Фото с сайта Flickr.com/photos/ahrcaorg

«Масштабы использования принудительного труда на хлопковых плантациях в Узбекистане не уменьшаются, а напротив — возрастают». Это фраза из нашей статьи, опубликованной в декабре прошлого года. Текущий сезон подтверждает данный тезис в полной мере. От насилия и принуждения сегодня ограждены дети — школьники, ученики первых курсов колледжей и лицеев. Однако все остальные — от старшекурсников до взрослых, от кормящих матерей до медсестер и учителей, от бюджетников до частных предпринимателей — подвергаются трудовому насилию повсеместно.

ВЫМОГАТЕЛЬСТВО

Хлопкоуборочный сезон-2013 стал одним из самых вопиющих и криминальных за последние годы. Впрочем, вымогательство у большей части населения страны уже не ассоциируется с уголовным кодексом, оно вполне себе – в порядке вещей. Особенно если вымогательством занимается власть. И в этом году его размах, судя по сообщениям в СМИ и читательским откликам, особенно внушителен.

«Фергана» уже рассказывала о случаях вымогательства денег у граждан, не имеющих желания или возможности временно переквалифицироваться в хлопкоробы. В частности, о том, что от людей требуют откупиться, выплатив определенную сумму (часто это 100 долларов США) руководителю своей организации, и нанять себе замену на уборке урожая – из расчета по 30 тысяч сумов в день за рабочую декаду, в итоге – еще 110 долларов. То есть, отказникам десятидневная вахта обойдется более чем в 200 долларов США. Но это бюджетникам.

Как сообщил «Фергане» частный предприниматель из Ташкента, у него и его коллег требуют по 700 тысяч сумов (320 долларов США по официальному курсу) за отказ выезжать на хлопковое поле. Тем, кто не соглашается на такие условия, велят приостановить свой бизнес.

«Говорят: нанимайте кого-нибудь или закрывайте свой бизнес на 20-25 дней и езжайте сами! Маразм! Говорят, районный хоким (глава администрации) установил план по привлечению людей, и теперь его помощники вместе с участковыми милиционерами ходят по магазинам, офисам и разным организациям и пугают людей. Я говорю об этом не понаслышке: сам ЧПшник (частный предприниматель. - прим. ред.) и лично ходил в хокимият (администрацию) на собрание. Там не просили, а приказывали найти вместо себя кого-нибудь или самому явиться назавтра к 7 утра. А где и кого искать? Короче, мы все здесь в шоке, это какой-то беспредел», - возмущается ташкентец.

Еще об одном способе вымогательства денег у бизнесменов рассказал независимый ташкентский веб-сайт Узметроном. По его данным, в сентябре ташкентских предпринимателей-отказников обязывали подписать договор, согласно которому они якобы приобрели продукты питания для хлопкоробов на три миллиона сумов (1400 долларов США). Бизнесменам и директорам представители районных хокимиятов вручали в присутствии сотрудника местной прокуратуры вот такие договоры:

Образец договора. Фото «Узметроном»

На что в действительности будут потрачены эти миллионы, непонятно. Но мало кто сомневается, что они обойдут карманы вымогателей от власти, которые во время хлопкоуборочной кампании таким вот способом зарабатывают немалые деньги.

ШАНТАЖ

Похожую тактику избрали и в администрации Навои. По словам жителя этого города, с начала хлопкоуборочного сезона «какие-то люди» ходят по базарам и велят торговцам под угрозой потери места на рынке выходить на хлопковое поле и собирать по 80 килограммов хлопка в день, либо откупаться. Вскоре эти люди стали ходить и по домам, пытаясь выгнать на сбор всех, кого обнаружат, будь то домохозяйка либо отпускник.

«Им говорят, что, если не пойдут собирать хлопок, не получат в дальнейшем какую-нибудь нужную справку, так как их внесут в «черный список». Но самое смешное и возмутительное, заявляют, что те, кто не хочет ехать на поля, должны заплатить махаллинскому комитету (органу местного самоуправления) 20 тысяч сумов (около 10 долларов США). Возможно, это мошенники, возможно, государство совсем с ума сошло. Одно из двух. Скорее всего, второе», - пишет в редакцию житель Навои.

Впрочем, наживаться удается не только чиновникам и их подельникам-бизнесменам. По данным веб-сайта Озодлик (узбекская служба Радио Свобода), преподаватели вузов и табельщики зарабатывают за хлопковый сезон по 3-4 миллиона сумов. Из чего же складывается такая сумма?

Почему в Узбекистане хлопок собирают вручную, хотя Ташкентский тракторный завод выпускает по 220 хлопкоуборочных комбайнов в год? Такая машина стоит 110 миллионов сумов (50 тысяч долларов), а отдельно хлопкоуборочный агрегат - 62 миллиона 100 тысяч сумов (30 тысяч долларов). Однако, как сообщили «Озодлику» в одном из машинно-тракторных парков Ташкентской области, из 20 машин, которые их заставили приобрести в кредит на три миллиарда сумов (почти полтора миллиона долларов), половина поступила в нерабочем состоянии. А те, что функционируют, собирают хлопок плохо: рвут волокна, много оставляют на кустах.

Как рассказывают студенты одного из вузов Джизака, с них в день снимают по 4 тысячи сумов за питание, от 3 до 7 тысяч сумов - за проживание у сельчан в течение десяти дней. Кроме того, тем, кто не смог собрать дневную норму (50-60 килограммов), за собранный ими хлопок не платят. По словам студентов, более-менее ощутимые деньги могут заработать только те, кто собирает по сто килограммов в день, что далеко не каждому под силу. «Если не хочешь мучиться на хлопке, можно «отмазаться» за один миллион сумов, заплатив их преподавателю», - рассказывает один из студентов.

ПРИНУЖДЕНИЕ

Тем временем в Учкурганском районе Наманганской области, как сообщает Озодлик, сельский сход граждан кишлака Кугай заставляет выходить на поля женщин с младенцами, грозя не выдавать пособия на малолетних детей. И кормящие матери выходят на поле, волоча с собой бешики - колыбели, в которых лежат их дети.

Однако в Учкурганском хокимияте этот факт опровергли. «Никто никого не заставляет. Просто женщины, которые получают детские пособия, оставляют своих детей свекровям или сестрам на два-три часа, и идут на поле подзаработать денег. Совершенно добровольно», - подчеркнул в комментарии «Озодлику» чиновник Учкурганского хокимията.

По его словам, за килограмм собранного хлопка государство платит 178 сумов, и если женщина соберет сто килограммов, она получит 17.800 сумов (около 8 долларов США). Деньги выдаются раз в два дня. «Сам замхокима Учкурганского района лично ездит на поля и встречается с женщинами, среди которых не только кормящие матери, но и пожилые пенсионерки. Им раздают всякие подарки, но никого на поле насильно не тащат», - заявил чиновник.

В этом фартуке — примерно 10 килограммов хлопка-сырца. То есть, за день надо собрать десять таких мешков. Фото © Flickr.com/photos/protchenkov

Представитель фонда «Махалля» в Наманганской области сообщил «Озодлику», что руководители отделений Фонда «являются членами пропагандистских групп при хлопковых штабах. Они привлекают к уборке урожая безработных женщин, которые сидят по домам». На абсолютно «добровольных» началах, разумеется.

ДЕНЕГ НЕТ. ВСЕ УШЛИ НА ХЛОПОК

Есть еще одна проблема, возникающая ежегодно, но в этом хлопкоуборочном сезоне — особенно остро. Перед руководителями предприятий, учреждений и организаций, а также всеми остальными жителями Узбекистана все явственнее маячит угроза остаться без средств. Поскольку хлопкоуборочная кампания требует не только рабочих рук, но и денег, много денег. Где их взять в стране с разрушенной экономикой? Пока еще есть где – у населения. Во всяком случае, именно отправкой денег в сельские районы для выплаты сборщикам хлопка объясняют сейчас в узбекских банках задержку выплаты пенсий и зарплат.

Как сообщает Uznews.net, предприятия и организации Ташкента все чаще получают отказы на требования к банкам выдать наличные деньги для выплаты заработной платы своим работникам. Так, бухгалтера одной из организаций, имеющей счет в крупнейшем банке республики - НБУ - «обрадовали» вестью, что наличных не будет до середины ноября.

Источник Uznews.net в Министерстве финансов сообщил, что в этом году дефицит наличных будет еще острее, чем раньше. «Среди сельского населения и горожан, привлеченных к уборке урожая, все больше недовольства низкими тарифами на собранный вручную хлопок. Выплаты им должны быть незамедлительными, и в жертву принесены даже пенсионеры», - пояснил он.

Бухгалтер одного из узбекско-турецких совместных предприятий отмечает, что такая ситуация повторяется каждый год: с начала сентября в банках заявляют о дефиците «налички». «Нам предложили выплатить своим работникам зарплату полностью на карточки, но коллектив против», - рассказывает бухгалтер.

КАК БОРОТЬСЯ?

У всех перечисленных выше фактов есть один общий признак: все они базируются на принуждении и произволе чиновников. Способны ли граждане республики как-то противостоять насилию со стороны властей всех мастей?

Футболисты ферганского футбольного клуба «Нефтчи» поменяли стадион на хлопковое поле ()

В своей статье, опубликованной в начале октября текущего года, они напоминают, что принуждение к труду запрещено в Узбекистане сразу несколькими законами: статьей 37 Конституции Республики Узбекистан, Трудовым кодексом, а также Законом «Об обеспечении населения работой».

Какой же именно труд можно считать «принудительным»? По мнению юристов, основным условием для определения труда принудительным является угроза применения наказания. Вот как выглядит список угроз, который должен помочь гражданам понять, какие именно противозаконные действия пытается совершить с ними начальство.

1. Принуждение/угрозы со стороны администрации учебных заведений:

- выставлять плохие отметки,

- оставлять на второй год,

- отчислять из школы или учебного заведения,

- откладывать выдачу стипендии на период после сбора хлопка.

2. Примеры угроз, применяемых в отношении сотрудников государственных учреждений и неправительственных организаций со стороны руководства:

- удерживать часть заработной платы,

- ставить условием участие в сборе хлопка для получения зарплаты,

- не оформлять годовой отпуск либо временный отпуск по болезни (больничный) во время сбора хлопка,

- ставить условием выход на хлопковое поле для получения годового отпуска,

- применять дисциплинарное наказание,

- объявлять выговор,

- увольнять с работы,

- требовать, чтобы сотрудник нашел и отправил вместо себя на сбор хлопка сезонного рабочего (мардикора), заплатив за его услуги из собственного кармана.

3. Примеры угроз, применяемых в отношении граждан, получающих социальное пособие (пособие по уходу за ребенком), со стороны гражданских собраний:

- приостанавливать выплату социальных пособий,

- удерживать часть социального пособия.

4. Примеры общих угроз, применяемых в отношении всех групп граждан:

- отказывать в выдаче паспорта, замены паспорта или визы для выезда за границу со стороны районного или городского отделения Министерства внутренних дел гражданам, отказавшимся от участия в сборе хлопка,

- заставлять водителей, нарушивших правила дорожного движения, выйти на сбор хлопка вместо оплаты штрафа, полагающегося за дорожное нарушение со стороны сотрудников государственной автоинспекции (ГАИ) или же требовать от нарушителя найти и отправить вместо себя на сбор хлопка сезонного рабочего (мардикора), заплатив за его услуги из собственного кармана,

- ставить условием участие в сборе хлопка для возвращения водительского удостоверения водителям, нарушившим правила дорожного движения...

Юристы особо отмечают, что угрозы могут иметь место и в других случаях и формах. «Если вы отказались от участия в сборе хлопка и в результате подверглись угрозам, имейте в виду, что по отношению к вам совершено противоправное действие. Вы должны пожаловаться в соответствующие инстанции о том, что принуждаетесь к труду, получая угрозы наказания в случае отказа», - пишут авторы статьи.

На сайте «Ташаббус» также размещен образец жалобы, которую необходимо написать в случае принуждения к труду (на узбекском и на русском языке).

Международное информационное агентство «Фергана»

Текущая аграрная модель страны нуждается в значительных изменениях, так как была жизнеспособной лишь на заре реформ в 1990-е. Тогда ввод семейного подряда вместе с роспуском сельхозкоммун смогли простимулировать население и увеличить его рыночную активность. Тогда Китай смог прокормить 1,3 миллиарда людей и даже поставлять некоторое количество зерна на мировой рынок.

Но основной проблемой сейчас является то, что многие китайцы привыкли хорошо питаться: они выбирают доставку суши на дом, приобретают разнообразные продукты. Именно это и значительный прирост населения стало главными причинами увеличения внутреннего и внешнего спроса на продовольствие, который не перекрывается собственным сельским хозяйством. Из-за постоянного роста пищевых потребностей своих граждан, Китай каждый год оказывается в продовольственном дефиците, который покрывается лишь с помощью стратегических запасов.

Вместе с закономерным ростом спроса на продовольствие происходит процесс обезземеливания крестьян, так как местные власти практически за бесценок скупают сельскохозяйственные земли, которые затем переходят в собственность промышленников или спекулянтов. Несколько раз это уже становилось причиной волнений и массовых беспорядков в китайских провинциях. Естественно, что горожане пока видят лишь отдаленные отголоски этих процессов, замечая, что доставка еды постепенно дорожает.

При уменьшении количества пахотных земель китайцы производят не меньше урожая, чем несколько лет назад, но сейчас это обеспечивается за счет применения генномодифицированных растений и огромного количества химикатов (около 59,2 миллионов тонн), по объемам использования которых Китай уже вышел на первое место в мире. Если китайская аграрная проблема продолжит усугубляться, то Китай будет вынужден активно скупать сельскохозяйственные земли за рубежом, что, естественно, будет восприниматься многими странами как агрессивная аграрная экспансия. Другой сценарий подразумевает грамотное встраивание в имеющуюся международную сельскохозяйственную конъюнктуру за счет использования возможностей стран, входящих в ШОС и БРИКС, но этот вариант представляется экспертам более трудноосуществимым

На рисунке: Эмблема прокуратуры Узбекистана

Законы одного и того же государства должны дополнять друг друга, а не противоречить. Однако не всегда нормативные акты оказываются адекватными. И тогда получается так, как у одного узбекского банкира, который оказался меж двух огней: выполняя один закон, ему пришлось бы нарушить другой, и наоборот. Грамотные граждане Узбекистана знают о противоречиях в действующих законах и стараются любым способом уберечь себя от попадания в патовую ситуацию. Отказ от декларирования доходов, сокрытие имущества, предоставление неполноценной информации – вот далеко не полный список предпринимаемых ими действий. В итоге практически каждый предприниматель в Узбекистане ходит «под статьей», государство недополучает налоги, граждане перестают верить в справедливость…

«Признаться, я совсем запутался и, не желая быть виноватым, вообще перестал выполнять требования закона и взял больничный лист». Вот так ответил мне мой друг-банкир, прогуливая свою работу.

Причина такой трусости моего друга объясняется просто. У банкира затребовали сведения о валютных операциях одного из его клиентов. Проверяющий ссылался на статью 24 закона «О прокуратуре». В ней указано, что «прокурор в пределах своей компетенции имеет право по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию… и иметь доступ к документам и материалам, необходимым для проведения проверки». В исполнение требования этой статьи было показано служебное удостоверение личности. Казалось бы, все в рамках закона. Иди и исполняй. Но, конечно же, по логике вещей нужен был более весомый аргумент, чем служебное удостоверение личности. Например, справка о возбуждении уголовного дела или начале прокурорской проверки. Только тогда можно быть уверенным, что интерес к закрытой информации законный, а не вызван личными корыстными целями людей с полномочиями. Справки не было, и банкир резонно отказал в запросе.

А дальше было жестче. Сотрудника банка ознакомили с содержанием статьи 30 закона «О прокуратуре», где описывается ответственность за воспрепятствование законной деятельности и неисполнение требований прокурора. Понимая, что никак нельзя воспрепятствовать незаконной выдаче информации, а ответственность бывает как административной, так и уголовной, мой друг-банкир «заболел».

Трудно оправдать малодушие. Но так же трудно защищать справедливость, зная, что законодательно ты не прав. Есть закон «О банковской тайне». Его статьи 5 («Разглашение банковской тайны») и 6 («Запрещение разглашения банковской тайны») регулируют порядок передачи информации третьим лицам и ответственность за незаконное разглашение сведений, представляющих банковскую тайну. А в статье 7 («Защита банковской тайны») этого же закона прямо сказано: «Банк гарантирует защиту сведений, составляющих банковскую тайну». Именно этими положениями и должен руководствоваться банкир, отказывая в выдаче закрытой информации, запрошенной безосновательно. А предоставление одного лишь служебного удостоверения, согласно статье 24 закона «О прокуратуре», думаю, не может быть серьезным основанием для выдачи банковской информации о клиенте.

Конечно, банк обязан предоставлять сведения о своем клиенте и его операциях в специально уполномоченные государственные органы. Это требование регулируется статьей 8 («Предоставление сведений, составляющих банковскую тайну» закона «о банковской тайне»). И требования закона в данном случае должны быть исполнены беспрекословно. Достаточно принести в банк подтверждающие законный интерес бумаги. Сойдет та же справка о возбуждении уголовного дела. Вроде, все логично и повода для трусости нет.

Но в этом же законе «О банковской тайне» есть статья 9, которая входит в противоречие с другими статьями этого же документа. Потому что сведения, составляющие банковскую тайну, предоставляются органам прокуратуры, следствия и дознания при наличии возбужденного уголовного дела. Точно также происходит в случае запроса информации судом и судебным исполнителем (статья 10).

По одной статье закона тайну надо соблюдать, по другой – не обязательно. И положений, разрешающих столкновения между статьями-«антагонистами», не видно. Их отсутствие, вероятно, выгодно для двоякого толкования одного и того же поступка. Получается, что сотрудник банка независимо от своих действий будет нарушителем закона. Исполнит требования статьи 24 закона «О прокуратуре» - будет привлечен за нарушение статьи 16 закона «О банковской тайне» («отказ в предоставлении сведений, составляющих банковскую тайну»). И наоборот, исполнение требований закона «О банковской тайне» влечет нарушение закона «О прокуратуре» с последующим обязательным наказанием провинившегося. Налицо недоработка законодателей, допустивших данный конфуз. И избавляться от него надо немедленно, так как от этого страдают граждане и предприниматели. Да и сама законодательная власть имеет не совсем умный вид. А ведь известно, что если власть смешна и глупа, то уважения к ней не может быть.

Если анализировать закон «О банковской тайне» дальше, то можно сделать еще один вывод. Похоже, статья 16 совершенно не работает. Конфиденциальность практически стала анахронизмом. Ее передают по любому мало-мальски грамотно оформленному запросу или даже по предъявлении служебного удостоверения. Сегодня закрытая информация стала предметом торговли, обмена и простого трепа во время будничного обеда. И в этом повинны не только сотрудники организаций, обязанных хранить полученную информацию, но и сами правообладатели информации. Большинство граждан добровольно и глупо раскрывают тайны своего благосостояния, выпячивают перед другими все свои имущественные достижения и богатство. Поистине, тщеславие губит человека.

Сотрудника банка можно привлечь к ответственности за разглашение банковской тайны. И процесс можно начать со статьи 18 - «Ответственность за нарушение законодательства о банковской тайне». Но пресса не упоминала о процессах по этой статье. Справедливости ради скажу, что банки стараются отказывать в предоставлении закрытой информации сторонним организациям без законных на то оснований. Уступают лишь под личностным давлением на руководителя банковской структуры.

Конечно же, грамотные предприниматели и обеспеченные граждане страны знают о таких нюансах действующих законов. И стараются самостоятельно уберечь себя от всеобщего обозрения и возможного давления со стороны заинтересованных лиц. Отказ от декларирования доходов, сокрытие имущества, предоставление неполноценной информации – вот далеко не полный перечень этой борьбы. Поэтому практически каждый предприниматель ходит «под статьей», государство недополучает налоги, граждане перестают верить в справедливость. Ведь всякий незаконный интерес к личной закрытой информации порождает страх, что отнимут, закроют, унизят. Отсюда и ответное противодействие, пусть и незаконное.

Сотрудника прокуратуры, превысившего свои полномочия, трудно привлечь к ответственности. Его надежно защищает ссылка на неприкосновенность прокуроров и следователей прокуратуры. Статья 50 закона разъясняет, что «прокурор и следователь прокуратуры находятся под защитой государства и обладают служебной неприкосновенностью». Решения по претензиям к ним принимает вышестоящий прокурор. Понятно, что это долгий и нервный процесс, отнимающий время, здоровье и, возможно, деньги (если подается жалоба в суд, то придется платить судебные пошлины). Поэтому-то мой друг-банкир и не стал подавать жалобу. Или просто понял бесперспективность своего замысла. Выбирайте, что по душе.

Как видим, два действующих закона призваны защищать интересы граждан, общества и государства. Но в них и между ними достаточно серьезных противоречий. Но закон всегда прав, потому что он легитимен. И ссылки на его несправедливость, несовершенство не оправдывают его нарушение.

Законодательная палата и депутатские комитеты должны в скорейшем времени разрешить все противоречия, чтобы снизить ущерб от неисполнения или ненадлежащего исполнения данных законов. При этом заметно снизится давление на власть, появится возможность показать ее конструктивность и человечность. Выиграют от этого все. И, прежде всего, государство, которое чрезвычайно стремится сохранить свою власть. Пусть. Я не против. Главное, чтобы все было справедливо.

Хает Хан Насреддинов

Международное информационное агентство «Фергана»