Державне регулювання д╕яльност╕, пов’язано╖ з експортом л╕соматер╕ал╕в, зд╕йсню╓ться в╕дпов╕дно до вимог Закону № 959 в частин╕ правового регулювання зовн╕шньоеконом╕чно╖ д╕яльност╕, зокрема, щодо заборони експорту природних ресурс╕в; Митного кодексу — щодо порядку перем╕щення товар╕в (у тому числ╕ продукт╕в л╕су) через митний кордон Укра╖ни та застосування до них механ╕зм╕в нетарифного регулювання зовн╕шньоеконом╕чно╖ д╕яльност╕; Закону № 2860, що визнача╓ особливий правовий режим експорту та реал╕зац╕╖ л╕со- та пиломатер╕ал╕в. Розглянемо, на п╕дстав╕ яких документ╕в зд╕йсню╓ться експорт л╕соматер╕ал╕в та як╕ види деревини заборонено експортувати.

Умови пом╕щення товар╕в у митний режим експорту визначено ст. 83 Митного кодексу. В╕дпов╕дно до цих умов для пом╕щення товар╕в у митний режим експорту особа, на яку поклада╓ться дотримання вимог митного режиму, зокрема, повинна:

• подати митниц╕ ДФС, що зд╕йсню╓ випуск товар╕в у митному режим╕ експорту, документи на так╕ товари;
• виконати вимоги щодо застосування передбачених законом заход╕в нетарифного регулювання зовн╕шньоеконом╕чно╖ д╕яльност╕.

В╕дпов╕дно до частини четверто╖ зазначено╖ статт╕ у раз╕ встановлення актами законодавства заборон чи обмежень щодо вивезення в╕дпов╕дних товар╕в за меж╕ митно╖ територ╕╖ Укра╖ни товари, як╕:

пом╕щен╕ в митний режим експорту, випускаються за меж╕ митно╖ територ╕╖ Укра╖ни в╕дпов╕дно до умов, що д╕яли на момент пом╕щення цих товар╕в у зазначений митний режим;

фактично випущен╕ за меж╕ митно╖ територ╕╖ Укра╖ни за пер╕одичними митними декларац╕ями, п╕длягають пом╕щенню у митний режим експорту в╕дпов╕дно до умов, як╕ д╕яли на момент фактичного вивезення цих товар╕в.

П╕д час експорту л╕со- та пиломатер╕ал╕в також сл╕д враховувати, що при зд╕йсненн╕ митного контролю та митного оформлення товар╕в, як╕ перем╕щуються через митний кордон Укра╖ни, застосовуються винятково норми закон╕в Укра╖ни та ╕нших нормативно-правових акт╕в з питань державно╖ митно╖ справи, чинн╕ на день прийняття митницями митно╖ декларац╕╖ (ст. 3 Митного кодексу). Водночас для пропуску товар╕в, що вивозяться за меж╕ митно╖ територ╕╖ Укра╖ни за пер╕одичною митною деклара­ц╕╓ю, застосовуються заходи тарифного й нетарифного регулювання зовн╕шньоеконом╕чно╖ д╕яльност╕, чинн╕ на день пропуску цих товар╕в через митний кордон Укра╖ни (частина сьома ст. 260 Митного кодексу).

Не можуть бути пропущен╕ через митний кордон Укра╖ни:                                                  

• товари, перем╕щення яких через митний кордон Укра╖ни заборонено законом
• товари, на пропуск яких в╕дпов╕дно до закону потр╕бн╕ дозволи ╕нших державних орган╕в (за в╕дсутност╕ таких дозвол╕в)
• товари, що перем╕щуються через митний кордон Укра╖ни з порушенням вимог Митного кодексу та ╕нших закон╕в Укра╖ни (частина перша ст. 196 Митного кодексу)

Статтею 17 Закону № 959 установлено, що в Укра╖н╕ забороня╓ться експорт природних ресурс╕в, як╕ вичерпуються, якщо обмеження також застосовуються до внут­р╕шнього споживання або виробництва. Перел╕к таких товар╕в визнача╓ться винятково законами Укра╖ни.

Так, зг╕дно з╕ ст. 2 Закону № 2860 забороня╓ться вивезення за меж╕ митно╖ територ╕╖ Укра╖ни л╕со- та пиломатер╕ал╕в ц╕нних та р╕дк╕сних пор╕д дерев, таких як акац╕я, берека, вишня, груша, гор╕х, каштан, тис яг╕дний, черешня, яв╕р, ял╕вець.

Кр╕м того, з метою забезпечення рац╕онального використання л╕сових ресурс╕в, в╕дновлення в╕тчизняно╖ деревообробно╖ та меблево╖ промисловост╕, переор╕╓нтац╕╖ експорту з деревно╖ сировини на продукц╕ю б╕льш широкого ступеня обробки Верховною Радою Укра╖ни прийнято Закон № 325, яким введено моратор╕й на експорт л╕со- та пиломатер╕ал╕в у необробленому вигляд╕.

В╕дпов╕дно до зазначеного Закону тимчасово, строком на 10 рок╕в, забороня╓ться вивезення за меж╕ митно╖ територ╕╖ Укра╖ни в митному режим╕ експорту л╕соматер╕ал╕в необроблених (код 4403 УКТ ЗЕД).

Контроль за виконанням вимог закону щодо заборони експорту природних ресурс╕в поклада╓ться на органи доход╕в ╕ збор╕в (ст. 17 Закону № 959).

Обмеження експорту

В╕дпов╕дно до Закону № 2860 реал╕зац╕я за меж╕ митно╖ територ╕╖ Укра╖ни в митному режим╕ експорту суб’╓ктами п╕дпри╓мницько╖ д╕яльност╕ л╕соматер╕ал╕в та виготовлених ╕з них пиломатер╕ал╕в допуска╓ться за наявност╕ сертиф╕ката про походження л╕соматер╕ал╕в та виготовлених ╕з них пиломатер╕ал╕в.

Зг╕дно з╕ ст. 1 Закону № 2860 так╕ вимоги поширюються на:                                              

• л╕соматер╕али — деревн╕ матер╕али, як╕ добуваються шляхом розпод╕лу на частини звалених дерев та деревних колод (уздовж або поперек) для подальшого використання або переробки
• л╕соматер╕али необроблен╕ — л╕соматер╕али зг╕дно з кодом 4403 групи 44 розд╕лу X УКТ ЗЕД
• пиломатер╕али — пилопродукц╕я певних розм╕р╕в та якост╕, яка ма╓ щонайменше дв╕ плоскопаралельн╕ пласт╕ (розд╕л IX, група 44, код 4407 УКТ ЗЕД)

Перел╕к л╕соматер╕ал╕в та пиломатер╕ал╕в, на як╕ встановлено обмеження щодо перем╕щення через митний кордон Укра╖ни, наведено в додатку 3 до постанови № 436. Зг╕дно з цим Перел╕ком вимага╓ться сертиф╕кат про походження л╕соматер╕ал╕в та виготовлених ╕з них пиломатер╕ал╕в для зд╕йснення експортних операц╕й таких товар╕в (табл.).

В╕дпов╕дно до ст. 3 Закону № 2860 Порядок видач╕ сертиф╕ката про походження л╕со­матер╕ал╕в та виготовлених ╕з них пиломатер╕ал╕в затверджу╓ться Каб╕нетом М╕н╕стр╕в Укра╖ни.

При цьому постановою № 826 установлено, що до прийняття цього Порядку ╓ д╕йсними сертиф╕кати про походження л╕соматер╕ал╕в та виготовлених ╕з них пиломатер╕ал╕в, видан╕ в╕дпов╕дно до Тимчасового порядку № 1260.

Механ╕зм видач╕ сертиф╕кат╕в про походження л╕соматер╕ал╕в та виготовлених ╕з них пиломатер╕ал╕в для зд╕йснення експортних операц╕й, визначений Тимчасовим порядком, поширю╓ться на вс╕х суб’╓кт╕в п╕дпри╓мницько╖ д╕яльност╕ незалежно в╕д форми власност╕, що зд╕йснюють експортн╕ операц╕╖ з л╕соматер╕алами та виготовленими з них пиломатер╕алами.

*Кр╕м пор╕д, зазначених у ст. 2 Закону № 2860.

Сертиф╕кат вида╓ться на кожну парт╕ю л╕со- та пиломатер╕ал╕в, оформлену одним товаросупров╕дним документом, у день подання документ╕в ╕ д╕╓ протягом 60 дн╕в з дати його видач╕.

Форму Сертиф╕ката про походження л╕со­матер╕ал╕в та виготовлених ╕з них пиломатер╕ал╕в для зд╕йснення експортних операц╕й та ╤нструкц╕ю щодо його заповнення затверджено наказом № 528.

Для отримання Сертиф╕ката експортерам сл╕д подати територ╕альному органу Держл╕сагентства заяву за встановленою формою разом ╕з коп╕╓ю (з обов’язковим пред’явленням ориг╕налу) товарно-транспортно╖ або зал╕знично╖ накладно╖ про придбання л╕со- та пиломатер╕ал╕в, або л╕сорубного квитка (для пост╕йних л╕со­користувач╕в).

Дов╕дково

Пост╕йн╕ л╕сокористувач╕ — спец╕ал╕зован╕ державн╕ або комунальн╕ л╕согосподарськ╕ та ╕нш╕ п╕дпри╓мства, установи й орган╕зац╕╖, в яких створено спец╕ал╕зован╕ л╕согосподарськ╕ п╕дрозд╕ли, право пост╕йного користування л╕сами яких посв╕дчу╓ться державним актом на право пост╕йного користування земельною д╕лянкою (ст. 17 Л╕сового кодексу).

Л╕сорубний квиток — спец╕альний дозв╕л на використання л╕сових ресурс╕в на вид╕лен╕й л╕сов╕й д╕лянц╕, що вида╓ться безоплатно (ст. 69 Л╕сового кодексу).

Кр╕м вищезазначених документ╕в Стандартом адм╕н╕стративно╖ послуги з видач╕ сертиф╕ката про походження л╕соматер╕ал╕в та виготовлених з них пиломатер╕ал╕в для зд╕йснення експортних операц╕й, затвердженим наказом № 230, передбачено також подання специф╕кац╕╖ на придбану у пост╕йного л╕сокористувача продукц╕ю та л╕сопродукц╕ю, що експорту╓ться, та ╕нших документ╕в, що можуть п╕дтвердити законн╕сть походження л╕сопродукц╕╖.

Детальн╕шу ╕нформац╕ю про надання адм╕н╕стративно╖ послуги з видач╕ сертиф╕ката можна отримати на оф╕ц╕йному веб-сайт╕ Держл╕сагентства Укра╖ни: http://dklg.kmu.gov.ua та оф╕ц╕йних веб-сайтах обласних управл╕нь л╕сового та мисливського господарства.

Документи, необх╕дн╕ для надання адм╕н╕стративно╖ послуги, надаються безпосередньо заявником або його уповноваженою особою до в╕дпов╕дного обласного управл╕ння л╕сового ╕ мисливського господарства за м╕сцем ре╓страц╕╖ суб’╓кта господарювання.

Завдання видавати сертиф╕кати про походження л╕соматер╕ал╕в покладено на Держ­л╕сагентство Укра╖ни зг╕дно з пп. 28 п. 4 Положення № 521.

Перел╕к територ╕альних орган╕в Держл╕с­агентства Укра╖ни, до яких можна подавати документи для отримання сертиф╕ката, наведено в додатку до постанови № 1364.

Обласн╕ управл╕ння л╕сового ╕ мисливського господарства в╕дпов╕дно до п. 7 Тимчасового порядку № 1260 розглядають подан╕ документи протягом 1 робочого дня починаючи в╕д дня надходження повного пакета документ╕в та приймають р╕шення про видачу Сертиф╕ката або в╕дмову в його видач╕.

Особи, винн╕ в порушенн╕ порядку видач╕ та об╕гу сертиф╕кат╕в про походження л╕со­матер╕ал╕в та виготовлених з них пиломатер╕ал╕в, несуть в╕дпов╕дальн╕сть зг╕дно ╕з законом (ст. 3 Закону № 2860).

Зазначеною статтею встановлено, що Держл╕сагентство Укра╖ни забезпечу╓ ведення електронного перел╕ку виданих сертиф╕кат╕в та його розм╕щення на сво╓му оф╕ц╕йному веб-сайт╕.

Також ст. 3 Закону № 2860 установлено, що право на експорт певно╖ парт╕╖ л╕соматер╕ал╕в та виготовлених ╕з них пиломатер╕ал╕в, кр╕м передбачених статтями 2 та 21 цього Закону, ма╓ суб’╓кт п╕дпри╓мницько╖ д╕яльност╕, що отримав сертиф╕кат про походження на в╕дпов╕дну парт╕ю л╕со- або пиломатер╕ал╕в.

Митниц╕ ДФС зд╕йснюють митне оформлення експорту л╕со- та пиломатер╕ал╕в, кр╕м передбачених статтями 2 та 21 цього Закону, за умови подання експортером разом з ╕ншими необх╕дними документами сертиф╕ката про походження л╕соматер╕ал╕в та виготовлених ╕з них пиломатер╕ал╕в.

╤нш╕ необх╕дн╕ для митного контролю документи та в╕домост╕, що надаються декларантом, уповноваженою ним особою або перев╕зником п╕д час перем╕щення товар╕в, транспортних засоб╕в комерц╕йного призначення через митний кордон Укра╖ни залежно в╕д виду транспорту, яким зд╕йсню╓ться перевезення товар╕в, зазначен╕ в ст. 335 Митного кодексу.

П╕сля митного оформлення товар╕в коп╕я сертиф╕ката про походження л╕соматер╕ал╕в та виготовлених ╕з них пиломатер╕ал╕в вилуча╓ться ╕ збер╕га╓ться митницею разом з ╕ншими документами, що стосуються тако╖ експортно╖ операц╕╖.

Кр╕м того, зг╕дно з постановою № 1031 товари за кодами 4401, 4403, 4404, 4406 10 00 00, 4407, 4409 УКТ ЗЕД у раз╕ вивезення за меж╕ митно╖ територ╕╖ Укра╖ни п╕длягають ф╕тосан╕тарному та рад╕олог╕чному контролю.

В╕дпов╕дно до вимог частини восьмо╖ ст. 319 Митного кодексу митний контроль та митне оформлення цих товар╕в завершуються лише п╕сля проведення зазначених вид╕в державного контролю.

П╕дтвердженням проведення ф╕тосан╕тарного та рад╕олог╕чного контролю товар╕в ╓ наявн╕сть в╕дбитк╕в штамп╕в посадових ос╕б контролюючих орган╕в (Держпродспоживслужби та Держеко╕нспекц╕╖) на товаросупров╕дних документах про позитивн╕ результати зд╕йснення ф╕тосан╕тарного та рад╕олог╕чного вид╕в контролю або наявн╕сть ╕нформац╕╖ про проведення в╕дпов╕дних вид╕в контролю в ╕нформац╕йних ресурсах орган╕в доход╕в ╕ збор╕в у раз╕ вза╓мод╕╖ орган╕в доход╕в ╕ збор╕в, державних контролю­ючих орган╕в та п╕дпри╓мств за принципом «╓диного в╕кна».

Сл╕д зауважити, що ДФС Укра╖ни планом╕рно вживаються заходи щодо посилення контролю за експортом л╕соматер╕ал╕в та протид╕╖ ╖х незаконному вивезенню. В╕дпов╕дний контроль зд╕йсню╓ться в рамках системи управл╕ння ризиками ╕з використанням випадкового в╕дбору та за р╕зними критер╕ями ризику.

Л╕совий кодекс — Л╕совий кодекс Укра╖ни в╕д 21.01.94 р. № 3852-XII
Митний кодекс — Митний кодекс Укра╖ни в╕д 13.03.2012 р. № 4495-VI
Закон № 325 — Закон Укра╖ни в╕д 09.04.2015 р. № 325-VIII «Про внесення зм╕н до Закону Укра╖ни «Про особливост╕ державного регулювання д╕яльност╕ суб’╓кт╕в п╕дпри╓мницько╖ д╕яльност╕, пов’язано╖ з реал╕зац╕╓ю та експортом л╕соматер╕ал╕в» щодо тимчасово╖ заборони експорту л╕соматер╕ал╕в у необробленому вигляд╕»
Закон № 959 — Закон Укра╖ни в╕д 16.04.91 р. № 959-XII «Про зовн╕шньоеконом╕чну д╕яльн╕сть»
Закон № 2860 — Закон Укра╖ни в╕д 08.09.2005 р. № 2860-IV «Про особливост╕ державного регулювання д╕яльност╕ суб’╓кт╕в п╕дпри╓мницько╖ д╕яльност╕, пов’язано╖ з реал╕зац╕╓ю та експортом л╕соматер╕ал╕в»
Постанова № 436 — постанова Каб╕нету М╕н╕стр╕в Укра╖ни в╕д 21.05.2012 р. № 436 «Про затвердження перел╕к╕в товар╕в, на як╕ встановлено обмеження щодо перем╕щення через митний кордон Укра╖ни»
Постанова № 826 — постанова Каб╕нету М╕н╕стр╕в Укра╖ни в╕д 16.10.2015 р. № 826 «Деяк╕ питання видач╕ сертиф╕ката про походження л╕соматер╕ал╕в та виготовлених з них пиломатер╕ал╕в»
Постанова № 1031 — постанова Каб╕нету М╕н╕стр╕в Укра╖ни в╕д 05.10.2011 р. № 1031 «Деяк╕ питання зд╕йснення державного контролю товар╕в, що перем╕щуються через митний кордон Укра╖ни»
Постанова № 1364 — постанова Каб╕нету М╕н╕стр╕в Укра╖ни в╕д 28.12.2011 р. № 1364 «Про утворення територ╕альних орган╕в Державного агентства л╕сових ресурс╕в та внесення зм╕н до деяких постанов Каб╕нету М╕н╕стр╕в Укра╖ни»
Наказ № 230 — наказ Держкомл╕сгоспу Укра╖ни в╕д 07.09.2009 р. № 230 «Про затвердження Стандарту адм╕н╕стративно╖ послуги з видач╕ сертиф╕ката про походження л╕соматер╕ал╕в та виготовлених з них пиломатер╕ал╕в для зд╕йснення експортних операц╕й»
Наказ № 528 — наказ Держкомл╕сгоспу Укра╖ни в╕д 07.09.2007 р. № 528 «Про затвердження форми Сертиф╕ката про походження л╕соматер╕ал╕в та виготовлених з них пиломатер╕ал╕в для зд╕йснення експортних операц╕й та ╤нструкц╕╖ щодо заповнення форми Сертиф╕ката про походження л╕соматер╕ал╕в та виготовлених з них пиломатер╕ал╕в для зд╕йснення експортних операц╕й»
Положення № 521 — Положення про Держл╕сагентство Укра╖ни, затверджене постановою Каб╕нету М╕н╕стр╕в Укра╖ни в╕д 08.10.2014 р. № 521
Тимчасовий порядок № 1260 — Тимчасовий порядок видач╕ сертиф╕ката про походження л╕соматер╕ал╕в та виготовлених з  ;них пиломатер╕ал╕в для зд╕йснення експортних операц╕й, затверджений постановою Каб╕нету М╕н╕стр╕в Укра╖ни в╕д 21.12.2005 р. № 1260