* Документ дня: Стаття вiд 08.06.2015 № Б/н Де на веб-сайт╕ ДФС Укра╖ни можна ознайомитись з ╕нформац╕╓ю щодо отримання дозволу на в╕дкриття та експлуат...
Количество просмотров: 98 (за период c 00:00 по 18:03 20/08/15), всего просмотров: 180
Нин╕ луна╓ чимало пропозиц╕й, як реформувати митницю. Начебто й ц╕л╕ ставляться шляхетн╕: побороти корупц╕ю, зупинити контрабанду, зб╕льшити доходи до держбюджету, спростити митн╕ операц╕╖ для б╕знесу...
Однак, за ус╕ма цими високими словами вкрай р╕дко можна почути справжн╓ розум╕ння реальних ╕нструмент╕в, завдяки яким цього можна досягнути. Дал╕ мова п╕де про один з найб╕льш д╕╓вих з них, який зветься
пост-аудит.
Власне, такого терм╕ну нема╓ в укра╖нському законодавств╕. Однак суть його поляга╓ в закр╕плену в Митному кодекс╕ прав╕ митних орган╕в зд╕йснювати упродовж певного часу перев╕рки суб'╓кт╕в зовн╕шньоеконом╕чно╖ д╕яльност╕ вже п╕сля проходження процедур митного оформлення товар╕в.
Безсумн╕вно, у такому п╕дход╕ до митного контролю передус╕м мали б бути зац╕кавлен╕ сам╕
декларанти.
Адже налагоджений пост-аудит контроль сприяв би значному прискоренню просуванню товар╕в через митний кордон: ретельн╕ митн╕ процедури, як╕ забирають багато часу, просто не мали б сенсу, враховуючи те, що на вантаж пот╕м чекала б додаткова перев╕рка. А вона, у свою чергу, включала в себе у тому числ╕ й анал╕з правильност╕ визначення митно╖ вартост╕.
Знову ж таки, пост-аудит дозволить застосовувати процедури
спрощеного контролю до тих суб'╓кт╕в зовн╕шньоеконом╕чно╖ д╕яльност╕, як╕ ч╕тко дотримуються законодавства ╕ не припускаються порушень. Мало того, Митним кодексом визначено, що сумл╕нн╕ п╕дпри╓мства мають можлив╕сть отримати статус уповноваженого економ╕чного оператора. Це означа╓ значн╕ переваги для них. Зокрема – проведення митницею пост-аудиту у таких суб'╓кт╕в ма╓ в╕дбуватися не част╕ше одного разу на 30 м╕сяц╕в.
З ╕ншого боку, у пост-аудит╕ зац╕кавлена ╕
держава.
Завдяки такому принципу митн╕ органи могли б виявляти незаконн╕ схеми ухиляння в╕д сплати податк╕в, у тому числ╕ й за участ╕ самих недобросов╕сних митник╕в на м╕сцях, в╕д яких, як не прикро ми ще й дос╕ не позбавились. Адже якщо митник знатиме, що оформлений ним вантаж невдовз╕ проконтролюють нев╕дом╕ йому колеги – в╕н трич╕ подума╓, чого коштуватимуть не т╕льки йому, а й усьому митному посту неправдив╕ дан╕ у
документах.
У той короткий пер╕од, коли п╕сля набуття чинност╕ нового Митного кодексу в середин╕ 2012 року, пост-аудит реально запрацював, митним органам вдалося викрити не один десяток незаконних оборудок ╕ повернути держав╕ сотн╕ м╕льйон╕в недоотриманих платеж╕в.
До реч╕, ф╕нансов╕ санкц╕╖ за порушення митного законодавства – дуже серйозн╕. Якщо Податковий кодекс передбача╓ штрафи у розм╕р╕ 25-50% в╕д суми додатково
нарахованих податк╕в – то штрафи, передбачен╕ Митним кодексом, значно вищ╕.
Наприклад, за незаконне перем╕щення товар╕в можна стягнути до 200% вартост╕ товару ╕ конф╕скувати його, а за нец╕льове використання товар╕в, при ввезенн╕ яких було надано п╕льги – 300% в╕д несплачено╖ суми митних платеж╕в.
Тому система пост-аудиту мала ще один додатковий ефект – фактичний примус декларанта до дисципл╕ни та самоконтролю. Адже
сво╓часне проведення самоперев╕рки п╕дпри╓мств-учасник╕в ЗЕД могло врятувати п╕дпри╓мство в╕д донарахування податк╕в та штрафних санкц╕й на значн╕ суми, як╕ могли сягнути десятк╕в м╕льйон╕в гривень.
Однак, така система жорсткого контролю явно не влаштовувала орган╕затор╕в корупц╕йних схем, як╕ одразу ж позбавилися левово╖
частки т╕ньових грошових поток╕в.
Тому у створеному наприк╕нц╕ 2012-го року М╕н╕стерств╕ доход╕в ╕ збор╕в цю практику почали "по-тихому" згортати. У п╕дсумку, внасл╕док об'╓днання п╕д одним дахом митно╖ та податково╖ служб, включно з п╕дрозд╕лами аудиту, – митн╕ органи були фактично позбавлен╕ можливост╕ проводити власний пост-аудит.
М╕ж тим, митний аудит ╓ формою митного контролю, який ╓ комплексним ╕ ц╕л╕сним поняттям. ╤
нин╕ одн╕╓ю ╕з основних проблем функц╕онування ДФС ╓ недосягнення найб╕льш оч╕куваного результату в╕д об'╓днання митно╖ та податково╖ служб. А саме – запровадження на всьому ланцюгу постачання в╕д ╕мпортера до к╕нцевого споживача контролю за базою оподаткування ПДВ, та, в╕дпов╕дно, податком на прибуток.
Як приклад,
на напрям╕ контролю за митною варт╕стю ефективн╕сть роботи митниць знизилась через втрату митницями низки п╕дрозд╕л╕в, як╕ забезпечували надання п╕дрозд╕лам контролю митно╖ вартост╕ необх╕дно╖ ╕нформац╕╖ та забезпечували ╖╖ реал╕зац╕ю – зокрема, ╕ п╕дрозд╕л╕в пост-аудиту.
Оск╕льки не був орган╕зований контроль за базою оподаткування на всьому ланцюгу постачання в╕д ╕мпортера до к╕нцевого споживача, для ╕мпортер╕в залишилася неабияка спокуса заниження митно╖
вартост╕ при ввезенн╕ товар╕в.
П╕дпри╓мства дос╕ не позбавлен╕ можливост╕, використовуючи ланцюг посередник╕в, без сплати належних податк╕в реал╕зовувати товар к╕нцевому споживачу за варт╕стю, яка може дуже сутт╓во в╕др╕знятись в╕д т╕╓╖ вартост╕, яка зазначена при ввезенн╕ в його Укра╖ну.
╤ дос╕ працюють схеми перепродажу товар╕в з використанням п╕дпри╓мств ризиково╖ категор╕╖ так званих "транзитер╕в", "податкових ям", а
також ос╕б, як╕ використовують спрощену систему оподаткування.
Об'╓днання таких в╕дм╕нних за суттю податкового та митного аудиту, передання податковим органам – Головним управл╕нням М╕ндоход╕в в областях – повноважень на зд╕йснення митного пост-аудиту дуже негативно позначилось на його ефективност╕. Адже при митному пост-аудит╕ 90% питань, що перев╕ряються, стосуються виключно╖ компетенц╕╖ митниць, потребують в╕дпов╕дних фахових знань ╕ досв╕ду роботи у напрямку
митно╖ справи.
При цьому ч╕тко в╕дстежу╓ться динам╕ка зменшення к╕льк╕сних та як╕сних показник╕в роботи щодо зд╕йснення митного аудиту як форми митного контролю, його безп╕дставна трансформац╕я в сферу контрольно-перев╕рочно╖ роботи податкових орган╕в, що фактично н╕велювало його ефективн╕сть, спровокувало обмеження щодо його зд╕йснення у зв'язку ╕з нев╕рною квал╕ф╕кац╕╓ю та неправильним розум╕нням процесу митного
пост-аудиту.
У п╕дсумку ма╓мо в╕дт╕к квал╕ф╕кованих кадр╕в та явну демотивац╕ю сп╕вроб╕тник╕в митних орган╕в.
Однак, держава ╕ надал╕ розгляда╓ митницю як суто утил╕тарний додаток, покликаний виключно наповнювати казну, а в╕дтак – ╕ надходження митних платеж╕в до бюджету розглядаються як ключовий показник ефективност╕ митниц╕.
Тож ╕ виходить, що п╕д тиском планових показник╕в
надходжень до держбюджету митники вдаються до застосування кваз╕-легальних ╕нструмент╕в та метод╕в визначення митно╖ вартост╕ не за ц╕ною контракту. Така ситуац╕я створю╓ широкий прост╕р для корупц╕╖: кожного разу ф╕нальна сума платеж╕в фактично ╓ предметом домовленостей м╕ж декларантом та митним органом.
Водночас, сл╕д розум╕ти, що р╕зка в╕дмова в╕д процедур коригування митно╖ вартост╕ в умовах в╕дсутност╕ достов╕рно╖ попередньо╖ митно╖ ╕нформац╕╖ призведе,
щонайменше в короткостроков╕й перспектив╕, до неконтрольованого зменшення обсяг╕в надходжень митних платеж╕в.
Можливими шляхами вир╕шення ц╕╓╖ проблеми ╓ прискорене створення умов для отримання Укра╖ною попередньо╖ митно╖ ╕нформац╕╖ в╕д кра╖н – член╕в ╢С.
Фах╕вц╕, як╕ добре розум╕ються на митн╕й справ╕, майже одностайн╕ в думц╕: для повноц╕нного функц╕онування митниц╕ та п╕двищення ефективност╕ митно╖ справи конче
необх╕дне якнайшвидше в╕дновлення митного пост-аудиту як одн╕╓╖ ╕з основних форм митного контролю, використання якого ╓ переважним та дом╕нуючим в д╕яльност╕ митних орган╕в кра╖н ╢вропейського Союзу.
Та наш╕ ╓вропейськ╕ прагнення повсякчас виголошуються переважно на словах. ╤ нин╕ це безпосередньо стосу╓ться ╕ митно╖ справи.
Якщо ми говоримо про реформи на митниц╕, треба колись ╕з чогось починати. Можна ╕ ╕з того-таки
пост-аудиту.
Головне – не сид╕ти, склавши руки, а намагатися зм╕нити систему.
Костянтин Л╕карчук, заступник голови Державно╖ ф╕скально╖ служби, спец╕ально для УП
В результате последних пертурбаций в руководстве ГФС на личный состав украинской таможни может ожидать существенное сокращение
Вот и случилось... То, о чем я говорил чуть ли не с первого дня, когда возглавил таможенное направление в Государственной фискальной службе, к сожалению, происходит сейчас на наших глазах. А я говорил, причем неоднократно и на разных уровнях – от высоких кабинетов до встреч с общественностью о недопустимости ослабления таможни, которое
неизбежно повлечет за собой ослабление границ, а следовательно – безопасности государства в целом.
Но имеем то, что имеем. Сейчас таможенники бьют тревогу: в результате последних пертурбаций в руководстве ГФС на личный состав украинской таможни может ожидать существенное сокращение. Согласно последних распоряжений, под сокращение могут попасть до 20% людей. Между тем, в последние месяцы я много общался с председателями территориальных таможен, и все как один говорят о том, что им не
хватает людей. Конкретно: личного состава, который должен выполнять процедуры пропуска на полосах движения.
Приведу немного цифр, к тому же они просты. Сегодня на таможне работает 11029 человек. Для сравнения в налоговой – 45482. Это лишь 20% от общей численности территориальных органов ГФС. Непосредственное количество должностных лиц, осуществляющих таможенные формальности (6 978 единиц), практически равно количеству должностных лиц налоговых органов, которые выполняют исключительно
административно-хозяйственные функции (6 927 единиц). Вместе с тем, только по самым скромным расчетам с учетом нагрузок таможенная система нуждается не сокращений, а только увеличения численности, по меньшей мере, на 4 485 единиц, из которых 2 614 единиц – непосредственно подразделений таможен, осуществляющих таможенные формальности.
Тем более, что всеобъемлющих задач по наполнению госбюджета для таможенников никто не отменял, наоборот, на фоне сокращений эти нагрузки только
увеличиваются. Давайте порассуждаем, какие последствия это повлечет?
Дальнейшее уменьшение штатной численности таможен приведет к уменьшению количества мест таможенного оформления, следствием чего станет, в первую очередь, создание некомфортных условий для субъектов хозяйствования и граждан (увеличение дополнительных затрат на транспортные расходы, логистику и т. д.) и, соответственно, - катастрофическое увеличение очередей на пунктах пропуска и количества жалоб на работу
таможен.
А еще последние "новации" неизбежно приведут к краху всех намеченных позитивных преобразований. Сокращение личного состава просто сделает невозможным эффективное выполнение таможенными органами определенных Таможенным кодексом Украины задач. Среди них: защита прав интеллектуальной собственности, осуществления экспортного контроля, реализация мер нетарифного регулирования (в том числе реализация концепции "Электронная таможня" в контексте представления всех документов
разрешительного характера в электронном виде), организация контроля за перемещением товаров, анализ предварительной информации, поступающей от перевозчиков и других государственных органов.
Физическое ослабление таможни неотвратимо повлечет за собой рост потока контрабанды, поскольку при отсутствии должного количества сотрудников на пунктах пропуска невозможно будет проконтролировать весь поток груза, который перемещается через границу. В результате, как из Украины, так и из стран
ЕС может пойти вал не только подакцизного товара, но и оружия и наркотиков, что будет иметь не только экономические, но и социальные и даже политические последствия.
Таким образом, прежде всего, поставлено под угрозу выполнение обязательств Украины в рамках реализации мероприятий, связанных с Соглашением об ассоциации Украины и ЕС. Ведь ослабление таможни сделает невозможным нормальную организацию и осуществление совместного таможенного контроля в пунктах пропуска на границе со
странами. Что уж говорить о намерениях создать углубленную и всеобъемлющую зону свободной торговли, предусмотренную Соглашением, которое должно заработать уже с 1-го января 2016-го года? К сожалению, инициаторы последних "преобразований" руководствуются какими-то собственными соображениями, начисто забывая про интересы и будущее государства Украина.
