это доверие исчезает. Это самое опасное…»

Ну, что тут возразишь – прямо в яблочко. Можно привести и Ваши не менее замечательные слова, сказанные и год, и два, и три, и даже более лет назад, но, как говорится, кто старое помянет… Не возражая против последнего высказывания, мы бы внесли маленькие коррективы, тем более что простым людям дипломатию можно и не разводить. Вы сказали «если люди видят...».

Уважаемый Владимир Владимирович, люди не то что видят, а кричат о том, что система коррупции, намертво встроенная в систему власти в России, «достала» уже всех. Вы также предполагаете, что доверие народа к власти может исчезнуть. Докладываем Вам то, что от Вас тщательно скрывают, – исчезло напрочь. Извините, дурят Вас, г-н президент. Народ сегодня не уважает власть, давно потерявшую мандат доверия, а доверяет только Вам, господин президент.

Более того, в глазах народа неразделимы власть и коррупция. С ней, Владимир Владимирович, Вы сталкиваетесь постоянно в своей повседневной деятельности. Коррупция смотрит на Вас преданными глазами Зурабова, чудовищные хищения в министерстве которого никак не отражаются на нем. Самый неэффективный, самый непопулярный в народе (справедливости ради надо сказать, что после Чубайса) и неуважаемый среди подавляющего числа коллег министр не только продолжает сидеть в своем кресле, но и не устает генерировать антинародные идеи. Вот последняя – покрыть дефицит Пенсионного фонда за счет его же накопительной части…

Да, денег на социальные выплаты не хватает. Но только лишь за счет недофинансирования? Отнюдь. Вот уже три года действует Федеральная программа по дополнительному лекарственному обеспечению (ДЛО). Деньги выделяются немалые. И на протяжении трех лет вокруг программы происходят «странные» вещи. В прошлом году хищения средств, выделяемых на эту программу, достигли колоссальных размеров. И мы, и журналисты других изданий неоднократно писали об этом. Назывались конкретные фамилии, схемы, по которым уводились деньги. Но главные «герои» этих махинаций на свободе.

Эти чиновники не только материализовали награбленное в виде заграничных счетов, особняков, дорогих квартир, автомобилей и т.п., но и не очень-то скрывают это, ибо знают - вокруг такие же. Прикроют, вытащат, спасут…

Ну, а скандал в ФФОМС, отстранение бывших руководителей и возбуждение уголовного дела? И.о. руководителя ФФОМС назначается тоже свой, проверенный кадр, бывший руководитель одного из подразделений Минздрава. Они все друг друга и все друг о друге знают. И знают, что стоит только вынуть одну карту из карточного домика, как весь домик и рухнет. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) подсчитала масштаб коррупции при госзакупках. По ее оценке, из 2,3 трлн. рублей, выделенных на закупку товаров и услуг для государственных нужд, минимум 15%, а это 345 млрд. рублей, или 13 млрд. долларов, возвращалось чиновникам в виде «откатов». Что, нельзя установить фамилии этих мздоимцев?

Коррупция с Вами рядом, г-н Путин, и в лице вице-спикера Государственной Думы, одного из руководителей «Единой России», который так и не объяснил или не опроверг чудесное возникновение во время своего долголетнего «служения» государству фантастического состояния. Она же (коррупция) и в лице бывшего уже сенатора от Республики Калмыкия... А бывший зам. генерального прокурора Бирюков, который причастен ко многим неблаговидным делам, с ним что, разобрались по справедливости?

Рядом с Вами и многие другие одиозные фигуры, причем не какие-нибудь середнячки, а из первых лиц и с не менее сомнительными деяниями и происхождением своего материального благополучия. Это уже очевидно и не может Вас, в конечном счете, не компрометировать.

Коррупция нагло попирает небо шпилями своих дворцов на Рублевке, подавляющая принадлежность коих к представителям многочисленной чиновничьей рати уже давно не секрет. Рыба всегда гниет с головы, поэтому и все остальные начинают копировать эту модель поведения, и коррупция распространяется, как эпидемия, с огромной скоростью.

И такие же Рублевки, конечно же, по образу и подобию не могли не возникнуть и в большинстве регионов необъятной России. Ничего и никого не боясь и не скрывая, замки возводят губернаторы, мэры, прокуроры, судьи, руководители силовых структур, зачастую далеко не самых крупных, и другие представители дорвавшегося до пирога чиновничества.

У них почему-то и родные чада стали в одночасье все сплошь талантливыми и востребованными, потянувшись, несмотря на юный возраст, на руководящие посты в крупнейшие корпорации. Они незаметны только для закона, хотя имеют четко различимые характерные внешние признаки: сравнительно небольшая официальная зарплата, но дорогая недвижимость, машины, жены в бриллиантах, дети на учебе за границей, там же и банковские счета… Оборотни, но специфические - «невидимые законом».

Неправедно нажитый скоротечный капитал российских нуворишей, несовместимый с высокой нравственностью, моралью и достоинством, не вызывающий отторжения у российской «элиты», все более и более не воспринимается на Западе, в демократических и цивилизованных государствах.

Разве удивительно, что в итоге вместо нормального среднего класса в лице врачей, научных работников, преподавателей учебных заведений и им подобных мы получили жиреющее и жирующее чиновничество? Вместо стратегии экономического развития России получили стратегию развития Газпрома, и это понятно, потому что принадлежащее всему народу сырье кормит власть и «элиту» России…

Вместо трудоголиков типа Билла Гейтса наша «демократия» породила Ходорковского и других, пока находящихся на свободе, «сырьедобывающих» преступников. Тоже объяснимо, потому что откаты, лоббизм и взятки не требуют профессиональных знаний и наличия талантов. Почти ничем не ограниченный доступ к финансовым ресурсам дает возможность покупать высокие должности и мандаты.

Говоря о масштабах национального бедствия и позора России, можно привести следующие цифры. По данным международной организации «Транспаренси Интернешнл», каждый год публикующей «Индекс восприятия коррупции», Россия в мировом рейтинге коррумпированности государств заняла 126-е место, при том что исследования проводились в 159 государствах. При этом отмечено, что низкие баллы индекса восприятия коррупции набрали как раз страны, обладающие большими запасами природных ресурсов. То есть в России (при ее-то системе заключения контрактов на поставку сырья!) обогащается прежде всего узкая группа лиц, понятно каких. Ну а большая часть не «распределенного» по карманам загоняется в Стабилизационный фонд.

Мы уже в предыдущих публикациях отмечали, что первый заместитель генерального прокурора Александр Буксман (заметьте, представитель власти) сообщил, что, по имеющимся экспертным оценкам, объем рынка коррупции в нашей стране сопоставим с доходами государственного бюджета и оценивается в 240 с лишним миллиардов долларов. Конечно, в этой цифре присутствуют и бытовые взятки преподавателей вузов и врачей, но их уровень, конечно, несопоставим с объемами взяток чиновникам.

И вот еще одно интересное сравнение. В $425 млрд. оценивается общая величина капитала всех участников ежегодного рейтинга российских миллиардеров. Количество долларовых миллиардеров возрастает в стране ежегодно.

Дефицит ФФОМС (после масштабных хищений из него) составил сумму порядка 25 млрд. рублей. Катастрофически не хватает средств и Пенсионному фонду. Откуда миллиардеры-то? У кого-то растет, у кого-то не хватает. Всего же в списке «Финанс» насчитывается 500 человек, чье состояние, по оценке экспертов издания, превышает 2,4 млрд. рублей. Вот такие загогулины! А теперь вопрос: в чьи карманы полезут Греф и Кудрин для покрытия дефицита?

Вот и новый генеральный прокурор в свою очередь заявил, что отечественная коррупция приобрела системный характер и бороться с этой напастью можно только при содействии общества. Можно было бы привести и не менее решительные слова об этом российском монстре и министра внутренних дел, и спикера Госдумы и т. д., но, думаем, не стоит. То бишь если коррупция не загнется в ближайшее время от всех этих решительных высказываний, то виновато будет общество. Тем более что у нас теперь есть Общественная палата, пусть она и отвечает.

Многие из представителей власть имущих и обслуживающего ее «политологическо-социологическо-аналитического» персонала успокаивают общество тем, что, мол, и там у них, на Западе, коррупции хватает. Но они забывают или скорее всего не хотят видеть разницу, причем существенную и очень серьезную. Западная коррупция находит себе место в подавляющем большинстве в бизнесе, то есть в руководстве (менеджменте) частных компаний, холдингов, корпораций. У нас все иначе, наша коррупция по-хозяйски, с комфортом, удобствами и вытекающими из этого благами расположилась прямо во власти, стала нормой поведения значительной части госаппарата, создав разветвленную структуру, в которую вовлечены люди, находящиеся на разных этажах системы управления.

Здесь уместно подкрепить наши соображения некоторыми Вашими, господин президент, высказываниями: «…в качестве первоочередной задачи определено преодоление одного из препятствий на пути развития нашего государства – коррупции. Ее распространение приняло угрожающий характер…»

Вы также абсолютно правильно говорите о том, что необходимо создавать нетерпимое отношение в обществе к проявлению коррупции. Господин президент, не беспокойтесь, у нас, то бишь у общества, эта нетерпимость появилась уже давно. Но в отличие от Вашего преданного окружения у нас коррупция имеет вполне конкретные фамилии...

Нынешний уровень коррупции смертельно опасен для самого государства в нынешнем его виде. Более того, надо понимать и то, что в таком сочетании (системная коррупция во власти) удар, нанесенный по коррупции, может стать крахом для самой такой Системы. И те, кто там наверху, это прекрасно понимают. Панически боятся и противодействуют. Вас же, господин президент, надеясь все оставить как есть, тянут на третий срок. Для Вас это наверняка оскорбительно, хотя, по вполне понятным причинам, Вы об этом не говорите. На этом фронте нет возможности для позиционной борьбы, слишком глубоко разрослись метастазы.

В дальнейшем социальный взрыв неизбежен.

Власть противодействует борьбе с коррупцией. Примеры? Пожалуйста.

Первый раз закон о борьбе с коррупцией был внесен на рассмотрение Госдумы в 2001 году. Осень 2002 г. - первое чтение закона. Четыре последующих года – «вдумчивое» рассмотрение. Октябрь 2005 г. - обновление текста и внесение его рассмотрения в план на осеннюю сессию 2005 г., затем на осеннюю сессию 2006 г. Далее все замерло. Все предыдущие заключения на закон (правительства, правового управления Госдумы, комитета по безопасности и т. д.) тем временем безнадежно устарели.

Следовательно, «многострадальный» закон будет снят с рассмотрения и межведомственная рабочая группа с участием депутатов, представителей соответствующих министерств и ведомств начнет разрабатывать новый вариант, закрутит свою бюрократическую и отнюдь не безобидную карусель.

Хотя за это время Госдума приняла сотни всяких законов, большинство из которых могли бы и подождать. Зато сколько миллионеров и миллиардеров за это время появилось? То-то же! У них свои забастовки и саботаж.

Вот и еще пример. Только в феврале 2006 года была ратифицирована Конвенция ООН по борьбе с коррупцией, а в июле - Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Конвенция Совета Европы была подписана Россией в 1999 году, а «дошла» до ратификации лишь через 7 лет. Конвенция ООН ждала своей очереди «всего» три года.
Ох, и сильны же в обороне ребята! Знали, что надо суетиться, пока кормушку не урежут.

Их очень не устраивают эти документы, особенно Конвенция Совета Европы. И вот почему. Россия теперь должна принять новые (по образцу общеевропейских) нормы внутреннего права, регламентирующие важные позиции. Например, соучастие в коррупции, уголовную юрисдикцию по таким делам, ответственность юридических лиц, санкции и иные меры воздействия, защиту сотрудничающих с правосудием лиц и свидетелей, меры по содействию сбору доказательств и конфискации доходов, специализацию органов и должностных лиц по борьбе с коррупцией, обеспечение сотрудничества правоохранительных органов внутри страны и в европейском пространстве.

То есть хочешь не хочешь, а России придется изменить действующие и принять новые федеральные законы, касающиеся использования служебного положения в корыстных целях, отмывания доходов, полученных от коррупционной деятельности, противозаконных операций со счетами, активного и пассивного подкупа должностных лиц дома и за границей, активного и пассивного подкупа в частном секторе, подкупа судей и т. д. и т. п. Все внутреннее законодательство России должно быть приведено в соответствие с требованиями Конвенции и в короткие сроки.

Преступление - всегда отклонение от нормы. Оно по определению не может быть массовым, присущим каждому второму гражданину. Преступление – всегда исключение из правил. С исключением вполне способны справиться правоохранительные органы. Но когда коррупция становится правилом, когда она приобретает массовый характер, становясь нормой жизни очень большого количества людей, тогда это уже не только вопрос правоохранительной системы, это уже вопрос политической власти.

Как это ни парадоксально, но коррупция препятствует борьбе с коррупцией. В итоге общество не имеет полного представления об организованной преступности и этнических преступных группировках, об истинном масштабе наркобизнеса, его организаторах и покровителях, о контрабанде и контрафактной продукции, об экономических преступлениях и отмывании преступных денег, о необоснованных кредитах частному бизнесу и их расходовании, о торговле государственными должностями, о банкротстве и захватах предприятий, об уходе от налогов, о взятках и подкупах… Все это не что иное, как логическое продолжение коррупции.

Во многих демократических странах (Норвегия, Исландия, Дания, Сингапур…) нет смысла совершать экономические преступления. Достаточно попасться один раз – и все. Все имущество конфискуют в зачет украденного плюс пожизненные штрафы. Там выгоднее жить честно.

Необходимо создавать для преступников среду, невыносимую для их деятельности. Одним из таких условий может стать сама невозможность преступников пользоваться награбленным. Если чиновник знает, что любую крупную покупку придется объяснять, он трижды задумается перед хищением.

Сегодня нужно заменить разговоры о борьбе с коррупцией на реальные меры. И единственно правильный путь в этом направлении, который может принести успех, - начинать надо с власти, искоренять коррупцию внутри власти, внутри властных структур. Надо наконец-то призвать чиновников к ответу. В том числе и от этого зависит, будет ли в России справедливость.

Если, допустим, в вашей собаке (не дай бог) завелись паразиты, самое эффективное не вычесывать их, а применить специальное средство. До сих пор власть занималась именно ловлей блох. Мы же предлагаем более эффективное средство. Конечно, это не полный набор. Нужны и электронные торги при госзакупках, и различные комиссии по предотвращению коррупции в министерствах и ведомствах, и многое другое… Мы предлагаем начать уже завтра. Иначе коррупция сожрет все российское общество. Не сомневайтесь, господин Путин, общество, безусловно, все эти меры поддержит. От Вас нужна политическая воля. Вы, господин президент, сказали: «Нужно создать условия, при которых люди будут дорожить своим местом больше, чем теми деньгами, которые они могут получить в виде взятки…»
Мы не только разделяем Ваше мнение, но и по уже установившейся традиции предлагаем, как его реализовать на практике.

Наши предложения, господин президент:

1. Подтвердить всенародно решение руководства страны о начале системной борьбы с коррупцией, начав ее с системы управления страной.

2. Отменить все иммунитеты против уголовного расследования в отношении должностных лиц государства, министров, членов парламента, губернаторов, мэров и любых должностных лиц всех ветвей власти.

3. Создать при премьер-министре России «Управление по расследованию коррупции» с задачей профилактики самих условий, благоприятствующих коррупции. Это управление будет находиться в подчинении только премьер-министра и обладать правами по расследованию фактов коррупции против любых должностных лиц. Внедрить контроль за доходами чиновников в качестве регулярной и каждодневной практики.

4. Дополнить Уголовный кодекс России новой статьей - «Накопление богатства, не соответствующее занимаемому служебному положению». Для применения этой статьи разработать соответствующие нормативные акты.

5. Обязать ответственных должностных лиц, начиная с высшего руководства (перечень уточнить), подавать каждые полгода декларацию о своих доходах и доходах членов своих семей в «Управление по расследованию коррупции». При несоответствии доходов по представлению управления, подписанному премьер-министром, передавать его независимым прокурорам для официального расследования.

6. Создать Институт независимых прокуроров для расследования дел в отношении государственных чиновников, включая председателей обеих палат парламента и высших судебных инстанций, силовых министров, премьера и президента. Подчинить независимых прокуроров непосредственно генеральному прокурору России. Разработать соответствующие нормативные акты, регулирующие деятельность независимых прокуроров.

7. Отменить все льготы и привилегии в отношении всех без исключения государственных служащих, включая депутатов. Перевести госслужащих на контрактную основу, предусматривающую заключение бессрочного контракта с возможностью получения вознаграждения, значительно превышающего служебный оклад, и право на государственную беспроцентную ссуду на приобретение жилья уже после 3 лет службы.
Ввести списание оставшегося долга по жилью после последующих 15 лет беспорочной службы. При увольнении чиновника за предусмотренные законом нарушения взыскивать с него не только недоплаченное, но и проценты по ссуде с аннулированием всех страховок. Для исключения случаев предвзятого отношения создать административную комиссию.
Ввести в Уголовный кодекс дифференцированные наказания за коррупционные деяния для государственных служащих категории «А», «Б» и «В». Устранить низшие и высшие пределы наказания и возможность наложения альтернативного административного наказания.

8. Перевести на обязательный безналичный расчет совершение крупных покупок и сделок с недвижимостью.

9. Запретить переход некоторых государственных служащих по соответствующему перечню в течение не менее 5 лет в частный бизнес, с которым они так или иначе были связаны по службе.

10. Создать при правительстве специальную аналитическую группу из представителей различных министерств и ведомств, с правом доступа ко всей необходимой информации, с задачей выявления и предупреждения различного рода экономических афер.

11. Создать при правительстве специализированное управление из наиболее подготовленных юристов с задачей проведения экспертизы проектов всех нормативных актов на коррупциогенность.

12. Разработать комплекс мер, в том числе законодательных, обеспечивающих соблюдение баланса между независимостью судей и их ответственностью. Создать судебные округа, не совпадающие с административным делением страны.

13. Лишить прокуратуру функций так называемого «общего надзора» как фактора, способствующего превращению ее в коммерческую организацию. Именно за такими понятиями, как надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека, кроется возможность попользоваться властью (так называемые «наезды», проверки коммерческих структур, «подрыв» репутации и т. д.). Сосредоточить работу прокуратуры в суде и именно по уголовным судам, как это и было до 1917 года.

14. Создавать в обществе нетерпимую ситуацию к коррупции вообще и к коррупционерам в частности. Предавать случаи коррупции самой широкой огласке, привлекая для этого СМИ. Обратиться за помощью в этом вопросе к церкви.

Вы против таких мер или за них, господин президент?

Ждем Вашей реакции.
Спасибо!»

МОЙ КОММЕНТАРИЙ: Предложения вроде бы хорошие, их можно поддержать, однако важно не сбиться в надстроечную мечтательность и не запутаться в вершках, не забывать о корешках. Нужно упростить налогообложение и межбюджетные отношения, надо ввести персональную материальную ответственность должностных лиц и прежде всего судей и правоохранителей за нарушения процессуальных норм и должностных инструкций. В нашей надпартийной Программе постиндустриальной модернизации России «Путь из тупика» как раз предложена система политической власти и экономического регулирования, которая сводит возможности коррупции к минимуму.