[Digest] Государственное управление - обзор статьи
Статья <<Частное государство>>, Маркус Фербеет // Профиль, No 31/28 августа 2006
(также "Der private Staat", Markus Verbeet // Der Spiegel, #34/2006)
Функции государства в Западной Европе все чаще возлагаются на частные фирмы.
В статье автор рассматривает примеры практики исполнения общественных функций
частными компаниями в Великобритании и Германии.
В 2005 году окружной совет йоркширского округа Ист-Райдинг принял решение передать
основные административные функции фирме Arvato, которая теперь ведет в округе
прием граждан, взимает налоги и выплачивает социальные пособия. По договору фирма
гарантирует определенные условия обслуживания граждан, за что в год получает
25 млн. евро, также она создала в округе 600 дополнительных рабочих мест. В планах
фирмы - стать партнером государства не только в Великобритании, но и в Центральной
Европе и Германии.
Такая форма сотрудничества именуется Public Private Partnership - партнерство
государства с частным капиталом. Однако опыт ППП позволяет придавать этой аббревиатуре
и иной смысл: "Плохо продуманное предприятие". Критика относится прежде всего
к качеству предоставляемых таким образом услуг и к рентабельности этой модели
в долгосрочной перспективе.
Несмотря на критику, федеральное правительство Германии сейчас активно занимается
продвижением ППП: власти в прошлом году приняли закон об ускорении ППП, а в этом
году в бундестаг возможно будет внесен закок об упрощении партнерства. Министр
экономики ФРГ считает, что без ППП не обойтись, когда речь идет об инвестициях
в инфраструктуру и о предоставлении общественных услуг. Предположительно, в будущем
от 10% до 15% всех государственных инвестиций в ФРГ будут реализованы по модели
ППП, а в Великобритании это значение уже составляет от 15% до 25%.
Сегодня в Германии по модели партнерства в основном реализуются строительные
проекты, например, расширение автобанов или строительство государственных учреждений.
Однако пример Великобритании показывает, что можно делегировать частным фирмам
и административные функции органов государственного управления. Кроме того, эффективной
может оказаться передача функций, подобных тем, что исполняет концерн Serco в
тюрьме города Хюнфельд: это первая в Германии тюрьма, управляемая по модели партнерства,
и работники Serco занимаются бытовым обслуживанием тюрьмы, а также организуют
курсы для заключенных. Концерн работает и на бундесвер, обслуживая учения в Альтмарке.
Можно найти немало примеров неудачного сотрудничества: так, партнерство между
федеральным правительством Германии и консорциумом Toll-Collect в деле взимания
пошлин с грузовиков при проезде по платным дорогам привело к тому, что сегодня
в арбитражном суде партнеры ведут тяжбу о более чем 5 млрд. евро, т.к. несколько
месяцев система не работала. Здание Siemens в Бремене в 2000 году было продано
городом частному инвестору и тут же снято в аренду на 30 лет. Серьезный анализ,
проведенный счетной палатой, показал, что ущерб составил почти 20 млн. евро.
Еще больше нареканий вызвало строительство административного здания в маленьком
муниципальном образовании Лейпцига - общине Подельвитц, в которой проживают 600
жителей и работают 4 чиновника. Для них было построено административное здание
площадью более 1000 кв. м., за которое община обязалась в течение 22 лет выплачивать
инвестору 14 тыс. евро ежемесячно. Федеральная судебная палата сочла, что это
партнерство оказалось "пустой тратой денег налогоплательщиков".
На последней встрече президенты счетных палат Германии приняли десять принципов,
которыми должны руководствоваться чиновники при принятии решения о необходимости
партнерства. Один из пунктов гласит, что "лишь после признания необходимости
проекта можно и должно проводить проверку на его реализуемость по модели партнерства".
О том, что нет смысла форсировать проекты без веских на то причин, говорит и
посол Великобритании в Германии сэр Питер Торри: "Модель партнерства - не панацея
и не путь к дешевым решениям".
Это сообщение номер 130 было разослано для 24 подписчиков
Модератор Anatoliy D. Popko - uncle-tol***@n*****.ru
Правила дискуссионного листа: http://subscribe.ru/catalog/economics.school.spadigest/rules
"Информационный дайджест "Мир управления""
