[TIFLO] Госдума окончательно одобрила проект закона <Об образовании>
Госдума окончательно одобрила проект закона <Об образовании>
21.12.2012, 18:02 | Наталья Зиганшина
В пятницу на последнем заседании Госдумы в 2012 году в третьем чтении был
принят закон <Об образовании>. Это означает, что вся российская система
образования
уже с будущего учебного года начнет плавный переход на новые законодательные
нормы.
Этот документ стал один из самых скандальных и обсуждаемых в российской
законотворческой практике. Резкие и критические замечания от общественности
и ректорского
сообщества получила еще самая первая версия проект закона <Об образовании>,
а впоследствии он редактировался несколько раз. В итоге к рассмотрению в
нижней
палате парламента была представлена седьмая по счету редакция. Общественное
обсуждение документа тоже побило все рекорды - два с половиной года и свыше
20 тысяч предложений. Однако после того, как законопроект, наконец, был
внесен правительством на рассмотрение в Госдуму и прошел первое чтение, ко
второму
чтению набралось еще 1700 поправок. Фракции Госдумы поделились на два
фронта: изначально сторонниками закона были ЛДПР и <Единая Россия>, а
представители
<Справедливой России> и КПРФ выражали несогласие. Коммунисты даже вносили
свой альтернативный закон <О народном образовании>, но он не был пропущен.
Перед голосованием в окончательном, третьем чтении представители несогласных
фракций выступили с резкой критикой документа.
Заместитель думского комитета по образованию, депутат от <Справедливой
России> Виктор Шудегов попросил вернуть документ к первому чтению. <Этот
закон не
решает проблемы повышения качества образования и перевода страны на
инновационный путь развития. Он продолжает ту политику, которая привела к
кризису образования
в нашей стране. Мы могли существенно исправить законопроект, нужно его
вернуть к первому чтению>, - призвал Шудегов коллег-парламентариев.
Представитель КПРФ Марина Плетнева выразила озабоченность, что в документе
не прописаны четкие условия обучения.
<Сколько в классе детей, какие стандарты, чему буду учить - ничего этого не
прописано. Это же просто декларация, а не закон, мы все отдаем на откуп
правительству.
Мы сами уничтожаем своих детей, всех, в своей стране. Это не образование -
зачем мы с вами тут сидим и тратим народные деньги?> - вопрошала депутат.
Бывший глава думского комитета по образованию, а ныне заместитель
председателя комитета, член <Единой России> Николай Булаев высказался в
защиту законопроекта
и обвинил своих коллег в том, что они просто не читали документ.
<Есть уникальная возможность, наконец, почитать законопроект в том виде, в
котором Дума его принимает. Я убеждаюсь, что многие его не читали и не
понимают
смысла. Школьное образование остается бесплатным, бюджетные места в вузах
остаются. Этот законопроект сохраняет важнейшие позиции для школы: льготы
для
сельских учителей и среднюю зарплату. Законопроект сохраняет то хорошее, что
есть сейчас, и в то же время работает на развитие>, - заверил присутствующих
Булаев.
В итоге за принятие законопроекта проголосовало чуть больше 60%, и он был
принят в окончательном третьем чтении.
Новаций в системе образования будет много.
В частности, для дошкольников вводятся обязательные стандарты, хотя многие
эксперты предостерегали от этой нормы, мотивируя свои опасения тем, что
каждый
стандарт предполагает результат и введение такой нормы <приведет к ЕГЭ для
выпускников детского сада>. Система оплаты за детский сад также претерпит
серьезные
изменения. Услуги по дошкольному образованию разделены на две составляющие:
реализацию основных образовательных программ и реализацию услуг по присмотру
и уходу. При этом услуги по присмотру и уходу софинансируются за счет
бюджета и родительской платы, а образовательные программы полностью
финансируются
за счет государства. Пока что непонятно, каким образом это отразится на
окончательной плате за детский сад.
Ученикам школ закон гарантирует бесплатность образования в рамках новых
стандартов (объем учебных часов будет даже больше, чем сейчас).
Но за занятия сверх прописанного в стандартах школа имеет право брать плату.
Учителя также получили право официально заниматься репетиторством. Правда,
согласно документу, они не могут заниматься за деньги с собственными
учениками.
А действие сертификата ЕГЭ для поступления в вузы продлено на год: теперь
этот документ будет действителен три года.
В системе профессионального образования законопроектом вводится ряд не менее
существенных изменений. Прежде всего, исчезает уровень начального
образования,
но сами программы сохраняются - их могут предоставлять и общеобразовательные
школы, и центры присвоения квалификации, и учреждения среднего
профессионального
образования, и даже вузы. Средний уровень образования станет общедоступным и
бесплатным: поступить в колледж сможет любой желающий и без экзаменов.
Высшее образование будет разделено на три ступени - бакалавриат, специалитет
и магистратура.
Появится отдельный уровень <Подготовка кадров высшей квалификации>, к нему
отнесут программы ассистентуры-стажировки, ординатуры, а также подготовки
научно-педагогических
кадров. А вот докторантура исключается из числа образовательных программ,
она будет регулироваться не законом <Об образовании>, а федеральным законом
<О
науке и государственной научно-технической политике>.
Законный статус получили модульные и дистанционные технологии образования, а
также сетевое взаимодействие образовательных учреждений, однако в документе
не прописано, каким образом и по каким схемам будут внедряться эти новации -
и это может создать серьезные проблемы.
Критики принятого в третьем чтении законопроекта обвиняют его в рамочности и
декларативности.
<В законопроекте около 150 отсылочных норм, это закон о распределении
полномочий между чиновниками. Ни родители, ни учителя, ни профессора, ни
студенты
не получат ничего особенно важного для себя, за редким исключением>, -
считает зампред думского комитета по образованию Олег Смолин.
Главный козырь сторонников законопроекта - это нормы, которые удалось
отстоять в непростом диалоге с Минфином о фиксированной зарплате учителей на
уровне
средней зарплаты по экономике региона, а также набор льгот для сельских
учителей по оплате ЖКХ.
Правда, некоторые депутаты опасаются, что норма о фиксированной зарплате
впоследствии может быть отредактирована. <Ранее в нынешнем законе была
статья,
которая гарантировала зарплату преподавателям вуза на уровне двух средних
зарплат по промышленности и учителям школ - на уровне одной зарплаты по
промышленности,
но 22 августа 2004 года эти статьи были исключены>, - напомнил депутат
Шудегов.
Теперь очень многие процессы в системе образования будут зависеть от позиции
руководителей государства, нормативных актов правительства и Минобрнауки и
возможностей представителей региональных властей и муниципалитетов. Сам
законопроект ждет стандартная процедура: теперь его должен одобрить Совет
федерации
и подписать президент. Как ожидается, в силу закон вступит с сентября 2013
года.
http://www.gazeta.ru/social/2012/12/21/4902009.shtml?utm_source=email&utm_medium=email&utm_campaign=subscribe
Выпуск листа на новом месте: 7211
количество подписчиков: 313
подписаться письмом:
culture.people.tifloresource-sub@subscribe.ru
Заказать правила рассылки по почте:
culture.people.tifloresource-rules@subscribe.ru
