Приглашаем к сотрудничеству юридические фирмы, практикующих юристов, адвокатов.
В выпусках рассылки Вы можете разместить свои материалы по вопросам права, ответить на вопросы подписчиков рассылки.
Об условиях размещения можно узнать направив письмо
на bsm-pravo@rambler.ru

Таможенная служба безопасности

Новым главой ФТС стал сослуживец Владимира Путина
Вчера руководителем Федеральной таможенной службы был назначен Андрей Бельянинов, служивший вместе с Владимиром Путиным в ГДР, а в последние годы возглавлявший "Рособоронэкспорт" и Федеральную службу по оборонному заказу. Несмотря на внушительный послужной список и личное знакомство с президентом, ни на одном из прежних мест работы господин Бельянинов не был влиятельной фигурой. Это означает, что ключевая роль в работе таможенной службы отводится заместителям господина Бельянинова, которые должны быть назначены в ближайшие дни. Не исключено, что результатом их работы станет переподчинение таможни Федеральной службе безопасности.
Уже на следующий день после того, как Владимир Путин своим указом передал Федеральную таможенную службу (ФТС) из ведения Министерства экономического развития в подчинение премьеру (Ъ рассказывал об этом вчера), новым руководителем службы стал генерал-лейтенант Службы внешней разведки Андрей Бельянинов. Формально увольнял прежнего руководителя службы Александра Жерихова, назначал нового и представлял его руководству ФТС премьер Михаил Фрадков. Однако уже сам факт прихода на таможню сослуживца Владимира Путина (во второй половине 80-х годов господин Бельянинов по линии внешней разведки работал в советском посольстве в ГДР и во время этой командировки познакомился со старшим оперуполномоченным дрезденской резидентуры Первого главного управления КГБ Владимиром Путиным) свидетельствует о том, что теперь таможенной службой руководит уже не правительство, а Кремль.
Крупным государственным деятелем Андрей Бельянинов стал случайно. В 2000 году после слияния государственных спецпосредников в области экспорта оружия, "Промэкспорта" и "Росвооружения", пост руководителя объединенной компании должен был достаться главе "Промэкспорта" Сергею Чемезову. Он также служил с Владимиром Путиным в ГДР (под прикрытием главы представительства внешнеторгового объединения "Луч") и, в отличие от господина Бельянинова, был не просто сослуживцем будущего президента, но и близким другом.
Однако предшествовавшая объединению спецпосредников жесткая аппаратная борьба сторонников и противников слияния вынудила Владимира Путина временно отказаться от идеи назначить главой "Рособоронэкспорта" господина Чемезова. И компанию в качестве компромиссной фигуры возглавил его первый заместитель Андрей Бельянинов, выполнявший в "Промэкспорте" главным образом представительские функции. Сергей Чемезов стал первым заместителем директора "Рособоронэкспорта".
Впрочем, поменявшись с господином Бельяниновым ролями, Сергей Чемезов сохранил за собой лидирующее положение. Первое время его рабочий кабинет по-прежнему оставался в штаб-квартире бывшего "Промэкспорта" на Стромынке, а Андрей Бельянинов ездил к нему на совещания из главного офиса "Рособоронэкспорта" с Гоголевского бульвара. Потом они разделили сферы влияния: всю работу компании на внешнем рынке вел Сергей Чемезов, а Андрею Бельянинову пришлось довольствоваться налаживанием связей "Рособоронэкспорта" внутри страны. То есть заместитель готовил и подписывал многомиллиардные экспортные контракты, а гендиректор подписывал мало что значащие договоры о сотрудничестве с областными администрациями.
В итоге господин Чемезов все же стал главой "Рособоронэкспорта", а Андрею Бельянинову пришлось уйти из компании: в апреле 2004 года он возглавил образованную в ходе административной реформы Федеральную службу по оборонному заказу (Рособоронзаказ) в структуре Минобороны. Однако сделать свою службу сколько-либо влиятельной структурой господину Бельянинову так и не удалось: он не смог отвоевать у Министерства обороны право распределять средства гособоронзаказа и занимался лишь контролем за их расходованием.
Поэтому можно предположить, что в ближайшее время "на подмогу" Андрею Бельянинову в Федеральную таможенную службу будут делегированы несколько заместителей (скорее всего, из других силовых ведомств), которые в действительности и будут выполнять распоряжение президента о наведении порядка на таможне, формировать политику ведомства и претворять ее в жизнь. А господин Бельянинов будет играть при них роль президентского комиссара.
Впрочем, не исключено, что статус самостоятельной федеральной службы таможня будет иметь недолго. Источники Ъ в аппарате правительства говорят о том, что в последнее время ФСБ, в состав которой входит Федеральная пограничная служба, все активнее лоббирует идею консолидации вокруг себя всех "пограничных" функций государства – от миграционных до таможенных.
Сколько проработали прежние руководители российской таможни
Анатолий Круглов 25 октября 1991 года 8 мая 1998 года 2387
Михаил Ванин 28 мая 1999 года 6 июля 2004 года 1866
Александр Жерихов 6 июля 2004 года 12 мая 2006 года 675
Валерий Драганов 8 мая 1998 года 13 марта 1999 года 309
Николай Бордюжа 15 апреля 1999 года 22 мая 1999 года 37*Государственный таможенный комитет (ГТК) преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС) на основе указа президента РФ от 9 мая 2004 года #314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".
Бельянинов Андрей Юрьевич
Родился 14 июля 1957 года в Москве. В 1978 году окончил Московский институт народного хозяйства (МИНХ) имени Плеханова, в 1994-м – Академию народного хозяйства при правительстве РФ.
С 1978 года работал в Первом главном управлении КГБ СССР. Во второй половине 1980-х годов трудился в посольстве СССР в ГДР, где познакомился со старшим оперуполномоченным дрезденской резидентуры ПГУ Владимиром Путиным. В 1991 году господин Бельянинов уволился из КГБ. С июля 1992 года по сентябрь 1994 года – зампред правления РЭА-банка при Российской экономической академии (бывший МИНХ имени Плеханова). С сентября 1994 года – заместитель, а с сентября 1995 года – председатель правления Новикомбанка, созданного Ассоциацией ветеранов внешней разведки. С декабря 1999 года – заместитель гендиректора компании "Промэкспорт". 4 ноября 2000 года указом президента назначен гендиректором ФГУП "Рособоронэкспорт". 8 апреля 2004 года стал директором Федеральной службы по оборонному заказу. Доктор экономических наук, заслуженный экономист России. Женат, имеет двух дочерей.
Чем прославился Андрей Бельянинов
С сентября 1994 года Андрей Бельянинов занимал должность заместителя, с сентября 1995 года – председателя правления Новикомбанка. В классификации агентства "Рейтинг" в марте 1996 года банк попал в категорию "удовлетворительно стабильной" надежности, в 1998 году переместился в среднюю группу надежности. В 1997 году банк фигурировал в уголовном деле: орехово-зуевская ОПГ якобы обналичивала там средства, полученные от продажи ворованного бензина. Обвинений никому из руководства банка предъявлено не было. Расцвет банка пришелся на годы, когда господин Бельянинов работал в "Промэкспорте" и "Рособоронэкспорте": в это время, по данным СМИ, клиентами банка стали оборонные ФГУПы и стратегические предприятия.
Во время нахождения Андрея Бельянинова на должности замгендиректора "Промэкспорта" (декабрь 1999 – ноябрь 2000 года) компания по всем показателям проигрывала основному конкуренту – "Росвооружению" (по данным на октябрь 2000 года, запланированный годовой объем экспорта компании составлял $340 млн, а "Росвооружения" – $2,7 млрд). Тем не менее именно "Промэкспорт" добился присоединения к нему третьего госпосредника – "Российских технологий" – в мае 2000 года, а после слияния с "Росвооружением" именно Андрей Бельянинов возглавил новое ведомство.
Деятельность "Рособоронэкспорта" при Андрее Бельянинове характеризовалась устойчивым ростом доходов от экспорта вооружений, увеличивающихся в среднем на $1 млрд каждый год. В 2001 году по линии "Рособоронэкспорта" было экспортировано вооружений на $3,2 млрд, в 2002 году этот показатель вырос до $4,2 млрд, в 2003-м – до $5,1 млрд. Доля "Рособоронэкспорта" в общем объеме российских поставок в 2003 году достигла рекордного показателя – 94%. Портфель заказов на начало 2004 года составлял $14-14,5 млрд, поставки осуществлялись больше чем в 50 стран.
С момента нахождения Андрея Бельянинова на посту главы Федеральной службы по оборонному заказу (с 8 апреля 2004 года) объем гособоронзаказа вырос в полтора раза. В 2004 году он составил 148 млрд руб., в 2005-м – 183 млрд, в 2006-м – 236,7 млрд руб. (по уточненным оценкам, 302,7 млрд). В 2005 году "Рособоронзаказ" проконтролировал исполнение около 3 тыс. госконтрактов на сумму больше 100 млрд руб.
В 2004 году российской армии поставлено 6 ракет "Тополь-М", 6 спутников, 4 ракетоносителя, 7 истребителей Су-27СМ и полтора десятка танков Т-90. В 2005 году Минобороны получило 7 "Тополей-М", 5 ракетоносителей, 9 спутников, бомбардировщик Ту-160, 7 Су-27СМ, полтора десятка Т-90, 92 бронетранспортера БТР-80, около 3 тыс. автомобилей. В 2006 году планируется закупить 6 "Тополей-М", 6 спутников, 12 ракетоносителей, Ту-160, 8 самолетов Су-34, 8 вертолетов Ми-28Н, 31 танк Т-90, 125 БТР-80 и 3770 автомобилей.
Два тарифа для ФТС
Главной задачей, фактически стоящей перед новым руководством ФТС в рамках борьбы с коррупцией, является не повышение физических объемов пошлин, собираемых таможней. Это неплохо получалось и у экс-главы ФТС Александра Жерихова: в 2005 году поступления бюджета от сборов таможни составили 2,1 трлн руб. ($74,4 млрд, 85% – экспортные пошлины). Это на 0,9 трлн руб. ($32 млрд) больше плана; рост сборов в основном происходит из-за роста цен на нефть. Использование "серых" и "черных" схем растаможивания товара (наиболее популярные – занижение таможенной стоимости и мошенничества с так называемыми кодами ТН ВЭД) приводит к тому, что реальный размер таможенных платежей, он же средневзвешенный фактический тариф, меньше, чем тот процент от стоимости импортируемых и экспортируемых товаров, который таможне предписывает собирать действующее законодательство (формальный тариф). Сейчас разница между средневзвешенным фактическим и формальным тарифом составляет как минимум 25%, или около 100 млрд руб. в год в ценах 2005 года только на импортных пошлинах, составляющих около 15% от суммарных сборов таможни.
Доведение средневзвешенного и фактического тарифов до близких значений и является целью "наведения порядка", "улучшения таможенного администрирования" и прочих программ улучшения работы ФТС. Служба сейчас обеспечивает более 40% доходов федерального бюджета, на 2006 год план по доходам составляет более 2 трлн руб. Согласно концепции развития таможенных органов до 2010 года, утвержденной правительством, ФТС необходимо потратить 89 млрд руб. (более $3 млрд) на период до 2010 года. По словам первого замглавы ФТС Владимира Шамахова, в результате реализации программы в 2007 году ФТС предполагала дополнительно собрать в федеральный бюджет $1 млрд, в 2008-м – $2 млрд, а в 2009-2010 годах добавляла бы в госказну по $5 млрд ежегодно помимо платежей нынешнего уровня, зависящего от физического объема импорта, а не от собираемости пошлин. Концепция сейчас реализуется в основном в ее технической части: модернизуются информационные системы таможни, налаживается информационный обмен и встречный таможенный анализ сделок при участии таможен других стран. Впрочем, большая часть разницы между фактическим и формальным таможенным тарифом скрывается именно в коррупционных схемах. По оценкам главы МЭРТа, доля контрабанды (а именно так квалифицируются УК манипуляции с таможенным тарифом) на рынке бытовой техники и электроники составляла в 2005 году от 60 до 85%, одежды и обуви – 60%, мебели – 45-55%. Впрочем, наибольший вклад в расхождение средневзвешенного тарифа от формального вносит качество администрирования пошлин на нефть и нефтепродукты – улучшения на этом направлении, по внешним оценкам, могут дать бюджету до $5-6 млрд в год
«Коммерсант» 13.05.2006.

Таможенные политики

тема дня отставки
Прошедшая в пятницу антикоррупционная операция – самая масштабная со времен прихода Владимира Путина к власти. Риторика борьбы с коррупцией, если она превратится в масштабную политическую кампанию, еще более усилит позиции силовиков в политической и хозяйственной жизни страны. Впрочем, первый трофей уже есть: выведение таможни из-под кураторства Минэкономразвития, переподчинение премьеру и назначение в нее выходца из "Рособоронэкспорта" выглядит очередным укреплением силового крыла Кремля.
В первые годы своего правления президент и его администрация избегали показательных отставок, коррупционных скандалов и демонстративных акций. Все это противоречило образу стабильности, под знаком которой проходила первая президентская четырехлетка.
Один из самых громких скандалов, выбивавшихся из этой картины, был, кстати, тоже связан с таможней. Осенью 2001 года органы таможни сделали достоянием гласности расследование дела о контрабанде мебели, которое велось против крупных торговых домов "Гранд" и "Три кита". В свою очередь подозреваемые обвинили таможенный комитет в покрывательстве контрабанды и бесконтрольности. Их неожиданно поддержала Генпрокуратура, возбудившая дела о вымогательстве против следователей по делу "Трех китов". Таможню в свою очередь поддержала Дума, принявшая постановление о необходимости возобновить спешно закрытое дело о мебельной контрабанде. Аналитики и политологи в один голос рассматривали эти события как отражение борьбы "семейных" (к которым относили главу таможенного комитета Михаила Ванина) и питерских силовиков. Скандал, однако, постепенно свели на нет, при этом господин Ванин сохранил свой пост, но и мебельные магазины не понесли серьезных потерь.
Михаил Ванин, считавшийся доверенным человеком Александра Волошина и Романа Абрамовича, потерял пост лишь в 2004 году, когда таможенный комитет был в рамках реорганизации кабинета подчинен Минэкономразвития. А его новый глава Александр Жерихов, хотя и служил в российском посольстве в ГДР в те же годы, когда в Германии работал Владимир Путин, считался не принадлежащим ни к волошинским, ни к силовикам. Подчинение таможни МЭРТу должно было символизировать новую эру в ее истории: превращение из спецведомства, возглавляемого особо доверенным человеком, в элемент системы экономического регулирования. Во многих развитых странах таможенное ведомство входит в состав министерства финансов, экономики или торговли.
В России, однако, традиционно было не так. И пребывание таможни под крылом МЭРТа постоянно подвергалось аппаратным атакам. А то, что Герман Греф таможню практически проиграл, стало ясно, когда месяц назад Владимир Путин потребовал в прямом эфире преодолеть "практику, при которой таможенные органы и представители бизнес-структур сливаются в экономическом экстазе". До этого сотрудники управления "К" изъяли как незаконно ввезенную партию мобильных телефонов на 530 млн рублей – демонстративно не обращая внимания на тот факт, что она уже прошла таможенную очистку. И наконец, объявленные в пятницу отставки были неофициально увязаны представителями спецслужб с разоблачением сети преступников, которые при покровительстве высокопоставленных таможенников и сотрудников спецслужб, незаконно ввозили в страну китайский ширпотреб.
Проблема контрабанды действительно стоит остро. СМИ многократно цитировали заявление Германа Грефа на февральской коллегии ФТС о том, что контрабандой в прошлом году в страну было ввезено от 60 до 85% бытовой техники и электроники, 60% одежды и обуви, 45-55% – мебели (под определение контрабанды подпадают и манипуляции с таможенным тарифом). По данным Конфедерации обществ потребителей, 90% всех продаваемых в России мобильных телефонов ввозятся в страну контрабандой. Однако борьба с контрабандой никогда не рассматривалась как проблема политическая, недаром о ней так часто упоминал сам Герман Греф. К тому же доходы от импорта являются не слишком значительной частью тех более $70 млрд, которые приносит таможня в бюджет. 85%, как уже писал Ъ, приходится на экспортные пошлины, причем больше половины из них – пошлины на экспорт нефти. И роль таможни в собирании этих денег определяет ее политическую роль в государственном устройстве.
Поэтому одновременное раскрытие одного из контрабандных каналов и объявление решения о переподчинении таможни стоит рассматривать скорее как эффектную операцию двойного назначения. Весьма характерно, что из оглашенного вчера черного списка отставленных и представленных к лишению сенаторских мандатов обнаруживаются сразу три бывших заместителя руководившего ГТК с 1999 по 2004 год Михаила Ванина. Это Юрий Азаров, пришедший на пост заместителя с приходом Ванина в таможенный комитет, Леонид Лозбенко, являвшийся в 2002-2004 годах его первым замом, и сенатор Борис Гутин, служивший заместителем господина Ванина в 2000-2004 годах. (Трое других заместителей руководителя ФТС, сохранившие свои посты, были назначены уже после отставки Михаила Ванина.)
Таким образом, подчинение таможни ведомству Германа Грефа в 2004 году и приход туда Александра Жерихова следует, видимо, рассматривать как промежуточный этап, предполагавший сохранение определенного статус-кво. В то время как нынешнее возвращение ее под контроль премьера и назначение Андрея Бельяминова, также знакомого президенту по службе в Германии, но в последние годы работавшего в "Рособоронэкспорте", следует рассматривать как возвращение таможни в орбиту влияния кремлевских силовиков.
В целом же пятничная операция, во-первых, позволила президенту дать ответ на все растущий социальный запрос – жесткого противодействия коррупции. Согласно индексу восприятия коррупции Amnesty International, коррупционные показатели России, испытав период улучшения в 2002-2004 годах, в 2005-м вернулись к значениям 1990-х годов. И по всей видимости, таможенная операция лишь начало более широкой показательной антикоррупционной кампании, о чем уже успел сказать вчера в беседе с руководством ВГТРК Владимир Путин. Во-вторых, проведенная операция повысила политический вес ФСБ, которая теперь может стать одним из главных героев новой антикоррупционной кампании и значительно усилить в результате свое влияние в хозяйственной сфере. И в третьих, операция эта должна рассматриваться в качестве очередной корректировки баланса влияния двух кремлевских групп – "умеренных", ориентирующихся на Дмитрия Медведева в качестве преемника, и силовиков, лидером которых считается помощник президента Игорь Сечин.
«Коммерсант» 15.05.2006.

МЭРТ защитит российских трубников

Минэкономразвития РФ (МЭРТ) согласилось с тем, что российских трубников нужно защитить от иностранных конкурентов.
В ближайшее время правительство может утвердить предложения МЭРТа о введении ряда защитных мер для всех без исключения стран – поставщиков в Россию труб большого диаметра. Больше всех, естественно, пострадает Украина.
В пятницу МЭРТ заявил о готовящемся предложении по введению защитных мер в отношении импорта труб большого диаметра (ТБД) в Россию. По словам директора департамента госрегулирования внешнеторговой деятельности и таможенного дела МЭРТа Галины Баландиной, защитные меры планируется ввести в отношении всех стран, поставляющих эту продукцию. Правда, только после получения поддержки от других органов исполнительной власти.
Как сообщили «Газете.Ru» в Фонде развития трубной промышленности (ФРТП), МЭРТ таким образом отреагировал на заявление фонда полуторагодичной давности.
Инициаторами заявления были ОАО «Выксунский металлургический завод» (ВМЗ), ОАО «Челябинский трубопрокатный завод» (ЧТПЗ) и ОАО «Волжский трубный завод» (ВТЗ). По их инициативе в конце 2004 года было начато специальное расследование в отношении импорта ТБД, ими же было вначале подписано письмо в адрес председателя правительства РФ Михаила Фрадкова, в котором выражалась озабоченность отсутствием регулирования поставок на территорию РФ труб большого диаметра.
Представитель МЭРТа не стала уточнять, какие именно защитные меры планируется ввести. Глава ФРТП Александр Дейнеко предполагает, что за основу будут взяты предложения фонда.
«Мы предлагали установить специальные квоты в размере среднегодовых объёмов поставок за последние три года, но не более 450 тыс. тонн для всего импорта, – добавил Дейнеко. – Это не наша прихоть, а распространённая практика в рамках ВТО, и если МЭРТ созрел до кардинального решения этого вопроса, мы будем только рады». В то же время у главы фонда нет пока чёткого представления, по кому эти меры ударят в первую очередь и как обеспечить условия равного доступа иностранных поставщиков на российский рынок. «У нас есть для этого специальные ведомства, пусть они и ломают голову над этими вопросами», – подытожил Дейнеко.
На протяжении всего периода расследования фонд неоднократно акцентировал внимание на опасности демпинга со стороны украинских трубников.
Да и в предложенном фондом исследовании в числе главных поставщиков, угрожающих отечественному производителю, упоминались Германия, Италия, Япония и Украина.
«Основной демпинг трубной продукции шел со стороны украинских производителей, – соглашается аналитик ИК "Солид" Игорь Нуждин. – Поэтому какими бы ни были меры для остального мира, их влияние на другие страны по сравнению с Украиной будет незначительным».
При этом открытым остается вопрос, справятся ли с такой защитой российские производители труб. В настоящее время трубы необходимого размера производят только Выксунский и Волжский заводы. ОАО «Северсталь» летом 2006 года планирует запустить линию по производству ТБД на Ижорском трубном заводе (около 400–450 тыс. тонн в год). Есть проект завода ТБД и у Нижнетагильского меткомбината, но тот из-за отсутствия необходимого оборудования пока не афишировал свои сроки по запуску производства.
Руководитель аналитического отдела PRADO «Банкир и консультант» Дмитрий Баранов скептически замечает, что замена импортным трубам теоритечески найдется, но вот способность российских производителей целиком удовлетворить спрос на ТБД остаётся под вопросом.
«Обидно то, что проиграют в этом случае все, – досадует Баранов. – Потребителям ТБД придётся закупать более дешёвую, но не такую качественную продукцию отечественных заводов, а российских производителей ограничат в экспорте своей продукции, потому что другие страны в ответ введут похожие меры».
Хотя Наталья Кочешкова из ИК «Финам» всё-таки рада за российских трубников: «Ограничение импортных поставок особенно благоприятно, учитывая высокий потенциал сегмента в связи с реализацией таких крупных проектов, как Северо-Европейский газопровод, проект Восточная Сибирь – Тихий океан». «Справедливо, что в российских проектах по строительству трубопроводов будут участвовать преимущественно российские производители труб», – соглашается Игорь Нуждин.
«Газета.ru»15.05.06

Рояль подшофе

Контрабандисты переориентировались с автомобилей на антиквариат
Стоимость серебряного колье, предположительно ХIV-ХV века, которое, упрятав в домашний скарб, контрабандным путем пытались перевести на территорию России, сейчас устанавливают специалисты Эрмитажа.
По словам начальника воронежской таможни Дмитрия Зябухина, контрабандисты, которых задерживают с поличным на территории региона, в последнее время поменяли свою специализацию - с автомобильной на антикварную. Последний пример такого рода контрабанды - драгоценное колье, представляющее культурную и историческую ценность, которое пыталась провести на территорию России (не иначе как для продажи) жительница Киргизии. На все вопросы о происхождении колье женщина отвечала, что муж нашел его в степи. Сейчас драгоценность находится на экспертизе в Эрмитаже: весьма возможно, что по окончании этой процедуры древнее украшение останется в музее в качестве экспоната.
В целом нынешняя весна оказалась богата на контрабанду антиквариата. Например, на богучарском посту ГИБДД два раза задерживали автобус из Грузии: в первом случае при досмотре транспорта обнаружили кортик в ножнах, представляющий большую культурно-историческую ценность, плюс серебряные столовые приборы, картины и гравюры. Во втором - нашли немецкий рояль, изготовленный в начале ХХ-го века. Антикварный музыкальный инструмент, который также везли на продажу в Москву, был запрятан в куче бутылок с низкокачественным вином - тоже, кстати, нигде не задекларированным.
Впрочем, до сих пор слышны отголоски автомобильного "бума" двух-трехгодичной давности, когда транспорт, пользующийся спросом, в Россию ввозили, используя разного рода незаконные схемы. В частности, сейчас рассматривается вопрос о возбуждении в отношении руководителей воронежской фирмы уголовного дела по ч.2 ст. 194 УК РФ "Уклонение от уплаты таможенных платежей в особо крупном размере". Типичная история: три года назад фирма на вполне законных основаниях не заплатила четыре миллиона рублей пошлины за несколько пассажирских автобусов бывших в употреблении, которыми зарубежные инвесторы якобы сделали свой вклад в совместное российско-иностранное предприятие. Дело в том, что согласно законодательству, инвестиционный вклад не облагается пошлиной, правда, существует одно "но": предприятие должно само эксплуатировать технику. На деле же произошла банальная перепродажа: кто-то получил выгоду, а бюджет остался внакладе.
В целом с каждым годом работы у воронежских таможенников прибавляется, поскольку растет объем внешнеэкономической деятельности: за первые четыре месяца этого года количество таможенных деклараций увеличилось на 3,9 процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составило 5099 штук. Также увеличился - почти на 13 процентов - и грузооборот. И что особенно отрадно: растут объемы воронежского экспорта, т.е. продукция местных предприятий становится все более конкурентоспособной на зарубежных рынках.
Кстати
В этом году сразу в нескольких регионах России с поличным были взяты коррумпированные таможенники. Что касается воронежской таможни, то здесь уголовные дела в отношении должностных лиц возбуждались в прошлом году. Только в одном случае речь идет о взятке (300 долларов): уголовное дело возбудили как в отношении таможенника, так и в отношении взяткодателя. В другом случае речь идет о служебном подлоге: служащий, съездив в командировку в другой город, собственноручно подделал гостиничные чеки. И наконец, третий случай, несколько необычный для таможни - речь идет о разглашении сведений, составляющих гостайну. Сотрудник таможни - бывший военный разместил на ведомственном компьютере техническую информацию, касающуюся ракетных войск, которую он "прихватил" с собой, увольняясь в запас. Эту информацию обнаружили сотрудники службы собственной безопасности, а специалисты ФСБ, проведя ее экспертизу, пришли к выводу, что она составляет государственную тайну.
«Российская газета» 16.05.2006

Таможенников внедрили в "Транснефть"

Вчера стало известно, что накануне отставки глава Федеральной таможенной службы Александр Жерихов успел начать процесс ужесточения контроля над экспортом нефти и нефтепродуктов. 4 мая им был подписан приказ, требующий от Центральной энергетической таможни (ЦЭТ) контролировать оформление документов по нефтеэкспорту в офисах "Транснефти" и "Транснефтепродукта". Реализация приказа дает ФТС доступ к информации о всех контрактах по экспорту нефти, однако информацию эту получит не Минэкономразвития, давно ее добивавшееся, а новое руководство таможенной службы.
О приказе Александра Жерихова № 422 от 4 мая 2006 года "О контроле документов, связанных с применением процедуры перемещения товаров трубопроводным транспортом", стало известно лишь вчера, когда он был официально опубликован. Реализация приказа дает сотрудникам ЦЭТ полное право контролировать прохождение в "Транснефти" и "Транснефтепродукте" всех документов, связанных с экспортом нефти – ранее ЦЭТ довольствовалась лишь теми документами, которые ей на согласование присылали трубопроводные компании, причем по жесткой должностной инструкции.
Не исключено, что приказ ФТС рассматривался как начало кампании по "наведению порядка" и получению полного доступа к информации об экспортных контрактах нефтяных компаний, которую раньше имела фактически только "Транснефть". Напомним, с начала 2006 года глава МЭРТ Герман Греф, которому до последних дней подчинялась ФТС, заявлял о существующем разрыве контрактных цен на экспортируемую из России нефть с рыночными котировками Urals на величину, доходящую до $10 за баррель. МЭРТ в феврале 2006 года даже организовал рабочую группу по исследованию этого вопроса, но, как заявил вчера Ъ высокопоставленный источник в министерстве, она пока не завершила свою работу и не получила каких-либо результатов.
В целом на доходы бюджета от экспорта нефти разница между контрактными ценами и котировками Urals влияет незначительно. Пошлины на экспорт нефти взимаются по шкале, зависящей от цены на рынке, а не от цены контракта. Однако за счет несколько заниженных по цене сделок с собственными трейдерами нефтекомпании имеют возможность аккумулировать средства за пределами России. С реализацией приказа ФТС #422 правительство получало возможность разбираться с тем, как на деле устроена механика ценообразования в российских нефтяных компаниях, и с тем, насколько велик "теневой экспорт" капитала. По разным оценкам, он составляет сейчас $6-9 млрд в год. Несмотря на то что этот экспорт легален, правительство может иметь собственные виды в отношении контроля этих средств.
Приказ на первый взгляд (какова будет его реализация после отставки господина Жерихова, пока неизвестно) выглядит проявлением недоверия правительства и ФТС к подчиненным главы "Транснефти" Семена Вайнштока. Согласно тексту документа, начальнику Центральной энергетической таможни Евгению Рыбакову в течение месяца предписано подготовить список сотрудников отдела таможенного оформления и контроля (ОТО и ТК #1), которые должны будут осуществлять таможенный контроль документов и сведений по сделкам, связанным с экспортом нефти, непосредственно в офисах АО "Транснефть" и "Транснефтепродукт". Там же указано установить спецтехнику и средства связи таможни, необходимые для такого контроля. Смысл приказа скорее не в том, чтобы дать физический доступ ЦЭТ в офисы "Транснефти" и "Транснефтепродукта" (таможенники всегда могли прийти туда с проверкой), а в том, чтобы ужесточить правила постановки визы ЦЭТ на документы по экспорту нефти. Согласно ранее действовавшему порядку, оформление такого экспорта производилось на двух таможенных постах ЦЭТ – на Пречистенке, 9 (ОТО и ТК #1) и на таможенном посту "Каспийский трубопроводный", оформляющем экспорт нефти в КТК, в московской гостинице "Рэдиссон-Славянская". Теперь таможенники ОТО и ТК #1 должны оформлять все документы непосредственно в офисах "Транснефти" и "Транснефтепродукта".
В ФТС вчера не комментировали причину распоряжения экс-руководителя в связи с кадровыми перестановками в ведомстве. Отметим, контроль за исполнением приказа господин Жерихов возложил на своего первого заместителя – Владимира Шамахова, который продолжает работать. Вице-президент "Транснефти" Сергей Григорьев вчера заявил Ъ, что сотрудники таможни "всегда контролировали экспортные потоки нефти на местах". "Они всегда сидели в 'Транснефти', у них есть свой отдельный кабинет",– заявил он Ъ. Причину появления приказа в "Транснефти" объяснить не могут. Получить комментарии "Транснефтепродукта" вчера не удалось.
Пока также неизвестно, как отнесется к планам ЦЭТ новый глава ФТС Николай Бельянинов. Внедрение таможенников в "Транснефть" планировалось, судя по всему, при участии МЭРТа, но на прошлой неделе таможенная служба была выведена из-под контроля ведомства. Впрочем, вряд ли и новое руководство ФТС откажется от новых возможностей контроля над нефтяниками.
«Коммерсант» 16.05.06

Разрыв отношений

Скандальные разоблачения нечистых на руку чиновников фактически привели к введению прямого премьерского правления в Федеральной таможенной службе
До прошлой недели в положении о Федеральной таможенной службе (ФТС) России вторым пунктом было записано, что это ведомство находится в ведении Министерства экономического развития и торговли. Однако громкий скандал, вызванный задержанием высокопоставленных сотрудников МЭРТ, якобы незаконно выдававших лицензии на ввоз в Россию мясной продукции сверх предельных квот, связал недобросовестных чиновников министерских и таможенных. Это явно не могло остаться без последствий. Гром грянул сначала 11 мая, когда президент подписал указ "Вопросы Федеральной таможенной службы", установивший, что руководство ФТС отныне будет осуществлять правительство страны. Фактически это означает, что в ФТС введено "прямое премьерское правление", прерогативами которого Михаил Фрадков сразу же и воспользовался, освободив Александра Жерихова от должности главы ФТС и назначив на этот пост Андрея Бельянинова, возглавлявшего прежде Федеральную службу по оборонному заказу, а ранее - "Рособоронэкспорт". Но этим дело не ограничилось. Затем последовал еще один раскат грома. Распоряжениями президента, премьер-министра, приказами Генпрокурора и главы МВД были отправлены в отставку и уволены со службы сразу несколько высокопоставленных сотрудников ФСБ, МВД, прокуратуры и таможни.
По мнению ряда наших собеседников, кадровые чистки вкупе с решением о переподчинении таможни говорят не только в пользу версии о продолжающемся противостоянии премьера и министров макроэкономического блока, но и о том, что в развернувшейся в правительстве борьбе за контроль над ФТС верх берут силовики.
Генпрокуратура едва ли не каждый день сообщает о задержании очередного мздоимца из числа сотрудников таможни. Подозреваемым инкриминируется взяточничество, мошенничество, злоупотребление служебным положением, подделка документов и незаконное предоставление информации ограниченного доступа. Учитывая ранг чиновников, попавших в руки прокуратуры, можно смело утверждать, что охота на "оборотней" идет полным ходом. Сигнал к началу наступления многие увидели в заявлении президента, отметившего, что ФТС и бизнес "слились в экономическом экстазе". Впрочем, в Генпрокуратуре России отрицают наличие "заказа". "С коррупционерами прокуратура боролась и раньше, - заявила официальный представитель Генпрокуратуры Наталья Вишнякова. - Просто теперь решено сконцентрировать внимание на деятельности таможни".
Нельзя при этом забывать, что Генпрокуратура и таможня - "старые соперники". Несколько лет назад конфликт между ними по поводу "мебельного дела" оказался на поверхности политического противостояния. Этот процесс воспринимался тогда как противостояние старой и новой кремлевских команд. Тогда именно ФСБ предприняла попытку установить контроль над таможней через одного из самых своих влиятельных сотрудников - Юрия Заостровцева. Не исключено, что и на этот раз государство предприняло новую попытку "зачистить" одну из самых коррупционноемких служб страны и поставить ее под контроль силового ведомства. Отчасти это подтвердил несколькими неделями ранее и глава МЭРТ Герман Греф. Когда зашел разговор о необходимости отделить таможню от бизнес-структур, министр высказался в том смысле, что неплохо было бы создать специальное федеральное агентство, которое занялось бы содержанием и эксплуатацией всех КПП на границе. Это полностью соответствовало бы подготовленному ФСБ новому закону "О совершенствовании госконтроля на пунктах пропуска на границе". Хозяйственная деятельность у таможни с пограничниками оказалась бы изъятой и полностью перешла к вновь создаваемому агентству, то есть фактически в руки ФСБ. Правда, есть одна тонкость. Герман Греф видел новую структуру в составе своего министерства и прилюдно уверял, что ФСБ поддержала такой подход. На деле же вышло иначе. "Оборотни", обнаруженные в самом МЭРТ, дали весомые аргументы в руки оппонентов министерства. Фактически переподчинение ФТС призвано в первую очередь разорвать сложившиеся отношения между чиновниками и посредниками в лице разнообразных "уполномоченных" коммерческих структур, допущенных к околотаможенному бизнесу. По замыслу организаторов реформы, это должно выбить из-под ног коррупционеров экономическую почву, дающую им существенную прибавку к госжалованью. Однако в этом случае велика вероятность перехода коррупции на новые, более высокие уровни - уровень чиновников и уровень цен.
«Итоги» 16.05.2006

Эпидемия «собственных желаний»

Очередная антикоррупционная кампания обернулась раздачей благодарностей
Вчера депутаты Заксобрания Приморского края проголосовали за прекращение полномочий Игоря Иванова, одного из четырех сенаторов. Правда, выяснилось, что сенатор ушел по собственному желанию. В понедельник премьер-министр официально освободил от занимаемых должностей двух заместителей руководителя Федеральной таможенной службы (ФТС) – Юрия Азарова и Леонида Лозбенко, которые также сами изъявили желание покинуть свои посты. А бывший глава ФТС Александр Жерихов и вовсе перед увольнением получил благодарность премьера «за многолетний добросовестный труд».
Напомним, что накануне «НИ» уже писали о ряде увольнений высокопоставленных чиновников ФТС и силовых ведомств. В минувшую пятницу спикер Совета Федерации Сергей Миронов внес представление о досрочном прекращении полномочий четырех сенаторов, в числе которых был и сенатор от администрации Приморья Игорь Иванов. Губернатор Приморья Сергей Дарькин сразу согласился с этим и в тот же день направил в Заксобрание края постановление о своем представителе в СФ с просьбой согласовать досрочную отставку Игоря Иванова. К слову, несмотря на то, что аресты таможенников прокатились по многим регионам, именно в Приморском крае «таможенные страсти» разгорелись сильнее всего. В конце апреля там под стражу были взяты начальник Дальневосточного таможенного управления Эрнест Бахшецян и его первый заместитель Александр Воробьев. Прокуратура Приморья возбудила против руководителей дальневосточной таможни уголовное дело за превышение должностных полномочий.
Но, к удивлению губернатора, краевые депутаты оказались недовольны тем, что спикер СФ не указал причины отставки сенатора. На вчерашнем заседании некоторые депутаты возмущались тем, что их держат «за машину для голосования». В итоге было даже решено направить председателю СФ письмо с просьбой прислать обоснование внесения представления об отставке Игоря Иванова, а уже потом голосовать. На этом внеочередное заседание должно было завершиться, но в зал заседания пришел сам губернатор Сергей Дарькин, которому вскоре удалось убедить взбунтовавшихся депутатов возобновить заседание и переголосовать вопрос. Из слов губернатора выяснилось, что Игорь Иванов сам несколько дней назад обращался к нему с просьбой освободить его от должности. Видимо, законодателей эти слова успокоили, и большинством голосов отставка была одобрена.
Раскрученная антикоррупционная кампания не дает покоя политикам и общественным деятелям. После громких отставок на прошлой неделе политики всех рангов принялись охотно комментировать происходящее и рассказывать журналистам о том, как сильно власть пронизана коррупцией. Вчера к общественному осуждению чиновников подключился и генеральной прокурор РФ Владимир Устинов, который заявил, что «организованная преступность прочно обосновалась на таможенных постах и чувствует себя там как дома». А между тем вчера стало известно о том, что уволенные на прошлой неделе заместители главы ФТС Юрий Азаров и Леонид Лозбенко, оказывается, вовсе не уволены, а ушли по собственному желанию. Стоит также заметить, что и бывший глава ФТС Александр Жерихов потерял свой пост не вследствие нагоняя от вышестоящего начальства, а «в связи с переходом на другую работу». Причем в пресс-службе ФТС «НИ» сообщили, что в пятницу своим распоряжением премьер-министр Михаил Фрадков даже объявил ему благодарность правительства за заслуги «в обеспечении деятельности таможенных органов и многолетний добросовестный труд». Кроме того, на сайте правительства сообщается о том, что в апреле прошлого года Александр Жерихов был за свою деятельность на посту главы ФТС награжден Почетной грамотой правительства. Интересно, как это увязывается с оценкой деятельности таможни, которую дал генпрокурор?
«Ну, это дело житейское, Почетную грамоту у нас кому только не давали, – поделился своими впечатлениями с «НИ» председатель президиума Института проблем глобализации Михаил Делягин. – Например, за восстановление Чечни в 1997 году тоже правительство давало Почетную грамоту». По его мнению, в России чиновник – опора государства: «Злить чиновника, значит рубить сук, на котором сидит государство. Поэтому чиновников можно только журить, грозить им пальчиком, но серьезно наказать их невозможно. Это такой способ проститься с человеком по-хорошему, ему объявляют благодарность, а потом он уходит по собственному желанию».
«Речь идет не о борьбе с коррупцией и коррупционерами, а лишь о контроле за таможней и не более того, – сказал «НИ» президент фонда «Индем» Георгий Сатаров. – То есть борьба с некой группировкой, которая контролировала таможенные потоки. Значит, группировка должна быть сменена. Сравнить это с кампанией, которая предваряла парламентские выборы, когда нам показывали, как Грызлов борется с оборотнями в погонах, нельзя».
«Новые известия» 16.05.06

Приоритетная нацугроза

Владимир Устинов считает, что преступные формирования "у нас везде"
"Организованная преступность в России приобрела характер национальной угрозы", - заявил вчера генпрокурор Владимир Устинов на координационном совещании руководителей правоохранительных органов и судебной системы по вопросам борьбы с оргпреступностью. Ситуация, по словам генпрокурора, катастрофическая - оказывается, криминалом заражены практически все сферы государственной власти. «Какую сферу ни возьми - везде у нас преступные формирования», -- возмущался Владимир Устинов.
Выступление генпрокурора можно было бы считать реакцией на Послание Федеральному собранию, с которым выступил на днях президент. Однако в нем Владимир Путин заострил внимание в основном на коррупции, г-н же Устинов поставил вопрос шире.
Борьба с коррупцией и преступностью приобрела неожиданно острый характер еще в апреле, когда Владимир Путин заявил, что «таможенные органы и представители бизнес-структур сливаются в экономическом экстазе». Вскоре последовала серия громких разоблачений, связанных с контрабандой, по обвинению в которой были арестованы сотрудники Федеральной таможенной службы (ФТС). Всего по России сейчас расследуется 20 таких уголовных дел. В конце прошлой недели несколько высокопоставленных чинов ФТС, ФСБ, МВД и самой прокуратуры уже лишились своих постов. А в минувшую субботу в Сочи президент заявил: «Работа не закончена, и не только в сфере таможни». Источники в правоохранительных органах высказывали предположение, что за этими отставками не последует новых уголовных дел. Однако вчерашнее совещание прокурорских и судейских органов заставляет сомневаться в этом. Более того, его вполне можно расценивать как превью к очередным скандальным разоблачениям, а возможно, и к новым уголовным делам.
Генпрокурор Владимир Устинов, говоря о разросшейся безмерно оргпреступности, заявил, что она представляет опасность не меньшую, чем терроризм, теневая экономика и наркотрафик. «Она поразила практически все сферы - политическую, экономическую, социальную, -- просвещал своих коллег генпрокурор. -- Преступность все больше наглеет, все больше проникает в те же государственные и правоохранительные органы». Далее он рассказал, как именно распространяется вирус оргпреступности: «Группировки и мелкие банды образца 1991 года трансформировались в строго вертикальные системы, обладающие не только межрегиональными, но и международными связями. Организованные преступные группы и сообщества сегодня действуют практически в каждом субъекте федерации, они отметились во всех без исключения крупных городах, нагло действуют в приграничных районах. Преступные сообщества действуют не только на территории стран СНГ, но и в государствах восточной и Западной Европы, на американском континенте и в Юго-Восточной Азии».
В заключение генпрокурор обратился к своим коллегам с призывом - «усилить борьбу с криминальными сообществами и прекратить бороться с ними на бумаге, прикрываясь безличными валовыми показателями». Видимо, теперь, эти «показатели» должны превратиться в из безличных в личные, то есть адресные. Теперь, по призыву Владимира Устинова, руководители правоохранительных органов должны будут обсудить меры по сокращению масштабов оргпреступности, прекращению их деятельности, их разобщению и ликвидации, привлечению к уголовной ответственности их лидеров и участников.
Масштабы российской преступности, включая коррупцию, ни для кого никогда не являлись секретом. Секретом пока являются причины, по которым власти вдруг решили квалифицировать эти явления в терминах "национальной угрозы" и заявлять о том, что этот недуг поразил все сферы общества и государства. Сами сотрудники правоохранительных органов теряются в догадках относительно того, идет ли речь лишь о попытке "встряхнуть" силовые органы, об обострившейся борьбе между собой провластных группировок, традиционно использующих силовой ресурс, или о более масштабной, если не глобальной политической кампании.
«Время новостей» 16.05.2006

Родина начинается с таможни

Громкие отставки, произошедшие в конце минувшей недели в силовых ведомствах, активно обсуждаются в кулуарах Совета Федерации. Возможно ли считать эти действия иллюстрацией намерений, высказанных Президентом в Послании Федеральному Собранию в рамках борьбы с коррупцией? И нет ли тут какой-либо связи с отзывом четырёх сенаторов, что произошло практически одновременно? Вот что думают об этом члены Совета Федерации.
Вадим Густов, председатель Комитета Совета Федерации по делам СНГ:
После перехода к рыночным отношениям, безусловно, проблема коррупции стала одной из самых болезненных. По своему опыту работы в Правительстве я знаю, что таможня очень сложный инструмент. Сегодня наполняемость бюджета очень серьезно зависит от этого ведомства. И это происходит не только от того, что через таможню идет экспорт энергоносителей - нефти, газа# Но и идут очень большие потоки сельхозпродукции, товаров легкой промышленности, электроники. От того, как их оформлять, зависит очень многое.
Тем перемещениям, которые произошли, я доверяю полностью. Я знаю людей, пришедших сегодня в таможню. Это системные, достойные люди. Думаю, что эти подвижки охладят пыл очень многих, тех, кто считает, что возможно наживаться на временных трудностях страны.
Если говорить об отзыве сенаторов, то должен заметить, что я еще не видел тех документов, которые пошли в регионы, поскольку верхняя палата не имеет права лишать полномочий своих членов. Это могут сделать только местные законодатели. О причинах этих представлений к отзыву, думаю, будет известно на ближайшем заседании Совета Федерации.
Виктор Добросоцкий, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности:
Сегодня, отвечая на вопрос, с чего начинается Родина, можно уверенно заявить, что Родина начинается с таможни.
И в этой связи мне кажется, что отставки носят не столько политический, сколько экономический характер. Хотя и в Послании Президента вопросы коррупции поднимались.
Но, повторюсь, речь идет об экономическом решении. В настоящее время ситуация с импортом и экспортом тесно увязана. Из-за огромного непрозрачного потока товаров по импорту страдает прежде всего отечественный производитель. Сколько бы мы ни говорили об удвоении ВВП, этого роста не будет, если мы не наведем порядок на таможне. Именно таможня является регулятором эффективности экономики. Только при совершенно прозрачных таможенных схемах можно планировать собственное производство, поскольку сегодня из своих кошельков мы в основном кормим зарубежных производителей, причем как "белых", так и "серых".
Если говорить о представлении об отзыве четырех сенаторов, то я бы не стал увязывать все это в одну цепочку. Представления об отзыве сенаторов - внутреннее дело палаты. И пока не появилось никаких документов, подтверждающих обратное, говорить о причинно-следственной связи этих событий нельзя.
Анатолий Лысков, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам:
Отзыв сенаторов осуществляется в соответствии с законом о статусе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, принятым год назад.
Если рассматривать формальную сторону, Председатель СФ выполнил букву закона. Если глава палаты считает, что сенатор не выполняет свои обязанности должным образом, а именно: не посещает пленарные заседания, не работает в комитетах и комиссиях, он посылает представление в местные законодательные органы, и уже там выносится решение. Обратите внимание, что местные органы вовсе не обязаны становиться на точку зрения главы палаты.
Но поскольку здесь имеет место совпадение отставок руководителей таможни и представления об отзыве сенаторов, как я прочитал в интервью Президента, которое он дал представителям радио "Россия", где напрямую заявлено, что все сенаторы, представленные к освобождению, замешаны в коррупции в таможенных органах, то не исключено, что самый информированный человек в стране может иметь на этот счет какие-то документы. Возможно, с ними знаком и председатель палаты. Но лично у меня оснований так утверждать нет. У меня ровное отношение к моим коллегам. Думаю, что в ближайшее время Председатель проинформирует членов Совета Федерации по данному вопросу.
Если же говорить об отставках в таможне, то, на мой взгляд, необходимо бороться с таким явлением, как коррупция. И в этом вопросе у законодателей есть широкое поле для деятельности. К слову сказать, в законодательстве Украины есть такое положение, что прокуратура имеет право контролировать правомерность деятельности правительства страны. Думаю, что в этом вопросе украинское законодательство идет впереди российского. Мне кажется, что необходимо ввести различные формы контроля, что и будет способствовать уменьшению коррупции в государственных органах власти.
«Парламентская газета» 16.05.2006

Пограничное состояние

"Людей, не заинтересованных в прозрачных принципах работы таможни, в нашей стране великое множество", - считает автор таможенной реформы Галина Баландина
Есть такая поговорка: "если хочешь полюбить гаишника, познакомься с таможенником". Она очень точно отражает распространенный в народе взгляд на таможню как организацию потенциально коррумпированную. До того как президент вывел это ведомство из подчинения Минэкономразвития, в министерстве успели написать концепцию таможенной реформы и даже начали ее внедрять. Поддается ли в принципе таможня реформированию? Можно ли победить коррупцию на границе? С этими вопросами "Итоги" обратились к директору департамента госрегулирования внешнеторговой деятельности и таможенного дела МЭРТ Галине Баландиной.
- Галина Владимировна, что означает вывод таможни из подчинения МЭРТ? Реформа уже завершена или министерство в одиночку не справляется?
- Нет, реформа далеко не завершена. Просто Минэкономразвития свою политическую задачу выполнило. Мы определили роль таможенных органов в системе государственной экономической политики, создали концепцию их развития, которая была одобрена правительством, разработали и внесли на рассмотрение
Госдумы соответствующие законопроекты. Часть из них уже принята, а часть ждет своего часа. Теперь же речь идет о технической работе, направленной на реформирование самого ведомства. И эта работа требует координации со стороны ФТС не только с МЭРТ, но и другими министерствами.
- Незаметная какая-то реформа оказалась: результатов не видно.
- Поймите, невозможно вот так взять топнуть ногой и сказать, что с сегодняшнего дня все таможенные платежи будут браться в полном объеме. Нужно сначала создать стройную систему подбора кадров, эффективную систему управления, изменить законы и так далее. Не забывайте также, что таможенное законодательство считается самой сложной подотраслью административного права даже по сравнению с налоговым. Таможенник должен выявить не только страну-экспортера, но и понять всю технологическую цепочку производства той или иной продукции, определить ее стоимость. Наконец, мы объективно не можем отказать таможеннику в праве принимать самостоятельные решения.
- Что же получается? Если таможеннику нельзя отказать в этом праве, то, значит, всегда будут существовать возможности для произвола и мздоимства. Может быть, как-то сузить полномочия чиновников?
- Если мы заставим таможню досматривать каждый контейнер, на границах будут пробки и экономика может понести еще больший ущерб, нежели от контрабанды. Но мы не можем прописать, что нужно досматривать каждый третий контейнер. Это все равно что объявить; мы смотрим только правый верхний угол вашего груза. А если вы даете таможеннику право самому определять, что смотреть, всегда есть риск, что с ним договорятся.
- И что же делать?
- Сначала необходимо проводить серьезную аналитическую работу по выявлению тех грузов, которые могут быть рискованными сточки зрения нарушения таможенного законодательства. Нужно накопить базу данных, оценить все так называемые караванные пути, выявить наиболее часто встречающиеся "товары прикрытия". Необходимы также аналитики в области международного разделения труда, товароведы, разбирающиеся в качестве импортируемой продукции. И только тогда мы сможем забрать у таможенного инспектора право самому решать, что ему проверять, а что нет. Это будет делать компьютер в соответствии с параметрами, задаваемыми аналитиками. Американцы в результате та кой работы выявили интересную формулу. Оказывается, 80 процентов таможенных платежей дают всего 2 процента импортеров. Все остальное - мелочь. Получается, что нет никакой необходимости проверять каждый контейнер. Это путь, по которому идет весь мир. Для нас же он означает революцию в сознании. Де-факто мы пошли по этому пути три года назад, де-юре только в 2004-м, записав соответствующие положения в Таможенный кодекс. Это долгая работа, завершить которую мы сможем не ранее 2010 года. Раньше просто не получится. При этом, замечу, другим странам на выстраивание такой системы потребовались десятилетия.
- Как будет выглядеть автоматизация таможенных процессов?
- Это означает внедрение самых современных технических средств, начиная от электронного декларирования, где бумагу уже, что называется, не подчистить, не подправить. Компьютер сверяет декларацию, поданную на товар, с теми декларациями, которые были поданы другими лицами на этот же товар, а также с другой информацией, заложенной аналитиками. Таким образом можно выявить, например, что один и тот же телевизор вчера оформлялся по 300 долларов, а сегодня он почему-то стоит всего два. И это невозможно будет утаить. Такая глобальная компьютеризация процессов таможенного оформления решает сразу две задачи. С одной стороны, это безусловное ускорение процедуры. Если вы из офиса, сидя в Москве, можете подать таможенную декларацию во Владивостоке, представляете, сколько сил, времени и энергии у вас экономится? С другой стороны, это повышение эффективности и прозрачности работы таможни, к тому же исключается личный контакт инспектора с импортером. В Германии право на личный контакт с бизнесом имеют только некоторые специально выделенные менеджеры. То есть рядовой сотрудник просто не имеет права общаться ни с импортером, ни с брокером лично. Он работает только через документы.
- А почему вы не обмениваетесь информацией с таможенными службами других государств?
- Мы бы рады. Но это, к сожалению, чрезвычайно сложно. Страна-поставщик кровно заинтересована в продвижении своего экспорта. В том числе и путем искусственного занижения стоимости перемещаемого товара. Сложно представить, что иностранное государство, действующее на деньги своих налогоплательщиков, будет помогать нам в чем-то этих же налогоплательщиков ущемлять. Приведу пример. В 2004 году Всемирная таможенная организация одобрила Йоханнес-бургскую конвенцию об административном содействии таможенных администраций друг другу. В ней предусмотрен прямой обмен информацией между таможенниками стран экспорта, импорта и транзита. Но кроме двух-трех государств никто так пока и не изъявил желания участвовать в ней. Не доверяют друг другу таможенные администрации в мире. Другой пример. Прибалтийские государства являются крупным поставщиком товаров для России. Их туда везут из других стран, а потом по фальсифицированным документам они просачиваются на территорию России. В той же Финляндии ориентированный на нашу страну транспортно-логистический комплекс вырос как на дрожжах. А когда мы говорим импортерам, почему бы вам не завозить товары напрямую, скажем, через российско-китайскую границу, они молчат. Потому что здесь фальсифицировать документы им будет сложнее.
- Вы хотите сказать, что в Финляндии фальсифицировать документы проще, чем в России?
- Штука в том, что, когда вы вывозите товары из страны, властям не интересно, где вы это взяли и по какой цене. Зато вы воспользовались услугами на их территории, заплатили деньги за хранение товара и так далее. А вот когда ввозите - совсем другой вопрос.
- Давайте вернемся к нашим проблемам. Например, к приватизированной границе, к частным таможенным терминалам, погранпереходам, разного рода консультантам. С этим всем что собираетесь делать?
- В процессе внешней торговли задействованы не только импортеры, экспортеры и таможня. И нельзя говорить, что только таможенник - коррупционер. Таможня - лишь маленький элемент в этой складывавшейся годами системе. Правда, самый заметный элемент. А посмотрите, сколько еще контролирующих органов. В той же милиции, охраняющей аэропорты, разве все в порядке? Мы должны отдавать себе отчет, что люди, создававшие годами себе такие кормушки, просто так их не отдадут. И людей, не заинтересованных в прозрачных принципах работы таможни, в нашей стране великое множество. Что касается приватизированной границы, как вы выразились, то здесь надо четче расставить акценты. У нас есть приватизированные морские порты и аэропорты, открытые для международных сообщений. В них работают пункты пропуска, но я не уверена в том, что государство должно их национализировать. Но проблема в том, что частные структуры предоставляют таможне некий набор благ на безвозмездной основе - помещения, оргтехнику. Государство должно выкупить это имущество у частных структур. От администрации же аэропортов и морских портов следует требовать, чтобы у них не появлялись дырки в заборе. Сейчас на выходе постановление правительства, определяющее порядок паспортизации пунктов пропуска. Эту работу мы совместно с Минтрансом завершим к концу года, после чего государство начнет выкупать у частных организаций имущество, которым пользуются таможенники.
- А с частными таможенными терминалами что решили делать?
- Эта проблема имеет значение в масштабах не всей страны, а лишь отдельных регионов - Москвы, Московской области, а также Ленинградской области и Санкт-Петербурга. Наибольшее количество подобных организаций сосредоточено именно там. И у меня есть серьезное подозрение, что работающие на них таможенные посты действительно сливаются в экономическом экстазе с владельцами терминалов. Главная опасность в том, что, когда таможенник за взятку предоставляет незаконные преференции, он создает неравные условия конкуренции среди импортеров. Часто сам владелец терминала является главным инициатором различных "серых" схем импорта. Наконец, терминалы конкурируют между собой за то, чтобы предложить наиболее дешевые для импортера условия растаможки грузов. Это ненормально. Но я не уверена, что мы поспешно должны закрыть все такие терминалы. На них работают тысячи людей, они платят налоги в бюджет, у нас в стране есть целые населенные пункты, где единственным работодателем является таможенный терминал. Наконец, мы не можем одномоментно перенаправить товарные потоки на другие пункты. Есть другой, более цивилизованный путь. Надо создать такие условия, чтобы они зарабатывали на выручке от складских услуг, а не на посредничестве между импортером и таможенным инспектором. Достаточно четко определить, какой должна быть площадь складских помещений, оборудование, обязать прокладывать соответствующие подъездные пути. Нужно четко прописать и регламент взаимоотношений сотрудников терминала с таможенниками. Крупные терминалы в этих условиях вытеснят мелочевку, и тогда не будет нездоровой конкуренции, толкающей на преступления.
- Кто-нибудь вообще подсчитывал, сколько стране необходимо пунктов таможенного досмотра?
- Эта работа пока только ведется. Ею занимается специальная правительственная комиссия, возглавляемая Михаилом Фрадковым. Собственно, та паспортизация, которую мы собираемся проводить, нацелена как раз на это. Нам необходимо определить, сколько товаров через какие пункты пропуска провозится, где их большая загрузка, а где меньшая. Надо вводить специализированные пункты пропуска, как это делают в других странах. Мясо и мясопродукты можно перевозить через тот пункт, где есть специалисты по ветеринарному контролю, а товары растительного происхождения - через тот пункт, где осуществляется фитосанитарный контроль. Пункты пропуска при этом необходимо оснащать технически.
Без этого мы не сможем навести на границе даже элементарный порядок. Сегодня выполнение всех формальностей требует от бизнеса большого количества времени. Одни и те же документы импортер вручает сначала транспортному инспектору, потом таможеннику, потом ветеринару, потом опять пограничнику. Мы же хотим сделать так, чтобы сведения содержались в единой базе данных. Документы будут отдаваться таможеннику, а все остальные будут брать сведения уже у него. Открыли контейнер один раз, и он поехал без остановки дальше. Результаты реформы будут видны не сразу. Но когда мы ее проведем, тогда, я надеюсь, нашу таможню не станут подозревать в глобальной коррумпированности.
«Итоги» 16.05.2006

К концу следующего года в России начнут действовать 6 Особых экономических зон

К концу 2007 года в России начнут действовать 6 созданных Особых экономических зон. Об этом заявил глава Федерального агентства по управлению ОЭЗ Юрий Жданов на совещании в Москве.
Напомним, закон об ОЭЗ вступил в силу с 1 января. Шесть зон были отобраны по конкурсу из более чем 70 заявок от субъектов России. Технико-внедренческие и промышленно-производственные зоны создаются в разных регионах страны. Они будут иметь таможенные и налоговые льготы, передает "Голос России".
«Правда.Ру»17.05.2006

Вечно зеленый коридор

Что стоит за чередой шумных отставок?
Комментируя череду околотаможенных отставок, Путин сказал: “Это результат длительной целенаправленной работы правоохранительных органов”.
В самом деле, столь массовых чисток не было в России давно. Но чистки ли это? Или мощная пропагандистская акция, приуроченная к президентскому Посланию?
Кто был “зачищен”? Три лубянских и два прокурорских генерала плюс пять сотрудников МВД — от полковников до старшего лейтенанта.
То есть во всей многомиллионной правоохранительной армии обнаружилось только десять злодеев. Да еще директор Федеральной таможенной службы, которого сняли, правда, “в связи с переходом на другую работу”.
Вам самим-то не смешно?
Все без исключения правоохранительные органы и спецслужбы коррумпированы снизу доверху. В том же Департаменте экономической безопасности МВД, где служили уволенные полковники и старлеи, можно брать каждого второго — не ошибешься, но выше зам. начальника одного из ОРБ (оперативно-розыскного бюро) чистка почему-то никого не коснулась.
Мне много лет приходилось заниматься таможенной темой: еще со времен светлой памяти Рушайло и Орлова. Так вот, я с полной ответственностью могу заявить, что нет сегодня ни одного таможенного терминала, который не платил бы дань силовикам. До 50% всего контрабандного дохода уходит в карманы борцов с этой самой контрабандой: милиция, ФСБ, прокуратура. Наконец, таможенная служба, где берут взятки практически все: от руководителей до досмотровых.
Ни для кого не секрет, что любой начальник таможни получает ежемесячный оброк с каждого терминала. Начальники таможенных постов и вовсе находятся на содержании у владельцев СВХ — складов временного хранения.
До 90% всей бытовой техники, одежды, обуви, стройматериалов идет в Россию контрабандно. Если посмотреть статистику, окажется, что в прошлом году, например, число ввезенных в страну плазменных телевизоров близко к нулю.
Все об этом прекрасно знают. Как знают и о том, что ежемесячная прибыль крупного московского таможенного терминала достигает пары миллионов долларов. И в этом — ответ на все вопросы.
Я не против увольнения конкретных генералов и полковников, тем более что многих из них знаю лично и сомнений в их нечистоплотности не испытываю.
Но то, что случилось, — это вовсе не борьба с коррупцией, а показательная порка. Невозможно вычерпать стаканом море. Бороться надо не с последствиями, а с причинами.
В черный контрабандный бизнес вовлечены тысячи людей в погонах. От увольнения десяти из них ничего не изменится. Даже учитывая возвращение таможенной службе самостийности и прихода нового руководителя — генерал-лейтенанта внешней разведки.
Это, к слову, отдельный вопрос. На протяжении двух лет нас уверяли, что административная реформа несет исключительно благо. Когда из самостоятельного правоохранительного органа таможня была превращена в структурное подразделение Минэкономразвития, все хлопали в ладоши, а Греф публично обещал подать в отставку, если не наведет порядка.
Не навел. Но и не подал. У политиков — короткая память. Хотя с самого начала понятно было, что решение это — ошибка. Впервые за всю новейшую историю таможня не выполняла плана по собираемости платежей. Бывшего комсомольского лидера совзагранколонии в ГДР Александра Жерихова спасало лишь то, что нефть постоянно росла в цене, а вместе с ней росли и таможенные акцизы. Только к работе таможни это никакого отношения не имеет.
Можно по-разному относиться к бывшему председателю ГТК Михаилу Ванину, посольствующему ныне в Словении, но нельзя не признавать: за 5 лет своего правления его команда делала все, чтобы установить на таможенном рынке внятные правила игры. Была, скажем, придумана хоть и не совсем законная, но зато эффективная схема, когда коммерсантам регулярно спускались размеры платежей: сколько они должны платить государству за каждую категорию импорта. Эти цифры поднимались 3—4 раза в год.
С уходом Ванина и его правой руки, тогдашнего куратора силового блока ГТК Бориса Гутина (о нем разговор чуть позже), эта схема была сломана. Махновской вольницы, наступившей в таможенном бизнесе, старожилы не помнят со времен бандитского капитализма.
Можно было делать все что угодно: под видом зеленого горошка провозить, например, домашние кинотеатры, только успевай платить. И если раньше таможенные коммерсанты жили пусть и не по законам, но хотя бы по понятиям, то теперь и понятия эти исчезли.
Объемы взяток достигали миллионов долларов. Особую популярность приобрел новый вид рэкета, когда на какой-то терминал сначала “наезжали”, а потом “отъезжали”, но уже за деньги. (Наряду с таможенниками особо преуспел в этом ДЭБ МВД. Уволенного давеча зам. начальника 10-го ОРБ МВД Никиту Попова знала вся контрабандная Москва.)
Кое-кто сравнивает проведенные чистки с делом “оборотней” из МУРа. Однако “оборотней” не увольняли громогласно, а хватали. С доказательствами, уликами, с найденными в банковских ячейках миллионами, хотя генералов среди них и не было.
Возможно, я чего-то не знаю. Возможно, вслед за отставками наступит и череда арестов. Только опыт всех публичных антикоррупционных акций убеждает меня в обратном.
Это исконно национальная наша забава: бороться с коррупцией, не задевая главных коррупционеров...

Если коррупция в таможне стала уже притчей во языцех, то о коррупции в парламенте, а особенно в верхней ее палате, говорить как-то не принято.
Тем удивительнее, что одновременно с чередой “силовых” отставок руководство Совета Федерации инициировало отзыв сразу четырех своих сенаторов.
Журналисты и политологи незамедлительно связали оба события воедино. Собственно, изначально на это и был сделан расчет (таких совпадений не бывает), хотя, если разобраться, здесь нет практически ничего общего.
Из четырех “инициированных” сенаторов лишь двое (Игорь Иванов и Борис Гутин) имеют некое отношение к таможне. Но если в МВД и ФСБ говорят, что Иванов был как-то причастен к перехваченным на Дальнем Востоке партиям контрабанды, из-за которых арестовали начальника Дальневосточной таможни, то Гутин расстался с таможенным ведомством уже два года назад и дорогу туда забыл. (Об этом он подробно рассказывает в публикуемом сегодня интервью.)
Двое других аутсайдеров — Аркадий Саркисян и Александр Сабадаш — связаны с таможней не более, чем с освоением космоса. Более того, водочного короля Сабадаша, чье состояние журнал “Форбс” оценивает в 120 миллионов долларов, Миронов пытается выжить из палаты уже больше года: его полномочия Совфед не подтверждает с зимы 2005-го.
Аркадий Саркисян, работавший прежде в империи Олега Дерипаски, также далек от таможенных разборок. В разговоре со мной он сообщил, что ему никто ничего не объяснял, а Миронов пригласил его на беседу уже после того, как направил письмо об отзыве. Единственной претензией были названы редкие поездки в регион (Саркисян представлял Хакасию).
Иными словами, красивая таможенно-коррупционная версия рассыпается на глазах. Предположим, однако, что Миронов решил под сурдинку сделать хорошую мину и избавиться от представителей олигархических структур. Желание почетное. Но почему коснулось оно лишь единиц?
Для всех очевидно, что за последние годы Совет Федерации превратился в некий филиал РСПП. Каждый уважающий себя олигархический холдинг считает долгом иметь личного сенатора.
Из сотни самых богатых россиян, опубликованных журналом “Форбс”, десять имеют в кармане сенаторский мандат. Еще пятеро значатся в аналогичном списке журнала “Финанс”. И перечень этот — отнюдь не исчерпывающий.
Вы верите, что какой-нибудь миллиардер — ну, например Фархад Ахмедов, бывший владелец “Нортгаза” с состоянием в 1,27 миллиарда долларов (по версии “Форбс”) — вдруг проникся любовью и участием к бедам Краснодарского края и решил защищать его интересы?
Или бывший вице-президент “Онэксима” Игорь Каменской, который сначала представлял интересы жаркой Ингушетии, а потом резко изменил климатические условия на холодный Красноярск, обуреваемый исключительно желанием отличиться на законодательной ниве?
Кремль сам очутился в собственной ловушке. Когда в 2000-м году менялся принцип формирования Совета Федерации, делалось это с одной-единственной целью: ослабить позиции региональной элиты. (По старому закону губернаторы и главы заксобраний автоматически являлись сенаторами.) Но избавившись от одной проблемы, получили другую. Сенаторское место превратилось в обыкновенный товар. Сегодня его цена доходит уже до 3,5—5 миллионов долларов. Для людей с состоянием — сущий пустяк. Открывающиеся административные возможности с лихвой компенсируют потери. Опять же — неприкосновенность.
Среди членов Совета Федерации есть судимые или бывшие под следствием. Есть те, кому надо уйти от уголовной ответственности. (Самый вопиющий пример — бывший первый зам. министра финансов Андрей Вавилов, которому предъявлялось даже обвинение. По оценке антикоррупционной комиссии Госдумы, он нанес бюджету страны урон в 2 миллиарда долларов.) Есть масса бизнесменов первой и второй руки, чей род деятельности автоматически приравнивает их к потенциальным арестантам. (Как тут не вспомнить Леонида Невзлина, который тоже был членом Совета Федерации.)
К Госдуме, конечно, претензий не меньше. Но депутатов хотя бы выбирают. Здесь же можно отправить от далекого региона первого встречного, а потом в любой момент еще и отозвать его без объяснения причин.
Кто такие сенаторы? Чьи интересы они представляют? К какой ветви власти они относятся? К законодательной? Но почему тогда отбирает их власть исполнительная (губернаторы)?
На эти вопросы отвечать никто не хочет, и Сергей Миронов — в первую очередь. А ведь сегодня, когда губернаторов назначает президент, никакого смысла в этой системе формирования сената больше нет. Актуальность утеряна. Кроме, понятно, экономической.
Некоторые из сенаторов, с кем я беседовал, высказывают предположение, что отобранные мандаты понадобились для перепродажи.
Ходят слухи, что претенденты на вакантные кресла уже определены. В частности, место Бориса Гутина якобы займет бывший вице-губернатор Ямало-Ненецкого округа Иосиф Левинзон. Если это случится, любые разговоры о чистоте рядов превращаются просто в издевку, ибо Левинзон покинул свой пост в конце прошлого года с диким скандалом. СМИ обвиняли его в протекционизме крупнейшей независимой газовой компании “Новатэк”, чьи активы оцениваются более чем в 5 миллиардов долларов. Не так давно в офисах компании прошла серия обысков, а прокуратура опротестовывала сделки по продаже ее акций и возбудила уголовное дело.
Впрочем, верхней палате к этому не привыкать. Каждый третий, а то и второй сенатор может похвастаться аналогичным скандалом.
(Сейчас, например, разгорается история с попыткой сноса особняка сенатора Игоря Изместьева в деревне Александровка. Как говорит Олег Митволь, роскошный дом, оцененный владельцем в 47 миллионов евро (!), был построен без необходимых согласований.)
Борьба с коррупцией в Совете Федерации — это такой же миф, как построение коммунизма. Сам принцип его формирования коррупционен уже сам по себе.
Впрочем, на то он и сенат. Недаром самая известная античная история о сенате — избрание коня императора Калигулы. Правда, Калигула действовал хотя бы безвозмездно...
История таможни в лицах:
1. Валерий Драганов, председатель ГТК в 1998—1999 гг. Ныне — депутат Госдумы.

2. Николай Бордюжа, правил таможней пару месяцев. Сейчас — глава Организации Договора о коллективной безопасности.

3. Михаил Ванин, председатель ГТК в 1999—2004 гг. Ныне – посол в Словении.

4. Александр Жерихов, директор ФТС в 2004—2006 гг. Не оправдал доверия.

5. Андрей Бельянинов, новый директор ФТС: на него теперь вся надежда.
Некоторые крупные представители бизнеса в Совете Федерации:
Фархад Ахмедов (“Нортгаз”), представитель администрации Краснодарского края. Состояние, по оценке “Форбс”, $1,27 млрд. долларов.
Игорь Брынцалов (“Ферейн”), представитель Мособлдумы.
Андрей Вавилов , представитель Заксобрания Пензенской области. Состояние, по оценке “Форбс”, $320 млн.
Андрей Гурьев (ОАО “Фосагро”), представитель правительства Мурманской области. Состояние, по оценке “Финанса”, $370 млн.
Умар Джабраилов (недвижимость, рекламный бизнес), представитель госоргана Чечни. Состояние, по оценке “Финанса”, $35 млн.
Валентин Завадников (РАО “ЕЭС”), представитель Саратовской облдумы.
Игорь Изместьев , представитель Курултая Башкортостана. Состояние, по оценке “Форбс”, $200 млн., по версии “Финанса” — $235 млн.
Андрей Ищук , представитель правительства Самарской области. Состояние, по оценке “Финанса”, $90 млн.
Игорь Каменской (“Онэксимбанк”), представитель администрации Красноярского края, ранее представлял Ингушетию.
Андрей Комаров (ЧТПЗ), представитель законодательного органа Челябинской области. Состояние, по оценке “Финанса”, $320 млн.
Леонид Лебедев (Корпорация “Синтез”), представитель госсовета Чувашии. Состояние, по оценке “Форбс”, $115 млн., по оценке “Финанса” — $300 млн.
Виталий Малкин (“Российский кредит”), представитель правительства Бурятии. Состояние, по оценке “Форбс”, $420 млн.
Ефим Малкин (империя Р.Абрамовича), представитель Чукотской думы.
Валерий Ойф (“Сибнефть”), представитель администрации Омской области. 24-й по степени богатства россиянин, по оценке “Форбс” ($1,68 млрд.), по оценке “Финанса” — $1,830 млрд.
Александр Петров (экс-президент “Гута-банка”), представитель администрации Брянской области.
Сергей Пугачев (“Межпромбанк”), представитель правительства Тувы. Состояние, по оценке “Форбс”, $500 млн., по оценке “Финанса” — $1,760 млрд.
Александр Сабадаш (“Ливиз”), представитель администрации Ненецкого автономного округа. Состояние, по оценке “Форбс”, $120 млн.
Ралиф Сафин , представитель Эл Курултая Республики Алтай. Состояние, по оценке “Форбс”, $350 млн.
Глеб Фетисов (“Альфа”, банк “Губернский”), представитель Воронежской облдумы. Состояние, по оценке “Форбс”, $850 млн.
Борис Шпигель (“Биотэк”), представитель администрации Пензенской области. Состояние, по оценке “Форбс”, $55 млн.
Борис ГУТИН: “Никто мне ничего не объяснял”
Все четыре сенатора, рекомендованных Сергеем Мироновым к отзыву, с самого начала скандала комментариев не дают. Завесу молчания решил нарушить лишь представитель Ямало-Ненецкого округа в Совете Федерации, бывший зампред ГТК Борис Гутин.
— За что вас убирают?
— Мне хотелось бы это понять не меньше вашего. О своем отзыве я узнал, находясь в регионе. Никто мне ничего не объяснял.
— В прессе ваш отзыв напрямую связывают с чередой околотаможенных отставок.
— Я уже больше двух лет не имею с таможней ничего общего и иметь по определению не мог. После упразднения ГТК, его переподчинения Минэкономразвития и прихода новой команды было сделано все, чтобы даже духа нашего в ведомстве не осталось. Людей убирали по первому же подозрению в симпатиях к Ванину (бывший председатель Таможенного комитета, ныне посол России в Словении. — А.Х.).
— С чем связано такое отношение?
— Я никогда не поднимал эту тему, считая некорректным обсуждать бывших коллег. Но коли меня пытаются к ним сейчас пристегнуть — скажу. С тех пор как мы ушли, большинство сделанного нами оказалось перечеркнуто. Если мы старались поступательно выводить таможенные потоки в “белое”, жестко контролировали основных игроков рынка, то наши преемники просто отпустили вожжи.
Началась вакханалия. Планы по собираемости платежей не исполнялись, хотя объемы импорта не снижались. Приведу вам один только пример: в прошлом году число т.н. недоставок — когда машина с грузом пересекает границу, но до места таможенного оформления не доходит — составило без малого полторы тысячи. При нас такого не было никогда.
— Всё это — результат вашего ухода?
— Это результат политики, проводимой прежним руководством, а точнее, полного ее отсутствия. И все последние события — снятие Жерихова, возвращение ФТС самостоятельного статуса — подтверждают мои слова. Государство просто вынуждено было вернуться к прежней модели управления.
— Однако трудно не согласиться, что и прежде, и нынче таможня является одним из самых коррумпированных ведомств в стране.
— Несомненно. Но объемы коррупции сейчас и тогда — несопоставимы. Уничтожено оказалось главное: внятные правила игры.
То, что много людей — и в таможне, и в силовом блоке — сейчас уволены, — это правильно. Давно пора. Но как это связано со мной? Только потому, что я когда-то работал в ГТК? Тогда давайте уберем всех, кто имел отношение к ведомству. Бордюжу, Драганова. Наконец, моего бывшего шефа Ванина. Открыто объявим, что служба в таможне приравнивается к нахождению на оккупированной территории...
Накануне моего перехода в Совет Федерации президент наградил меня орденом Почета, присвоил генерал-полковника. Получается, тогда я работал хорошо, а через два года вдруг оказался плохим?
— Сергей Миронов заявил в интервью, что отзываемые сенаторы не ходили на заседания, уклонялись от поездок в регион.
— Полная ерунда. Я не пропустил ни одного заседания. Активно занимался вопросами Севера. Постоянно бывал в округе.
Более того, Ямало-Ненецкая дума не просто делегировала меня в Совфед. До этого я избрался ее депутатом.
— Тогда в чем же дело?
— Не исключаю, что со мной пытаются рассчитаться крупные контрабандисты, которым мы не давали житья. Вспомните, например, знаменитое дело “Трех китов”.
— Сам Миронов что-то вам объяснял?
— Он пригласил меня уже в разгар скандала. Это было в понедельник. Предложил написать заявление об уходе. Никаких объяснений дано не было. Единственное, Миронов сказал, что вопросов с точки зрения Уголовного кодекса ко мне нет.
— Как сейчас будут разворачиваться события?
— Я не хочу участвовать в этой свистопляске. Если Миронов работать со мной не желает, упорствовать не буду. Вчера я написал заявление об отставке без числа. Решающим для меня была просьба губернатора Ямало-Ненецкого округа Юрия Неелова.
«Московский Комсомолец» 17.05.2006.

В аэропортах пассажиров облучали без разрешения

Неутешительными оказались результаты проверки аэропортов Московского авиаузла, которую проводила региональная прокуратура по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте. Почти во всех аэропортах при проведении предполетного досмотра нарушалось законодательство.
Как сообщили "МК" в прокуратуре, в аэропортах "Шереметьево", "Домодедово", "Внуково", "Быково", "Остафьево" для досмотра ручной клади, багажа, грузов, бортового питания, почты используются рентгено-телевизионные интроскопы. Поскольку приборы являются источником ионизирующего излучения, для работы с ними необходимо иметь лицензии. Но выяснилось, что необходимый документ имеет лишь одна из компаний аэропорта "Шереметьево". Между тем аппараты используются службой авиационной безопасности всех аэропортов и таможенными органами во "Внуково", "Шереметьево", "Домодедово" (где есть международные рейсы). Лицензии необходимы и организациям, использующим в своей деятельности рентгеновские аппараты. Однако в медцентре "Внуково" и других они отсутствовали.
По результатам проверки внесено 9 представлений: руководству пяти аэропортов, одной авиакомпании и начальникам трех таможен - Внуковской, Домодедовской, Шереметьевской. Нарушители были вынуждены оформить необходимые лицензии.
«Московский комсомолец» 17.05.2006

Импортерам техники усложнили жизнь

Перестановки в Федеральной таможенной службе не замедлили сказаться на бизнесе импортеров. Как стало известно "Бизнесу", с 11 мая приостановлено действие приказа ФТС №727, согласно которому все крупные импортеры ввозили бытовую технику и электронику в Россию в упрощенном режиме. Участники рынка теперь опасаются замедления процесса растаможки и уже прогнозируют проблемы с ассортиментом.
О приостановке таможенного оформления электроники по приказу №727 импортеры узнали из телетайпограммы, подписанной бывшим руководителем ФТС Александром Жериховым в последний день его пребывания на посту - 11 мая 2006 года. В пресс-службе ФТС подтвердили, что в отношении импортеров электроники и бытовой техники действие приказа приостановлено, но в таможенной службе уверяют, что документ может скоро вновь вступить в силу.
"Оформление не приостановлено, все импортеры как пересекали границу, так и пересекают",- успокаивают в ФТС.
Изначально приказ "О контроле таможенной стоимости товаров отдельной категории", регулирующий упрощенное таможенное оформление товаров, был принят 29 апреля 2002 года (за номером 430). Впоследствии его условия были ужесточены, и 28 июня 2004 года он был принят заново (за номером 727). Приказом были введены правила, позволяющие добросовестным импортерам растаможивать грузы по льготной схеме: вошедшим в "белый" список ФТС компаниям для определения таможенной стоимости товара было достаточно предъявить счет-фактуру (инвойс) производителя. В результате им удавалось экономить на таможне до нескольких дней.
"Конечно, грузы, шедшие по приказу №727, тоже проверялись, однако проверка шла гораздо быстрее: для включения в список ФТС импортеру и надо было пройти огромное количество проверок",- поясняет PR-директор отраслевой ассоциации РАТЭК Антон Гуськов. Оформление грузов добросовестных импортеров по приказу №727 было одним из главных проектов ФТС при Александре Жерихове. В интервью "Бизнесу" в сентябре прошлого года замруководителя ФТС Татьяна Голендеева называла работу по приказу "наиболее развитым вариантом" перехода на прямой импорт электроники, когда ввозом техники занимаются сами производители.
На рынке называют две возможные причины приостановления действия приказа.
Источник "Бизнеса" в одной из компаний-импортеров объясняет демонстративное усиление контроля за импортом аппаратной борьбой команды Жерихова за сохранение своих постов. А источник в ФТС уверяет, что причиной послужило учащение случаев "серого" импорта по этому каналу.
Наибольший же ущерб приостановление упрощенного оформления по приказу №727 нанесет крупным импортерам, прежде всего федеральным сетям. PR-директор сети "Эльдорадо" Тимофей Суровцев уверен, что в сложившейся ситуации увеличатся сроки поставок. "Крупнейшие ритейлеры будут получать опоздания, что вызовет неизбежные проблемы с ассортиментом. Сейчас высокий сезон, и таможне придется работать в условиях форс-мажора. Мы цены повышать не будем, но другим крупным сетевым ритейлерам придется либо их поднимать, либо жертвовать рентабельностью",- предполагает Суровцев. По мнению менеджера Hitachi Сергея Дорожкина, если по приказу №727 растаможка в среднем длилась сутки, то при любых других легальных схемах этот срок может увеличиться в два-три раза. "Компаниям придется работать по другим методам, что действительно может вызвать замедление поставок",- признает Антон Гуськов. Фактически крупные и добросовестные импортеры снова поставлены в равные условия с "серыми", резюмирует пресс-секретарь "Техносилы" Надежда Сенюк.
«Бизнес» 17.05.2006

Калининградские таможенники перестали оформлять иномарки без сертификата "Евро 2"

Калининградские таможенники перестали оформлять автомобили, ввозимые из-за границы в Калининградскую область, без сертификата, подтверждающего соответствие транспортного средства экологическому классу 2 ("Евро 2"). Об этом сегодня, 17 мая, сообщили корреспонденту ИА REGNUM частные предприниматели, растамаживающие иномарки, квоты на которых они выиграли на аукционе.
Согласно поступившей телефонограмме в таможенные органы, требование по "Евро 2" предъявляется только к юрлицам и индивидуальным предпринимателям. В отношении автомобилей, ввозимых физлицами, требование по "Евро 2" пока не распространяется.
Как заявил корреспонденту ИА REGNUM один из калининградских автоэкспертов, главный редактор еженедельника "Авторынок Калининграда" Дмитрий Пискунов, позиция Федеральной тамоденной службы (ФТС) России в этом вопросе "крайне непоследовательна". По его словам, сначала ФТС регламентировала процедуру таможенного оформления автомобилей с учетом экологических требований, запретив ввоз подержанных иномарок индивидуальными предпринимателями и юрлицами без предъявления сертификата соответствия "Евро 2". Однако затем ФТС России сообщала, что на подержанные автомобили подтверждение класса при ввозе на территорию России не требуется. "И вот теперь новый поворот - сертификаты все-таки стали требовать, что противоречит действующему законодательству Росии, согласно которому на б/у технику сертификаты не выдаются", - продолжил Пискунов.
"Для тех, кто ввозит иномарки по автоквотам, придется крепко задуматься: ПТС на автомобили им не выдадут. А если в течение 45 дней они не предъявят необходимые сертификаты, то таможенники обещают выдворить их транспорт за пределы России или наказать за нарушение таможенных правил", - считает автоэксперт. Вместе с тем, по его данным, получить сертификат "Евро 2" можно только в Москве, причем его стоимость составить в среднем 2 тыс. долларов.
Напомним, 18 апреля правительство Калининградской области провело последний аукцион в рамках старого закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" по продаже 8 тыс. автомобильных квот. По правилам аукциона, в торгах принимали участие только частные предприниматели и юридические лица. Ввезти автомобиль в режиме свободной таможенной зоны можно будет до 1 июля 2006 года. В этот день в силу вступает новый закон "Об ОЭЗ", отменяющий льготный ввоз автомобилей в регион.
«ИА REGNUM» 17.05.06

МЭРТ не нашло нарушений в экспортных нефтяных контрактах

Минэкономразвития не обнаружило противозаконных действий при анализе экспортных контрактов на поставку нефти в 2005 году. "Анализ завершили, он не выявили нарушений", - сказал ИНТЕРФАКСУ чиновник министерства. МЭРТ начало анализ контрактов в феврале, после того, как глава министерства Герман Греф обратил внимание на занижение экспортной цены нефти. По его словам, отклонение экспортной цены российской нефти от цены Urals доходит иногда до десяти раз, а в среднем экспортная цена ниже на 13-15 долл. "Разница имела место в контрактах на поставку нефти в европейские страны и страны бывшего СНГ, - сообщил чиновник МЭРТ.
- Она заключалась в размере таможенной пошлины, которая при этом уплачивалась".
«Время новостей» 17.05.2006

Окно на две минуты

ФСБ готовит новую ускоренную процедуру пограничного контроля
Правительство внесло в Госдуму законопроект, значительно упрощающий процедуру досмотра на границе.
Рецепт прост: сократить число контролеров, а на их место поставить суперсовременные компьютеры. Как сообщили корреспонденту "РГ" в Пограничной службе ФСБ России, на пунктах пропуска через границу будет создаваться система одного окна: показал один раз документы, и езжай, если все в порядке. Или стой, если что-то не так.
Ждать волшебных слов "граница дает добро" долго не придется. Как уверяют в ФСБ, теперь вводится жесткий норматив для досмотра машин: стоянка и контроль не больше 30 минут. Раньше допускалось несколько часов. Пешехода тоже не заставят томиться у окошка: на проверку одного человека отводится две минуты. И свободен. Неважно, где и как ты пересекаешь границу: в аэропорту, по железной дороге, пароходом или как-то иначе, принцип должен быть везде один: быстро, удобно, законно.
Пока много проблем возникает из-за того, что по ту сторону окошек на контроле тоже стоит очередь: инспектора сразу из шести ведомств, и каждый находил, что проверять. А все вместе они убивали время гражданина. Теперь предлагается сократить число служб-контролеров до двух - пограничной и таможни. Да и они будут встречать гражданина вместе у одного окна.
Кроме того, толпу у пограничных ворот создавали и различные хозяйствующие субъекты: страховые агенты, брокеры и прочее, и прочее. Все это вещи нужные, но подчас мешающие. Теперь скорее всего всем посторонним, не связанным с контролем и досмотром, попросят подыскать другие апартаменты.
- Для повышения эффективности организации пропуска через государственную границу принято решение об ином подходе, - сказали корреспонденту "РГ" в Пограничной службе ФСБ. - Предлагается перейти к принципу "одного окна" и "одной остановки", если речь идет о машине. Этот принцип предполагает проведение совместного пограничного и таможенного контроля.
А все сведения о том, кто, где и когда пересек границу и что с собой вез, будут заноситься в единые базы данных. В идеале задумывалось облегчение процедуры по полной программе: чтобы и загранпаспорт без очереди, и визу без взятки, и на границе без давки. Но, как обычно, есть нюансы. Оформлением документов на выезд ФСБ не занимается, и что-то менять в работе ОВИРов или посольств оно не может. Поэтому получать загранпаспорт пока придется по старинке и в очередях. Зато пересекать границу уже можно будет, образно говоря, с ветерком.
Ускорить процесс помогут в первую очередь высокие технологии минус бюрократизм. Как пояснили в Пограничной службе ФСБ, сейчас уже ведется работа по созданию государственной автоматизированной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения. То есть паспортов с электронными чипами. В рамках этой программы пограничные переходы планируется оборудовать системами, которые будут считывать информацию с "умного" паспорта.
В перспективе же пограничники получат новейшие информационно-телекоммуникационные системы с линиями высокоскоростной передачи цифровой информации. То есть нажал кнопку на Камчатке, и через секунду запрос уже в Москве. Через две инспектор уже видит все досье на пассажира, лежащее на Лубянке.
Кроме того, на наиболее загруженных пунктах пропуска будут стоять новейшие инспекционно-досмотровые комплексы с видеокамерами, различными датчиками, позволяющими буквально просветить и прощупать груз. На вид этот комплекс - огромное специализированное здание. Внутри досмотровый зал площадью около 800 квадратных метров и специальный сканер, похожий на большие ворота. Этот сканер, двигаясь вдоль вагона или фургона, видит содержимое контейнера насквозь. Если кто-то задекларировал зеленый горошек, а внутри окажется водка, то человеку придется долго объясняться с таможенниками. Наркотики, оружие и радиоактивные материалы также будут видны как на ладони. А пассажиру останется только улыбнуться в камеру: вся информация будет фиксироваться, записываться и откладываться.
Кстати, министерство экономического развития и торговли недавно предложило оснастить абсолютно все пункты пропуска через границу инспекционно-досмотровыми комплексами. Цена вопроса - 6 миллиардов рублей. По расчетам чиновников, эти деньги могут окупиться за четыре месяца. Первый такой комплекс вскоре будет введен в эксплуатацию на украинской границе на пункте пропуска "Троебортное". Еще три комплекса на финской и латвийской границе появятся в самое ближайшее время в рамках проекта Всемирного банка. Еще 19 комплексов запланированы к установке до 2010 года. Но этого, как полагают в таможне, недостаточно.
Для контрабандистов, террористов и прочих нежелательных элементов никаких послаблений не будет, по крайней мере так уверяют в ФСБ. Более того, новейшие технологии должны стать еще одним барьером.
Кроме того, правительство России наметило еще одну реформу: дать пограничным воротам настоящего хозяина, создать специальное агентство, которое стало бы большим завхозом для пограничных ворот. Все дело в том, что пограничники не являются истинными владельцами своих окошек. За них отвечают другие. Скажем, на вокзале - железнодорожники, в аэропорту - хозяева аэропорта. Одно условие: согласно закону, апартаменты пограничников должны быть казенными в полном смысле этого слова, то есть на балансе у государственных организаций. Только условие это не соблюдается, о чем, кстати, первой сообщила "РГ" еще 4 апреля 2003 года в статье "Метр границы в частных руках".
Дело в том, что сейчас в России работают примерно 440 пунктов пропуска через границу, и большая их часть - около 350 - находится не в госсобственности. Правда, из них подавляющее большинство не являются частными лавочками в полном смысле. Больше 330 пограничных переходов принадлежат компаниям с госучастием, например, российским железным дорогам или аэропортам. Здесь, по мнению сотрудников таможенного ведомства, достаточно будет заключить "прозрачные гражданско-правовые договоры" по эксплуатации пунктов пропуска.
Однако 13 пограничных переходов являются самыми настоящими частными. В основном они расположены на Дальнем Востоке и были созданы или приватизированы в начале девяностых годов. Теперь на выкуп частных пунктов государство готово потратить примерно миллиард рублей - примерно по 80 миллионов на каждый. Выбора у собственников практически не будет: утром деньги, вечером стулья. Если кто заартачится, государство просто закроет ворота и откроет поблизости новые.
«Российская газета» 17.05.2006