N40 (63)

18 февраля 2004

Тема дня: экономика

Актуальные экономические новости: мнения, позиции, взгляды

СОДЕРЖАНИЕ

Правительство РФ назначило Е.Данилову заместителем министра экономического развития и торговли и утвердило членов коллегии ФСФО

НДС хотят снизить и дифференцировать, а ЕСН перераспределить

Правительство намерено внести в Госдуму законопроект об особых экономических зонах - МЭРТ

Г.Греф считает, что в России существует опасность перегрева фондового рынка и рынка недвижимости

Глава МЭРТ РФ Греф считает возможным удвоение ВВП при определенных условиях

Минфин решил повременить с рассмотрением повышенного подоходного налога

Правительство РФ назначило Е.Данилову заместителем министра экономического развития и торговли и утвердило членов коллегии ФСФО

Председатель правительства РФ Михаил Касьянов подписал 16 февраля распоряжение N231-р о назначении Елены Даниловой на должность заместителя министра экономического развития и торговли РФ. Об этом сообщил в среду департамент правительственной информации.

---

По данным ПРАЙМ-ТАСС, Е.Данилова в последнее время занимала должность руководителя департамента торговой политики и многосторонних торговых переговоров Минэкономразвития РФ, а на посту замминистра будет отвечать за ряд направлений во внешнеэкономической сфере. Пост замминистра освободился после ухода на пенсию Роальда Пископпеля, который курировал департаменты стран Европы и Америки. Кроме того, распоряжением правительства РФ от 16 февраля N228-р в должности члена коллегии Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству /ФСФО/ утверждены Владимир Островский, Александр Иванов и Олег Козырев. От обязанностей членов коллегии ФСФО освобождены Равиля Волкова, Дмитрий Тесис и Петр Сербин. (ПРАЙМ-ТАСС, 18.02.2004)

НДС хотят снизить и дифференцировать, а ЕСН перераспределить

Минфин РФ внес в правительство концепцию реформирования НДС. Как сообщили РБК в аппарате правительства, концепция предполагает введение спецсчетов для НДС с 1 июля 2004 года. Кроме того, в документе рассматривается возможность снижения с 2005 г. НДС с нынешних 18% до 15%, допускается также возможность дифференциации ставки налога, однако данный вопрос пока не решен. Вопрос реформирования НДС будет рассматриваться в общем пакете налоговых законопроектов на заседании кабинета министров во второй половине марта 2004 года.

---

Напомним, что Минфин сегодня должен был внести в правительство РФ пакет налоговых законопроектов, касающихся реформирования ЕСН и НДС и повышения налогового бремени на нефтяной сектор (изменение ставки НДПИ). Однако, как сообщил сегодня глава МЭРТ РФ Герман Греф, пакет налоговых законопроектов будет внесен в правительство лишь в начале марта и рассмотрен не 26 февраля, как планировалось ранее, а в 20-х числах марта. (Утро ру, 18.02.2004)

Реформа единого социального налога (ЕСН) заключается в переносе части ЕСН в размере 4% с работодателей на работников. Об этом на пресс-конференции заявил глава Минэкономразвития РФ Герман Греф. В настоящее время рассматривается вариант реформирования ЕСН путем переноса уплаты части ЕСН в размере 4% с работодателей на работников при одновременном снижении ставки ЕСН, заявил министр. В этом случае 2% будут вычтены из подоходного налога, и еще 2% будут компенсированы за счет увеличения заработной платы, подчеркнул Г.Греф. При этом он особо отметил, что налоговая нагрузка на работника не увеличится. (МФД, 18.02.2004)

В то же время Греф не пояснил, как это будет сделано конкретно. Очевидно, бюджетникам оставшуюся часть увеличения налоговой нагрузки возместят индексацией зарплат. Заставить повысить зарплаты частных собственников в правительстве надеются установлением фиксированного "социального" платежа в размере 9600 рублей в год при годовой зарплате до 30 тыс. рублей. При такой фиксированной ставке занижать зарплату для уменьшения платежей по соцналогу до символического уровня станет делом бессмысленным. Но как этот механизм будет работать, пока неясно. (NEWSru com, 18.02.2004)

Точные расчеты, сделанные его министерством, по понятным причинам пока не стали достоянием гласности. Однако их алгоритм можно прописать уже сейчас. Дело в том, что ЕСН и НДФЛ имеют одинаковую природу, и платят его фактически те же самые граждане. Если НДФЛ платят физические лица, то ЕСН - «лица, производящие выплаты физическим лицам». Именно такое определение дано в 24-й главе Налогового кодекса РФ. И чем больше фонд заработной платы фирмы, тем большую сумму по единому социальному налогу она перечисляет государству. Отличие же состоит в том, что вычеты по ЕСН включаются в себестоимость. Соответственно, чем ниже ставка единого социального налога, тем больше денег получает госбюджет от налога на прибыль организаций. Задача МЭРТ как раз и состояла в сопоставлении соответствующих цифр. (Страна ру, 18.02.2004)

Ранее замглавы МЭРТ РФ Аркадий Дворкович заявил, что МЭРТ предлагает снизить базовую ставку ЕСН до 20%. "Мы считаем, что при более радикальном снижении ставки единого социального налога (ЕСН) есть надежда, что больше предприятий выведут зарплаты в легальный сектор", - отметил А.Дворкович. По его словам, МЭРТ предлагает снизить ставку ЕСН до 20% и 6% перенести на страховые платежи (медицину и соцстрах).
А.Дворкович напомнил, что сейчас идет обсуждение трех возможных вариантов снижения ставки ЕСН. Первый (правительственный) вариант предусматривает снижение ставки ЕСН до 26% при уровне зарплаты 300 тыс. руб. в год, до 10% - при уровне зарплаты до 600 тыс. руб. в год и до 2% - при более 600 тыс. руб. в год. Второй (депутатский) вариант предполагает, что ставка может быть снижена до 30% при уровне зарплаты до 50 тыс. руб. в год, до 10% - при уровне до 600 тыс. руб. в год и до 5% - сверх 600 тыс. руб. Третий вариант - собственно МЭРТа - предусматривает снижение ЕСН до 20% при сохранении регрессивной шкалы уплаты этого налога. По словам А.Дворковича, "конкретные цифры пока не определены, так как идет работа над более точными формулировками". (РБК, 18.02.2004)

Налоговая реформа -- традиционное яблоко раздора в правительстве между фискалами и либералами. Первых по сложившемуся распределению ролей представляет министр финансов, вице-премьер Алексей Кудрин, вторых -- глава МЭРТ Герман Греф. Вот и вчера на традиционной летучке у премьера перед заседанием кабинета гг. Кудрин и Греф не смогли продемонстрировать единого понимания того, что, собственно, делать дальше с налогами. Более того, по информации газеты «Время новостей», обреченные на написание «комплекса мер по завершению в ближайшие два года налоговой реформы» ведомства пытались на словах убедить премьера Михаила Касьянова в своей правоте и в неправоте оппонентов, так и не представив официально никакого документа Белому дому. Злые языки утверждают, что г-н Касьянов в ответ категорически утратил способность реагировать на устные заявления, и посоветовал гг. Грефу и Кудрину «положить документы ему на стол». После чего он сможет наконец оценить, насколько возможно (видимо, исходя из степени готовности «комплекса мер») обсуждение данного вопроса на заседании кабинета. Кстати, известно, что Кремль не раз критиковал руководителей Белого дома за то, что политически важные и чувствительные для населения страны проблемы рассматривались правительством «в сыром виде». И понятно, что перед президентскими выборами 14 марта ни Кремлю, ни Белому дому вообще не очень хочется будоражить общественность чувствительной налоговой тематикой. Тем более что МЭРТ и Минфин, судя по их последним заявлениям о перспективах налоговой реформы, вполне могут затронуть своими идеями не только нефтяных магнатов, но и простых граждан. Особенно в этом смысле будоражит идея Минфина, которая вроде бы в целях снижения общего налогового бремени подразумевает повышение подоходного налога -- самого чувствительного с точки зрения того же населения. (Время новостей, 18.02.2004)

Правительство намерено внести в Госдуму законопроект об особых экономических зонах - МЭРТ

В ходе весенней сессию правительство намерено внести в Госдуму законопроект об особых экономических зонах. Об этом сообщил в среду глава Минэкономразвития Герман Греф, выступая в Совете Федерации на заседании совета законодателей. "Концепция этого документа сейчас находится на заключительной стадии согласования, - сообщил министр. - В ближайшие дни мы ее досогласуем, и, надеюсь, этот законопроект появится". "Я убежден, что на этапе становления и резкого снижения рисков в такой потенциально привлекательной для инвесторов стране, как Россия, это просто необходимый инструмент", - подчеркнул Греф.

---

По его мнению, для создания привлекательных условий для инвесторов на всей территории страны потребуется время, ресурсы, подготовленные кадры и положительный опыт такой работы. Создание отдельных свободных экономических территорий позволит накопить такой опыт, подчеркнул Греф. "Ни одна из стран, сделавших серьезный экономический рывок, не обошлась без создания такого рода свободных экономических территорий, и нам никуда не деться без такого рода инструментов", - подчеркнул Греф. Для развития депрессивных регионов, например, Дальний Восток и Забайкалье, и привлечения в них российских и иностранных инвестиций не существует других механизмов, считает глава Минэкономразвития. (РИА «Новости», 18.02.2004)

"Я убежден, что на этапе становления и резкого снижения рисков в такой потенциально привлекательной для инвесторов стране, как Россия, это просто необходимый инструмент", - подчеркнул Греф. По его словам, основными целями создания особых экономических зон станет, в частности, развитие высоких технологий и промышленности. Законопроект, по словам Грефа, будет предполагать упрощение для инвесторов всех административных процедур и согласований, а также порядка получения "длинных" прав на земельные участки и недвижимость. Кроме того, документ будет гарантировать инвесторам незыблемость полученных прав, а также "небольшие таможенные и налоговые льготы", сообщил Греф. (Грани ру, 18.02.2004)

В пояснительной записке МЭРТ говорится, что готовящийся законопроект регламентирует особый порядок ведения хозяйственной деятельности в рамках особой экономической зоны (ОЭЗ) посредством введения мер стимулирующего характера в соответствии с гражданским, налоговым, таможенным, бюджетным и инвестиционным законодательством, а также создания упрощенных административных процедур. По налогу на прибыль предлагается ввести порядок по аналогии с неприменяемым в настоящее время механизмом инвестиционного налогового кредита. Уплата налога на прибыль участниками ОЭЗ в течение шести календарных лет с начала реализации инвестиционного проекта уменьшается на сумму налога. С 7-го по 12-й год исчисленный и подлежащий уплате в соответствии с налоговым законодательством налог уменьшается на 50%. (Утро ру, 18.02.2004)

Законопроект об ОЭЗ разрабатывается уже несколько лет, его принятие неоднократно откладывалось из-за противоречий между ведомствами (главным образом - Минэкономразвития и Минфином). В середине прошлого года вице-премьер Борис Алешин, курирующий в Правительстве тему ОЭЗ, сказал, что первые особые зоны могут появиться в России уже в 2004 году. При этом вице-премьер исходил из того, что законопроект об ОЭЗ должен был поступить в кабинет министров в сентябре. Говоря о причинах недостатка прямых инвестиций, Г.Греф в первую очередь отметил существующие бюрократические процедуры. По его словам, в настоящее время для начала инвестиционной деятельности необходимо пройти около 300 согласований. Глава министерства подчеркнул необходимость реализации принципа так называемого "одного окна". (AK&M, 18.02.2004)

Г.Греф также остановился на проблеме конкурентоспособности российского банковского сектора. По его словам, расходы российских банков примерно в 3 раза выше, чем расходы банков в развитых странах. В этой связи он упомянул разработанную Правительством стратегию развития банковского сектора, которая позволит вывести российские банки на конкурентный уровень. (AK&M, 18.02.2004)

Г.Греф считает, что в России существует опасность перегрева фондового рынка и рынка недвижимости

Глава Минэкономразвития РФ Герман Греф считает, что в России существует опасность перегрева фондового рынка и рынка недвижимости. Такое мнение он высказал, выступая сегодня в Академии народного хозяйства. "По большому счету, Россия не испытывает дефицита инвестиций, главным дефицитом на рынке сейчас является дефицит инвестиционных идей", - отметил министр.

---

"Мы не можем переварить тот объем инвестиций, который сложился в российской экономике; есть опасность перегрева на фондовом рынке и на рынке недвижимости", - подчеркнул Г.Греф. По его словам, этот "перегрев" может привести к перекосу в финансовом секторе и экономике в целом. В качестве примера министр привел Японию, где такой перекос произошел. По мнению Г.Грефа, для того, чтобы этого не произошло, необходимо максимально сократить нерыночные секторы экономики. (ПРАЙМ-ТАСС, 18.02.2004)

Глава МЭРТ РФ Греф считает возможным удвоение ВВП при определенных условиях

Глава Минэкономразвития РФ Герман Греф считает возможным удвоение ВВП при условии благоприятной мировой конъюнктуры и проведении в России радикальных реформ. Такое мнение он высказал в среду, выступая на встрече со студентами и преподавателями Академии народного хозяйства при правительстве РФ. По словам Грефа, экономические результаты прошлого года "в цифровом отношении, безусловно, сделали более реальным удвоение ВВП".

---

"Но задача удвоения может быть реализована при исключительно амбициозных, тяжелейших с точки зрения выполнения реформ все последующие 4 года и еще очень серьезным везением с внешнеэкономической конъюнктурой, - отметил министр. - Отсутствие какого-либо одного из этих факторов эту задачу решить не позволит".
Одной из таких амбициозных и тяжелых реформ Греф назвал административную реформу. "Без административной реформы дальнейшее движение к рыночным преобразованиям невозможно. Это аксиома", - заявил министр, добавив, что эта реформа коснется органов исполнительной власти, правоохранительных органов и судебной системы. Основой этой реформы, сказал министр, должно быть устранение избыточных и дублирующих функций государства и "устранения конфликта интересов в деятельности органов власти". По мнению Грефа, "дублирование структуры" и "пересекающиеся функции" есть в правительстве и аппарате правительства, а также других исполнительных структурах. (РИА «Новости», 18.02.2004)

Минфин решил повременить с рассмотрением повышенного подоходного налога
NEWSru com, 18.02.2004
В среду Минфин и Минэкономразвития должны были внести в правительство согласованные предложения по сценарию снижения единого социального налога. По данным "Коммерсанта", этого не произойдет. Отбросив прежние расчеты, чиновники двух ведомств спешно готовят обоснование одобренной премьером Михаилом Касьяновым идеи резкого снижения единого социального налога за счет переноса части его ставки на физических лиц. Об идее "скрыто" увеличить подоходный налог на 4% и на столько же уменьшить единый социальный налог NEWSru.com уже писал вчера.

Принципиальное согласие на снижение ЕСН с нынешних 35,6% до 19,95% премьер Касьянов дал 13 февраля - именно тогда на заседании правительства Минэкономразвития выступило с этим сенсационным предложением.

Очевидно, дополнительные 4% удерживаться будут с зарплаты работника - так же, как и существующий подоходный налог с физических лиц. Так что нововведение можно трактовать как увеличение налогового бремени на граждан и, по большому счету, как отказ от данного президентом Путиным обещания, что "13% подоходного - это навсегда", отмечает газета.

Впрочем, в Минфине, которому премьер поручил в двухдневный срок подготовить все необходимые расчеты, заявляют, что о механическом сложении ставок и увеличении совокупной нагрузки на зарплату до 17% речи не идет. В худшем для налогоплательщика случае нагрузка возрастет с 13% до 15%. Дело в том, что половина удержанного страхового взноса будет зачтена гражданам при уплате ими подоходного налога. То есть те, кого государство обяжет платить взнос на финансирование накопительной части пенсии (а это граждане, которым до ухода на заслуженный отдых осталось более десяти лет), подоходного налога заплатят меньше.

Кроме того, бюджетникам оставшуюся часть увеличения налоговой нагрузки возместят индексацией зарплат. Заставить повысить зарплаты частных собственников в правительстве надеются установлением фиксированного "социального" платежа в размере 9600 рублей в год при годовой зарплате до 30 тыс. рублей. При такой фиксированной ставке занижать зарплату для уменьшения платежей по соцналогу до символического уровня станет делом бессмысленным.

Впрочем, как на практике будет работать механизм компенсации, в Минфине "пока не понимают", как признают сами разработчики налоговой реформы. Дело в том, что налог на доходы физических лиц полностью поступает в бюджеты регионов, ЕСН же направляется в федеральный бюджет. Иначе говоря, регионы в результате реформы лишатся части своих доходов. Компенсировать их за счет собранного с граждан страхового взноса не удастся - эти платежи носят целевой и возвратный характер и должны оседать на накопительных пенсионных счетах граждан.

Поскольку предложения затрагивают интересы миллионов граждан и потому, безусловно, носят политический характер, правительство пытается заранее определить перспективы их проведения через Госдуму. Вчера там побывал отвечающий за налоговую реформу первый замминистра финансов Сергей Шаталов. Он отказался комментировать результаты своего визита, однако первый вице-спикер Госдумы Александр Жуков подтвердил "Коммерсанту", что консультации по поводу снижения ЕСН с депутатами ведутся. Сам Жуков, бывший председатель бюджетного комитета нижней палаты, поддерживает предложенный механизм снижения и считает, что шансы на его одобрение правительством и Думой довольно высоки.