новости >> консультации >> практика >> новости >> консультации >> практика >>

Отчет о деятельности ФТС России по пресечению контрабанды сигарет и фактов их фальсификации

Предупреждение, выявление и пресечение фактов незаконного ввоза-вывоза сигарет и других табачных изделий являются важнейшим направлением работы Федеральной таможенной службы России в рамках общей борьбы с контрабандой.
Актуальность борьбы с контрабандным перемещением табачной продукции (в первую очередь, сигарет) через таможенную границу Российской Федерации обусловлена, с одной стороны, потерей доходов федерального бюджета и давлением неконтролируемой теневой экономики, с другой, угрозами для национальной и социальной безопасности страны, связанными с финансированием преступных групп доходами от нелегальной деятельности и вовлечением граждан в противоправную деятельность. Организованная преступность пытается использовать территорию Союзного государства России и Беларуси как один из этапов нелегального перемещения в страны Европейского Союза табачной продукции.
Живучесть этого преступного бизнеса зиждется на его высокой прибыльности из-за разницы между стоимостью сигарет на внутреннем рынке России и ценой на рынках других государств, в частности, Европейского Союза, которая может быть десятикратной.
Как информирует пресс-служба ФТС России, для реализации контрабандных маршрутов экспорта табачных изделий из России применяются практически все виды транспорта: автомобильный (грузовой и легковой); железнодорожный; морской (контейнерные перевозки) и воздушный (перемещение мелкооптовых партий курьерами).
Наряду с традиционным способом нелегального перемещения контрабанды сигарет и других табачных изделий помимо таможенных постов, криминальные группы активно прибегают к самым изощренным способам сокрытия табачной продукции, включая устройство тайников в транспортных средствах, сокрытие сигарет в других товарах, размещение закладок в технологических полостях транспортных средств.
Преступные группы нередко учреждают собственные транспортные компании, приобретают грузовики, в которых оборудуются специальные тайники, способные вместить значительное количество сигарет. Такие грузовики выходят из России якобы порожними для загрузки в странах ЕС. При въезде же в страну назначения сигареты выгружаются из тайников на нелегальные склады для последующей перепродажи.
Наиболее характерна незаконная транспортировка товара под прикрытием легального груза. В качестве основного товара прикрытия зачастую используются лесоматериалы и изделия из металла. Сокрытие происходит как путем размещения товара внутри груза, так и под ним, а также путем изготовления в пиломатериалах специальных тайников и желобов. В условиях большого потока экспорта круглых лесоматериалов в Финляндию через территорию этой страны сигареты вывозятся в Западную Европу с использованием тайников, выдолбленных в сырой древесине.
Так, на складе временного хранения в зоне деятельности таможенного поста «Турухтанный» Балтийской таможни в ходе погрузки на теплоход еловых пиломатериалов в одном из пакетов были обнаружены сигареты «Marlboro», «Regal», «Superkings» и «Sovereign». Отправителем указанного груза выступала российская компания, получателем - испанская. В результате повторных досмотров сигареты обнаружены почти во всех товарных партиях - в 73 из 86 досмотренных пакетов. Балтийская таможня, изъявшая 730 000 пачек сигарет стоимостью около 5 млн. рублей, возбудила уголовное дело.
В 2004 г. была вскрыта и пресечена деятельность хорошо организованной международной преступной группы, состоявшей из граждан Литвы, России, Польши, Бельгии и Великобритании. В морском порту г. Гданьска (Польша) была задержана крупная партия сигарет «Sovereign» на сумму около 600 тыс. долл. Сигареты были сокрыты в специально изготовленных металлических конструкциях, указанных в товарно-транспортных документах как «опоры для моста». Эти конструкции с сигаретами, как полагает следствие, неоднократно перемещались на баржах из Калининграда в Гданьск (Польша), затем на автомобильном транспорте через территорию Польши, Германии, Бельгии и Франции по Евротоннелю в Великобританию. После выгрузки сигарет в Англии металлические конструкции морским транспортом доставлялись в порт Клайпеда (Литва), а оттуда автомобильным транспортом обратно в Калининградскую область.
Контрабандисты активно используют различные технологические полости, имеющиеся в транспортных средствах, для сокрытия в них нелегальной табачной продукции при ее перемещении через границу. Ими учитывается факт отсутствия на таможенных постах специализированной техники, например, мобильных рентгеновских установок, позволяющих выявить контрабандный товар и тайники для его перемещения. Это подтверждает эпизод с задержанием сигарет марки «LM», обнаруженных на теплоходе «Бугульма», пришвартованном в морском порту «Санкт-Петербург» (зона ответственности Балтийской таможни). Сигареты находились в помещении воздушного танка, расположенного под помещением аварийного дизель-генератора. Нелегальный товар был упакован в 316 полиэтиленовых мешков, в каждом из которых находилась одна коробка с 25 блоками сигарет. Всего обнаружено 7900 блоков сигарет «LM». По имеющейся информации, сигареты предназначались для выгрузки на территории Германии и Великобритании. По данному факту Балтийской таможней возбуждено уголовное дело.
Столь же изобретательны преступники, использующие для своих противозаконных деяний, автомобильный транспорт. На территории Эстонии в результате реализации оперативной информации была задержана крупная партия сигарет, вывезенных контрабандно из России. Эстонская фирма-перевозчик перемещала из Эстонии в Россию стройматериалы через Кингисеппскую таможню. После разгрузки транспортные средства выезжали из России в Эстонию как порожние, но фактически перемещали сигареты в специально изготовленных тайниках, находившихся в крышах полуприцепов автомашин. Сигареты загружались на складе в Санкт-Петербурге и перемещались помимо таможенного контроля через МАПП «Ивангород» Кингисеппской таможни. На основании этого задержания и имевшейся информации сотрудники Налогово-таможенного департамента Эстонской Республики провели обыски в г. Маапду (Эстония), в результате которых изъяты сигареты в количестве 2,7 млн. штук и транспортные средства.
Схожий случай зафиксирован на МАПП «Торфяновка» Выборгской таможни сотрудниками отдела таможенного оформления и таможенного контроля, проводившими досмотр порожнего транспортного средства фирмы-перевозчика с прицепом-рефрижератором. В задней части полуприцепа ими была обнаружена фальшстенка, за которой находились 60 тыс. пачек сигарет. Доступ к товару стал возможным только после снятия фальшстенки, крепившейся к бортам рефрижератора заклепками. Всего обнаружено 4 тыс. блоков сигарет «Marlboro» и 2 тыс. блоков сигарет «LM».
Столь же часты и не менее изощренны попытки провоза через таможенную границу Российской Федерации контрабандного груза под прикрытием легально перемещаемого груза. Например, в зоне действия Псковской таможни были пресечены несколько попыток контрабанды сигарет, когда их пытались провезти под слоем мешков с древесным углем (30 тыс. пачек сигарет «Прима Нево» и 150 тыс. пачек сигарет «Святой Георгий легкие» общей стоимостью около 835 тыс. рублей), под видом строительного кирпича (сигареты «Святой Георгий легкие» и «Святой Георгий» по 125 тыс. пачек каждых) и железобетонных изделий (249 тыс. пачек сигарет).
Во всех этих случаях Псковской таможней были возбуждены уголовные дела по выявленным фактам контрабанды.
Практически во всех случаях объектами контрабанды являются сигареты ведущих производителей - «Regal», «Superkings», «Marlboro», «West», «Sovereign». Таким образом, речь идет не только о нарушении таможенного законодательства, но и прав интеллектуальной собственности, что нарушает интересы правообладателей многих всемирно известных табачных брэндов.
Есть основания полагать, что в ряде регионов Российской Федерации, в частности, в Центральном федеральном округе, могут функционировать подпольные фабрики контрафактной табачной продукции.
В мае 2005 года сотрудники отдела по борьбе с особо опасными видами контрабанды Центральной оперативной таможни задержали сигареты «Marlboro» (167 коробок по 50 блоков в каждой) и «Lambert&Butler» (435 коробок по 70 блоков в каждой). Задержание было осуществлено на основании полученной в ходе оперативно-розыскных мероприятий информации о том, что некая московская компания поставляет контрафактные сигареты под указанными марками с территории РФ в страны Евросоюза. Поставки осуществлялись с арендуемого склада в Твери.
В результате осмотра склада были обнаружены сигареты, на которых отсутствовали специальные (акцизные) марки, однако были нанесены надписи о вреде курения на английском («Lambert&Butler») и французском языках («Marlboro»). Каких-либо надписей на русском языке не было.
По заключению Экспертно-криминалистического центра МВД России, все вышеуказанные сигареты являются контрафактными.
Анализ базы данных грузовых таможенных деклараций за 2004-2005 гг. показал, что таможенное оформление экспорта табачной продукции под вышеуказанными торговыми марками не производилось.
Таким образом, был выявлен канал незаконного экспорта сигарет в страны Евросоюза и перемещения через таможенную границу путем сокрытия от таможенного контроля, либо путем недекларирования или недостоверного декларирования. В октябре 2005 г. таможенники уничтожили всю партию изъятых сигарет в присутствии представителей средств массовой информации.
Пресечение контрабанды табачных изделий выявило ряд региональных особенностей, связанных с этим нарушением российского законодательства. Например, в Калининградской области основными правонарушителями выступают физические лица - жители приграничных районов. Как правило, «челноки» вывозят сигареты в Литву и Польшу на легковых автомашинах, как с сокрытием от таможенного контроля, так и официально, в соответствии с предусмотренной таможенным законодательством «льготой для товаров, перемещаемых не для коммерческих целей».
Кроме того, существует несколько каналов незаконного перемещения сигарет различных марок из Калининградской области в Литву российско-литовскими преступными группами помимо пунктов пропуска на границе через необорудованные участки, проходящие по пограничным рекам Неман и Шешупа (так называемая «зеленая граница»). Перемещение сигарет осуществляется с использованием плавсредств (плотов, катеров, гидроциклов и пр.), подводного снаряжения, а в зимний период - по льду. Одновременно с этим контрабандисты поставляют сигареты за границу с сокрытием под другим товаром или в тайниках грузовых автомашин.
Так, на таможенном посту МАПП «Мамоновский» сотрудники Калининградской оперативной таможни задержали гражданина РФ, пытавшегося сокрыть от таможенного контроля 9500 пачек сигарет «West» и «West Light» в тайнике в крыше автобуса «Сетра». Неманские таможенники задержали 9986 пачек сигарет «Святой Георгий», перевозимых 4 жителями г. Советска на автомобилях «Ауди 100» и «УАЗ» и незадекларированных должным образом. Аналогичные правонарушения совершают и граждане сопредельных государств, в частности, Польши.
Помимо автомобильного транспорта незаконный вывоз сигарет из Калининградской области осуществляется отдельными гражданами с сокрытием контрабандного груза в технологических полостях пассажирских вагонов и даже тепловозов. Например, сотрудниками Багратионовской таможни пресечены две попытки нелегального вывоза табачных изделий на таможенном посту «Мамоновский»: в конструктивных полостях межпотолочного пространства кабины тепловоза (4150 пачек сигарет «Джинг Линг» и 2440 пачек «Святой Георгий») и в моторном отсеке тепловоза. В обоих случаях незаконное перемещение сигарет пытались осуществить граждане Польши.
Особенность контрабанды табачных изделий, пресеченной таможнями Южного таможенного управления, заключается в том, что на сопредельной территории - в Абхазии - находится ряд предприятий по выпуску контрафактных табачных изделий марок «Viceroy» и «Sobranie». Таможенными органами ЮТУ в 2004-2005 гг. неоднократно изымались сигареты «LM», «West», «Regal», «Slims», «More», «Marlboro» с надписями на английском языке, перемещаемые на Украину, в Азербайджан и Грузию.
Спецификой задержаний в Сибирском таможенном управлении является тот факт, что в почти 80% случаев предметом правонарушения становится жевательный табак (насвай). Как правило, для незаконного перемещения на таможенную территорию Российской Федерации используется железнодорожный транспорт. Товар перемещался из стран СНГ: Кыргызстана - 13 фактов, Казахстана - 10 фактов и Узбекистана - 5 фактов.
В зоне деятельности Дальневосточного таможенного управления выявление фактов незаконного перемещения табачной продукции происходит крайне редко.
Характер преступлений и правонарушений, связанных с незаконным перемещением табачных изделий, включая сигареты, и нередко представляющих собою противоправные действия со стороны международных преступных групп, требует принятия адекватных мер в рамках расширения сотрудничества российских таможенников с их зарубежными коллегами.
Одним из проявлений консолидации усилий в борьбе с контрабандой, в том числе табачных изделий, является успешное функционирование Регионального узла связи по правоохранительной работе ВТО по странам СНГ «RILO-Москва». Он призван содействовать не только координации действий таможенных ведомств на территории Содружества Независимых Государств, но и их взаимодействию с аналогичными структурами на мировом уровне.
Все приведенные выше факты свидетельствуют о том, что таможенные органы России уделяют большое внимание борьбе с контрабандой табачных изделий и, прежде всего, сигарет, носящих признаки контрафактности. Все это находит отражение в статистике Федеральной таможенной службы, являющейся доступной для средств массовой информации
«Таможня.ру» 29.11.2005.

В ожидании виртуального контакта

В правительство внесен проект Концепции развития таможенных органов Российской Федерации до 2010 года и на последующие годы, подготовленной совместно Министерством экономического развития и торговли и Федеральной таможенной службой. Основная задача документа - создание условий для полной прозрачности таможенного дела в России как для правительства и контролирующих структур, так и для участников торговли.
По мнению разработчиков, пора не на словах, а на деле максимально упростить формальности, развивать партнерство между таможней и бизнесом, унифицировать таможенные процедуры с Европейским сообществом, на долю которого приходится более 50% торгового оборота.
Достичь этих и других целей, считает председатель ФТС России Александр Жерихов, возможно только при широком внедрении электронного декларирования, системы анализа и управления рисками, смещения центра тяжести таможенного контроля в сторону постаудита, а также изменении всей схемы организации таможенного оформления и контроля. Нужен переход на работу в полном соответствии с принципом Всемирной таможенной организации, то есть от тотального контроля товаров к контролю информации о них.
Новая организация работы позволит сократить время таможенного оформления до нескольких минут. Наличие предварительной информации исключает саму возможность подмены транспортных документов и какого-либо контакта участника ВЭД с таможенником.
Сердцевиной новых схем организации таможенного контроля эксперты считают использование электронного декларирования. Создана законодательная база для этого, и она действует с 1 января 2004 года, но только 235 участников ВЭД пока пользуются этой системой.
Еще одна составляющая новой системы контроля - анализ и управление рисками. Здесь, по словам главного таможенника страны, мы только в начале пути.
Отказ от административного диктата и использование системы управления рисками позволят уйти от тотального досмотра, каковым он был еще полтора года назад. У наиболее развитых таможенных администраций процент фактического досмотра составляет 3-5 - максимум 7%. В России же планируется к 2006-2008 годам сократить число фактических досмотров до 6-8%, что возможно только при изменении технологий контроля.
Работа по системе анализа и управления рисками предполагает обязательный постаудит, который придаст системе организации таможенного контроля целостность и завершенность.
Без предлагаемых изменений, считают разработчики Концепции, трудно выстраивать алгоритм взаимодействия таможенных структур, бизнес-сообщества и таможенных брокеров.
«Экономика и жизнь» 30.11.05

Фрадков за единое информационное поле налоговых и таможенных структур

Премьер-министр РФ Михаил Фрадков выступает за формирование единого информационного поля налоговых и таможенных структур.
"Необходимость встретиться с вами во многом продиктована желанием увидеть роль и место налоговиков и таможенников в этом едином информационном пространстве и убедиться, что эта работа делается, задача понимается", - сказал Фрадков, выступая в среду на совещании с руководством Федеральной налоговой службы (ФНС).
"То, что здесь (в ФНС) сосредоточена уникальная информация, для нас с вами не секрет, а дополненная данными таможенной статистики, она может быть существенным вспоможением для того, чтобы своевременно и правильно принимать решения на всех уровнях управления", - сказал премьер.
Фрадков отметил, что вопросы собираемости налогов и налогового администрирования сегодня являются острыми, "на них ждут ответ и в бизнесе, и во власти, и просто в обществе".
По его словам, совещание с руководством ФНС по теме "Аналитические инструменты налогового администрирования" должно стать очередным шагом к прояснению ситуации в этой области.
"Мы готовы принимать решения, которые способствуют развитию экономики, улучшению качества жизни людей, - сказал премьер. - Об этом немало сказано, но найти реальные инструменты, механизмы, рычаги, которыми правительство и губернаторы должны управлять, не так просто, но необходимо".
По словам Фрадкова, тематика совещания позволит углубиться в специфику работы налоговых органов и ответить на вопросы губернаторов: "какая должна быть налоговая система с точки зрения ее оптимального состава, что такое налоговое администрирование с точки зрения справедливых отношений, с точки зрения недопущения налогового терроризма".
При этом федеральный центр, в свою очередь, должен иметь возможность спросить с губернаторов, все ли сделано для формирования налогооблагаемой базы, для исполнения тех полномочий, которые делегированы регионам, подчеркнул глава правительства.
"Ответы на эти вопросы позволят создать целостную систему управления экономикой в государстве", - сказал Фрадков.
«РИА "Новости"» 30.11.05

Российские лесопромышленники требуют пересмотра таможенной и тарифной политики

Одной из проблем развития лесопромышленного комплекса России является не совершенность ее таможенной и тарифной политики. К этому вопросу еще раз вернулись лесопромышленники-участники Всероссийской выставки-ярмарки "Российский лес", открывшейся накануне в Вологде.
Лесные проблемы руководители региональных структур, предприятий и представители Федерации обсудили в рамках Всероссийского совещания по проблемам развития лесопромышленного комплекса России. Как сообщил присутствующим заместитель Губернатора Вологодской области, начальник департамента лесного комплекса Виктор Грачев, свыше 60 процентов лесопромышленных предприятий, функционирующих на территории региона, сегодня являются убыточными. Лесникам необходима разработанная на федеральном уровне долгосрочная таможенная и тарифная политика, которая бы учитывала специфику лесопромышленного комплекса.
Больших проблем удалось бы избежать при отмене таможенных пошлин на вывозимую продукцию переработки, что в настоящее время является лишним поводом для банкротства. Также необходима отмена пошлин на ввозимое оборудование, не производимое в России. Не согласны лесники и с деятельностью естественных монополий. За последний год железная дорога дважды повышала тарифы на перевозку леса, меж тем как лесопромышленники могут выдержать только единичный пересмотр железнодорожных тарифов в году. К тому же представители отрасли выступают за предусмотрение железной дорогой тарифных льгот для тех предприятий ЛПК, которые географически далеко расположены от своих рынков сбыта. Также участники совещания и Всероссийской выставки-ярмарки "Российский лес" обсудили проблемы связанные с реформированием структур лесного хозяйства, возможность внесения поправок в Уголовный Кодекс РФ и Кодекс об административных правонарушениях с целью ужесточения наказания за лесонарушения, необходимость принятия Лесного Кодекса Российской Федерации и федеральной долгосрочной программы развития лесного комплекса.
Начальник вологодского департамента лесного комплекса высказал также свою точку зрения о возможности формирования в федеральном бюджете фонда инвестиционного развития ЛПК, средства которого направлялись бы в поддержку крупных инвестиционных проектов в регионы, в том числе и на строительство лесных дорог, без которых немыслимо развитие отрасли. В свою очередь Правительство вологодской области в лице Губернатора региона Вячеслава Позгалева, обещает лесопромышленникам свое активное участие в решении проблем ЛПК на федеральном уровне путем участия в разработке центральных нормативных документов и концепций.
«Информационное агентство "СеверИнформ"» 30.11.05

Россия и Украина намерены отменить взаимные пошлины на сахар

Россия и Украина планируют отменить взаимные пошлины на табачные изделия с 2006 г., на сахар - с 2009 г., пошлины на ввоз украинского спирта Россия может отменить с 1 января 2010 г.
Как сообщила пресс-служба Минэкономразвития РФ, соответствующий протокол подписали замглавы МЭРТ Виталий Савельев и заместитель министра экономики Украины Андрей Березный.
"Подписан протокол о согласовании сроков поэтапной отмены изъятий из режима свободной торговли России в отношении украинских товаров:
- спирт - 1 января 2010 г.;
- сахар - 1 января 2009 г.;
- табачные изделия - 1 января 2006 г.
Из режима свободной торговли Украины в отношении российских товаров:
- сахар - 1 января 2009 г.;
- табачные изделия - 1 января 2006 г.;
- кондитерская продукция - 1 января 2006 г.", - говорится в сообщении МЭРТ.
Стороны приступили к проведению внутригосударственных процедур по вступлению в силу подписанного протокола.
Режим торговли России с Украиной определен межправительственным соглашением о свободной торговле от 24 июня 1993 г. и тремя протоколами к нему, напоминает МЭРТ.
"В соответствии с этими документами был сформирован перечень товаров, включенных в изъятия из режима свободной торговли, и зафиксирована договоренность об их поэтапной отмене в сроки, согласованные сторонами", - отмечается в сообщении.
«Агентство АгроФакт» 29.11.05.

Девять месяцев действия нулевой ставки на ввоз оборудования, не имеющего аналога в России, это слишком мало

Планируемый девятимесячный период действия нулевой ставки на ввоз оборудования, не имеющего аналога в России, - это слишком мало для кардинального решения проблем товарных инвестиций. Такое заявление сделала сегодня Татьяна Круглова, генеральный директор "Группы Тарго", одного из крупнейших холдингов на российском рынке таможенных услуг.
"Товарные инвестиции планируются на достаточно длительный период, - сказала она корреспонденту "ФК-Новости", комментируя предполагаемое МЭРТ с февраля будущего года девятимесячное "обнуление" таможенных пошлин на технологическое оборудование, не имеющего аналогов в России. - Иными словами, не ясно, как поступать тем инвесторам, которые начнут ввозить оборудование в "нулевой период" и вынуждены будут продолжать ввозить его уже после окончания льготного периода". Не ясно, в конце концов, что будет с пошлинами после окончания девятимесячного "нулевого периода".
Сама по себе ликвидация пошлин на оригинальное технологическое оборудование - благо для экономики, считает Круглова. Следовало бы ожидать дальнейшего бума товарных инвестиций, но пока не понятно, как будет развиваться ситуация. Девятимесячный льготный период распространяется, естественно, и на ввоз в Россию технологического оборудования российскими фирмами. Это, безусловно, облегчит подготовку российского бизнеса к вступлению России в ВТО и к прямой конкуренции с западным бизнесом. Возможно, проще всего было бы уравнять в правах иностранных и российских инвесторов, полагает Круглова. Тут главное - дать четкое обоснование того, что считать технологическим оборудованием. В стране существуют разные трактовки этого понятия.
По мнению Кругловой, следует как-то решать, например, вопрос с тем оборудованием, которое производится в России, но крайне дефицитно сегодня на рынке. Можно ли в таком случае дефицит покрывать ввозом аналогов - не ясно. Есть и другие проблемы. По некоторым сведениям, отметила Круглова, нулевая ставка на ввозимое технологическое оборудование не будет применяться в атомной промышленности, энергетике, самолетостроении, судостроении.
«ФК-Новости» 30.11.05

Дойка железного коня

В Приморье резко выросли спрос и цены на праворульные машины
Дальневосточное таможенное управление опубликовало на своем официальном сайте каталог, по которому с 2006 года будут оцениваться ввозимые в Россию японские автомобили. Автодилеры, опасавшиеся значительного роста ввозных пошлин, отреагировали на эту новость спокойно. Новых пикетов не ожидается – ставки пошлин оказались компромиссными, а машины из Японии и без того подорожали.
Первая попытка введения таможенного каталога была предпринята в начале октября. На Дальнем Востоке это вызвало бурные протесты и автомобилистов, и автопродавцов: таможенники оценили машины в 2–3 раза выше их реальной стоимости, и от этих цен предполагалось высчитывать налоги и пошлины. В каталог вошло тогда 11,6 тыс. позиций – японские и корейские автомобили были расположены в нем в зависимости от года выпуска и модификации. Последний вариант документа оказался более щадящим.
«В новом каталоге цены на машины представительского класса увеличились на 1–2,5 тыс. долларов, а на «народные» марки они поднялись незначительно. По некоторым позициям машины оценены даже ниже обычной аукционной стоимости. Какова будет продажная цена автомобилей, сказать сложно, но вряд ли они подешевеют», – рассказал «Новым Известиям» автодилер Константин Шатоба. По его словам, на японских аукционах цены на машины стали расти еще в октябре. Тогда стало известно, что таможенное оформление иномарок в России с января подорожает, это подогрело спрос, и машин стали закупать больше обычного.
Введение каталога – это не очень хорошая новость в первую очередь для любителей подержанных внедорожников – на них цены вырастут весьма ощутимо. А эти машины, как известно, пользуются спросом не только на Дальнем Востоке, но и в других регионах России, где дороги мало приспособлены для городских седанов и хэтчбеков. «Раньше я, откатав на «Паджеро» три года, продавал его с минусом в 5 тыс. долларов. Сейчас продам с плюсом в 3 тыс. «зеленых», – поделился своими планами один из продавцов.
По мнению экспертов, в будущем году, когда иномарки будут растаможивать по каталогу, покупатели из своего кармана пополнят таможенный бюджет дополнительно не менее чем на 200 млн. долларов. В этом году Дальневосточная таможня годовой план по сборам выполнила уже в октябре. Только во Владивостоке таможенники перечислили за 10 месяцев 14 млрд. 243 млн. руб. «Вклад» Владивостокского автотранспортного таможенного поста оставил за это время 7 млрд. 620 млн. руб.
«Новые известия» 30.11.2005

Перевозчики овощей пробуют сменить «Сопровождение»

Вчера пресс–служба управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) России сообщила о возбуждении дела по факту нарушения Сибирским таможенным управлением (СТУ) и ЗАО «С.В.Т.С. — Сопровождение» закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». По мнению специалистов УФАС, схема взаимодействия таможни и таможенного брокера, принятая СТУ и согласованная с директором новосибирского филиала компании, предоставила последней эксклюзивное право на оказание экспедиторских услуг. В СТУ и компании отказываются комментировать ситуацию до получения официального уведомления из УФАС.
УФАС возбудило дело по заявлению новосибирского Некоммерческого партнерства поставщиков плодоовощной продукции, в котором содержится просьба оценить на предмет соответствия федеральному законодательству соглашение между СТУ и ЗАО «С.В.Т.С. — Сопровождение». В соответствии с ним таможенный брокер взял на себя обязательства по экспедированию грузов из Центральной Азии от пограничных до таможенных постов. Соглашение подтверждено «Временной экспериментальной таможенной схемой взаимодействия таможен (таможенных постов), подчиненных СТУ, и ЗАО «С.В.Т.С. — Сопровождение» при перемещении товаров и транспортных средств из мест пересечения таможенной границы РФ в места прибытия на таможенную территорию Российской Федерации». Схема была утверждена в феврале этого года начальником таможенного управления и согласована с директором новосибирского филиала компании.
Временная схема, по уверению автоперевозчиков из Центральной Азии, вынуждает их при пересечении российской границы заключать договоры с ЗАО «С.В.Т.С. — Сопровождение» на сопровождение грузов до таможенного поста с оплатой в размере 2 тыс. руб. на одну машину. При этом перевозчики не получают права выбора фирмы–экспедитора или возможности вовсе отказаться от сопровождения, поскольку документы на товары и транспорт таможенная смена сразу передает не перевозчику, а работникам ЗАО. «Сегодня на Хилокском рынке (крупнейший плодоовощной рынок Новосибирска.— «Ъ») работают три частных охранных предприятия, — рассказал юрисконсульт некоммерческого партнерства (НП) Владимир Коплик. — Я знаю, что все они предпринимали попытки выйти на границу и предложить свои услуги по вооруженному сопровождению грузов, но получили отказ». При этом, как утверждают поставщики, экспедирование проводилось с нарушениями самого договора, согласно которому каждую фуру должен был сопровождать вооруженный сотрудник фирмы. В реальности, накопив на пограничном пункте 5–10 машин, сотрудник ЗАО «С.В.Т.С. — Сопровождение», получивший на руки все сопроводительные документы перевозчиков, предлагал им проследовать за машиной сопровождения. С просьбой прекратить эту практику летом этого года к начальнику СТУ Олегу Бегинину обратились руководители узбекской, азербайджанской, таджикской диаспор в Новосибирске, а также руководители местной исламской общины. В обращении говорится, что действия фирмы–экспедитора «больше похожи на вымогательство денег, чем на оказание услуг по сопровождению». Как утверждают авторы документа, «аналогичные услуги не оказываются автомобилями с российскими номерами».
По словам юрисконсульта НП, в его распоряжении находится свыше 100 заявлений от перевозчиков о незаконных, на их взгляд, действиях сотрудников таможни и таможенного брокера. 28 заявлений с требованием расторгнуть договоры транспортного экспедирования с ЗАО «С.В.Т.С. — Сопровождение» поданы в суд Дзержинского района Новосибирска.
«Указанная Временная схема ставит ЗАО «С.В.Т.С. — Сопровождение» в преимущественное положение на рынке оказания экспедиторских услуг, — говорится в официальном сообщении УФАС по Новосибирской области, — предоставляя данной организации эксклюзивное право по сопровождению товаров и транспортных средств, которые пересекают границу Российской Федерации и передвигаются к таможенной территории». В пресс–службе СТУ «Ъ» сообщили, что руководство управления отказывается от любых комментариев по этому вопросу. Не удалось добиться комментариев и от ЗАО «С.В.Т.С. — Сопровождение». Директор новосибирского филиала фирмы Сергей Росляков заявил, что никаких официальных документов о возбуждении УФАС дела в отношении его компании он не получал, поэтому считает «этот разговор преждевременным». Советник гендиректора ЗАО Валерий Кудрявцев сообщил «Ъ», что он также не получал уведомления, поэтому прокомментировать происшедшее не может. «Но если там есть нарушения, значит, УФАС проведет проверку и во всем разберется», — считает господин Кудрявцев.
ЗАО «С.В.Т.С. — Сопровождение» является структурным подразделением Фонда социальной поддержки сотрудников и ветеранов таможенной службы и ведет свою деятельность в сфере оказания услуг по таможенному оформлению и сопровождению грузов с 1995 года. Имеет филиалы в 37 городах России. Новосибирский филиал ЗАО «С.В.Т.С. — Сопровождение» осуществляет свою деятельность в качестве таможенного брокера в зоне действия СТУ.
«Коммерсант» (Новосибирск) 02.12.2005.

Таможня дает добро на эксперимент

В систему электронного декларирования включатся еще три поста
У ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ - НОВЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ. ИМ СТАЛ БЫВШИЙ НАЧАЛЬНИК ТУЛЬСКОЙ ТАМОЖНИ ЕВГЕНИЙ БОГМА.
За последние четыре года это уже четвертый начальник Северо-Западного таможенного управления (по Калининградскому региону), которое около трех лет возглавлял Сергей Лапченко. Его сменил Ромас Янкаускас. После него всего несколько месяцев этого года руководил прежний начальник Балтийской таможни в Санкт-Петербурге Андрей Белоногов. На смену ему и пришел 57-летний Евгений Богма.
- Идет реформирование таможенной службы. Видимо, к людям выдвигались новые требования или была предложена новая работа, - поделился он с журналистами своей версией ухода прежних начальников. А где именно они теперь обретаются, посоветовал спросить у них самих.
О себе Евгений Богма сообщил, что родом он из города Орла. Имеет высшее техническое и экономическое образование. В1988 году он поступил на службу на Тульский таможенный пост, а с 1991 года до назначения в Калининград занимал должность начальника Тульской таможни.
Новый руководитель СЗТУ по Калининградской области ничего не собирается менять в работе местных таможенных органов, пока досконально не изучит обстановку. Что же касается новых экспериментов на таможне, то в декабре на Московском таможенном посту в Калининграде будет введено электронное декларирование товаров. К слову, об этом эксперименте, предполагающем предоставление предпринимателями на таможню данных о грузе только в электронном виде, говорилось еще в 2003 году. А реализация его на практике началась только сейчас. В следующем, 2006 году, планируется включить в эксперимент по приему электронных деклараций еще три таможенных поста. Имелись до недавнего времени и определенные трудности с работой системы "Калининградский транзит". Напомним, она была введена в действие с момента вступления Литвы в Евросоюз и предполагала ускорить и упростить перемещение российских товаров через литовскую территорию транзитом. Однако, как объяснил заместитель начальника службы организации таможенного контроля СЗТУ (Калининград) Олег Брыкин эксплуатация системы была затруднена тем, что отроссийского перевозчика требовалась финансовая гарантия уплаты таможенных платежей на территории Литвы.
- Сейчас новая система допуска с предоставлением гарантии уже разработана, - сказал Олег Брыкин. - Это сразу же увеличило поток товаров, оформленных по этой системе.
«Российская газета» 02.12.05

Беларусь и Россия рассмотрят возможность унификации ставок таможенных пошлин по 200 позициям

Белорусская и российская стороны договорились рассмотреть возможность унификации ставок таможенных пошлин по 200 позициям, сообщил на пресс-конференции заместитель министра иностранных дел Александр Михневич. Этот вопрос обсуждался на заседании комиссии по тарифному и нетарифному регулированию при Совете министров Союзного государства.
Заместитель министра отметил, что имеющиеся расхождения в ставках пошлин не наносят никакого ущерба ни Беларуси, ни России. Кроме того, многие из них обусловлены объективными внешними причинами. Это касается также ставок на нефть и нефтепродукты, сообщает БЕЛТА.
По словам Александра Михневича, пошлины на нефть в Беларуси и России в значительной степени унифицированы, их различие связано лишь с тем, что в Беларуси нефть более трудноизвлекаемая. На нефтепродукты установлены разные ставки экспортных пошлин по объективным причинам. «В Беларуси нефтепродукты производятся из нефти, которая закупается практически по мировым ценам. В то же время российские заводы являются членами той или иной корпорации и получают ее по корпоративным ценам. Разница здесь достаточно существенная и этим обусловлено отличие в ставках вывозных таможенных пошлин», — сказал замминистра. Кроме того, в России в структуре экспорта этого вида товаров нефть занимает 80–85%, нефтепродукты — только 20%. А в Беларуси картина диаметрально противоположная. С этим связаны расхождения в ставках экспортных пошлин в Беларуси и России.
Отвечая на вопрос о неприменении ограничительных мер во взаимной торговле между Беларусью и Россией, Александр Михневич сообщил, что создана специальная рабочая группа, которая должна выяснить, правомочно ли сегодня вообще ставить вопрос о применении между странами антидемпинговых, компенсационных или защитных мер. Белорусская сторона уверена, что существующая нормативная база не позволяет применять таких мер в отношении друг друга, добавил он. Кроме того, с нашей стороны предлагается усложнить механизм введения ограничительных мер во взаимной торговле Беларуси и России. В частности, чтобы он мог рассматриваться только в отношении товаров, доля которых в общем импорте составляет не менее 10%. Окончательное решение по таким вопросам предлагается обсуждать на заседаниях Совета Министров Союзного государства.
Напомним, что заседание комиссии по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства проходило 18 ноября в Минске.
«Виртуальная таможня» 02.12.05

Декларирование грузов на поездах Калининграда будет необременительным

Порядок декларирования багажа для пассажиров российских поездов, вводимый Литвой с нового года, будет необременительным. Как сообщили сегодня «Росбалту» в пресс-службе Калининградской железной дороги, об этом говорится в итоговом протоколе консультаций российско-литовской группы по вопросам предполагаемого введения декларирования грузов и багажа пассажиров, следующих транзитом через территорию Литвы. В консультациях наряду с представителями таможенных ведомств России и Литвы принимали участие работники российского МИД и ОАО «РЖД».
Напомним, что в сентябре литовская сторона уведомила КЖД о введении с будущего года новых правил транзита, который предусматривает заполнение пассажирами таможенной декларации непосредственно в движении поезда, а декларирование груза в багажных вагонах будет проводиться АО «Литовские железные дороги» на основании предварительной информации, представляемой перевозчиком или отправителем.
Комментируя итоги консультаций, первый заместитель начальника КЖД Анатолий Хохлов отметил, что достигнутые с Литвой договоренности о порядке декларирования являются «более конкретными и более мягкими, чем предполагалось ранее». Эксперты двух стран сошлись во мнении, что для представителей таможенного департамента Литвы будет достаточно устного заявления пассажира, а письменного декларирования при этом не потребуется.
Участники консультаций согласились с предложением Литвы о введении нового порядка с 1 января 2006 года. Для решения всего комплекса вопросов декларирования грузов и багажа, в том числе и с использованием автоматизированной системы «Калининградский транзит», будет создана совместная российско-литовская рабочая группа.
«Росбалт» 01.12.2005.

Импорт мяса доверят крупнейшим

В самое ближайшее время правительство изменит правила импорта мяса, причем эти ение "О регулировании импорта свежей, охлажденной и мороженой говядины, свинины и мяса домашней птицы в 2006-2009 годах", разработанное Минэкономразвития, утверждает перечень товаров и объемы их ввоза в РФ, а также определяет ставки ввозных таможенных пошлин на них. Как сообщили в Минэкономразвития, там рассчитывают, что документ будет поизменения будут явно в пользу крупных поставщиков. Это следует из проекта постановления правительства "О регулировании импорта свежей, охлажденной и мороженой говядины, свинины и мяса домашней птицы в 2006-2009 годах", текст которого оказался в распоряжении "Ъ".
Постановлдписан премьером Михаилом Фрадковым до конца этой недели, а постановление вступит в силу с 1 января 2006 года.
Ъ С 2003 года импорт всех видов мяса в Россию регулируется с помощью тарифных (для говядины и свинины) и внетарифных (для мяса птицы) квот. Ежегодно принимались специальные правительственные постановления, которые определяли размеры квот и таможенных тарифов на их ввоз. В 2005 году для мороженой говядины размер квоты составил 430 тыс. т, для мороженой свинины - 467 тыс. т, для мяса птицы - 1, 05 млн т Сверхквотные поставки куриного мяса, в отличие от говядины и мяса, были запрещены. Квота разбивалась по странам-поставщикам, самая большая доля по мясу птицы была у США (74%) и ЕС (18%). Мясо, поступающее в рамках квот, облагается пониженной пошлиной, которая в среднем в три раза ниже, чем для сверхквотных поставок. Российский рынок мяса составляет порядка 8 млн т и оценивается в $15-17 млрд.
Новое постановление сохраняет принцип нетарифного регулирования импорта мяса, но меняет правила игры для участников рынка. В частности, отменяет запрет на импорт куриного мяса вне квоты, а кроме того, ликвидирует аукционы, в ходе которых приобретались права на импорт говядины и свинины в рамках тарифных квот.
Разрешение внеквотных поставок куриного мяса не стало неожиданностью для участников рынка, так как эта мера была предусмотрена соглашением между правительствами РФ и США "О торговле некоторыми видами мяса птицы, говядины и свинины". В то же время отмена аукционов по остаткам квот вызвала возмущение ряда участников рынка. "Это фактически закрепляет монополизацию импорта узким кругом импортеров, порядка пяти-семи компаний, на которые приходится 70% ввоза всего иностранного мяса в Россию", - считает зампред комитета СФ по аграрно-продовольственной политике Сергей Лисовский. До сих пор 100% квоты на мясо птицы и 85% квоты на говядину и свинину распределялись Минэкономразвития среди импортеров по так называемому историческому принципу - претендент на получение квоты должен был заниматься импортом мяса не менее трех лет. Объем ввоза определялся пропорционально размеру поставок в прошлом году. Оставшиеся 15% квот на говядину и свинину продавались с аукциона, участвовать в которых мог любой желающий. Приобретенные в ходе аукциона права давали покупателю возможность в следующем году претендовать на квоту. "Отмена аукционов нарушает права новых игроков, ограничивая возможность предпринимателей заниматься импортом, поскольку вряд ли кто-то пожелает ввозить мясо при существующей запретительной пошлине, - слишком дорогая плата за вхождение в ряды импортеров", - говорит исполнительный директор концерна "Газрезерв" (осуществляет 5% всего импорта говядины и свинины в рамках квоты) Константин Булин.
Впрочем, глава Мясного союза России (представляет интересы крупнейших мясопереработчиков) Мушег Мамиконян не видит в отмене аукционов ничего страшного: "Те, кто хотели заняться импортом, уже им занимаются. У нас насчитывается порядка 300 компаний-импортеров мяса, если кому-то хочется стать участником ВЭД, пусть купит одну из этих компаний и, таким образом, получит часть квоты".
Единственным достоинством этого постановления многие участники рынка называют сроки его действия - оно рассчитано на четыре года. "В целом мы документ поддерживаем. Наконец-то, государство установило четкие правила игры на рынке на достаточно длительный срок", - говорит исполнительный директор Ассоциации операторов российского рынка мяса птицы Антон Суриков.
«Коммерсантъ» 02.12.2005

Народ еще поездит

С 1 января согласно пресловутому мини-каталогу окончательная рыночная цена "народных" автомобилей, вроде Toyota Corolla, или Corona Premio должна либо остаться прежней, либо измениться совсем незначительно.
Итак, то, о чем так долго говорили автодилеры и таможня, свершилось. На сайте Дальневосточного таможенного управления опубликован "тот самый" мини-каталог, наделавший столько шума в автомобильных кругах праворульной России. Правда, теперь этот каталог называется справочником ценовой информации, и пока, до утверждения его Федеральной таможенной службой, не является официальным документом. Прибывающие из Японии автомобили до Нового года будут проходить таможенную очистку по прежним ставкам оценочной стоимости, а вот с 1 января предполагается вступление в силу новых ставок, о которых и идет речь в опубликованном справочнике.
Напомним, что изменяются не таможенные пошлины, а первичные данные, на основе которых происходит их начисление, то есть цена автомобиля по мнению таможни. До настоящего времени ДВТУ полагало, что ввозимые автомобили стоят столько, сколько указано в ныне действующей, так называемой "сетке", а с Нового года они будут стоить для таможни столько, сколько указано в упомянутом справочнике. Если у ввозящего автомобили лица имеются удовлетворяющие таможню документы, гарантированно подтверждающие иную, чем в справочнике таможенную стоимость, то ДВТУ обещает проводить таможенную оценку по этим документам.
Диалог таможни с автодилерами был трудным и долгим. Почти месяц стороны шли к урегулированию конфликтной ситуации, и этот месяц нельзя назвать спокойным: упреки и взаимные обвинения сыпались как из рога изобилия. Таможенные органы говорили о многомиллионных убытках, которые, по их словам, терпит бюджет из-за недостоверного декларирования, а дилеры указывали таможне на пособничество махровому расцвету коррупции, практически неизбежной, по их мнению, в случае принятия расчета таможенной стоимости по методике, предложенной ДВТУ. Всем памятны акции протеста, которые устраивались по поводу злосчастного мини-каталога, и многокилометровые пробки на улицах Владивостока, вызванные прохождением колонн протестующих автолюбителей. Но теперь консенсус найден, и опубликованный ДВТУ вариант справочника, как считается, устраивает обе стороны.
- Это справедливое решение, - говорит Константин ШАТОБА, активист "Общества защиты автопродавцов Приморья". - Теперь у таможенников есть данные буквально по каждой модели японского автомобиля, и это в корне меняет ситуацию. Те цифры, которые фигурировали в первоначальном варианте мини-каталога, были далеки от реального положения дел на рынке. Они были взяты из рекламных буклетов автопроизводителей, и количество моделей исчислялось парой-тройкой десятков. По остальным таможня просто не располагала информацией и планировала оценивать такие машины "по аналогии". А что значит по аналогии? Это значит, что в мини-каталоге были данные, например, по Toyota Caldina в люксовой комплектации стоимостью $9000, значит, и простенькая грузопассажирская "деревянная" Caldina растаможивалась бы точно так же. Это вело к прямому вымыванию ассортимента недорогих "народных" автомобилей, так как значительное удорожание этого сегмента резко подкосило бы спрос. И здесь соприкоснулись интересы как автодилеров, так и рядовых покупателей автомобилей, потому что ни те, не другие не заинтересованы в повышении цен. Первые - потому что это ведет к снижению оборота и прибыли, а вторые - ясно почему. Японский автомобиль, превратившись в Приморье из роскоши в средство передвижения, стал на Дальнем Востоке доступным широким слоям населения именно благодаря своей дешевизне.
Автодилеры с помощью подключившихся к разрешению вопроса губернатора Сергея ДАРЬКИНА, депутата Юрия ПОПОВА и других официальных лиц в конце концов убедили таможню в необходимости принять за основу расчета таможенной стоимости иномарок аукционную статистику продаж, отражающую реальные цены, по которым продаются автомобили в Японии. Эти данные для ДВТУ были предоставлены приморским автомобильным сайтом www.auto.vl.ru, который имеет выход напрямую на японские автомобильные аукционы и располагает обширным массивом информации по автомобилям из Страны восходящего солнца. Значение этой информации трудно переоценить. Ведь дело в том, что созданный ДВТУ во взаимодействии с автодилерами справочник будет применяться на всей территории России.
- В разговоре с заместителем начальника таможни Александром ВОРОБЬЕВЫМ мы задавали вопрос о том, где будет применяться новый ценовой ориентир - только на таможнях ДВТУ или везде? - продолжает Константин Шатоба. - Дело в том, что может возникнуть парадоксальная ситуация: растаможка по старой сетке где-нибудь в Москве или Новосибирске оказывается более выгодной, чем во Владивостоке. Соответственно, весь транзитный поток товара перемещается туда, а Приморье остается не только без автомобилей, но и без таможенных поступлений. А как вам перспектива везти из Иркутска растаможенный там автомобиль, купленный в Японии? Воробьев заверил нас, что Федеральная таможенная служба вряд ли допустит такие явные перекосы.
По новому справочнику окончательная рыночная цена "народных" автомобилей вроде Toyota Corolla или Corona Premio должна либо остаться прежней, либо измениться совсем незначительно. Расхождение в таможенной оценке по старой и новой сетке составляет буквально 50-80 долларов. Основные сюрпризы ждут более дорогой сегмент - автомобили с большим рабочим объемом двигателя, спортивные турбированные версии обычных автомобилей и джипы. Эти машины подорожают. Точнее, увеличится стоимость их растаможки, а уж окончательное решение о рыночной цене формирует продавец. Может быть, он посчитает возможным продавать их с меньшей, чем обычно, наценкой, хотя в это верится слабо. Машины с маленьким объемом двигателя в некоторых случаях даже подешевеют. Вернее, повторимся, подешевеет их таможенная стоимость, а окончательную цену будет диктовать опять-таки рынок.
Впрочем, смотрите и подсчитывайте сами - газета "Золотой Рог" публикует краткий перечень наиболее распространенных на Дальнем Востоке моделей автомашин, вошедших в каталог ДВТУ. А полную версию каталога, составляющего более тысячи позиций, вы сможете найти в ежегодном справочнике "Правый руль", который в настоящее время готовит к печати издательская компания "Золотой Рог".
«Золотой Рог» (Владивосток) 02.12.05

Оформление грузов на границе сократится до минут

Завтра правительство рассмотрит концепцию развития таможенной службы России на ближайшие годы.
Таможенники предлагают кардинальным образом изменить принципы организации работы контролирующих органов на границах, интегрировать их электронные сети, а также "внедриться и надолго поселиться" в компьютерах крупнейших компаний-импортеров. Документ затрагивает интересы как бизнеса, так и многих министерств и ведомств, заставляя их серьезно перестраивать свою работу. Накануне заседания правительства корреспондент "РГ" встретилась с заместителем руководителя Федеральной таможенной службы Леонидом Лозбенко, который возглавлял разработку стратегической концепции.
- Леонид Аркадьевич, почему именно сегодня возник вопрос о концепции, когда у таможенной службы есть многочисленные целевые программы развития?
- Потому что дальше в одиночку уже идти не можем. Нужны скоординированные усилия с другими ведомствами. После событий 11 сентября все таможенные службы мира получили своеобразную задачу - определить свою роль в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков. То есть резко усилить контроль на границе. При этом российская экономика на взлете, переживает внешнеторговый бум - товарооборот за последние годы увеличился на треть, страна вступает в ВТО. В этих условиях таможня вынуждена балансировать, с одной стороны - строгий контроль, беспощадная борьба с коррупцией, а с другой - улыбка на лице, содействие бизнесу, облегчению процедур таможенного контроля. Именно поэтому, получив задание от министра экономического развития и торговли Германа Грефа, мы взялись за эту работу, чтобы и таможенники, и другие ведомства взглянули на самих себя и окружающий мир по-новому.
- Выходит, момент истины - как совместить несовместимое?
- Верно.Но если еще несколько лет назад я побоялся бы ответить на вопрос "как", то сегодня с уверенностью говорю, что такая возможность есть. Она - в основе концепции. Главный ее принцип, если сказать образно, - это контроль в виде сервиса.
- Откуда "растет" столь парадоксальный тезис?
- Из электронных технологий, которые сегодня, на 140-миллионный долларовый кредит Всемирного банка, активно осваивает таможня. Именно эти технологии стали локомотивом движения вперед и позволяют нам решать два вопроса в комплексе - упрощение процедур и усиление безопасности.
- Леонид Аркадьевич, по сути вы предлагаете создать на таможне "одно окно". И оставить, непосредственно на линии контроля только две службы, таможенную и пограничную, а остальные пять - фитосанитарную, ветеринарную, транспортную, санитарно-карантинную, миграционную - вывести за зону таможенного контроля. Эксперты этих ведомств утверждают, что в страну хлынут зараженное мясо, нелегальные мигранты, а российских автоперевозчиков вытеснят с рынка иностранные.
- Мне непонятно, на основании чего делаются такие выводы. Ведь наше предложение вовсе не означает, что другие контролирующие органы "выпадут из обоймы". Они физически никуда не денутся. И продолжат свою работу. Мало того, вся документация этих контролирующих органов благодаря "одному окну" в режиме реального времени будет "стекаться" на общий сервер в единую информационную базу. Сократится время таможенного оформления буквально до минут. Сейчас это иногда занимает часы. А что не менее важно, таможенники перестанут работать вслепую. Ведь сегодня нечистые на руку бизнесмены могут представлять липовые санитарные, фито-, ветеринарные сертификаты, просроченные лицензии, фальшивые разрешения, которые практически невозможно быстро проверить. В случае же затруднений при досмотре товаров или подозрений в подделке документов таможенники для выяснения обстоятельств будут приглашать экспертов того или иного контролирующего органа. Это и называется интегрированное управление.
- А другие контролирующие ведомства готовы к этому?
- Готовятся. Мы показали нашу концепцию в действии на примере работы на границе с Финляндией. Специально возили туда, например, главу минсельхоза Алексея Гордеева. Вот смотрите: пункт пропуска с одним информационным сервером, линия контроля, где стоят таможенники и пограничники, вот представители остальных пяти контролирующих ведомств, чьи лаборатории расположены рядом. Весь мир так работает. Мы не изобретаем велосипед. Министр, как нам показалось, был удовлетворен.
- Это понятно, на финской границе - все "с иголочки", пункты пропуска оборудованы дорогостоящими досмотровыми установками, которые, как рентген, просвечивают огромные фуры. А у нас чуть ли не половина пунктов пропуска находятся в крайне запущенном состоянии. К тому же придется построить здания и лаборатории для других служб. Вы считали, в какую копеечку все это вылетит?
- Общая цифра, конечно, большая, но не запредельная. Задача оснастить под новую идеологию сотни пунктов пропуска по стране - гигантская задача, но быстро окупаемая и прибыльная для государства. Кстати, таможенная служба сегодня обеспечивает около 42 процентов доходной части бюджета.
- Бизнес, наверное, тоже не в восторге от ваших идей. Ему придется многое менять в своей работе?
- Я бы так не сказал. Легитимный бизнес полностью поддерживает эту идеологию. Сегодня мы говорим бизнесу: "Пустите нас в ваши локальные сети для получения исходной информации о ценах на товары и контроле за вашими фирмами-поставщиками. А вы получите статус уполномоченного экономического оператора, "зеленые коридоры" и пост-контроль, то есть проверку соблюдения таможенных законов не на границе, а после выпуска товара в свободное обращение на внутреннем рынке. И тогда не будет таких скандальных ситуаций, как с созданием мини-каталогов на Дальнем Востоке или "серым" ввозом мобильных телефонов. Тогда 68 тысяч таможенников на 62 тысячах километров государственной границы сосредоточатся только на нелегальных поставках, на тех компаниях, которые не хотят сотрудничать с таможней и представляют угрозу национальной безопасности и доходу страны. Белорусские таможенники внимательно следят за реформой своих российских коллег. Один из главных тезисов нашей концепции - перейти от тотального таможенного контроля товаров к контролю за информацией об этих товарах, а также на электронный документооборот. Десятилетиями основную часть своего времени таможенники тратили на решение одной задачи - где, как, какими путями раздобыть проверенную, честную, прозрачную информацию о товарах, грузах, фирмах, чтобы впоследствии, на границе, не задерживать понапрасну эти товары, сократить время их оформления до минут и секунд. Сегодня мы знаем, как это сделать, и все это отразили в своей концепции. Кроме принципов "одного окна", предварительного информирования и электронного декларирования мы предлагаем создать Операционный центр принятия решений, куда бы по каналам электронной связи передавалась информация о рискованных грузах, а подготовленные на ее основе рекомендации в течение нескольких минут направлялись бы в таможенный орган.
- Но для таких нововведений потребуется изменение законодательства?
- В июне этого года на сессии Всемирной таможенной организации в Брюсселе были приняты рамочные стандарты обеспечения безопасности и содействия торговле. Эти стандарты позволят с учетом развития информационных технологий обеспечивать связь между всеми таможнями мира и с экономическими операторами. Разумеется, чтобы адаптировать стандарты на российскую почву нужно будет институционально развить саму службу, внести изменения в некоторые законы, в Таможенный кодекс. Значит, надо это делать. Пора начинать жить по современным стандартам, как бы трудно это не казалось в начале пути.
- Какой все-таки должна быть таможня в идеале?
- Строгой, но дружелюбной. Кроме того, она должна охранять безопасность, содействовать бизнесу, и, как хороший хозяин, уметь считать - сколько из дома ушло, а сколько пришло товаров и денег. А такой реальной статистикой владеет только таможня. Вот почему мы выносим вопрос ее будущего на правительство и говорим, коллеги, нас справедливо критикуют, но пришло время для того, чтобы вместе увидеть свет в конце тоннеля. Российская таможня должна и может стать одной из самых конкурентоспособных служб в мире.
«Российская газета» 07.12.05

В защите отказать

Таможенники собираются активнее бороться с поддельными торговыми марками
Федеральная таможенная служба (ФТС) намерена расширить свои полномочия путем внесения поправок в Таможенный кодекс РФ. Об этом вчера сообщил начальник главного управления товарной номенклатуры и торговых ограничений ФТС Андрей Кудряшов. Речь, в частности, идет о том, чтобы снимать таможенную защиту с некоторых товарных знаков.
В таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности насчитывается сейчас 539 товарных знаков. Как объяснил «Новым Известиям» заместитель начальника отдела ФТС Олег Ашурков, если обладатели брендов чувствуют, что их «детища» находятся под угрозой использования посторонними лицами либо уже вовсю эксплуатируются, то они вправе подать заявление в ФТС с просьбой взять их интеллектуальный труд под защиту. Однако большой расторопности владельцы брендов не проявляют, поэтому, в частности, и растет контрафакт.
Когда таможенники задерживают сомнительные товары, то без заявления хозяина торгового знака они не имеют права инициировать административное преследование нарушителей. Поэтому ФТС намерена исключить особо нерадивых обладателей брендов из таможенного реестра, тем самым лишив их своей опеки.
Если депутаты Госдумы одобрят расширение полномочий ФТС (чего они, кстати, не сделали несколько лет назад), то таможенники при наличии явных фактов незаконного использования торговой марки уже без заявления ее правообладателя смогут подвергать нарушителей административному преследованию, отмечает Олег Ашурков. Координатор комитета по интеллектуальной собственности НП «РусБренд» Алексей Поповичев, комментируя ситуацию «НИ», добавил, что расширение полномочий ФТС будет способствовать резкому сокращению объема контрафактной продукции. Для таможенников будут разработаны специальные рекомендации, которые позволят им ускорить работу, а самое главное, вовремя пресекать выпуск какой-нибудь новоявленной Sosa-sola. Кроме этого, рассказал г-н Поповичев, предлагается сделать безальтернативной конфискацию товаров, реализуемых населению с нарушением санитарных правил или без сертификатов соответствия.
«Новые известия» 07.12.2005

Интервью начальника Главного управления информационных технологий ФТС России Леонида Ухлинова журналу "CNews"

Федеральная таможенная служба России ежедневно приносит казне 190 млн. долларов США. Минимальная задержка в работе организации грозит серьезными потерями, что подтвердил печальный опыт Украины. Сбой сервера в начале 2005 года вызвал у наших соседей недельный простой таможни. О том, как избежать подобных инцидентов, обеспечить защиту информации снаружи и изнутри, в интервью CNEWS рассказал Леонид Ухлинов, начальник Главного управления информационных технологий ФТС России.
— Как вы оцениваете развитие информационных технологий в ФТС России?
— Уровень развития информационной системы таможенных органов я могу оценить достаточно высоко. Мы начали информатизацию в 1991 году с того, что создали автоматизированное рабочее место таможенного инспектора. Следующим этапом стала разработка системы, позволяющей формировать статистику внешней торговли — по сути, информация со всех таможенных постов собиралась в единую базу данных и формировалось единое информационное пространство. В 2004 году были начаты работы по созданию системы управления таможенной деятельностью на всей территории России. Принцип ее действия достаточно прост. Информация, полученная на посту, заносится в единую базу данных, с которой затем работают специальные аналитические подразделения. На основе анализа вырабатываются управляющие воздействия — решения о тех или иных корректировках действий таможенников, которые затем доводятся до соответствующего органа.
Сегодня мы можем видеть через нашу информационную систему практически любой таможенный орган: таможню, пост, склад временного хранения и т.д. Можем посмотреть, что сейчас оформляет таможенник, как его зовут, каков его послужной список, по каким ставкам идет оформление, какая номенклатура товаров оформляется и Сибири, на Урале и т.д., — и все это в минимальные сроки. Так, передача данных с Дальнего Востока в центральную базу занимает несколько секунд. Максимальная же задержка с момента ввода информации, к примеру, в порту Находка, до появления ее в базе данных ГНИВЦ — в пределах 10 минут.
— Каким направлениям информатизации в ФТС России уделяется наибольшее внимание и почему?
— Прежде всего, это интеграция наших ИТ-систем с аналогичными решениями других ведомств, потому что не только таможенной информацией живет сегодня таможенный инспектор. Мы работаем и с налоговой службой, и с другими организациями. Второе направление — подготовка соглашений с таможенными службами других стран и их реализация. Первое соглашение о предоставлении информации было подписано 15 октября 2005 года с Казахстаном. Кстати, насколько я знаю, это первое в Европе соглашение о взаимном предоставлении информации, так как после принятия Всемирной таможенной организацией Рамочных стандартов безопасности и содействия торговле еще никто не приступил к практическим шагам. Сейчас мы находимся на стадии реализации этого соглашения, то есть готовимся к переходу к информационному обмену.
Следующее направление — это граница. Дело в том, что после распада СССР все обустроенные границы отошли нашим соседям. А граница, например, между Казахстаном и Россией не обустроена совсем. Сейчас мы начали там строительство пунктов пропуска. Кроме этого, необходимо установить так называемые инспекционно-досмотровые комплексы, которые позволят серьезно сократить время прохождения границы, поскольку с помощью специальной рентгеновской техники можно увидеть содержимое контейнера без его разгрузки. Но, к сожалению, это дорогостоящее оборудование: один комплекс стоит около $5 млн. А пунктов пропуска у нас больше 350. Тем не менее, в рамках государственной федеральной программы «Государственная граница» предусмотрено поставить 18 таких комплексов. Первый из них мы введем уже в этом году на Брянской таможне, в следующем будут установлены еще 3 комплекса — 2 на границе с Финляндией и один на границе с Латвией.
— Вы упомянули про необходимость интеграции ИТ-систем различных ведомств. Как это нужно реализовывать, на ваш взгляд?
— В силу специфики нашей деятельности, наибольшее внимание мы уделяем взаимодействию со структурами, связанными с торговлей, например, нам очень важно иметь у себя электронную форму всех сертификатов и лицензий Минэкономразвития. Для реализации этого разрабатывается специальная информационная система, позволяющая соответствующим сотрудникам ФТС России иметь доступ к ресурсам Минэкономразвития. Любопытно, что специалисты этого министерства уже давно пользуются нашими данными для составления макроэкономических прогнозов, потому что органом, ответственным за статистику внешней торговли, является вовсе не Росстат, а таможенная служба. В то же время другие важные сертификаты, например, сертификаты соответствия, гигиенические сертификаты, находятся в Ростехрегулировании. Именно с этими ведомствами мы сейчас стараемся интегрироваться. О важности решения этой задачи мы говорили на встрече с Михаилом Фрадковым в конце октября.
На ней также поднимался вопрос о крайней необходимости создания единой базы данных контролирующих органов. Неважно, кто будет ее вести, — нужна такая база данных, где хранились бы все документы, связанные с торговлей. В этом случае любая контролирующая структура могла бы проверить эту информацию. Попытаюсь пояснить, в чем важность создания такой базы. Сегодня в нашей стране существует 7 контролирующих структур — пограничная, санитарно-карантинная, таможенная, миграционная, фитосанитарная и транспортная инспекции. Все они ведут свои базы данных, причем кто-то это делает в журналах, кто-то в компьютерах, а кто-то и вовсе на карточках. И одна и та же информация записывается 7 раз. По сути, человек, пересекающий границу, должен попасть в 7 комнат, получить 7 штампов, и только после этого перед ним поднимается шлагбаум.
Если бы была единая информационная база, пограничник ввел бы паспортные данные, таможенник — информацию о товаросопроводительных документах, транспортник — данные о габаритах, рейсе и наименовании транспортного средства. Все бы пользовались одними и теми же данными, и ничего не нужно было бы перепроверять. А при сегодняшней ситуации в случае необходимости на проверку каких-либо данных уходит как минимум несколько дней. Мы ставили эту проблему перед председателем правительства, и он нас поддержал. Такая база данных, по всей видимости, будет создаваться, но кто именно это будет делать, должно определить правительство.
Второй вопрос, который касается взаимодействия: кто сегодня формирует базу данных по ценам? Никто. Централизованной ценовой информации нет. Когда к нам кто-то приезжает с большой партией, например, мобильных телефонов, и говорит, что они стоят $10 за штуку, проверить это можно только либо по прайс-листам фирмы, либо выстраивая какую-то аналогию по предыдущим поставкам. Только тогда мы можем что-то опротестовать. Все было бы гораздо проще, если бы была база данных или центр ценовой информации. Он нужен всем, но больше всего — самим участникам торговли. Они могли бы на основании этой базы данных получать конъюнктурные справки и выстраивать свою деятельность. С точки зрения повышения конкурентоспособности, это было бы и полезно, и правильно. На мой взгляд, такой центр лучше всего создавать на базе какого-то специализированного госучреждения.
Это недешево — думаю, на его создание необходимо затратить около $10-12 млн., но надо понимать, что выделенные средства очень быстро окупятся.
— Какие информационные системы внедрены сегодня в ФТС России? Применяются ли решения класса ERP?
- Если понимать ERP-систему как ИТ-решение, предназначенное для распределения задач и ресурсов, то систему, действующую в ФТС России, можно отнести к этому классу. Это самостоятельная разработка, принципы действия которой были заложены еще в 1997 году, когда начали создаваться комплексные системы таможенного управления, связывающие кадровое администрирование, контроль финансовых потоков через казначейство и работу каждого инспектора. Однако, если обычно ERP-система — суть информационно-справочное решение, то наша система — технологическая. Вообще, таможню надо рассматривать как конвейер: груз пришел, есть определенные действия, которые должны быть выполнены, и он должен уйти. Эта операция и завязывается на управляющий блок. А управляющий блок, в свою очередь, — это и есть федеральная служба в виде центрального аппарата, где сидят аналитики, определяющие процедуру оформления. И здесь технология выстраивается не от товаропотоков и движения материальных ресурсов через информационную систему, а от выполнения процедур таможенного контроля. При этом основная задача системы — максимально уменьшить взаимодействие таможенного инспектора и участника торговли, устраняя тем самым предпосылки к коррупции и нарушению законодательства.
— Известно, что Минпромэнерго рекомендовало систему Ваап к использованию на предприятиях ВПК. Имеются ли какие-либо аналогичные советы со стороны Минэкономразвития по выбору технологий, производителей или конкретных ИТ-решений для ФТС России?
— Нет. Министерство экономического развития и торговли доверяет нам как специалистам и не рекомендует нам каких-то конкретных поставщиков или партнеров. Мы выстраиваем нашу систему в соответствии с нашими проектами, у нас есть специальный проектный институт — ГНИВЦ. Навязанных решений у нас нет и быть не может просто потому, что таможенная служба каждый день дает в казну более $ 190 млн. Без четкой работы нашей информационной системы реализовать это невозможно. Допустим, кто-то постановит таможенникам прекратить развивать существующее решение и перейти на какую-нибудь «забугорную» систему. Хорошо, мы перейдем. Но кто тогда будет нести ответственность за те самые $190 млн.? Никто, поэтому такого указания быть не может.
— Расскажите подробнее, как построена и работает система электронного документооборота ФТС России?
— Электронному документообороту мы уделяем очень большое внимание и стараемся перевести все документы, которые используются при таможенном оформлении и контроле, в электронную форму. В новом кодексе есть специальная глава, определяющая порядок применения информационных систем в таможенном деле. В ней содержится ряд статей, которые говорят, что любой документ, который потребуется инспектору для проведения таможенного контроля или оформления, может быть любым лицом предоставлен и электронной форме. И мы обязаны ею принять и дальше с ним работать. Поэтому СЭД у нас начала разминаться с системы электронного декларирования. Внутренний документооборот пока еще, к сожалению, в электронную форму не переведен. Однако ведется активная работа в этом направлении. Если в начале этого года у нас было только 8 таможенных постов, которые работали в режиме электронного декларирования, то к его концу их уже будет 66.
Вообще же, для того, чтобы СЭД работала в полную силу, прежде всего, любому документу надо придать юридическую значимость. Для этого мы создали в каждом федеральном округе региональный удостоверяющий центр (УЦ), который хранит все сертификаты цифровых подписей лиц, работающих с таможней, а также занимается выдачей этих сертификатов и их проверкой. Все УЦ составляют единую систему и работают в круглосуточном режиме. Кроме того, есть корневой УЦ, который находится в главном вычислительном центре таможенной службы в Москве.
Передача всей необходимой информации производится с помощью ведомственной телекоммуникационной сети, предназначенной только для работы таможенных органов. К ней подключаются с использованием специальных криптосредств. После вхождения в сеть брокер имеет возможность по нашим каналам передать информацию в любую таможню страны, то есть само по себе декларирование не привязано к оформлению. Мы уже проводили выпуск грузов, которые находятся в одном месте, через таможню, которая находится в другом.
И последнее, что связано с электронным документооборотом, — это ведение полной базы данных по всем документам, которые используются в таможенной службе. Для этого, в частности, используется центральная база данных, созданная на основе СУБД Oracle. Она находится в главном вычислительном центре. Ее объем на сегодня составляет 7,5 ТБ информации — это одна из крупнейших государственных баз Европы. Кроме Oracle, мы используем также решения SAP, Microsoft, HP и IBM.
— Но ведь информация, которая поступает и обрабатывается в ФТС В России, нередко является конфиденциальной. Как решается вопрос о возможном наличии недекларируемых «закладок» в применяемых решениях иностранного производства?
— Проблема сложная и однозначного решения не имеет. Сегодня ни одно ведомство не может утверждать, что оно полностью протестировало свои информационные системы на отсутствие подобных «закладок». Мы также стараемся сделать все возможное, чтобы их не было. Для этого в нашем вычислительном центре имеется стендовый отдел, куда поступает все ПО до того, как оно начинает применяться в таможенных органах. Его специалисты проверяют все возможные ветки каждой программы. Тем не менее, важно понимать, что они обычные люди, и здесь также возможны пробелы. Именно поэтому в текущем году мы вместе с ФСБ и специалистами федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) начали разработку системы, которая позволила бы выявлять возможные каналы утечки, связанные с применением определенных программных средств.
Кроме того, для решения этой задачи мы планируем постепенно, по мере развития наших информационных систем, ужесточать требования к безопасности, например, требовать наличие соответствующих сертификатов ФСБ и ФСТЭК. Версия СУБД Oracle, используемая в ФТС России, прошла все необходимые процедуры.
— Как в связи с этим вы оцениваете общий уровень оснащенности ФТС России в сфере информационной безопасности в целом и в области предотвращения внутренних утечек данных в частности?
— Для обеспечения защиты информации мы оборудовали каналы связи между главным и региональными центрами специальными криптосредствами, до конца этого года оснастим ими все крупные таможни. В следующем году такие решения будут устанавливаться на каналы между постами и таможнями — фактически мы охватим ими практически всю структуру ФТС России — от поста до центрального органа.
Относительно обеспечения внутренней безопасности. Если кто-то из наших сотрудников, имеющих легальный доступ к информации, начнет ее скачивать, то выявить его крайне трудно. Это одна из основных проблем в обеспечении безопасности вообще. Относительно недавно в прессе была заметка о том, что сотрудник одного из наших функциональных управлений продавал служебную информацию, причем его взяли буквально за руку за воротами нашего центрального офиса. Для предотвращения таких случаев, мы начали выстраивать информационную контрразведку внутри ФТС России.
— Создаваемые для органов госвласти ИТ-системы масштабны и сложны в обслуживании. В связи с этим, как вы видите развитие аутсорсинга в ФТС России?
— Здесь надо четко разделять этапы построения информационной системы. Если нам нужно что-то создать, мы формулируем задачу и на конкурсной основе выбираем исполнителя. Затем работа принимается, и мы используем полученное решение. Здесь возникает второй вопрос. Разработка — это хорошо: наняли фирму, она создала продукт, приняли в эксплуатацию. Но есть еще сопровождение. А сопровождение любой информационной системы предполагает ее постоянную доработку: только за прошлый год нам пришло около 300 приказов, исполнение которых требовало модернизации применяемого ПО. Своими силами это сделать крайне тяжело — мы не разработчики системы, поэтому мы просто вынуждены вновь обращаться к ним.
Третий вопрос — это аппаратное обеспечение. Его нужно обслуживать. На текущий момент в этом плане мы все выполняем своими силами, но уже видим, что по мере наращивания технических объемов мы можем не справиться. Ситуация осложняется еще и тем, что высококвалифицированные ИТ-специалисты не идут на,государственную заработную плату. Оплата их труда в коммерческих структурах несравнимо выше. Именно поэтому сейчас широко обсуждается вопрос использования аутсорсинга технических работ в интересах таможенных органов. Подобный опыт уже есть в федеральных органах власти. Проводится конкурс, выбирается подходящая ИТ-компания, которой и передаются функции сопровождения всей техники в каком-либо регионе. Мы готовы к такому эксперименту и планируем провести его в следующем году. Аутсорсинг для нас — это хороший выход из сложившегося положения.
— Недавно украинская таможня вынуждена была неделю работать без компьютеров — обновлялся центральный таможенный сервер в Киеве (последствия сбоя, который произошел в начале 2005 года). Достаточно ли хорошо защищена ИТ-система российской таможни от подобных неприятностей?
— Ключевое отличие украинской таможенной службы и ее информационной системы от российских в том, что там всего один информационно-вычислительный центр, в то время как у нас таких центров 7. Поэтому, если один из них даст сбой, его функции возьмет на себя главный вычислительный центр, располагающийся в Москве. Наша телекоммуникационная сеть это позволяет. Кроме того, при серьезных сбоях есть возможность восстановить как центральную базу данных из региональных, так и наоборот. Справедливости ради, стоит отметить, что в США, также как и в Украине, один вычислительный центр, но он имеет четырехкратное резервирование всех информационно-вычислительных ресурсов.
Помимо этого, сейчас мы строим еще один вычислительный центр, который будет полностью резервировать главный. Делается это не только для того, чтобы минимизировать последствия сбоев, но и потому, что объем информации уже слишком большой — для его обработки необходимы значительные вычислительные мощности. Поэтому мы идем к созданию распределенной информационной системы, когда сама база данных будет в одном месте, а для ее работы будут формироваться так называемые агрегированные базы данных по различным критериям. Именно они и будут находиться во втором вычислительном центре.
— Какие основные задачи « сфере информатизации деятельности ФТС России будут решаться в ближайшие годы?
— В первую очередь, это проект модернизации информационных систем таможенных органов, который планируется завершить к концу 2008 года. Этот проект стартовал два года назад, и на сегодня выполнены 39 из 80 запланированных контрактов. Мы закончили практически все консалтинговые проекты, составили всю документацию, провели несколько крупных закупок технических систем. Сейчас начинаем обкатку новых решений в пилотных зонах, в качестве которых определены Северо-Западное и Центральное таможенные управления. На этих двух федеральных органах мы и отработаем все, что делается в рамках проекта. А дальше, в 2007-2008 годах, будем тиражировать полученные результаты на всю систему таможенной службы.
«Виртуальная таможня» 06.12.2005

Мать заставила сына проглотить 840 г героина

А мужик-наркодилер проносил в себе через границу два кило дури
- Такого мы еще не видели. Сдается нам, что и в мире подобное впервые! - не перестают удивляться сотрудники таможни аэропорта «Домодедово».
Когда в понедельник с трапа самолета Душанбе - Москва сошел вполне прилично одетый гражданин с дорожной сумкой, его окружили стражи порядка.
Мужчину проводили в больницу, предложили хорошую порцию слабительного, и через некоторое время взгляду изумленных таможенников предстали 214 пластиковых мешочков с героином - по 10 граммов в каждом. Упакованный наркотик нередко глотают, но чтобы в таких огромных дозах!
- А вчера ночью мы задержали еще двоих жителей Таджикистана - маму и ее 13-летнего сына, - рассказывает «КП» начальник отдела по борьбе с контрабандой наркотиков Домодедовской таможни Алексей Григорьев. - В желудке мальчишки оказалось 840 граммов зелья. 84 пакета! Чем думала его мать-наркодилерша, остается только гадать. Ведь разорвись в желудке хотя бы один контейнер с наркотой, ребенок погиб бы в считанные минуты от передозировки. Милиционеры вспоминают, как в прошлом году один такой драгдилер скончался по дороге в больницу.
«Комсомольская правда» 07.12.2005

Все c Малой Арнаутской

Теперь подделывают не только товары категории "люкс" и сигареты, как это было прежде, а буквально все
Ситуация на сегодня такова: нет такого изделия, которое бы не подделывалось. Об этом заявил генеральный секретарь Всемирной таможенной организации Мишель Данэ в беседе с корреспондентом "ФК-Новости". Он принимал участие во втором Международном конгрессе по борьбе с подделками и фальсификациями, состоявшемся в Лионе. В конгрессе приняли участие 500 представителей полицейских служб, таможен, правительственных учреждений, промышленных предприятий из 66 стран.
Мишель Данэ отметил, что теперь имитируют не только товары категории люкс и сигареты, как это было прежде, а буквально все! "Подделываются кукурузные хлопья известных мировых фирм, подделываются запасные части для машин и самолетов, подделывается вазелин и, что особенно страшно, - медикаменты! Можно представить себе, какая опасность скрывается в этих изделиях, безответственно скопированных и запущенных на продажу по дешевке. Это убивает людей, лишает работы, ведет к закрытию предприятий. К сожалению, пока не удается убедить потребителей всего этого "добра" , что они пособничают преступникам" , - подчеркнул генеральный секретарь Всемирной таможенной организации.
В работе конгресса в Лионе также принял участие генеральный секретарь Интерпола Рональд Нобль, который в свою очередь высказал мнение по обсуждавшейся теме: "В последнее время правительства и полицейские службы во многих странах концентрируют свои усилия на борьбе с терроризмом и прочими формами организованной преступности. Безусловно, это важное направление. Но вместе с тем не следует недооценивать серьезную опасность размаха подделок, широкое производство которых наносит очень большой ущерб и экономике, и обществу в целом" , - заявил он.
Основной упор в работе конгресса был сделан на объединении усилий в борьбе с этой формой мошенничества, получившего распространение практически во всех странах мира. Вместе с тем при всей важности и актуальности поднятых на конгрессе вопросов дальше их обсуждения представительная аудитория не продвинулась. Все свелось в основном к констатации разрастающейся опасности, к перечислению фактов и рекомендациям правительствам усилить борьбу с индустрией подделок. В заключение комиссар Комиссии Евросоюза по вопросам юстиции Франко Фраттини внес предложение - добиваться увеличения сроков тюремного заключения за изготовление и торговлю фальшивками. Но вряд ли эта "угроза" остановит заправил подпольного пиратского бизнеса, имеющих от него, как отмечалось на конгрессе, миллиарды долларов криминального дохода.
«Российская бизнес-газета» 06.12.2005

М.Фрадков считает, что развитие таможенных органов в РФ должно происходить с учетом многоплановости задач, стоящих перед этой структурой

Развитие таможенных органов в РФ должно происходить с учетом многоплановости задач, стоящих перед этой структурой. Об этом заявил премьер-министр РФ Михаил Фрадков, открывая заседание правительства, на котором рассматривается концепция развития таможенных органов РФ.
"Таможня – это больше чем таможня в нашей стране. Это не только фискальная, но и силовая структура, регулирующая", - сказал М.Фрадков.
По словам главы правительства, концепция развития таможенных органов касается не только наведения порядка в их работе, но и создания необходимой нормативной базы. М.Фрадков отметил, что работа таможенных органов должна обеспечивать возможность готовить и принимать грамотные решения в экономике.
Премьер-министр добавил, что работа ФТС тесно увязана с работой налоговых органов. Он напомнил, что недавно провел совещания по данному вопросу в ФТС и ФНС. "Полагаю, и те, и другие сделали соответствующие выводы и сегодняшний доклад покажет, что коллективы этих ведомств правильно понимают поставленные перед ними задачи", - сказал премьер-министр.
«Прайм-ТАСС» 08.12.05

Борьба с серостью

Государству проще отказаться от возмещения НДС, чем придумывать способы борьбы с мошенничеством
Почти каждую неделю в квартире Максима Добронравова, специалиста по информационным технологиям одной из российских компаний, раздается телефонный звонок. Звонит старый приятель, работающий на таможне в отделе оформления. Вопросы почти всегда стандартные: приятель называет основные параметры оформляемого оборудования (фирму-производителя, модель и стоимость, указанную в таможенной декларации) и просит хотя бы примерно определить, насколько заявленная цена соответствует реальности. Довольно часто люди, заполняя декларацию, не искажают сведения, хотя и ситуации, в которых новое, еще не используемое в России оборудование стоимостью несколько тысяч евро пытаются выдать за копеечное старье, тоже не редкость. Таможенники не видят в методе работы под кодовым названием "звонок другу" ничего предосудительного. "Участники внешнеэкономической деятельности сплошь и рядом фальсифицируют документы, - возмущается заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Татьяна Голендеева. - А таможенный инспектор не обладает достаточной информацией, чтобы сразу поймать мошенников за руку. Он многостаночник: утром может оформлять горошек, вечером - сотовые телефоны". По словам Татьяны Голендеевой, импортеров и экспортеров можно поделить на три категории. Первая - компании, ввозящие что угодно для собственных нужд. Например, запчасти. С ними проблем почти не возникает, но таких "клиентов" у таможни меньше всего. Вторая категория пытается уклониться от налогов и пошлин, но прекрасно знает о документах, используемых людьми в зеленой форме, поэтому старается работать в рамках дозволенного. Наконец, третья категория, нисколько не стесняясь, использует всевозможные схемы и без угрызений совести претендует на возмещение НДС. И несмотря на протесты таможенников, нередко добивается своего через суды. Опасность быть пойманным за руку предпринимателей не пугает: в среднем налоговая нагрузка на импорт составляет 43 % - это пошлина, различные сборы и налог на добавленную стоимость. Нагрузка на экспортеров чуть ниже. Однако, если вспомнить о том, что НДС по закону должен быть возмещен, но фактически возмещается с большим трудом, разница еле уловима. "При уровне платежей выше 23 % от стоимости товара резко возрастает доля черного импорта", - говорит исполнительный директор Союза производителей и импортеров Борис Фантаев. Точную сумму налогов, не поступающих в казну из-за махинаций с НДС, на таможне не называют. Больше половины компаний, везущих товар через границу в обоих направлениях, так или иначе обманывают государство, недоплачивая в казну таможенные пошлины, а вместе с ними и НДС. По приблизительным подсчетам Минфина, ежегодные потери бюджета от лжеэкспорта, незаконного реэкспорта и прочих махинаций с экспортом и импортом составляют сотни миллиардов рублей в год.
В ВОЗВРАТЕ ОТКАЗАНО
В начале следующего года чиновникам придется решать проблему администрирования НДС и предъявить правительству очередной список предложений по отлову мошенников, наживающихся на несовершенстве законодательства. Плохая новость для бизнеса заключается в том, что решение этой проблемы, похоже, уже придумано. Все гениальное просто: если компании наживаются на возмещении налога из бюджета, стоит поразмыслить о том, чтобы вовсе запретить это возмещение. С инициативой уже выступили налоговики. В конце ноября ФНС направила парламентариям аналитический материал, касающийся администрирования НДС. Чиновники подтвердили опасения своих коллег из таможни: самые злостные случаи мошенничества происходят в сфере импорта и экспорта. Бороться с ними невозможно: крупные компании разработали десятки схем, используя фирмы-однодневки - подставные организации, создаваемые на короткий срок для того, чтобы провернуть незаконную сделку. Доказать их связь с солидными компаниями фактически невозможно. Требовать от однодневок перечислить налог в бюджет бесполезно. Ликвидируются они быстрее, чем налоговый инспектор успеет проверить их данные в базе. Налоговики требуют законодательно прописать ответственность покупателя за налоговую недобросовестность поставщика, то есть запретить покупателю возмещать НДС, если поставщик бесследно исчез. Фактически это означает, что в возмещении налога будут отказывать всем подряд - даже если поставщик существует, но, к примеру, обанкротился, задержал выплаты по любому налогу или просто проштрафился перед налоговиками. В ФНС требуют решить эту задачу в кратчайшие сроки. Проблема и в том, что 1 января 2006 года вступают в силу поправки в Налоговый кодекс, которые фактически сократят количество документов, предъявляемых компаниями для возмещения НДС. И схемы по обману государства станут намного проще, чем сегодня. В Думе к призыву налоговиков обещают прислушаться, тем более что поправки к первой части Налогового кодекса депутаты уже приняли. В них частично описывается процедура проверки правильности возмещения НДС, хотя о том, чтобы прекратить возмещать налог, речи пока не идет. Между тем депутаты уже подумывают о том, что полная отмена возврата НДС оказалась бы очень кстати. "Чем выше ставка, тем больше соблазн вернуть этот налог, - рассуждает зампред бюджетного комитета Госдумы Наталья Бурыкина. - Чем сложнее мы пропишем в Налоговом кодексе статьи о возмещении НДС, тем больше у компаний будет возможностей для злоупотреблений. Пока вывод один: нам надо снижать ставку".
МЕЧТЫ СБЫВАЮТСЯ
Снижение ставки ндс с 18 % до 13 % и одновременная отмена возмещения налога могли бы стать исполнением сразу двух желаний премьер-министра Михаила Фрадкова. О сокращении ставки на 6 % он непрерывно говорит с начала 2005 года. Об отмене возврата НДС премьер обмолвился летом 2004-го, но своим неосторожным высказыванием вызвал волну критики и больше с этим предложением не выступал. Тем не менее все складывается донельзя удачно: одновременная реализация этих двух проектов означала бы минимальные потери для федерального бюджета. Потери от снижения ставки были бы полностью компенсированы тем, что государство смогло бы сэкономить, не возместив компаниям НДС. Конечно, чиновников могут испугать трудности, с которыми потенциально суждено столкнуться России при вступлении в ВТО. Ведь одно из главных требований членства - соответствие российских налоговых и таможенных правил нормам, принятым в организации. А в большинстве стран - членов ВТО НДС возмещают, притом куда проще, чем в РФ. Правда, и тут могут быть исключения из правил. Россия вполне может пойти по пути выборочного отказа в возврате НДС. Такая схема действует в Китае: налог возмещают полностью только экспортерам готовой продукции, вернуть его частично имеют право экспортеры полуфабрикатов, а вот экспортеры сырья лишены законом этого права. Причем правительство периодически меняет ставку налога, которую могут возместить те или иные компании, в зависимости от складывающейся на рынке конъюнктуры. "При этом КНР давно уже член ВТО", - напоминает Фантаев.Для большинства российских компаний-экспортеров отмена возврата НДС будет если не катастрофой, то ощутимым ударом по бизнесу. Особенно пострадают крупные компании: им придется навсегда распрощаться с 18 % от стоимости контракта по поставке своей продукции за границу. Пока еще есть шанс, что чиновники напрягутся и придумают более мягкие способы борьбы с фирмами-однодневками, нежели полный отказ от возмещения НДС. Однако у "метких" путей решения проблемы минусов больше, чем плюсов. Например, в ФНС предлагают разработать поправки в Налоговый кодекс, ужесточающие правила регистрации юридических лиц. По мнению налоговиков, можно было бы увеличить срок проверки документов, предоставляемых для регистрации, и запретить присылать в инспекцию бумаги по почте или с доверенным лицом. Самое суровое изменение может коснуться размера уставного фонда учреждаемой компании. Сегодня для создания фирмы достаточно объема уставного капитала лишь в размере 10 тыс.рублей. В ближайшем будущем эту сумму собираются увеличить - например, до 20 тыс. евро. Налоговики полагают, что с таким требованием создавать фирмы-однодневки станет нерентабельно. Правда, по мнению Татьяны Голендеевой, проблему незаконного возмещения НДС это не решит. Другой возможный метод борьбы - предоставление государству финансовых гарантий своевременной уплаты НДС со стороны компании. По словам замдиректора Национальной ассоциации таможенных брокеров Елены Цветковой, законотворцы могли бы взять пример с Таможенного кодекса, который запрещает выдавать лицензию брокеру, пока он не получит финансовую гарантию от банка, с которым работает, на сумму 50 млн.рублей. Это немалые деньги, но они автоматически перекрывают доступ на рынок мелким мошенникам. "Когда речь заходит об изменении законодательства, создается впечатление, что мы сидим в антикризисном штабе и решаем, как бороться с нелегальным бизнесом, который заполонил все вокруг", - смеется партнер юридической компании "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" Сергей Пепеляев. Несмотря на все предложения чиновников, он уверен, что главная проблема - в недостаточной квалификации налоговых органов и их нежелании тратить силы на борьбу с недобросовестными компаниями, которых в действительности не так много, чтобы с ними было невозможно справиться. И решить ее можно было бы, просто изменив отношение государства к бизнесу. Для начала - с враждебного на нейтральное.
КАК В АНЕКДОТЕ
Налоговые органы и аудиторы собрали огромную базу данных по схемам незаконного возмещения НДС, используемым компаниями. Способов обмануть инспекторов сотни, и почти все они известны и описаны. Однако, даже догадываясь о том, что та ли иная компания замышляет недоброе, налоговикам бывает очень сложно доказать ее вину. И наоборот: бывает, что с документами никаких проблем, контрагенты не однодневки, компания - крупная и известная, а все равно замешана в незаконном возмещении налога. Например, не так давно Счетная палата вывела на чистую воду АвтоВАЗ, и без того замешанный в целом ряде скандальных историй. В 2002 и 2003 годах эта компания неожиданно увеличила количество "жигулей", идущих на экспорт в Европу. По контрактам, заключенным с немецкими и литовскими фирмами-получателями, более 160 тыс. автомобилей должны были пересечь границу. АвтоВАЗ заявил к возмещению 3 млрд.рублей, уплаченных в виде НДС при продаже машин. Почти всю сумму налоговики вернули. Однако спустя полтора года аудиторам Счетной палаты удалось выяснить, что по каким-то причинам все автомобили вернулись на внутренний рынок, где и были проданы. Впрочем, аудиторам еще предстоит выяснить, выезжали ли вообще машины за пределы страны.Чем чаще происходят такие казусы, тем хуже приходится честным компаниям. В 90 % случаев для того, чтобы возместить НДС, они вынуждены обращаться в Арбитражный суд. В последнее время налоговики даже не пытаются разобраться, требует ли компания возврата налога на законных основаниях. Ей сразу отказывают, используя малейшую придирку к документам. Юристы любят пересказывать причины отказа как свежий анекдот. Один из последних "анекдотов" коснулся компании, поставляющей иностранному авиаперевозчику бортовое питание. В возврате НДС ей было отказано, хотя все затребованные налоговым инспектором документы были в полном порядке. Не сумев найти изъян в бумагах, инспектор потребовал доказать, что пища, проданная иностранцам, была потреблена пассажирами самолета в тот момент, когда он уже вылетел за пределы России
УХУДШЕНИЕ ПОГОДЫ
С каждым подом контроль государства за уплатой НДС становится все строже
Правительство посещает идея ввести НДС-счета. Предполагается, что компании будут отчислять средства на отдельный счет, тем самым гарантируя государству уплату налога. Проект широко обсуждается, бизнесу удается убедить чиновников в том, что спецсчета сильно навредят экономике.
2004 Конституционный суд публикует постановление 169-0, в котором предписывает судам отказывать в возмещении НДС, если со стороны компании имеет место "очевидное игнорирование фискальных интересов". Постановление появляется поздно вечером в пятницу, на открытый диалог с бизнесом никто не идет
2005 Появляется постановление Высшего арбитражного суда использовать статью 169 Гражданского кодекса (полная конфискация дохода от сделок, признанных фиктивными) в отношении компании, минимизировавшей НДС. Юристы искренне надеются, что в массовом порядке 169-я статья применяться не будет
«BusinessWeek» 07.12.2005

Смоленская таможня пресекла попытку незаконного ввоза иномарок

Смоленской таможней пресечена очередная попытка незаконного ввоза на территорию России иномарок. В Краснинском районе граждане России, жители Казани, отец и сын, следуя из Литвы на родину, пытались пересечь таможенную границу РФ на двух импортных автомобилях по объездной дороге. Они были замечены сотрудниками приграничного отдела Смоленской таможни, которые организовали преследование. Однако японские джипы-нарушители показали свое техническое превосходство над отечественным транспортом. И погоня закончилась неудачей. Но проинформированные таможенниками сотрудники ГИБДД задержали нарушителей уже на подъезде к поселку Красный. Проведенные следственные мероприятия позволили однозначно толковать происшедшее как попытку контрабанды в крупных размерах, поскольку стоимость автомобиля "Хонда" 2002 года выпуска превышает 250 тыс рублей.
По данным фактам были возбуждены уголовные дела по ч.1 ст. 188 УК РФ, передает корреспондент ИА REGNUM. В настоящее время сотрудниками отдела дознания Смоленской таможни проводится предварительное расследование.
С начала года Смоленской таможней возбуждено уже 80 уголовных дел, в том числе более 50 - по аналогичным нарушениям.
«REGNUM» 08.12.2005

Торги вокруг зерна и мяса

Россия требует прекратить практику субсидий европейским производителям
В Брюсселе в среду на совместном заседании правительства России и Еврокомиссии российская делегация ставила задачу открыть открыть рынок для отечественных сельхозпроизводителей. Главные вопросы - прекращение субсидирования правительствами европейских стран собственных производителей и снятие ограничений на экспорт российского зерна.
Россия периодически в последние годы вводила запреты на ввоз мяса, фруктов и даже цветов из Европы, в основном из Франции, Голландии и Бельгии. В частности, на сегодняшний день действует запрет на ввоз мяса. В Брюсселе российская делегация планирует использовать этот запрет в качестве предмета торга в обмен на свои требования. Поставки мяса являются основной статьей европейского экспорта в Россию, поэтому, кажется, не прислушаться к столь весомому аргументу Еврокомиссия не сможет.
Но ключевым вопросом для России является субсидирование производителей сельскохозяйственной продукции. Это основная проблема, практически расколовшая Всемирную торговую организацию на два лагеря - закрепивших за собой существенные привилегии развитых стран, вошедших в нее на правах организаторов, и развивающихся государств, включившихся в ВТО позднее и на куда мене привлекательных условиях. И здесь определенную помощь нашей делегации может оказать регулярно оказываемое давление на Евросоюз со стороны "третьих стран", ведущие среди которых Бразилия, Аргентина и Индия, которые хотят радикально пересмотреть условия работы ВТО. Сельское хозяйство является основой их экономик и поэтому вопросы неравных условий конкуренции на сельскохозяйственных являются принципиальными практически для всех стран мира.
Как сообщил корреспонденту Страны.Ru аналитик Института конъюнктуры агарных рынков Игорь Павенский, только с июля по ноябрь этого года страны ЕС напрямую субсидировали экспорт 3,4 млн тонн пшеницы в размере 8-12 евро за каждую тонну. Кроме того, было применено косвенное субсидирование при экспорте 1,2 млн тонн пшеницы из интервенционного фонда. За счет этих поставок европейские производители отчасти занимают традиционные для России рынки Ближнего Востока и Африки.
При этом Россия ежегодно делит с Украиной и Казахстаном общую квоту для "третьих стран" на поставки зерна в ЕС в объеме 2,4 млн тонн (это не считая США и Канаду). В этом году Россия поставила 1 млн тонн, в то время как в 2002 году, когда поставки не ограничивались, мы экспортировали в Европу почти в четыре раза больше - 3,8 млн тонн. При этом российские поставщики платят таможенную пошлину в размере 12 евро за тонну, в то время как кандидаты в ЕС Болгария и Румыния от этой "нагрузки" освобождены вообще.
По сути, переговоры в Брюсселе являются подготовительным шагом перед подписанием условий принятия России в ВТО, поскольку Евросоюз требует полностью открыть наш рынок для их сельхозпродукции, жестко закрывая при этом свой. При таких условиях торговли России будет крайне тяжело выполнять национальные проект по развитию сельского хозяйства. Какой смысл закладывать землю для получения оборотных средств на производство, если товар невозможно сбыть?
В случае отмены квот на поставку зерна, наш экспорт в Европу мог бы увеличиться, как минимум, вдвое, полагают эксперты рынка. Но главное - поднять отечественное животноводство, для роста которого достаточно освободить внутренний рынок от поставляемого из Европы мяса. Конкурировать с этими поставками по стоимости наши производители просто не в состоянии, поскольку его цена на десятки процентов ниже рыночной вследствие государственных субсидий, получаемых производителями от правительств Германии, Франции и Бельгии. России же просто необходимо освободить жизненное пространство для своих производителей на рынках, чтобы производство могло восстановиться хотя бы до тех размеров, какие были нормой в советское время.
«Страна.ru» 08.12.05