Возможно появление новой организационно-правовой формы
государственных юридических лиц: публично-правовых компаний
На сайте Минэкономразвития России для общественного обсуждения размещен
проект федерального закона "О публично-правовых компаниях в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (далее - Проект).
В соответствии с Проектом предлагается создать в РФ публично-правовые
компании, которые будут представлять собой новую организационно-правовую
форму некоммерческих юридических лиц с исключительно государственным
участием. В Проекте содержатся правила учреждения таких компаний, требования
к структуре органов управления, а также к их деятельности, общие правила
инвестирования временно свободных средств таких компаний.
Напомним, что в августе 2011 г. Минэкономразвития России уже размещало на
своем интернет-сайте схожий проект федерального закона "О
публично-правовых компаниях в Российской Федерации". Однако по
результатам полученных отзывов было принято решение о его доработке.
Отметим также, что в настоящее время государство участвует в
гражданско-правовых отношениях как напрямую, например через систему
госзакупок, так и опосредованно, являясь участником или учредителем
юридических лиц. Наиболее распространены в гражданском обороте следующие
организационно-правовые формы юрлиц с государственным участием:
- государственные унитарные предприятия;
- акционерные общества, контрольный пакет акций которых принадлежит
государству (в некоторых случаях государство является единственным
участником акционерного общества);
- государственные корпорации;
- государственные компании.
В настоящее время в России существует семь госкорпораций и одна
госкомпания. Предполагается, что указанные юрлица должны быть либо
преобразованы, либо реорганизованы, либо ликвидированы (см. План-график
мероприятий по преобразованию и ликвидации государственных корпораций и
государственной компании "Автодор", утвержденный Председателем
Правительства РФ 29.12.2010 N 6793 п-13).
Авторы Проекта предлагают сделать преобразование в публично-правовые
компании одной из возможных форм реорганизации госкомпаний и госкорпораций.
Также в публично-правовую компанию может быть преобразовано акционерное
общество, 100 процентов акций которого принадлежит государству. Однако в
Проекте напрямую не указано, что публично-правовые компании обязательно
должны заменить собой госкорпорации и госкомпании. Напротив, в нем
содержатся поправки ко многим федеральным законам, позволяющие сделать вывод
о том, что публично-правовые образования смогут функционировать наряду с
госкорпорациями и госкомпаниями. Например, предлагается внести изменения в
Трудовой кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ и иные нормативные правовые
акты.
Краткая характеристика публично-правовых компаний
Публично-правовые компании планируется отнести к категории унитарных
некоммерческих организаций, которые, с одной стороны, будут наделены
публично-правовыми функциями и полномочиями, а с другой - будут участниками
гражданско-правовых отношений с иными юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями. Однако в своей деятельности такие компании не будут
преследовать цели извлечения прибыли и будут вправе осуществлять
деятельность, приносящую доходы, постольку, поскольку это служит достижению
целей, ради которых они созданы. Такими целями могут быть проведение
госполитики, оказание госуслуг, управление госимуществом, реализация особо
важных проектов и госпрограмм и др.
Отметим, что в действующем законодательстве отсутствует такой вид
юридических лиц, как унитарные некоммерческие организации. Правила
разделения юрлиц на унитарные и корпоративные, а также выделение среди
унитарных некоммерческих организаций самостоятельной организационно-правовой
формы публично-правовых компаний содержится в проекте поправок к
Гражданскому кодексу РФ (законопроект N 47538-6/2 "О внесении изменений
в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 1
Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и
признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации"). Однако в этом законопроекте не содержится
подробного регулирования структуры и деятельности публично-правовых
компаний. Данный законопроект Госдума планирует рассмотреть во втором чтении
в скором времени.
Соответственно, появление публично-правовых компаний будет возможно после
внесения необходимых изменений в Гражданский кодекс РФ.
Создаваться такие юридические лица будут либо на основании закона, либо
на основании решения Правительства РФ. Реорганизацию существующей
госкомпании или госкорпораций можно будет проводить только на основании
закона, а реорганизацию акционерного общества, единственным участником
которого является РФ, - только на основании решения Правительства РФ.
Компании, созданные на основании закона, не будут иметь учредительных
документов. Их правовое положение будет определяться соответствующим
законом. Компании, созданные на основании решения Правительства РФ, будут
иметь устав, в котором будет указано, какую деятельность и в каком порядке
имеет право осуществлять данная компания.
Высшим органом управления публично-правовой компании станет
наблюдательный совет, который будет утверждаться Правительством РФ.
Наблюдательный совет будет осуществлять общее управление компанией.
Например, предлагается наделить его полномочиями по утверждению стратегии
деятельности компании, годовых отчетов, порядка использования доходов
компании и т.п. Текущую деятельность компании будет осуществлять ее
генеральный директор и правление (если решением о создании компании
предусмотрено наличие последнего).
В целом структура и правила деятельности публично-правовых компаний не
будет существенно отличаться от действующих госкомпании и госкорпораций.
Предусматривается отдельное перераспределение полномочий между компаниями и
государством. Например, Проектом предусмотрено, что у публично-правовых
компаний не будет права самостоятельно создавать и ликвидировать филиалы, а
также открывать и закрывать представительства. Эти решения будет принимать
Правительство РФ.
Предполагается, что публично-правовые компании будут планировать свою
деятельность минимум на три года вперед, для чего будет утверждаться
специальный документ - стратегия деятельности компании, который будет
находиться в открытом доступе на сайте компании.
Правила инвестирования временно свободных средств для публично-правовых
компаний предлагается сохранить в таком же виде, который в настоящее время
предусмотрен для госкорпораций и госкомпаний. На данный момент Правительство
РФ определяет перечень разрешенных объектов инвестирования, порядок
совершения сделок, порядок контроля за инвестированием, правила
опубликования отчетов об итогах инвестирования (п. 3.2. ст. 7.1 и п. 9 ст.
7.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях").
КонсультантПлюс: "горячие" документы