Анонс предстоящего выпуска газеты "Время новостей"

"Время новостей", 19 августа, пятница

При использовании материалов ссылки на газету "Время новостей" обязательны.

По всем вопросам обращаться в отдел внешних связей газеты по телефону

(095) 231-23-07

ЭКОНОМИКА. БИЗНЕС. ФИНАНСЫ

Не в деньгах счастье

Правительство приняло бюджет и дало прогноз

При рекордном количестве денег в стране -- стабилизационный фонд и золотовалютные резервы вместе в 2008 году могут составить астрономическую сумму порядка 400 млрд (!) долларов -- России не удастся удвоить ВВП к 2010 году. Таков главный итог вчерашнего заседания правительства.

Принимая бюджет на 2006 год, правительство, как выразился министр обороны Сергей Иванов, "пропело осанну экономическому блоку". "Впервые продуктивно поработал с Минфином и МЭРТ", -- подхватывал министр сельского хозяйства Алексей Гордеев. "Впервые нас услышали", -- вторил ему глава МВД Рашид Нургалиев.

"Новаторские документы", -- заявил не страдающий пафосностью вице-премьер Александр Жуков, дав это определение не только бюджету-2006, но и социально-экономическому прогнозу до 2008 года. И только премьер Михаил Фрадков не был в полном восторге. В целом оценив положительно и бюджет, и прогноз социально-экономического развития, он сказал: "Мы последовательно шли к бюджету развития. Начинаем получать первые плоды. Но только первые!"

Прогноз не догма, а руководство к действию. С таким постулатом на заседании кабинета министров выступил Герман Греф. Говоря об основных параметрах социально-экономического развития, он дал понять, что прогноз в зависимости от мировой конъюнктуры может меняться "в ту или иную сторону". Однако этот либеральный подход не разделил премьер. Он довольно жестко объяснил г-ну Грефу, что прогноз может измениться только в одну сторону: "О понижении не может быть и речи. Сосредоточьтесь на росте. К 1 октября поставьте точку в проектировках (имеется в виду среднесрочная программа. -- Ред.). Нам все-таки необходимо выйти на удвоение". И приободрил подчиненного: "Герман Оскарович, с каждым вашим докладом картинка становится все яснее и яснее. Но еще не вечер".

У г-на Грефа, очевидно, на сей счет оптимизма не добавилось. К 2010 году ВВП не удваивается, будь он хоть сам президент. Главный экономист уже от одного лишь упоминания об удвоении впадает в раздражение. "В прогнозе есть все цифры (рост ВВП в 2006 году -- 5,8%, 2007-м -- 6%, 2008-м -- 6%. -- Ред.). Что еще можно комментировать?!" -- сказал он журналистам в перерыве заседания кабинета.

Оказалось, что членам правительства нынче приятнее комментировать даже инфляцию. Борьбе с этим злом в основном и были посвящены доклады министра финансов Алексея Кудрина и главы Центрального банка Сергея Игнатьева. Представляя коллегам проект бюджета-2006, г-н Кудрин сказал: "Мы создаем модель низкоинфляционной экономики". "Снижение инфляции -- это и борьба с бедностью!" -- пояснил министр. "В прогнозе Герман Оскарович представил амбициозные показатели, -- похвалил он коллегу. -- Но у нас много рисков на пути их достижения. И в первую очередь речь об инфляции".

Главному финансисту и правда есть чего бояться. Он сам признался, что в бюджете-2006 заложен беспрецедентный рост непроцентных расходов: 24,4% по сравнению с 2005-м. Причем прирост доходов, которые должны все это покрыть, произойдет не за счет роста экономики, а за счет высоких цен на нефть. Так что низкоинфляционная модель как раз пока не вырисовывается. Скорее, наоборот.

Министр финансов по традиции предложил правительству "позаботиться о сбалансированности бюджета", "выдержать заданные президентом параметры роста непроцентных расходов". То есть на уровне роста экономики -- 6%, а не в четыре раза больше. Перепуганные коллеги поинтересовались у министра, не собирается ли он для сбалансированности сокращать объем социальных обязательств. И даже назвали цифру: прогноз предполагает в 2007 году снижение расходов аж на 1% ВВП. "Это не сокращение. Нам не удастся нарастить обязательства. Но все действующие будут исполнены", -- пояснил главный финансист, нисколько не заботясь о том, что речь идет о предвыборном для депутатов годе.

Зато в "святой" год президентских выборов -- 2008-й -- г-н Кудрин клятвенно пообещал облагодетельствовать народ наращиванием социальных обязательств. По его словам, на эти цели уже запланировано 90 млрд руб. дополнительных доходов.

Председатель Центробанка Сергей Игнатьев о способностях "денежных властей" полностью контролировать инфляцию отозвался скептически. Из его речи можно было сделать вывод, что ЖКХ, мясо и птица, а также овощи и фрукты, разгоняющие инфляцию, гораздо сильнее, чем пытающийся блокировать ее стабилизационный фонд. А уж опасность роста цен на бензин в конце года способна довести инфляцию до прошлогодних высот -- более 11%. Г-н Игнатьев в очередной раз призвал правительство что-либо предпринять в отношении нефтяных пошлин. Однако премьер порекомендовал ему искать "более тонкие инструменты монетарного характера". "Стабилизационный фонд не единственный инструмент", -- заметил г-н Фрадков.

Выслушав дискуссию между Сергеем Игнатьевым и Германом Грефом о том, что негативнее влияет на экономику, цена на газ или на нефть (глава ЦБ утверждал, что цены на газ влияют минимально, а на нефть -- максимально), премьер вдруг спросил: "А у вас в ЦБ как с аналитикой?". "Усилим аналитику", -- пообещал г-н Игнатьев.

Одним бюджетом-2006 кабинет министров не ограничился. Были утверждены также бюджеты фондов обязательного медицинского и социального страхования на будущий год. Дискуссии по этому поводу не возникло. Правда, министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов сообщил одну интересную цифру: по данным на 1 августа, лишь 14--15% льготников отказались от натуральных льгот в 2006 году в пользу денежных компенсаций. Так что монетизация народу по-прежнему не нравится.

Под занавес правительство утвердило положение о новом Федеральном агентстве по управлению свободными экономическими зонами. Известно, что места в столь модном заведении уже распределены. Единственное, чего еще остается подождать, так это принятия положения об Инвестиционном фонде имени Грефа. Премьер-министр потребовал от главы МЭРТ внести это положение в кратчайшие сроки. "Вот сейчас если договоримся с Кудриным, то внесем хоть завтра", -- съехидничал г-н Греф.

Вера КУЗНЕЦОВА

Жилье сдали

У кабинета министров не нашлось денег только на ипотеку

Правительство, утвердив вчера проект бюджета-2006, в очередной раз за последние годы продемонстрировало, что политика властей в жилищной сфере непоследовательна и плохо предсказуема. Это казалось нормальным два года назад, когда Владимир Путин еще не провозгласил создание рынка доступного жилья и развитие ипотеки одним из "национальных проектов". Но перетягивание каната, которым до сих пор занимаются министры экономического блока по поводу способов господдержки ипотеки, нормальным никак не выглядит.

Проект бюджета, одобренный вчера правительством, игнорирует решения этого же самого правительства, принятые всего полтора месяца назад -- на заседании 30 июня. Тогда кабинет министров утвердил внесенную Минэкономразвития концепцию развития системы рефинансирования ипотечных кредитов. А она помимо системного решения -- государство оказывает ипотеке поддержку через Агентство ипотечного жилищного кредитования (АИЖК) -- включала в себя и количественные ориентиры.

В частности, было решено, что правительство будет постепенно наращивать сравнительно небольшой капитал АИЖК (700 млн руб.), а также увеличивать объемы предоставления агентству гарантий под выкуп у коммерческих банков прав по ипотечным кредитам. Более того, были утверждены и конкретные цифры: в 2006 году планировалось пополнить капитал АИЖК на 3,7 млрд руб., в 2007 году -- на 4,5 млрд руб., а в период до 2010 года еще на 14 млрд руб. Госгарантии в 2006 году предполагалось предусмотреть на сумму 14 млрд рублей.

Но не тут-то было. Документ, который уже получил едва ли не официальный статус "бюджета развития" (а вице-премьер Александр Жуков вчера даже назвал его "новаторским"), ограничивается лишь предоставлением госгарантий для ипотеки -- то есть операцией, не предполагающей никаких расходов. Таким образом, Минфин, настойчиво и упорно выступавший против каких бы то ни было расходов на ипотеку, добился своего. На июньском заседании кабинета на эту тему между министром экономического развития Германом Грефом и министром финансов Алексеем Кудриным возникла перепалка. Глава МЭРТ заявил тогда, что Минфин формулирует свои предложения в стиле "делать надо, но без денег". "Если вы умеете без денег, то скажите как", -- обращался он к г-ну Кудрину. Ответа не последовало. Не последовало и денег. "Да, на ипотеку денег не нашлось", -- честно признается высокопоставленный белодомовский чиновник. При этом непроцентные расходы бюджета, как известно, по сравнению с нынешним годом увеличиваются почти на 25%.

Между тем увеличение капитала АИЖК -- вовсе не "шкурный" интерес самого агентства, а вполне серьезный фактор, влияющий на стабильность финансового рынка. Ведь правительство ставит перед агентством конкретные цели: до конца этого года выкупить ипотечных кредитов на 7,5 млрд руб., до конца следующего -- еще на 21,6 млрд руб. Под эти расходы агентство, используя госгарантии, привлекает деньги с рынка. Однако любой финансист понимает, что риски, которые несет агентство в рамках своей деятельности на рынке, должны покрываться его собственным капиталом. По крайней мере от всех других субъектов финансового рынка контрольные органы требуют соблюдения вполне определенных нормативов достаточности собственного капитала. А в случае с АИЖК, когда масштаб операций огромен, а капитал -- ничтожен, у потенциального покупателя облигаций или ипотечных ценных бумаг агентства может сложиться двоякое впечатление: либо государство строит пирамиду и заранее планирует ее обрушить, либо риски АИЖК будут покрываться непосредственно бюджетом через механизм гарантий. И в то, и в другое верится с трудом. Зато легко верится в субъективное противостояние различных ведомств: ведь ипотеку курирует Минэкономразвития, а бюджет -- Минфин.

Сложно себе представить, чтобы, например, министр финансов США Джон Сноу саботировал решения, которые принимает президент страны Джордж Буш. Владимир Путин на днях высказался против "кадровой чехарды" и сказал, что нужно "уметь работать с людьми, которые есть, заставлять их работать, дать людям реализовать себя". Логичнее было бы, чтобы чиновники реализовывали не себя, а политику главы государства.

Андрей ДЕНИСОВ

"В России происходит беспрецедентный передел собственности"

Генпрокурор России Владимир Устинов вчера подписал приказ об организации прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности. Еще на прошлой неделе Следственный комитет при МВД (СК) выступил с законодательной инициативой об усложнении процедуры регистрации предприятий и предоставлении налоговым инспекциям права проверять учредительные документы организаций на предмет их подлинности. В МВД полагают, что эти нововведения призваны защитить юрлица от криминального захвата.

В защиту бизнеса, прав акционеров и частных собственников стал активно выступать и Департамент экономической безопасности МВД. Первый заместитель начальника этого подразделения, генерал-майор милиции Юрий САМОФАЛОВ в эксклюзивном интервью корреспонденту "Времени новостей подробно рассказал, насколько криминальным сфере бизнеса и предпринимательства приходится сталкиваться милиционерам.

-- Юрий Васильевич, расскажите, чем вызвана такая обеспокоенность правоохранительных органов в связи с расследованием экономических преступлений?

-- Несмотря на очевидное совершенствование законодательства, в том числе о несостоятельности и банкротстве, на практике процесс недружественных поглощений и враждебных захватов отечественных предприятий сохранился и приспособился под еще существующие пробелы, как в законодательстве, так и правоприменительной практике.

В настоящее время количество применяемых мошенниками схем незаконного передела собственности переваливает за десятки, если не сотни. Защитить права акционеров и собственников от криминальных посягательств - дело непростое, особенно сейчас, когда в России происходит беспрецедентный передел собственности - захватываются как отдельные заводы, так и огромные холдинги, контролирующие целые отрасли народного хозяйства. Здесь можно смело говорить о второй, "теневой" приватизации, которая осуществляется не государством, а рядом олигархических групп путем изъятия у законных собственников акций приватизированных компаний и, где это возможно, у государства акций в стратегических предприятиях, включая реструктурируемые отрасли.

-- Не могли бы вы привести пример одной из таких схем?

-- Пожалуйста. Сотрудниками Управления по налоговым преступлениям УВД Кировской области в июле этого года было выявлено одно такое мошенничество в особо крупных размерах. Верхнекамскому фосфоритному руднику неким акционерным обществом "Дент" был нанесен ущерб в 600 млн. руб. Единственный учредитель "Дента", некто Топорков, которого разыскали сотрудники УНП, заявил, что освободил сам себя от названной должности, возложив обязанности гендиректора, а заодно - и задолженность по шестистам векселям, каждый из которых стоит 1 млн. руб., на некоего господина Тюленева. Поэтому г-н Топорков от причастности к совершению преступления отказался. Оперативники стали разыскивать Тюленева. Оказалось, что Тюленев с Топорковым не были знакомы и никогда не встречались. Правда, еще в 1988 году Тюленев потерял паспорт. О договоре между "Дентом", куда его вписали по утерянному паспорту "зиц-председателем", он услышал впервые от оперативников, так же как и о существовании Верхнекамского фосфоритного рудника. Поначалу обрадовался, решил, по-видимому, что ему предлагают вступать в миллиардное наследство. Но после разговора с оперативниками чуть не упал со стула, узнав, что на него по утерянному паспорту кто-то повесил долгов на 600 млн. руб.: "Да я за сто своих жизней не рассчитаюсь! Не мог я руководить предприятием в Кировской области, да еще целых шесть лет, если живу в Санкт-Петербурге!". Выяснилось, что в 1998 году на общем собрании акционеров "Верхнекамского рудника" было принято решение о выдаче 600 векселей номиналом 1 млн. руб. гендиректору ЗАО "Дент". В договоре, который подписали обе стороны, оговаривались и сроки погашения векселей - три года, который "Дент" вовремя не погасил.

Руководство рудника обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Калмыкии, и тот вынес решение признать договор недействительным и обязать "Дент" вернуть векселя. Но к тому времени директор "Дента" уже переоформил векселя на другого собственника . В этой истории несколько пострадавших - российская индустриальная компания (добросовестный приобретатель векселей), Верхнекамский рудник и, наконец, государство, заимевшее от всего это дополнительные расходы и не получившее налоги. Тюленеву тоже не позавидуешь - моральный ущерб серьезный.

-- Это стандартный прием мошенников?

-- В борьбе за передел собственности криминал использует различные методы: размывание пакетов акций через новые эмиссии, банкротства, манипулирование с реестрами, создание параллельных советов директоров и т.д. Доходит до вооруженного захвата предприятия: например, директоры, полномочия которых досрочно прекращены, самовольно захватывают предприятия, опираясь на поддержку местных властей, используя специализированные хорошо обученные подразделения.

-- Можно ли дать оценку масштабу таких преступлений?

-- Чтобы было понятно, на что способны мошенники, захватывающие предприятия, приведу вам другой пример. Одна из крупнейших рейдерских компаний, которая представляет собой совокупность фирм, связанных общей целью, едиными интересами и единым менеджментом, занимается массовым приобретением или захватом московских и региональных предприятий и последующей перепродажей или эксплуатацией их активов (недвижимости, земельных участков, прав аренды и т.п.). Широкую известность компания приобрела после того, как семь лет назад начала настоящую атаку на крупнейшие московские магазины. В сферу ее интересов попали 26 универмагов. Захват предприятий проводился в основном путем проведения искусственного банкротства и весьма сомнительных операций с ценными бумагами этих предприятий. Все было четко организовано. На всех этапах захвата эта группировка вместе со связанными с ней должностными лицами и предпринимателями применяла как различные "серые" схемы -- "юридически корректные" процедуры, так и неправомерные действия -- фиктивные сделки, административные правонарушения или уголовные преступления. Мы их квалифицируем как мошенничество, причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием, незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, злоупотребления при эмиссии ценных бумаг, злоупотребление полномочиями, подделка документов, фальсификация доказательств по гражданскому делу.

-- А как на это реагируют судебная и исполнительная власти?

-- На практике основным способом поглощений в современной России стало использование "административного ресурса", благодаря которому владелец контрольного пакета акций в одночасье может лишиться своих предприятий и сделанных в них инвестиций. Для обслуживания данной модели создаются инфраструктуры, состоящие из нескольких фирм, специализирующихся на разработке схем силового захвата компаний, подкупе чиновников. Такая практика вредна для государства, она делает Россию непривлекательной для многих стратегических инвесторов, дискредитирует проводимые реформы.

-- И это в том числе сказывается и на иностранных инвестициях?

-- Президент Путин в своем послании Федеральному Собранию сказал: "суд так и не стал ни скорым, ни правым, ни справедливым для многих предпринимателей". Войны претендентов на собственность не прекращаются даже после принятия судебных решений, а сами решения часто основываются не на законах, а на давлении заинтересованных сторон. Нельзя не согласиться, что наряду с теневой экономикой в регионах уже формируются элементы теневой судебной системы, специализирующейся на обслуживании захвата предприятий у законных собственников, всё чаще от этого страдают иностранные инвесторы.

-- Как же бизнес может себя от этого защитить?

-- В ходе судебной реформы суды общей юрисдикции наконец-то лишились права рассматривать иски миноритарных акционеров. Теперь такие иски будут рассматриваться Арбитражными судами. Таким образом, не только сократилась, но и фактически исчезла возможность предъявления таких исков. Главная задача на сегодняшний день - поставить жёсткий заслон желающим использовать административный ресурс государства в корпоративных войнах. В связи с этим следует отметить консолидирующую роль Торгово-промышленной палаты, принимающей активное участие в процессе предупреждения недружественных поглощений и других нарушений законодательства в сфере корпоративных отношений.

-- Какие еще действия совершают преступники, чтобы захватить нужное им предприятие?

-- Подделка протоколов собраний акционеров для получения решений судов, обосновывающих отстранение законных руководителей предприятий; подделка выписок из реестра акционеров; отчуждение руководителем недвижимого имущества предприятия вопреки интересам акционеров; использование фиктивных предприятий, зарегистрированных на утраченные паспорта, в качестве последующих "покупателей" недвижимого имущества захваченных предприятий; применение физической силы -- вот далеко неполный перечень криминального воздействия на собственника с целью изъять у него все ценное.

-- Как в данном случае милиция может помочь предпринимателям?

-- Подразделения экономической безопасности МВД России делают все необходимое, чтобы защитить права акционеров и собственников от криминальных посягательств. В настоящее время в рамках Департамента созданы и эффективно действуют управления и отделы, которые проводят мониторинг проблемных вопросов в экономике, эффективно используют аналитические данные для раскрытия преступлений экономической направленности. Обращаться надо в управления и отделы наших территориальных подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и по налоговым преступлениям. Они есть в каждом городе, районе. С информацией и заявлениями о неправомерных действиях в сфере экономики можно обращаться и к нам - в Департамент экономической безопасности ДЭБ МВД.

Беседовала Екатерина БУТОРИНА

Перестраховочный альянс

РОСНО и Euler Hermes поделят кредитные риски

Мировой лидер в страховании кредитных рисков Euler Hermes (входит в немецкую страховую группу "Альянс", которой принадлежит 47,2% акций РОСНО) открывает представительство в офисе РОСНО. Об этом вчера на пресс-конференции в Москве сообщили генеральный директор российской компании Леонид Меламед и член правления Euler Hermes Йохен Дюмлер. РОСНО надеется таким способом упрочить свои позиции на рынке кредитного страхования юридических лиц, а Euler Hermes -- получать информацию о кредитоспособности российских партнеров, чтобы рекомендовать их своим клиентам за рубежом.

Рынок кредитного страхования в России сейчас практически не освоен. Замгендиректора РОСНО Виктор Станкевич оценивает его максимальную потенциальную емкость в 400 млрд долл. (торговый оборот России). "Из этой суммы в ближайшие годы будет застраховано только 60--70 млрд долл.", -- считает начальник управления страхования торговых кредитов "Ингосстраха" Виктор Климов. По его словам, этот рынок будет расти в ближайшее время в геометрической прогрессии.

По данным руководителя департамента стратегического маркетинга "Росгосстраха" Алексея Зубца, в 2004 году в России по страхованию финансовых рисков было собрано 10,7 млрд руб. по 310 тыс. договоров. "Но сколько из них составляют "схемы", неизвестно, скорее всего не менее трех четвертей, -- говорит г-н Зубец. -- Вообще, я не вижу в этом виде страхования большого потенциала. Это востребованный, но рискованный бизнес, так как по таким договорам очень сложно оценить риски".

По словам г-на Меламеда, РОСНО занимается страхованием финансовых рисков уже три года. За 2004 год объем собранной ею премии по страхованию кредитных рисков составил 12 млн долл. -- это менее 0,1% от объема потенциального рынка. Договоры заключены с 59 клиентами, общий страховой оборот (ответственность) по ним в прошлом году составил 750 млн долл. В текущем году планируется увеличить портфель по этому виду страхования более чем на 50%.

Кроме РОСНО в области кредитного страхования в России работает только "Ингосстрах". "Мы пионеры на этом рынке, -- говорит г-н Климов. -- В 1997 году мы начали страховать внешнеторговые операции, а с января этого года активно занимаемся внутрироссийскими рисками. Сейчас в портфеле их 50 на 50". По словам г-на Климова, в 2004 году компания собрала более 8 млн долл., общий страховой оборот составил около 2 млрд долл. В этом году планируется получить 10--12 млн долл. премии. Партнерами "Ингосстраха" в страховании кредитных рисков являются французская компания Unistrat COFACE и немецкий страховщик Atradius. Облигаторную перестраховочную защиту "Ингосстраху" предоставляют ведущие швейцарские и французские перестраховочные компании.

По словам г-на Станкевича, столь малое количество страховщиков, присутствующих на этом рынке, объясняется его малой перестраховочной емкостью и низким кредитным рейтингом национальных страховщиков (ограничен кредитным рейтингом страны).

Пока РОСНО будет представлять только один продукт из линейки Euler Hermes -- страхование торговых кредитов, который занимает в портфеле немецкой компании 80%. "В дальнейшем, через три--пять лет, если это будет целесообразно, Euler Hermes на основании полученной информации может рассматривать вопрос о предоставлении широкого спектра услуг, которые предлагаются по всему миру", -- говорит г-н Дюмлер, который отвечает в компании за международный бизнес. Он сообщил, что Euler Hermes будет предоставлять перестраховочную защиту в России только компании РОСНО.

Схема сотрудничества будет выглядеть следующим образом. Если российская компания осуществляет дистрибуцию за рубеж, РОСНО проводит экспертизу рисков по методикам Euler Hermes и выписывает полис. Затем составляется облигаторный договор перестрахования, который Euler Hermes заключает автоматически, так как эти риски уже подписаны РОСНО. Пока в российском бюро будут работать два представителя Euler Hermes. "Нам нужны помощь и ежедневные консультации специалистов Euler Hermes, поскольку в России таких кадров нет", -- отмечает г-н Меламед.

Г-н Станкевич говорит, что в России спрос на страхование товарных кредитов постепенно увеличивается. Это связано с растущей конкуренцией среди поставщиков, а также с созданием иностранными производителями дочерних предприятий -- официальных импортеров на территории России. "В условиях конкуренции компании приобретают преимущество, переходя на торговлю с условием рассрочки платежа. Однако эта практика влечет за собой дополнительные риски для продавца. Поэтому все больше компаний прибегает к защите страхового полиса при заключении торговых следок", -- поясняет г-н Станкевич. Но предоставление отсрочки по оплате договора приводит к росту дебиторской задолженности в отчетности предприятий, что негативно воспринимается иностранными инвесторами. "В таких случаях партнерам достаточно гарантии, обеспеченной страховым полисом, имеющим перестраховочную защиту такой компании, как Euler Hermes, располагающей высоким международный рейтингом", -- замечает г-н Станкевич.

"Партнерство с такими компаниями, как Euler Hermes, -- один из пунктов подготовки РОСНО к IPO, -- говорит г-н Меламед. --Акционеры поставили задачу перед менеджментом быть готовым к IPO в любой момент начиная с 2007 года, но дата пока не определена".

Гюзель ГУБЕЙДУЛЛИНА