Проект Федерального закона "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций"

Проект

Федеральный закон О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций

Глава I. Общие положения

Статья 1.  Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящим Федеральным законом регулируются отношения, возникающие при формировании и управлении (доверительном управлении) целевым капиталом, использовании  доходов, полученных от управления (доверительного управления) целевым капиталом, предназначенных для финансирования уставной деятельности некоммерческих организаций, а также особенности правового положения некоммерческих организаций, формирующих целевой капитал. Особенности формирования и управления целевым капиталом за счет бюджетных средств могут устанавливаться иными федеральными законами.

Статья 2.  Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

целевой капитал .часть имущества некоммерческой организации, сформированная за счет пожертвований, внесенных жертвователем (или жертвователями) в виде денежных средств, переданная данной некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации (или иных некоммерческих организаций) в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Минимальный срок, на который формируется целевой капитал, составляет 10 лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

доход от целевого капитала . доход от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, а также часть имущества, составляющая целевой капитал, определяемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, передаваемые в виде пожертвования получателям доходов от целевого капитала, определенным настоящим Федеральным законом;

доход от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал . сумма, определяемая как увеличение стоимости чистых активов, составляющих целевой капитал, в результате их управления за отчетный период;

некоммерческая организация . собственник целевого капитала . любая некоммерческая организация, за исключением ассоциации, союза, некоммерческого партнерства, государственной корпорации, потребительского кооператива, политической партии и государственного или муниципального учреждения, отвечающая требованиям настоящего Федерального закона;

специализированная организация управления целевым капиталом (далее . специализированная организация) -  некоммерческая организация - собственник целевого капитала, созданная в организационно-правовой форме фонда исключительно для целей формирования целевого капитала и использования (распределения) доходов от целевого капитала в пользу иных получателей дохода от целевого капитала в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;

жертвователи . физические и юридические лица, осуществляющие пожертвования некоммерческим организациям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, на формирование целевого капитала путем передачи в собственность данной некоммерческой организации денежных средств;

 получатели  доходов от целевого капитала . любые некоммерческие организации, за исключением государственных корпораций и политических партий. Получателем доходов от целевого капитала, сформированного некоммерческой организацией . собственником целевого капитала, не являющейся специализированной организацией, является только данная некоммерческая организация . собственник целевого капитала;

управляющая компания . акционерное общество, общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющее лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;

Статья 3. Цели формирования целевого капитала и использования дохода от целевого капитала

1. Формирование целевого капитала и использование дохода от целевого капитала может осуществляться в целях:

содействия деятельности в сфере образования, науки ( путем создания специализированных организаций), здравоохранения, культуры, искусства, архивного дела;

социальной поддержки (помощи) и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

2. Формирование целевого капитала и использование доходов от целевого капитала на иные цели, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи, не признается формированием целевого капитала и использованием дохода от целевого капитала.

Глава II. Порядок формирования (пополнения) целевого капитала

Статья 4.   Формирование (пополнение) целевого капитала

1. Жертвователи передают в собственность некоммерческой организации на формирование (пополнение) целевого капитала денежные средства в валюте Российской Федерации или в иностранной валюте на основании договора пожертвования или завещания в соответствии с правилами гражданского законодательства о дарении и о наследстве с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2. Договором пожертвования между жертвователем и некоммерческой организацией или завещанием может быть предусмотрена передача денежных средств как для пополнения уже сформированного некоммерческой организацией целевого капитала, так и для формирования нового целевого капитала, который должен быть сформирован в соответствии с условиями договора пожертвования или завещания.

3. В случае если договором пожертвования не определены конкретные назначение и/или цели использования дохода от целевого капитала, а в случае если договор пожертвования заключен со специализированной организацией . также не определены конечные получатели доходов от целевого капитала,  конкретное назначение и цели использования доходов от целевого капитала, а также получатели доходов от целевого капитала определяются советом по использованию целевого капитала некоммерческой организации, с которой заключен договор пожертвования в порядке, определенном настоящим Федеральным законом и уставом некоммерческой организации.

4. В случае если в завещании в качестве наследника пожертвования на формирование целевого капитала определена конкретная некоммерческая организация, но не определены конкретные назначение и/или цели использования дохода от целевого капитала, а в случае если в качестве наследника определена специализированная организация . также не определены конечные получатели доходов от целевого капитала, конкретное назначение и цели использования доходов от целевого капитала, а также получатели доходов от целевого капитала определяются советом по использованию целевого капитала некоммерческой организации, являющейся наследником по завещанию, в порядке, определенном настоящим Федеральным законом и уставом некоммерческой организации.

При отсутствии в завещании, предусматривающем пожертвования на формирование целевого капитала, указания на конкретную некоммерческую организацию - наследника, решение об определении наследника пожертвования на формирование целевого капитала принимается в соответствии с правилами гражданского законодательства о наследстве.

Статья 5.   Права и обязанности жертвователей

1. Жертвователь вправе получать информацию о формировании целевого капитала, а также об использовании доходов от  целевого капитала, в состав которого им были внесены денежные средства, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

2. Жертвователь вправе в судебном порядке требовать в полном объеме или частично отмены пожертвования, если формирование целевого капитала и использование доходов от целевого капитала осуществляется не в соответствии с назначением и/или целями, указанными в договоре пожертвования, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом .  определенными советом по использованию целевого капитала, или изменение этого назначения и/или целей было произведено с нарушением правил, предусмотренных гражданским законодательством и  настоящим Федеральным законом.

В случае если пожертвование на формирование целевого капитала было осуществлено по завещанию, отмена пожертвования по основаниям, предусмотренным в первом абзаце настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами гражданского законодательства о наследовании.

3. Размер требования жертвователя в случае отмены пожертвования с некоммерческой организации, с которой заключен договор пожертвования (которая является наследником по завещанию) не может превышать суммы пожертвования.

4. Жертвователь вправе требовать отмены пожертвования на формирование целевого капитала только после направления некоммерческой организации, с которой заключен договор пожертвования, письменного предупреждения о необходимости устранения в разумный срок нарушений, указанных в части 2 настоящей статьи.

Статья 6.  Требования, предъявляемые к некоммерческим организациям - собственникам целевого капитала

1. Некоммерческая организация, формирующая целевой капитал, обязана создать совет по использованию целевого капитала. До момента утверждения высшим органом управления некоммерческой организации численного и персонального состава совета по использованию целевого капитала некоммерческая организация не вправе формировать целевой капитал.

2. Некоммерческая организация . собственник целевого капитала, за исключением специализированной организации, вправе осуществлять только определенные виды деятельности. Перечень этих видов деятельности определяется Правительством Российской Федерации.

Специализированная организация вправе осуществлять деятельность, исключительно связанную с формированием целевого капитала и использованием (распределением) доходов от целевого капитала в пользу иных получателей дохода от целевого капитала в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Источниками формирования имущества специализированной организации могут являться регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников), добровольные имущественные взносы и пожертвования.

3. Некоммерческая организация  вправе сформировать несколько целевых капиталов на основании отдельных договоров пожертвования, завещаний либо договора о публичном сборе пожертвований на формирование целевого капитала, а также в случае, если договором пожертвования, завещанием или договором о публичном сборе пожертвований определены различные цели формирования целевого капитала.

4. Некоммерческая организация обязана вести обособленный бухгалтерский учет всех операций, связанных с получением пожертвований и их передачей на формирование целевого капитала, а также использованием (распределением) доходов от целевого капитала. Для осуществления расчетов, связанных с получением пожертвований и их передачей на формирование целевого капитала, а также использованием (распределением) доходов от целевого капитала, некоммерческая организация открывает отдельный банковский счет.

Годовая бухгалтерская отчетность некоммерческой организации, связанная с формированием целевого капитала и использованием дохода от целевого капитала, подлежат ежегодному обязательному аудиту.

5. Некоммерческая организация, которой сформировано несколько целевых капиталов, обязана обеспечить обособленный бухгалтерский учет всех операций, связанных с получением пожертвований и их передачей на формирование целевых капиталов, а также использованием доходов от целевых капиталов, по каждому целевому капиталу раздельно.

6. Некоммерческая организация не вправе распоряжаться пожертвованиями, полученными на формирование целевого капитала (за исключением их внесения на депозитные счета в кредитных организациях) до их передачи в доверительное управление управляющей компании.

В течение двух  месяцев с момента, когда сумма полученных некоммерческой организацией пожертвований на формирование целевого капитала достигнет трех миллионов рублей, некоммерческая организация обязана передать пожертвования в доверительное управление управляющей компании. С момента передачи указанной суммы пожертвований в доверительное управление целевой капитал считается сформированным.

7. Если в течение полугода с даты поступления на банковский счет некоммерческой организации первого пожертвования на формирование целевого капитала общая сумма поступивших пожертвований не превысит трех миллионов рублей, некоммерческая организация не вправе передать указанные пожертвования в доверительное управление. В этом случае целевой капитал не формируется, и некоммерческая организация обязана в течение одного года с момента поступления на банковский счет некоммерческой организации первого пожертвования использовать поступившие пожертвования на цели, определенные договором пожертвования, завещанием или в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, решением совета по использованию целевого капитала в соответствии с законодательством о благотворительной деятельности.

8. Некоммерческая организация . собственник целевого капитала вправе использовать на административно-управленческие расходы не более 15 процентов от суммы дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, либо не более 10 процентов от суммы дохода от целевого капитала, поступивших за отчетный год.

Статья 7. Требования, предъявляемые к получателям доходов от целевого капитала

1. Расходы, финансируемые за счет доходов от целевого капитала, подлежат обособленному бухгалтерскому учету отдельно от расходов, финансируемых из других источников.

2. Ведение бухгалтерского учета и бухгалтерская отчетность получателя доходов от целевого капитала подлежит обязательному ежегодному аудиту, если размер финансирования за счет доходов от целевого капитала в течение года составляет более одного миллиона рублей.

Статья 8. Высший орган управления некоммерческой организации  - собственника целевого капитала

1. Высший орган управления некоммерческой организации . собственника целевого капитала формируется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

2. К компетенции высшего органа управления некоммерческой организации . собственника