Проект Федерального закона N 156242-6 "О внесении
изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и
Федеральный закон "О некоммерческих организациях"
В третьем чтении принят закон, изменяющий правовой статус
ассоциаций (союзов)
25 января 2013 г. Госдума приняла сразу во
втором и третьем чтениях законопроект N 156242-6 "О внесении изменений
в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон
"О некоммерческих организациях" (далее - Закон). Данным документом
предусматривается внесение изменений в регулирование правового статуса
ассоциаций (союзов). В частности, будет разрешено создание ассоциаций
(союзов) для любых некоммерческих целей, расширен состав учредителей,
изменен порядок управления ассоциацией (союзом).
Закон, если он будет одобрен Советом
Федерации и подписан Президентом РФ, вступит в силу со дня официального
опубликования.
Изменится порядок учреждения и
преобразования ассоциации (союза)
В соответствии с действующим
законодательством ассоциация (союз) может создаваться коммерческими
организациями в целях координации их предпринимательской деятельности, а
также представления и защиты общих имущественных интересов. Рассматриваемым
Законом данный перечень предложено расширить. По мысли его авторов,
ассоциации (союзы) смогут создаваться для представления и защиты общих, в
том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных и
иных некоммерческих целей (кроме защиты трудовых прав и интересов). Членство
в них будет добровольным либо обязательным (в предусмотренных законом
случаях).
Напомним, что по действующему
законодательству учредителями ассоциации (союза) могут быть только
коммерческие организации. В соответствии с положениями Закона такое право
приобретут любые другие юрлица и граждане. Предполагается, что в данной
организационно-правовой форме станут возможны, в частности, объединения
адвокатов, нотариусов, оценщиков, саморегулируемых организаций.
В Законе также закреплено минимальное
количество учредителей - их должно быть не менее пяти. Следует отметить, что
применяться данные требования будут только к ассоциациям (союзам), созданным
после вступления Закона в силу, существующим в настоящий момент приводить
число учредителей в соответствие его положениям не потребуется.
На основании действующего законодательства
ассоциации (союзы) могут быть преобразованы в хозяйственное общество или
товарищество. Предлагаемые нововведения данную возможность исключают, однако
допускается преобразование ассоциации (союза) по решению членов в
общественную организацию, автономную некоммерческую организацию,
некоммерческое партнерство или фонд. Если Закон вступит в силу, упомянутые
нормы будут применяться только к тем преобразованиям, решение о которых
принято после начала его действия.
Более детально будут регламентированы
права и обязанности членов ассоциаций (союзов)
В настоящее время ст. 123 ГК РФ закрепляет
права членов ассоциаций (союзов) на безвозмездное пользование ее услугами и
на выход из ассоциации.
Рассматриваемый Закон предлагает
дополнительно наделить членов ассоциации (союза) правами:
- на участие в управлении делами
ассоциации;
- на получение информации о ее
деятельности;
- на обжалование решений органов ассоциации
(союза);
- на оспаривание совершенной ассоциацией
(союзом) сделки в случаях, предусмотренных законом;
- на осуществление иных прав,
предусмотренных законом или уставом ассоциации (союза).
В Законе также закреплен закрытый перечень
обязанностей члена ассоциации (союза), включающий:
- участие в образовании имущества ассоциации
(союза);
- неразглашение конфиденциальной информации
о деятельности ассоциации;
- участие, если необходимо, в принятии
решений;
- уплату членских взносов;
- уплату дополнительных имущественных
взносов по решению высшего органа ассоциации (союза).
Кроме того, член ассоциации (союза) не
должен совершать действий, заведомо направленных на причинение вреда
ассоциации.
В соответствии с действующей редакцией п. 4
ст. 121 ГК РФ члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по
ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренном учредительными
документами. Новым Законом в качестве общего правила исключается
ответственность членов ассоциации по ее обязательствам. Иное может быть
предусмотрено законом или уставом ассоциации.
Изменится порядок управления ассоциацией
(союзом)
В соответствии с п. 2 ст. 122 ГК РФ порядок
управления ассоциацией (союзом) должен определяться ее уставом.
Рассматриваемый документ предлагает регламентировать его на законодательном
уровне. Речь идет, в частности, о составе органов управления ассоциацией
(союзом), куда войдут единоличный исполнительный орган (например, президент,
председатель), а также постоянно действующие коллегиальные исполнительные
органы, которые могут образовываться по решению высшего органа
управления.
Кроме того, будет закреплена исключительная
компетенция высшего органа управления ассоциацией (союзом), в
частности:
- определение приоритетных направлений
деятельности;
- изменение устава;
- образование других органов и прекращение
их полномочий;
- утверждение годовых отчетов;
- принятие решений о создании других
юрлиц.
Напомним, что в соответствии с п. 1 ст. 29
Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях" высшим органом управления ассоциации (союза) является
общее собрание ее членов.
В случае вступления Закона в силу ранее
созданные ассоциации (союзы) будут обязаны при первом изменении
учредительных документов привести их в соответствие с ним.
Отметим также, что некоторые положения
Закона корреспондируют положениям законопроекта N 47538-6/2 "О внесении
изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации,
статью 1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и
признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов",
который планируется в ближайшее время рассмотреть во втором
чтении.
КонсультантПлюс: "горячие" документы