19 листопада 2015 р. : Заключний сем╕нар «╤мплементац╕я положень Угоди СОТ про спрощення процедур торг╕вл╕: виклики, можливост╕ та потреби»
Дата проведення 19 листопада 2015 р. М╕сце проведення Укра╖на, м. Ки╖в, вул. К╕ото 21, Зала зас╕дань Вчено╖ Ради, Ки╖вський нац╕ональний торговельно-економ╕чний ун╕верситет
Рекомендац╕╖ Заключного сем╕нару
«╤мплементац╕я положень Угоди СОТ про спрощення процедур торг╕вл╕: виклики, можливост╕ та потреби»
А. Заключний сем╕нар з оц╕нки готовност╕ Укра╖ни до ╕мплементац╕╖ Угоди СОТ про спрощення процедур торг╕вл╕ (УСПТ) в╕дбувся в Ки╓в╕, Укра╖на, 19 листопада 2015 року. Сем╕нар був орган╕зований за п╕дтримки Економ╕чно╖ ком╕с╕╖ Орган╕зац╕╖ Об’╓днаних Нац╕й для ╢вропи (╢ЕК ООН), М╕н╕стерства економ╕чного розвитку ╕ торг╕вл╕ Укра╖ни (МЕРТ); Укра╖нського нац╕онального ком╕тету М╕жнародно╖ Торгово╖ Палати (УНК МТП) та п╕дготовлений у сп╕впрац╕ з Конференц╕╓ю Орган╕зац╕╖ Об'╓днаних Нац╕й з торг╕вл╕ та розвитку (ЮНКТАД),
Програмою розвитку комерц╕йного права М╕н╕стерства торг╕вл╕ США (CLDP), Агентством США з м╕жнародного розвитку (USAID), М╕жв╕домчою робочою групою з╕ спрощення процедур торг╕вл╕ та лог╕стики в Укра╖н╕ (МРГ), Ки╖вським нац╕ональним торговельно-економ╕чним ун╕верситетом (КНТЕУ) та Асоц╕ац╕╓ю транспортно-експедиторських ╕ лог╕стичних орган╕зац╕й Укра╖ни "Укрзовн╕штранс". Метою сем╕нару було представити м╕жнародних орган╕зац╕ям, партнерам по розвитку й ╕нвесторам, а також укра╖нським зац╕кавленим сторонам
допов╕д╕ про готовн╕сть Укра╖ни до ╕мплементац╕╖ УСПТ, п╕дготовлен╕ за сприяння ╢ЕК ООН, USAID ╕ CLDP, ╕ зробити св╕й внесок у процес координац╕╖ техн╕чного сп╕вроб╕тництва для ╕мплементац╕╖ УСПТ. Ц╕ допов╕д╕ будуть опубл╕кован╕.
Б. На сем╕нар╕ були обговорен╕ наступн╕ рекомендац╕╖:
Зважаючи на те, що допов╕д╕ ╢ЕК ООН, USAID та CLDP п╕дкреслюють необх╕дн╕сть пол╕пшення адм╕н╕стративного потенц╕алу укра╖нських регуляторних орган╕в щодо ╕мплементац╕╖ УСПТ, м╕жнародному
сп╕втовариству та укра╖нським регуляторним органам, що реал╕зують заходи з╕ спрощення процедур торг╕вл╕, пропону╓ться розглянути можлив╕сть надання допомоги Укра╖н╕ для створення нац╕онального ╕нституц╕йного потенц╕алу для ╕мплементац╕╖ УСПТ. Це може включати в себе методичну допомогу для оц╕нки додаткових вимог часу ╕ бюджету ╕ складання план╕в реал╕зац╕╖ а також навчання прац╕вник╕в регулятивних орган╕в та надання ╖м техн╕чно╖ допомоги для сприяння у ╕мплементац╕╖ Угоди СОТ про спрощення процедур торг╕вл╕.
Укра╖н╕, як держав╕, що вже ратиф╕кувала УСПТ, рекомендовано зосередитися в пр╕оритетному порядку на реал╕зац╕╖ тих заход╕в УСПТ, як╕ були пов╕домлен╕ як в╕днесен╕ до категор╕╖ А 1 серпня 2014 року, але для реал╕зац╕╖ яких нема╓ реально╖ можливост╕ у в╕дпов╕дност╕ з допов╕дями ╢ЕК ООН-ЮНКТАД, USAID та CLDP.
Таким чином, зосередження на наступних заходах сл╕д вважати пр╕оритетним завданням –
Створення Нац╕онального ком╕тету з питань спрощення процедур торг╕вл╕, який повинен координувати вс╕ види д╕яльност╕ на п╕дтримку ╕мплементац╕╖ УСПТ, в тому числ╕:
• з публ╕кац╕╖ вс╕╓╖ в╕дпов╕дно╖ документац╕╖ (закони, п╕дзаконн╕ акти, форми, процедури та ╕нше) - зокрема, проведення ╕нвентаризац╕╖ вс╕╓╖ в╕дпов╕дно╖ ╕нформац╕╖, у тому числ╕
м╕сць публ╕кац╕╖, для того, щоб допомогти у створенн╕ всеохоплюючо╖ порталу з питань спрощення процедур торг╕вл╕ в Укра╖н╕ (ст. 1.1 УСПТ);
• з публ╕кац╕╖ в ╤нтернет╕ ╕нформац╕╖ вс╕ма в╕дпов╕дними регуляторними органами ╕ переклад вс╕╓╖ в╕дпов╕дно╖ ╕нформац╕╖, на яку ╓ посилання в УСПТ (ст. 1.2 УСПТ);
• з вт╕лення практики обробки документац╕╖ до прибуття товар╕в (ст. 7.1 УСПТ);
• з реал╕зац╕╖ заход╕в щодо спрощення процедур торг╕вл╕ для уповноважених економ╕чних
оператор╕в (розробити: критер╕╖, процедури надання повноважень (статусу) УЕО, законодавство ╕ механ╕зми контролю) (ст. 7.7 УСПТ);
• з покращення сп╕впрац╕ прикордонних служб (агенц╕й) (ст. 8 УСПТ);
• з подальшого посилення потенц╕алу в╕дпов╕дних державних орган╕в, що будуть зад╕ян╕ в робот╕ повноц╕нно функц╕онуючого Нац╕онального ком╕тету з питань спрощення процедур торг╕вл╕.
Уряд Укра╖ни може розглянути можлив╕сть пов╕домлення секретар╕ату СОТ про заходи УСПТ, в╕днесен╕ до категор╕╖ В (заходи, для реал╕зац╕╖ яких Укра╖н╕ буде потр╕бно б╕льше часу) ╕ С (заходи, для реал╕зац╕╖ яких Укра╖н╕ буде потр╕бно б╕льше часу та потр╕бна м╕жнародна техн╕чна допомога), використовуючи результати зв╕т╕в ╢ЕКООН-ЮНКТАД[1] та USAID, а також рекомендац╕╖ сем╕нару з вал╕дац╕╖ зв╕ту з оц╕нки готовност╕, орган╕зованого ╢ЕК ООН,
CLDP, МЕРТ ╕ УНК МТП, враховуючи прогрес, якого на той момент досягнуть органи державно╖ влади Укра╖ни.
Заклика╓мо в╕дпов╕дн╕ регуляторн╕ органи завершити свою роботу з уточнення та розробки план╕в щодо УСПТ з бюджетами та терм╕нами для реал╕зац╕╖ заход╕в, в╕днесених до категор╕╖ В ╕ С, та над╕слати цю ╕нформац╕ю у вигляд╕ таблиц╕ (форма таблиц╕ дода╓ться) в Секретар╕ат М╕жв╕домчо╖ робочо╖ групи з╕ спрощення процедур м╕жнародно╖ торг╕вл╕ та лог╕стики на адресу info@singlewindow.org для узагальнення та подальшого направлення в М╕н╕стерство економ╕чного розвитку ╕ торг╕вл╕.
Каб╕нету М╕н╕стр╕в Укра╖ни пропону╓ться призначити нац╕ональний орган, в╕дпов╕дальний за координац╕ю ╕мплементац╕╖ УСПТ та за розробку програми роботи для ц╕╓╖ ╕мплементац╕╖, включаючи створення нац╕онального ком╕тету з╕ спрощення процедур торг╕вл╕. Це буде в╕дображати зобов'язання Укра╖ни, що випливають з ратиф╕кац╕╖ УСПТ, зокрема пункту 2
статт╕ 23, (Нац╕ональний ком╕тет з питань спрощення процедур торг╕вл╕), використовуючи досв╕д М╕жв╕домчо╖ робочо╖ групи з╕ спрощення процедур торг╕вл╕ та лог╕стики. Ком╕тет повинен включати в себе представник╕в вс╕х в╕дпов╕дних регуляторних орган╕в, б╕знес-асоц╕ац╕й, торгових палат, Робочу групу EUBAM з╕ спрощення процедур торг╕вл╕ та ╕нших зац╕кавлених стор╕н у сфер╕ спрощення процедур торг╕вл╕ в Укра╖н╕.
Учасники рекомендують створити механ╕зм для подальшого залучення м╕жнародних партнер╕в з розвитку в цьому процес╕, за участю М╕н╕стерства економ╕чного розвитку ╕ торг╕вл╕, М╕жв╕домчо╖ робочо╖ групи з╕ спрощення процедур торг╕вл╕ та лог╕стики та м╕жнародно╖ сп╕льноти з розвитку. Майбутн╕й нац╕ональний ком╕тет з╕ спрощення процедур торг╕вл╕ може розробити таблицю з викладенням можливостей для надання правово╖ допомоги та допомоги з ╕мплементац╕╖ УСПТ, що може бути надана р╕зними партнерами з розвитку.
В. Партнери з розвитку, що беруть участь у сем╕нар╕ - USAID, ╢ЕК ООН, CLDP, EUBAM, Група Св╕тового Банку, МТЦ, GIZ, визначили деяк╕ област╕ (у тому числ╕ заходи УСПТ, як╕ вже були пов╕домленн╕ як в╕днесен╕ до категор╕╖ A), в яких вони будуть готов╕ допомогти. Зокрема, CLDP готова допомогти з наступними статтями: Стаття 1.1 (Опубл╕кування), Стаття 7.1 (Обробка документ╕в до прибуття
товар╕в), Стаття 7.4 (Управл╕ння ризиками), Стаття 7.5 (Аудит п╕сля митного очищення), Стаття 7.6 (Встановлення та опубл╕кування середнього часу випуску товар╕в), Стаття 7.7 (Заходи щодо спрощення процедур торг╕вл╕ для уповноважених оператор╕в), Стаття 7.8 (Терм╕нов╕ в╕дправлення), Стаття 8 (Сп╕вроб╕тництво м╕ж органами контролю на кордон╕), Стаття 10.3 (Використання м╕жнародних стандарт╕в), Стаття 10.4 (╢дине в╕кно), Стаття 11 (Свобода транзиту); USAID з наступними статтями: Стаття 1.2 (╤нформац╕я,
доступна через ╤нтернет), Стаття 7.4 (Управл╕ння ризиками) ╕ Стаття 7.7 (Заходи щодо спрощення процедур торг╕вл╕ для уповноважених оператор╕в); Група Св╕тового Банку може бути зад╕яна через сво╖ програми з п╕дтримки спрощення процедур торг╕вл╕; GIZ - з ╕нфраструктурою оц╕нки якост╕; Митна служба Великобритан╕╖ - з╕ створенням потенц╕алу для загального реформування митно╖ служби, як того вимага╓ УСПТ; ╢ЕК ООН – з наступними статтями: Стаття 10.3 (Використання м╕жнародних стандарт╕в), Стаття 10.4 (╢дине
в╕кно) ╕ Стаття 23.2 (Нац╕ональний ком╕тет з питань спрощення процедур торг╕вл╕), та нац╕ональною стратег╕╓ю спрощення процедур торг╕вл╕; МТЦ - в наданн╕ допомоги б╕знесу у отриманн╕ вигоди в╕д УСПТ, зокрема, в рамках Нац╕онального ком╕тету з питань спрощення процедур торг╕вл╕.
М╕с╕я EUBAM, у координац╕╖ з EC/DG-TAXUD/AEO Network, буде
продовжувати надавати допомогу в ╕мплементац╕╖ наступних статей: Стаття 7.3 (В╕докремлення випуску в╕д остаточного визначення розм╕ру мит, податк╕в, збор╕в ╕ платеж╕в ), Стаття 7.5 (Аудит п╕сля митного очищення), Стаття 7.7 (Заходи щодо спрощення процедур для уповноважених оператор╕в) та Стаття 7.7.2 (iii) (ф╕нансова платоспроможн╕сть, включаючи, за необх╕дност╕, надання достатнього забезпечення або гарант╕╖), ╕ Стаття 23.2 (Нац╕ональний ком╕тет з питань спрощення процедур торг╕вл╕), в контекст╕ яко╖ М╕с╕я
EUBAM запропонувала включити вже ╕снуючу Робочу групу з╕ спрощення процедур торг╕вл╕ EUBAM до структури нац╕онального ком╕тету з питань спрощення процедур торг╕вл╕.
М╕с╕я EUBAM закликала до координац╕╖ д╕яльност╕ в заснуванн╕ ╕нституту уповноваженого оператора (УО) з огляду на вза╓мне визнання УО в╕дпов╕дно до Статт╕ 80 (╕) Угоди про Асоц╕ац╕ю Укра╖на-╢С (вза╓мно визнають, де це прийнятно ╕ доц╕льно, уповноважених трейдер╕в та митн╕ контрол╕).
[1] Див. таблицю з результатами допов╕д╕ ╢ЕК ООН-ЮНКТАД щодо рекомендовано╖ категоризац╕╖
заход╕в Угоди СОТ про спрощення процедур торг╕вл╕
Мальчик возвращается с прогулки весь с головы до ног перепачканый. Мама встречает его вопросом: — Как это вышло, что вся рука у тебя грязная, а два пальца чистые? — А я сегодня научился свистеть!
Афоризм
Актуальное напоминание: чем дороже Новый год встретишь, тем беднее проживёшь январь.
