"Новая газета" Бюджет открывает новую эру Путина
Россия берет курс на Грецию, то есть на бюджетный и долговой кризис
17.11.2011 Теги: бюджет
Петр Саруханов - <Новая>
Сегодня Дума примет бюджет на 2012-2014 годы во втором чтении. Здесь сенсаций
не будет. Зато они есть в самом бюджете, если его хотя бы перелистать.
<С точки зрения бикфордова шнура>
Бюджет 2012-2014 не то чтобы не задался, но он с самого начала изрядно интригует.
В том, что в документе, фиксирующем дележ немалых денег, замешаны сталкивающиеся
интересы и сопутствующие им интриги, ничего удивительного нет. Но на этот раз
в рутину бюджетного процесса вторглась скандально громкая отставка министра финансов.
С точки зрения бюджета скандал в том, что Алексей Кудрин, подписав его проект,
отказался его исполнять. Можно искать ответ, следуя за аргументами тут же ставшего
бывшим министра. Да, бюджет перегружен государственными расходами, прежде всего
военными. И излишне полагаться на то, что цены на нефть не опустятся ниже $100
за баррель.
Но можно взглянуть на ситуацию чуть шире. Вот комментарий Андрея Илларионова,
бывшего советника президента Путина, с которым, собственно, Кудрин его и познакомил:
<Кудрин прекрасно понимает, что все имевшиеся резервы для наращивания государственных
расходов на сегодняшний день исчерпаны. Мы видим, что и цена на нефть находится
на максимуме, и возможности повышения налогообложения на пределе, и темпы экономического
роста замедлились, и сейчас, возможно, мы находимся в начале рецессии>.
Получается, отставка Кудрина, которую сам же министр сознательно спровоцировал,
означает некую двухходовку. Нужен предвыборный бюджет - вот он. Но его риски,
как и аппетиты дальнейшего роста госрасходов, настолько велики, что присутствовать
при спуске флага российской бюджетной системы, которую он создавал, Кудрин не
намерен.
Почему тогда он подписал проект бюджета и не ушел раньше? Потому что Кудрин вовсе
не пламенный оппозиционер. Он сделал все, чтобы его уход выглядел как конфликт
с Медведевым, хотя понятно, что автор экономического курса, с которым не согласен
Кудрин, - Путин. Но Кудрин предпочел с Путиным публично не спорить. Судьба Михаила
Касьянова его не прельщает.
12 ноября на международной конференции, посвященной 170-летию Сбербанка, Алексей
Кудрин в очередной раз выступил с заявлением о том, что перспектива роста военных
расходов на 3% ВВП <ничем не обеспечена>. Но на этой констатации бывший министр
финансов не остановился. Он настаивает на том, что решения по военным расходам
придется пересматривать: <Мы должны понять, что вышли на предел возможных расходов.
Риторика <Мы увеличим расходы еще на что-то>, скорее всего, не имеет под собой
основы>.
Главный аргумент Кудрина - не просто бухгалтерская бюджетная арифметика. <С точки
зрения того бикфордова шнура, который зажегся и уже горит, мы вступаем в кризис.
Финансовый кризис мы уже имеем, скорее всего, за ним последует и экономический.
Какой степени и глубины, пока понять сложно>, - предупреждает Кудрин.
Источники: расчеты ФБК, Закон об исполнении федерального бюджета в 2009 г., Закон
об исполнении федерального бюджета в 2010 г., Закон о федеральном бюджете 2011-2013
гг., Проект закона о федеральном бюджете 2012-2014 гг. от 30.09.2011, Пояснительная
записка к Проекту федерального закона <О федеральном бюджете на 2012 год и на
плановый период 2013 и 2014 годов>
Предупреждение Кристин Лагард
Уход Кудрина - это предупреждение. Бюджет есть, но он в опасности.
Предупреждает не один Кудрин. Недавно Медведев беседовал в Москве с директором-распорядителем
МВФ Кристин Лагард. Беседа запомнилась двумя обстоятельствами. Президент не слишком
галантно пошутил: <От того, как работает Международный валютный фонд, оказалось,
что-то в мире зависит>, а Лагард рекомендовала наращивать объемы суверенных резервных
фондов.
Строго говоря, по форме образцом хорошего тона ни эти рекомендации, ни шутка
Медведева не являются. Шутка просто неудачная, а рекомендации Лагард стоит поставить
в контекст: буквально за два дня до беседы в Москве, в Каннах Медведев заявил,
что Россия готова предоставить на расширение средств МВФ $10 млрд, чтобы тот
активнее тушил пожар в еврозоне. Лагард принимает от России дополнительные ресурсы
и одновременно напоминает о необходимости наращивать резервы на черный день.
Некий осадок, что называется, остается.
Раз уж речь зашла о поддержке МВФ, поучительна позиция Китая. Пекин заявил о
готовности дать МВФ $100 млрд. Сумма завладевает вниманием, которого может не
хватить на фиксацию того, что Китай сразу же выдвинул два условия. Он должен
получить доказательства эффективности поддержки еврозоны, а также гарантии соблюдения
своих интересов на случай, если деньги уйдут <в молоко>.
Прекрасный образец экономической дипломатии. Никто не сможет упрекнуть Пекин
в равнодушии к решению мировых экономических проблем - $100 млрд не позволят,
но при этом Китай сохранил полную свободу действий - когда будут выполнены его
условия, и будут ли выполнены вообще, вопрос открытый.
Но вернемся в Россию. По существу Лагард права: пока цены на нефть высоки, надо
пополнять резервы, полагаться на то, что цены так в горних высях и останутся,
слишком рискованно. Строго говоря, резервы пополняются. Если на 1 сентября, по
данным Минфина, объем Резервного фонда составил 772,28 млрд рублей, то к концу
года, по прогнозу замминистра финансов Алексея Лаврова, он должен вырасти до
1,791 трлн рублей, то есть больше, чем на триллион. Фонд национального благосостояния
несущественно, но похудеет: с 2,673 трлн рублей 1 сентября до 2,604 трлн рублей
на конец года. Вот только такими резервами не заткнуть бюджетные дыры, если кризис
вернется. С этим согласны все.
Сверхдержавная тень
Пора отдать себе отчет в том, что от России до Греции не так уж далеко. Можно
сколько угодно утешаться тем, что уровень госдолга России на порядок ниже греческого.
Было бы бесспорно хуже, если бы по греческому образу и подобию госдолг России
измерялся 157% ВВП. Но прав Лев Толстой - <каждая несчастливая семья несчастлива
по-своему>.
Греческие долги рукотворны. Это следствие недальновидной, можно даже сказать,
необоснованно социалистической политики.
Российская трагедия - зависимость от цен на нефть. Цены от России не зависят.
Чего не скажешь о самой зависимости.
Если не углубляться в проблему избавления от углеводородной зависимости, которая
все равно никак не решается на практике, выясняется, что причина бед, настоящих
для Греции и будущих, что весьма вероятно, для России, одна и та же - болезненная
(по последствиям) увлеченность госрасходами.
Если в Греции ее питают прежде всего интересы щедрой социальной политики, то
в России положение куда серьезнее: приступы фантомных болей по сверхдержавному
статусу иррациональнее и обходятся куда дороже. Главный приоритет госрасходов
бюджета на 2012-2014 годы (см. график выше) - опережающие все остальное темпы
военных расходов. И это только начало - до 2020 года на военные нужды дополнительно
будет потрачено больше 23 трлн рублей.
До 2020 года страной, скорее всего, будет править Владимир Путин, его вполне
возможный второй шестилетний срок завершится в 2024 году. Бюджет 2012-2014 годов
вместе с его приоритетами открывает новую эру Путина.
Бюджет - совсем неплохой прогнозист. И он предсказывает сверхдержавные потуги
и во внешней, и во внутренней политике. Если их заземлить на экономику, это курс
прямо на Грецию, точнее, на бюджетный, а значит, и долговой кризис.
