[свободная трибуна] Почему российские города становятся новой кровью экономики
Почему российские города становятся новой кровью экономики
Российские города обеспечивают более половины ВВП страны, в них живут свыше
75% россиян, поэтому развитие городских пространств в последние годы стало
одной из важнейших тем для дискуссий. Хотя некоторые города уже преуспели в
формировании комфортной среды, большинство населенных пунктов продолжает
топтаться
на месте, сетуя на нехватку денег. Эксперты считают, что финансовое бремя
регионов и городов можно снизить, но в то же время усилив контроль за
комплексным
планированием.
Драйверы экономики
В 1940--1960 годах в городах по всему миру строились районы типового
массового жилья. Многие из них сегодня уже снесены -- опыт показал, что
будущее за созданием
разнообразной и компактной городской среды. Например, комплекс Red roads
apartments, построенный в 1964 году на месте трущоб, получил печальную
известностьиз-за высокого
уровня преступности и был признан градостроительной ошибкой.
В Сент-Луисе в 1954 году для решения жилищных проблем был возведен комплекс
Pruitt-Igoe, однако не прошло и 10 лет, как он начал превращаться в гетто.
Еще один пример -- Stateway Gardens в Чикаго, который стал одним из
беднейших округов в США.
Однако в России примеры массового жилья середины прошлого века
воспроизводятся и сегодня, причем в огромных масштабах. В результате
российские города столкнулись
с массой проблем -- низкая транспортная доступность, высокий уровень ДТП и
уличной преступности, дефицит социальной, коммерческой и культурно-досуговой
инфраструктуры, низкое качество озеленения, места приложения труда за
пределами жилых районов, монотонная застройка и низкое качество общественных
пространств.
При этом планировки жилых домов не соответствуют потребностям жителей, делая
горожан заложниками жилищ, в которых им некомфортно жить.
<<Городская повестка в последние 10 лет стала чрезвычайно актуальной и, я бы
даже сказал, она получила новое звучание, новый отклик в обществе, и это
стали
активно обдумывать исследователи и практики, мэры городов и губернаторы. И
связано это с тем, что экономика во всем мире становится все более и более
городской>>, --
отметил генеральный директор и председатель совета директоров Rambler&Co
Александр Мамут, открывая тематическую сессию на ПМЭФ-2019.
По словам бизнесмена, инвестиции в городскую среду -- это чрезвычайно
перспективный процесс, позволяющий решить задачу долгосрочных и устойчивых
темпов
экономического роста.
Александр Мамут подчеркнул, что эффективно организованные города, которые
ориентированы на создание комфортной среды, лидируют по показателю
подушевого
дохода.
Например, все вложения в московскую городскую среду уже давно себя окупили
благодаря увеличившемуся потоку туристов, активности горожан и интересу со
стороны
бизнеса, указал мэр Москвы Сергей Собянин. <<Количество ресторанов и кафе
(на благоустроенных улицах. -- ``Газета.Ru'') выросло в полтора раза, летних
ресторанов --
в два раза. Капитализация зданий на облагороженных пространствах выросла на
предприниматели)
любили город.
Например, после программы модернизации парков в 2010-х годах их стали
посещать больше людей -- с 1,69 млн чел в год до 3,44 млн чел в год.
Согласно исследованию
ВШЭ,
ежегодный экономический эффект от реализации программы оценивается в 28 млрд
рублей, в том числе для бюджетов -- 1,6 млрд рублей, для жителей -- 14,8
млрд
рублей, а для бизнеса -- 11,6 млрд рублей.
<<В российских городах производится больше половины валового внутреннего
продукта, живет 75% населения, при этом они занимают всего 0,5% территории
страны --
при такой высокой компактности и высокой концентрации это важнейший формат,
которым нужно заниматься фундаментально>>, -- уверен Александр Мамут.
Причем заниматься этим нужно стратегически. Под такой стратегией понимают
мастер-планы -- это инструмент, который представляет из себя совокупность
ценностных
установок и ориентиров развития города, и одновременно является элементом
коммуникации между властью и горожанами.
По словам мэра Генуи Марко Буччи, подготовка мастер-плана обязательна и
должна учитывать не только экономические аспекты, но и качество социальной и
культурной
среды.
<<Мастер-план создается каждые 10-212 лет>>, -- рассказал Буччи, отметив,
что в новом документе учитываются прогресс и ошибки прошлого, а также тысячи
полученных
от жителей комментариев.
Денежный мешок
Однако с комплексным подходом пока наблюдаются проблемы. Большинство
регионов и муниципалитетов сетуют на нехватку средств даже для решения
первоочередных
задач, не говоря уже о благоустройстве общественных пространств. Александр
Мамут предложил решить эту проблему, списав внутренние долги регионов почти
в 2 трлн рублей -- перспектив возвращения этих денег все равно практически
нет, а снятие долгового бремени позволило бы губернаторам свободно
вздохнуть.
<<Разговоры по поводу того, хватает денег или нет, и невозможности
созданиямастер-планов или развития городской среды, и что вы нам киваете на
Москву --
это просто придумать причину, почему не сделать. Я, например, помню время,
когда у Москвы был очень хороший бюджет, но Москва так быстро не
преобразовывалась, --
сказал глава
ВЭБ.
https://news.mail.ru/company/veb/
РФ Игорь Шувалов.
По его словам, у ВЭБ. РФ и КБ <<Стрелка>> есть хороший пример проекта по
обновлению моногородов (в России их 319, причем около сотни из них находятся
в красной
зоне -- это города без денег вокруг закрытых или закрывающихся предприятий).
Даже в условиях отсутствия денег, но при большом желании людей изменить
жизнь
вокруг себя им за полтора года удалось добиться хороших результатов -- да,
правительство выделяло на это гранты, но совсем небольшие.
блочная цитата
``
Современная городская среда -- это не значит так, как в Москве. В Москве
должно быть так, как в Москве, а в городе, где проживает 15 или 50 тысяч
человек,
комфортная городская среда -- это другая городская среда. Поэтому денег на
это в принципе хватает всем, надо просто ими правильно распорядиться.
Игорь Шувалов
глава ВЭБ. РФ
конец блочной цитаты
К тому же сейчас, когда формирование комфортной среды стало делом
государственной важности и возведено в ранг национальной программы,
серьезных проблем
с деньгами у регионов быть не должно. Во всяком случае, вице-премьерВиталий
Мутко рассказал о существенных федеральных инвестициях в преображение
страны.
<<Впервые правительство начало выделять бюджетные федеральные деньги на эту
работу -- более 300 млрд рублей мы за эти годы потратим на комфортную среду.
Отдельно были выделены малые города и исторические поселения, которые
получают свою поддержку -- 30 млрд рублей>>, -- сказал Мутко, отметив, что
таким образом
планируется к 2024 году на 30% улучшить условия жизни в половине российских
городов.
Он тоже считает, что денег выделяется вполне достаточно, однако затем
некоторые губернаторы пускают федеральные средства на решение текущих задач,
вроде
ремонта дворов или отдельных микрорайонов, тогда как в целом ситуация
остается все такой же печальной. <<Мы должны улучшить качество городской
среды, и люди
должны это почувствовать. Это должны быть те пространства, которые выберут
сами граждане -- важные пространства, центральные площади, скверы,
современные
парки, набережные, это то, что сегодня должно объединить людей>>, -- уверен
вице-премьер.
Маленькая Москва в каждый дом
Руководитель центра исследований экономики культуры, городского развития и
креативных индустрий Сергей Капков также считает, что дворы не являются
ответственностью
федерального центра, и предлагает направлять финансы из бюджета государства
на что-то <<знаковое, большое и интересное>>. По его словам, решение проблем
развития городской среды кроется в управленческих решениях, которые системно
принимаются только в Москве.
Вице-премьер Виталий Мутко заявил, что в октябре будут подведены итоги года
-- специалисты замерят Индекс качества городской среды в каждом населенном
пункте,
и сразу станет ясно, кто в чем преуспел и какую позицию нужно подтянуть.
Обеспокоен Мутко и вопросом того, кто же будет создавать новый облик
городов.
<<В прошлом году мы открыли программу подготовки архитекторов России, уже
105 человек обучены, из них 40 человек заняли посты главных архитекторов, в
частности,
в Воронеже, и в этом году мы открываем новый поток -- еще 100 архитекторов
России>>, -- сказал вице-премьер.
блочная цитата
``
Я соглашусь с тем, что архитектора в России под себя немного подмяли
застройщики и строители, и сейчас мы постараемся придать им больше
значимости.
Виталий Мутко
конец блочной цитаты
Мутко также пообещал, что без комплексных программ благоустройства регионы и
муниципалитеты могут остаться без федеральных инвестиций. <<Мы сейчас
думаем,
как это сделать. Я не исключаю, что мы сейчас поменяем методологию
распределения денег, мы не будем их просто раздавать, а объединим часть
денег и совместными
усилиями с Институтом развития и ВЭБа будем выделять их на конкретные
проекты, например, все набережные Сочи, или Золотое кольцо, чтобы через
пять-шесть
лет можно было предъявить маленькую Москву в каждом субъекте РФ>>, --
резюмировал вице-премьер.
Источник:
https://news.mail.ru/society/37566097/?frommail=1
С уважением, Эдуард Фурников
