КонсультантПлюс: правовые новости Выпуск от 20.12.2013
В КонсультантПлюс - новый "Путеводитель по контрактной системе в сфере госзакупок"
Путеводитель поможет разобраться в новых правилах проведения госзакупок с 1 января 2014 г. в соответствии с Законом N 44-ФЗ. В нем - пошаговые инструкции, образцы документов, практические примеры, сроки по всем этапам госзакупок.
Нотариат планируется сделать полностью частным, а у нотариусов может появиться обязанность страховать свою ответственность на сумму не менее 30 млн руб.
Согласно законопроекту, находящемуся на рассмотрении Госдумы, нотариусы в России будут только частными. Также планируется ввести новые требования к кандидатам на соответствующую вакансию, а дисциплинарную ответственность частных нотариусов урегулировать на уровне федерального законодательства. Кроме того, авторы Законопроекта разработали многоступенчатую систему страхования профессиональной ответственности нотариусов.
Цель разработки законопроекта - замена Основ законодательства РФ о нотариате (далее - Основы нотариата), принятых в 1993 г.
О том, что реформа нотариата назрела, свидетельствует то, что анализируемый законопроект - не единственный. Недавно прошло общественное обсуждение проекта Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности
в Российской Федерации", разработанного Минюстом России.
Нотариат может стать полностью частным, а требования к кандидатам в нотариусы могут ужесточиться
Законопроект содержит новые требования к кандидатам на замещение должности нотариуса. Предлагается ввести возрастные ограничения: статус нотариуса вправе будут приобрести лица в возрасте от 25 до 65 лет. Кроме того, может стать обязательным не менее чем трехлетний стаж работы по юридической специальности. Срок стажировки, необходимый для приобретения статуса нотариуса, установлен в один год и не может быть сокращен. Сейчас этот срок составляет от шести месяцев до года в зависимости от наличия стажа работы
по юридической специальности.
Основы нотариата разделяют нотариусов на частных и государственных. Государственные нотариусы работают преимущественно там, где самоокупаемость частных себя не оправдывает, - в труднодоступных, малонаселенных местностях.
В законопроекте государственные нотариусы не упоминаются. Это означает, что нотариат в России может стать полностью частным. Проблему с доступом населения к услугам нотариуса в указанных регионах предлагается разрешить финансированием деятельности нотариусов, работающих в данных областях, Федеральной нотариальной палатой (ФНП). Предусмотрены также оплачиваемые ФНП выезды в эти области нотариусов, работающих в других нотариальных округах.
Для лиц, осуществлявших полномочия нотариуса в труднодоступных или малонаселенных областях не менее трех лет, предлагается установить льготный порядок замещения вакансии нотариуса. На занятие вакансии нотариуса проводится конкурс, состоящий из квалификационного экзамена и собеседования. Если два или более кандидата набирают по результатам конкурса равное количество баллов, преимущество получает лицо, осуществляющее полномочия нотариуса в труднодоступных или малонаселенных областях не менее трех лет.
Сейчас, напомним, есть только квалификационный экзамен.
Нотариус будет обязан застраховать свою профессиональную ответственность не менее чем на 30 млн руб.
В соответствии с Законопроектом нотариус отвечает за свои действия и бездействие, а также за вред, причиненный его сотрудниками или лицами, его заменяющими. Ответственность может быть только виновной, она заключается в возмещении убытков и компенсации морального вреда. В отличие от Основ нотариата, о регрессных требованиях к указанным лицам в законопроекте не упоминается. Вероятно, в этом случае будут действовать положения ст. 1081 ГК РФ.
В Основах нотариата установлена обязанность нотариуса заключить договор страхования гражданской ответственности, страховое возмещение по которому не выплачивается в том случае, если ущерб нанесен умышленными действиями нотариуса.
В законопроекте расширены положения о страховании ответственности нотариусов. Лицо, победившее в конкурсе на занятие вакансии нотариуса, обязано не позднее одного месяца после объявления итогов конкурса заключить договор индивидуального страхования риска своей профессиональной ответственности. Страховые выплаты по нему будут осуществляться вне зависимости от формы вины нотариуса, а размер страховой суммы не может составлять менее 30 млн. руб. по одному страховому случаю. Напомним, что в Основах нотариата
предусмотрены значительно меньшие страховые суммы: 2 млн руб. для нотариусов в городском поселении, 1,5 млн руб. для нотариусов в сельском поселении и 5 млн руб. для частных нотариусов, удостоверяющих договоры ипотеки.
Итак, если 30 млн руб. будет недостаточно для покрытия ущерба, потерпевший сможет получить остаток причитающегося ему возмещения у страховщика, с которым региональная нотариальная палата в обязательном порядке заключила договор коллективного страхования ответственности. Страховая сумма по такому договору не может составлять менее 50 млн руб. по одному страховому случаю. Действующим законодательством предусмотрена меньшая сумма: 500 тыс. руб.
При недостаточности сумм страхового возмещения по индивидуальному и коллективному договорам страхования ответственности для покрытия убытков потерпевший получает оставшееся из Гарантийного фонда Федеральной нотариальной палаты. Если и в этом случае не хватит средств для полного возмещения причиненного вреда, то нотариус покрывает оставшуюся часть убытков за счет своего имущества.
Без заключенного договора индивидуального страхования профессиональной ответственности победитель конкурса не сможет получить статус нотариуса: копия договора должна быть представлена в государственный орган, выносящий приказ о назначении победителя конкурса на должность нотариуса.
Нотариусы будут обязаны произвести нотариальные действия, даже если клиент отказывается от услуг правового и технического характера
В законопроекте предлагается правовая конструкция, существенно снижающая расходы лиц, которые обращаются к нотариусам. Она сводится к тому, что в нотариальный тариф включается вознаграждение за все элементы совершаемого нотариусом действия, в том числе за консультирование в связи с совершением нотариального действия, изготовление копий документов и текстов документов, необходимых для совершения нотариального действия, а также аудио- или видеозапись нотариального действия.
Таким образом, клиентам больше не потребуется отдельно оплачивать услуги правового и технического характера, поскольку их стоимость уже будет включена в нотариальный тариф.
Сейчас в ч. 1 ст. 23 Основ нотариата предусмотрено, что нотариусы, помимо основной своей деятельности - осуществления нотариальных действий, могут также оказывать услуги правового и технического характера. Стоимость этих услуг нормативно нигде не закреплена, и на практике она может в несколько раз превышать нотариальные тарифы. Если клиент отказывается оплачивать данные услуги, нотариус отказывается совершать соответствующее нотариальное действие.
В Определении Конституционного Суда РФ от 01.03.2011 N 272-О-О содержится правовая позиция, согласно которой эти услуги являются дополнительными и предоставляются нотариусами гражданам и юрлицам исключительно при наличии их согласия и вне рамок нотариальных действий. Эта позиция также нашла свое отражение в Определении Санкт-Петербургского городского суда от 10.07.2012 N 33-9692/2012.
Существует и прямо противоположная судебная практика, см., например, Апелляционное определение Московского городского суда от 20.06.2012 по делу N 11-7863/11.
Минфин России в Письме от 19.01.2012 N 03-05-06-03/01 выразил позицию, в соответствии с которой за оказание услуг технического и правового характера должна взиматься плата с учетом себестоимости затрат на составление документов.
Дисциплинарную ответственность частных нотариусов предлагается закрепить на уровне федерального законодательства
Законопроект содержит положения о мерах дисциплинарного воздействия в отношении нотариусов. К таким мерам относятся:
1) вынесение предписания, обязывающего нотариуса устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения данных нарушений;
2) вынесение нотариусу предупреждения;
3) отстранение нотариуса от должности в порядке, установленном в законопроекте;
4) иные меры, определяемые актами Федеральной нотариальной палаты.
Таким образом, в случае одобрения законопроекта федеральным законодательством будет установлена дисциплинарная ответственность частных нотариусов.
В настоящее время государственные нотариусы несут дисциплинарную ответственность на основании Трудового кодекса РФ. Для частных нотариусов такой вид ответственности федеральным законодательством не предусмотрен. Их привлечение к дисциплинарной ответственности возможно только в соответствии с Профессиональным кодексом нотариусов РФ, принятым Собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ.
Однако до весны 2010 г. была актуальна позиция Верховного Суда РФ, выраженная в Определении от 15.02.2008 N 10-В07-24, согласно которой налагать дисциплинарные взыскания на основании Профессионального кодекса нотариусов РФ неправомерно, поскольку он не является законодательным актом. Этой позиции следовала, в частности, Судебная коллегия Верховного суда Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО - Югра) в Определении от 04.08.2009.
Ситуация коренным образом изменилась с момента опубликования Определения Верховного Суда РФ от 26.03.2010 N 50-В09-9. По мнению Верховного Суда РФ, Профессиональный кодекс нотариусов РФ является локальным правовым актом, принятым уполномоченным органом в пределах своих полномочий по осуществлению контроля за деятельностью нотариусов. Соответственно, привлечение к дисциплинарной ответственности нотариальной палатой на основании положений, закрепленных в Профессиональном кодексе, правомерно. Эта позиция нашла
отражение, например, в Апелляционном определении Алтайского краевого суда от 05.06.2013 по делу N 33-4384-13.
