История уходит корнями в далекое прошлое. Историки первым случаем их применения считают запрет Афинами кораблям из Мегар (город в Греции, в то время главного поставщик зерна – М.Ю.) причаливать к своим берегам. Случилось это в V в. до н.э. Вскоре началась Пелопонесская война, и стало понятно, что не к чему хорошему санкции привести не могут.

После этого случая экономические санкции как инструмент внешней политики прочно вошли в историю человечества. Например, Наполеон с 1806 г. по 1814 г. вводил запрет на торговлю с Великобританией (т.н. «континентальная блокада»), чтобы ослабить врага, вызвав на его территории безработицу и, как следствие, недовольство населения.

Хотя следует признать, что чаще всего в то время противники разрешали свои конфликты вооруженным способом. Только после Первой мировой войны с ее бесчисленными жертвами в мире появилось понимание того, что военное столкновение не является единственным способом выяснения отношений. В новой истории вновь на международную сцену выходит непрямое воздействие. И тут в рекордсмены сразу вырываются Соединенные Штаты Америки. Приверженность к институту санкций 28-й президент США Вудро Вильсон объяснял тем, что санкции позволяют организовать «всеобъемлющий бойкот агрессора». Примером этого могут служить санкции против «Острова Свободы», Кубы, введенные в 1960 г. и ужесточенные до полного эмбарго в 1962 г.

Что касается первых санкций против России, то историки единодушны в своем мнении о том, что это случилось в 1558 г., когда Иван Грозный начал Ливонскую войну за выход страны к Балтийскому морю. Борясь за свои территории, европейские страны начали экономическую войну против Московии. Первым автором средневековых санкций стал испанский наместник в Нидерландах герцог Альба, который в 1570 г. на Франкфуртском сборе европейских государей предложил не отправлять в Московию медь и бронзу для изготовления пушек. Кроме того, Россию, которая в то время развернула широкое строительство, развивала промышленность, Европа лишила мастеровых и строителей, которые были посланы туда Иваном Грозным на обучение: их поймали и выслали, а некоторым на месте отрубили головы. Вот такие экономические санкции действовали в то время. Европейцы не решились применить другие, так как не могли лишиться поставляемых из Москвы льна, пеньки и, главное, «мягкого золота» – русских мехов.

Причем, экономическая война сопровождалась информационной. Эксперты считают, что это было первая подобная война против России: огромным тиражом издавались «летучие листки», в которых рассказывалось, что Московия – «страна тьмы, …русские дикари, варвары и царь у них совсем ужас, у него минимум 50 жен, как в турецком гареме, турки не являются самой страшной угрозой Европе по сравнению с русскими…».

Уже тогда Россия была готова на ответные действия. Иван Грозный нанял датского морехода (читай, пирата – М.Ю.) Роде и выдал ему каперскую грамоту, которые в то время могли быть выданы только европейскими правителями, каковым Ивана Грозного в Европе не признавали. В течение многих Роде грабил корабли скандинавских стран, фактически перекрыв Балтийское море своими судами.

Перейдем к новейшей истории. Наиболее значимым событием в области санкционирования со стороны США в отношении СССР стала известная поправка Джексона-Вэника, введенная в 1974 г. Согласно поправке, режим наибольшего благоприятствования может быть распространен только на те страны с нерыночной экономикой, эмиграционный режим которых признан либеральным. Против нарушителей международных норм США вводили санкции, в основном касавшиеся ограничения допуска товаров, производимых в данной стране, на американский рынок. Поводом к принятию поправки послужила, в частности, практика ограничения выезда лиц еврейской национальности из СССР. Из-за отсутствия режима благоприятствования советский экспорт в США облагался пошлинами, в десять раз превышающими обычные.

Советский Союз резко негативно отреагировал на принятие закона о торговле. Условия, содержавшиеся в правовом акте, были охарактеризованы правительством СССР как вмешательство во внутренние дела страны и отвергнуты, в результате чего СССР было отказано в режиме наибольшего благоприятствования.

В результате перестройки в СССР (с 1991 г. – РФ) был разрешен свободный выезд и эмиграция граждан, и поправка утеряла свое значение. Начиная с 1989 г. специальными решениями президента США ежегодно накладывался мораторий на действие поправки в отношении СССР, а затем и стран СНГ, однако официально поправка не была отменена.

Поправка долгое время омрачала отношения России и США, являясь одним из символов противостояния государств и «холодной войны». В 2002 г. Соединенные Штаты официально признали Россию страной с рыночной экономикой, и с этого момента все формальные поводы, мешающие отмене поправки, были устранены и была предпринята попытка отменить поправку в отношении России. Но между двумя странами вспыхнула сначала «стальная», а затем «куриная» война: в ответ на введение США 30-процентных пошлин на импорт иностранной стали, Россия ввела запрет на ввоз куриных «ножек Буша». И хотя затем этот запрет был снят, а режим «стальных» пошлин несколько смягчен, вопрос об отмене поправки был приостановлен.

Поправка Джексона-Вэника была отменена только в 2012 году. Однако со стороны США и стран ЕС сразу начали действовать другие политические и экономические ограничения против России в целом, а также против отдельных лиц и организаций. Причем, Конгресс рассматривал вопрос об отмене ограничительной в отношении России поправки в увязке с законом о введении визовых санкций против чиновников, причастных к нарушению прав человека (закон о «списке Магнитского»).

Напомним подробности «дела Магнитского» Арестованный аудитор британского фонда Hermitage Capital Сергей Магнитский скончался в СИЗО в 2009 г. В июле 2013 г. Тверской суд Москвы признал его виновным в уклонении от уплаты налогов и прекратил дело в связи с его смертью. (наш журнал неоднократно размещал материалы на эту тему: «На санкции США в связи с «делом Магнитского» МИД РФ ответит «черным списком» американцев, нарушающих права россиян», «Завершено расследование дела в отношении экс-заместителя начальника следственного изолятора, в котором содержался Магнитский», «Зарубежных экспертов могут привлечь к экспертизе дела Ходорковского», «В США подан первый иск по делу Магнитского», «Как Россия защищает убийц адвоката», «Суд признал законным отказ в отводе следователя по делу Магнитского», «Уголовное преследование врача-лаборанта СИЗО, где скончался Магнитский, прекращено в связи с декриминализацией законодательства»).

За делом Магнитского пристально следили в США и Евросоюзе. В октябре 2010 г. в конгресс США был внесен законопроект, предусматривающий запрет на въезд в страну и введение экономических санкций в отношении ряда российских чиновников, имевших отношение к делу юриста. Несмотря на жесткую реакцию РФ, в апреле 2011 г. список лиц, в отношении которых Соединенными Штатами предлагалось ввести санкции, был расширен, и в июле 2011 года визовые санкции были введены.

И в этот раз Россия ответила адекватно. После того, как США проигнорировали заявление МИДа РФ о том, что предложение ввести санкции против российских чиновников в связи с делом Магнитского «выходит за рамки элементарных норм приличия» и ставит под удар сотрудничество силовых структур двух стран, в ноябре 2011 г. был введен аналогичный список чиновников США. В ответ на дальнейшую эскалацию событий Владимир Путин подписал «закон Димы Яковлева», вступивший в силу с 1 января 2013 г. и предполагавший запрет на усыновление детей иностранцами (См. в архиве журнала: «Правительство Путина продвигает закон, целью которого является обуздать влияние извне», «ЛДПР предложила распространить "закон Димы Яковлева" на всех кто вводил санкции против РФ», «Этические комитеты, (комиссии): анализ и оценка их эффективности в России, «Государственная Дума запрещает усыновление российских детей в тех странах, где легализованы однополые браки», «Эта женщина ведет крестовый поход против "морального разложения"», «"Единая Россия" запретит американцам усыновлять российских детей»).

На этом история обмена санкциями не закончилась. 12 апреля 2013 г. Минфин США опубликовал список из 18 представителей правоохранительных органов и судебной системы России, которым будет закрыт въезд в США, а их американские активы будут заморожены. Еще несколько человек вошли в закрытую часть списка — их касались только визовые санкции. 13 апреля МИД РФ опубликовал ответный «список Гуантанамо» — также из 18 имен, который включал имена причастных, по мнению РФ, к легализации и применению пыток в спецтюрьме в Гуантанамо, а также причастных к нарушению прав и свобод российских граждан за рубежом.

США пошли дальше и в мае 2014 г. расширили «список Магнитского», введя санкции в отношении еще 12 россиян, которых считали виновными в нарушении прав человека.

В 2014 г. после присоединения Крыма и ситуации на Украине санкции были продлены и расширены. Причем, Запад требовал от России тех действий, которые она заведомо не могла выполнить: например, вывести российские войска с территории Украины, хотя их там физически не было. Эксперты полагают, что украинский кризис являлся для США прикрытием для истинной цели – остановить развитие политического, экономического, научного потенциала России, нейтрализовать ее как альтернативный центр силы в мире, тем самым сохранить однополярный мир.

В 2016 г. санкции были усилены в ответ на информацию о том, что Россия якобы поставляет ядерное оружие КНДР, Сирии и Ирану. В 2017 и 2018 гг. ограничения регулярно пролонгировались и расширялись под мнимыми предлогами, например, из-за предполагаемого вмешательства РФ в американские выборы. В 2018 г. сенаторы внесли в конгресс проект закона, ужесточающий санкции против Москвы.

В августе 2019 г. президент США Дональд Трамп подписал указ о введении второго пакета санкций в отношении России в связи с «делом Скрипалей». Напомним, в марте 2018 г. бывший полковник ГРУ Сергей Скрипаль, осужденный в России за шпионаж в пользу Великобритании, и его дочь Юлия подверглись в Солсбери, по версии британской стороны, воздействию нервнопаралитического вещества «Новичок». Позднее Лондон выступил с утверждением о том, что это вещество якобы разрабатывалось в России, и на этом основании обвинил Москву в причастности к инциденту. Российская сторона категорически отвергла все спекуляции на этот счет, указав, что программ разработки подобных веществ ни в СССР, ни в России не существовало.

Россия никогда не считала и не считает себя виновной в этих обвинениях. 4 марта 2021 г. постоянный представитель РФ при ООН Василий Небензя на консультациях Совета Безопасности ООН заявил о том, что дело Скрипалей не закрыто и РФ ждет от Великобритании ответов на направленные ей ранее вопросы. «Для нас это дело не закрыто. У нас по-прежнему остаются десятки вопросов, которые мы направляли нашим британским коллегам, - сказал он, отметив, что некоторые западные страны уже пришли к окончательным выводам по истории со Скрипалями на основании свидетельств из категории highly likely. - Мы найдем способ, как сделать эти вопросы вновь публичными, и будем добиваться ответов на эти вопросы».

Отдельной темой в отношении наложения санкций остается строящийся из России в Германию через Балтийское море магистральный газопровод «Северный поток – 2». Его прокладка началась в сентябре 2018 г. и с самого начала вызывала споры. Против него высказывалась Украина, так как успешная реализация проекта позволяет России отказаться от транзита газа через страну, которая лишается транзитных доходов. Польша и балтийские страны традиционно выступали против роста российского энергетического влияния в ЕС.

По этим же причинам трубопровод критиковала администрация Дональда Трампа. Впрочем, у Америки был свой интерес, который она особенно и не скрывала – США хотят нарастить поставки в Европу своего сжиженного природного газа. Как и следовало ожидать, 10 декабря 2019 г. американские сенаторы анонсировали санкции против «Северного потока – 2» и «Турецкого потока». 21 декабря Трамп подписал законопроект, в котором говорилось, что ограничительные меры могут быть введены против компаний, задействованных в строительстве газопровода, а также руководителей этих компаний.

К осени 2020 г. над проектом нависла новая угроза – после отравления российского оппозиционера Алексея Навального на Западе резко активизировалось обсуждение дополнительных санкций в отношении Кремля (подробнее этом читайте дальше – М.Ю.)

С приходом к власти в США нового президента Джо Байдена в мире заговорили о переговорах Америки и Германии по поводу смягчения американских санкций против газопровода, о чем, в частности, сообщили Wall Street Journal и Financial Times. 26 февраля 2021 г. эти публикации прокомментировала представитель правительства Германии Ульрике Деммер, которая заявила: «Мы регулярно обмениваемся мнениями с нашими партнерами, в данном случае с США и другими. Часто этот диалог конфиденциален». На желание США смягчить санкции могут указывать комментарии Белого дома: пресс-секретарь администрации президента Джен Псаки 16 февраля заявила, что санкции являются лишь одним из инструментов достижения энергетической стабильности.

Однако надежды на стабилизацию ситуации оказались тщетными. 4 марта 40 сенаторов направили Джо Байдену письмо с призывом «быстро и в полной мере» ввести санкции против «Северного потока – 2». Члены сената, в частности, раскритиковали Белый дом за отказ ввести ограничения против компаний, участвующих в строительстве газопровода. Доклад Госдепа со списком этих фирм они назвали «абсолютно неадекватным». Скорее всего, ужесточение санкций против «Северного потока – 2» остается только вопросом времени.

Тем временем история с другими санкциями продолжается. Президент США Джо Байден продлил на год санкции против Москвы, принятые ранее в связи с ситуацией на Украине и присоединением Крыма к России. Об этом 3 марта сообщалосья в федеральном реестре (сборник документов американского правительства – М.Ю.).

Ранее, 2 марта министерство торговли США опубликовало список компаний из России, в отношении которых вводятся санкции из-за ситуации с Алексеем Навальным. Рестрикции распространятся на 10 российских компаний, три немецкие и одну швейцарскую «за их деятельность по поддержке распространения российских программ в области химического оружия и оружия массового уничтожения».

История Алексея Навального стала еще одним надуманным поводом для введения санкций против России. Вот ее краткое изложение. 20 августа 2020 г. российскому оппозиционному блогеру Навальному стало плохо во время перелета из Томска в Москву. Самолет экстренно сел в Омске, где блогера госпитализировали. После того как медики стабилизировали его состояние, Навального отпустили на лечение в Германию. Берлин заявил, что оппозиционера якобы пытались отравить. Однако взятые в РФ анализы не показали следов отравляющих веществ. В январе Навальный вернулся в Москву, где был задержан за многочисленные нарушения правил условного срока. Симоновский суд Москвы 2 февраля 2021 г. постановил отменить Навальному условный срок по делу «Ив Роше» и заменить его на 3,5 года колонии общего режима. В общей сложности он пробудет в колонии около 2,6 лет.

Сенатор Ольга Ковитиди заявила в беседе с «Известиями» 4 марта, что объявленный 2 марта США новый раунд санкций против России окажется неэффективным. «Россия, не желающая ни с кем драться и не допускающая какого-либо давления на себя извне, находится в хорошей форме, уверенно занимает середину мирового политического ринга, имеет реальные шансы победить азартных американцев как по очкам, так и отправив соперника в глухой нокаут», - сказала она.

Сенатор отметила, что Россия считает некорректным объявлять санкции своим дальним и близким зарубежным соседям из-за периодически происходящего в их странах избиения мирных демонстрантов на улицах, применения полицейского насилия и аресты граждан за участие в акциях протеста. Кроме того, в Москве не анализируют приговоры пожизненно осужденных и несогласных с их политикой, в частности афроамериканцев, заключенных в американские тюрьмы с ужасными условиями содержания.

«Прежде чем демонстративно высказываться о российском правосудии и содержании осужденных в России, зарубежным коллегам следует навести порядок у себя в стране. Ведь сегодня в американских тюрьмах содержатся более 2 млн человек, что составляет примерно 25% от всего тюремного населения Земли», - заключила сенатор.

Между тем 3 марта в Госдепартаменте США назвали условия, которые якобы помогут России избежать новых санкций из-за блогера Алексея Навального. Для этого российская сторона должна задекларировать и уничтожить «необъявленное химическое оружие».

Официальный представитель МИД РФ Мария Захарова в ответ на эти условия указала, что США выставляют себя главным борцом с химическим оружием, говоря о химическом разоружении в мире, но по факту пытаются увести дискуссию от того, что свой арсенал химоружия они не уничтожили.

В конце декабря 2020 г. директор департамента по вопросам нераспространения и контроля над вооружениями МИД России Владимир Ермаков заявил, что США под разными предлогами затягивают свою программу химического разоружения и вместе с союзниками делают всё для разрушения ОЗХО (Организация по запрещению химического оружия – М.Ю.). Он добавил, что Россия еще в 2017 г. успешно и с опережением графика на три года завершила национальную программу по уничтожению всех остававшихся со времен СССР запасов химоружия, тогда как Соединенные Штаты остаются единственным обладателем данного оружия из числа стран — участниц ОЗХО.

А в это время США и Великобритания обсуждают возможность введения дополнительных санкций в отношении России за якобы использование химического оружия, о чем 4 марта сообщило агентство Bloomberg. Речь идет о различных вариантах давления на Москву от ограничений против российских бизнесменов до санкций, связанных с суверенным долгом страны. Последние будут приняты при условии, что такие же меры предпримут и в Европе. По данным источников, Лондон намерен действовать через ОЗХО. Вашингтон собирается воспользоваться «Списком Магнитского» и ввести очередной пакет санкций при условии, если Россия не даст гарантии отказаться от применения химоружия и не предоставит инспекциям доступ к объектам, где оно якобы находится.

Можно не сомневаться, что Москва найдет достойный ответ и на новые санкции. Однако возникает логичный вопрос: почему же Европа ничего не предпринимает по ограничению такого активного американского вмешательства в ее внутренние дела и оказания такого сильного влияния на страны-участницы ЕС? Хотя европейский бизнес подсчитывает немалые убытки, а европейское общественное мнение зачастую выступает против введения санкций. Одну из причин политологи видят в следующем: Брюссель и Вашингтон ведут крайне сложные переговоры по созданию зоны свободной торговли, и, соглашаясь на введение санкций, Европа надеется получить свою долю преференций от данного договора. Политики там реально понимают: никто не даст гарантий, что даже если Москва пойдет на уступки, Вашингтон не продолжит усиливать давление в своих интересах.

А эти интересы простираются далеко за границы не только самих США, но и ЕС. Любопытное мнение высказывают некоторые эксперты, которые полагают, что в данном случае война идет не только и не столько за Европу и Украину, сколько за Арктику. Из-за введенных санкций Россия лишается возможности развивать высокотехнологичные производства, которые позволяют вести нефтедобычу на арктическом шельфе. Показательно, что американская компания Exxon Mobil уже свернула 9 из 10 совместных проектов в этой области.

Отдельные политологи обращают внимание на еще один аспект введения санкций как механизма в политической игре. Вся история человечества доказывает то, что применение этого механизма имеет не столько экономические, сколько политические цели: ослабить государство, против которого нацелены санкции, ухудшить его экономическое положение, что может привести к социальному взрыву и, как следствие, к смене политического режима.

Будем надеяться, что здравый смысл возьмет вверх над интересами отдельных государств и мировое сообщество сможет объединиться перед лицом таких мировых катастроф, как эпидемия Ковид-19 и других ожидаемых вирусов, таяние снегов Арктики и угроза всемирной экологической катастрофы.

Марина Петрова, кан.псих.н.

International sanctions against Russia: history and modernity

What are international legal sanctions like, when were they invented and what sanctions were taken against our country, starting from the 16th century. What sanctions the United States and its Western counterparts are adopting today, and how Russia is responding to them.

Marina Petrova, Ph.D. in Psychology