[свободная трибуна] Для России напишут новую стратегию развития - до 2030 г
Для России напишут новую стратегию развития - до 2030 г
Премьер Дмитрий Медведев поручил создать рабочую группу по подготовке
стратегии социально-экономического развития России до 2030 г. Поручение дано
по итогам
июльской встречи премьера с участниками экспертного совета при
правительстве, посвященной развитию экономики и финансов на среднесрочную
перспективу, сообщило
правительство на своем сайте. Ответственным за создание рабочей группы
назначен министр по вопросам открытого правительства Михаил Абызов
<совместно с заинтересованными>
министерствами. Рабочей группе предстоит до 12 октября внести в
правительство предложения по структуре, ресурсному обеспечению и плану
подготовки стратегии-2030.
Рабочая группа в ближайшие три месяца подготовит <эскиз стратегии>,
рассказал <Ведомостям> Абызов: из каких модулей она должна состоять, формат
работы по модулям
и план. В группу войдут как представители экспертного совета, так и
чиновники Минэкономразвития, Минфина, отраслевых министерств, сказал он.
<Формально
главными будут Абызов и [министр экономического развития Алексей] Улюкаев>,
- считает один из участников встречи с премьером. Правда, судя по
опубликованному
списку участников встречи с премьером, представителей Минэкономразвития там
не было, но в министерстве стратегией-2030 будет заниматься департамент
стратегического
развития, подведомственный замминистра Олегу Фомичеву, подтверждает чиновник
министерства. Поручение дано министру Абызову совместно с заинтересованными
ведомствами, подчеркивает представитель Минэкономразвития: министерство
постоянно работает с экспертным сообществом, как на своей площадке, так и в
правительстве.
Во встрече с премьером участвовали в том числе научные руководители
Стратегии-2020 - члены экспертного совета при правительстве ректор РАНХиГС
Владимир
Мау и ректор НИУ ВШЭ Ярослав Кузьминов. Этот план реформ готовился к
третьему президентскому сроку Владимира Путина в 2012 г. и касался
практически всех
сфер (образования, здравоохранения, социальной политики, пенсионной системы,
бюджета, управления госсобственностью и др.), кроме политической, в его
подготовке
участвовало около 1000 экспертов.
Необходимость новой 15-летней стратегии напрямую вытекает из принятого год
назад закона о стратегическом планировании, указывает Мау: <Стратегия-2020 -
это был совсем другой жанр, это результат интеллектуального творчества
экспертов, инициированный Путиным. Стратегия-2030 - это документ,
прописанный в законе>.
Помимо формального требования необходимость новой стратегии обусловлена и
тем, что до 2020 г. осталось всего пять лет - нужны новые горизонты,
появились
новые реалии, говорит Мау. При этом положения Стратегии-2020 могут войти в
новый документ, не исключает он.
Многие из положений Стратегии-2020 до сих пор актуальны и их надо
реализовывать, но сам документ - уже не стратегия, а тактика, ведь ее
горизонт теперь
составляет всего пять лет, согласен высокопоставленный федеральный чиновник.
К тому же ни экономические, ни социальные, ни политические сценарные
условия,
в которых формировалась Стратегия-2020, сегодня уже не актуальны, объясняет
участник встречи.
<Когда положение совсем трудное, надо начинать думать об отдаленных временах
и именно там находить ключ: чего мы хотим, куда плывем?> - говорит декан
экономического
факультета МГУ, президент Института национальных проектов и член экспертного
совета при правительстве Александр Аузан. По его словам, сейчас уже идут
обсуждения
плана будущей стратегии и есть общее понимание, какой она должна быть, и у
академического сообщества, и у чиновников.
К подготовке Стратегии-2020 отраслевое сообщество и бюрократия привлекались
недостаточно активно, над ней работали в основном эксперты и это стало ее
проблемой,
считает один из чиновников, участвующих в обсуждении новой стратегии. В
итоге люди, которые несут ответственность перед президентом и страной, были
согласны
далеко не со всеми ее положениями, рассказывает он, а если руководители
департаментов, заместители министров, региональные чиновники будут разделять
положения
документа, то он не ляжет на полку.
Предложения Стратегии-2020 активно использовались, подчеркивал Кузьминов в
интервью <Ведомостям>: например, переход на эффективный контракт с
бюджетниками.
Но выдвинутая в стратегии программа в целом не реализуется, признавал он: не
принята ключевая рекомендация провести бюджетный маневр с перераспределением
бюджетных расходов от обороны в пользу образования, здравоохранения и
инфраструктуры. <Дело эксперта - говорить, что он думает, а дело политика -
реализовывать
то, что он считает правильным>, - объяснял в интервью <Ведомостям> Мау, в
стратегии были обозначены контуры возможных решений и многие из них были
использованы.
С момента принятия Стратегии-2020 у правительства нет единой программы
стратегических действий, сетовал недавно председатель КГИ Алексей Кудрин:
майские
указы не увязаны с ресурсами, основные направления деятельности
правительства скорее декларативны и реформ не содержат. <Мы обсуждаем
ситуацию, которая
была вчера, но никто не обсуждает, что будет завтра>, - критиковал
правительство за отсутствие стратегии президент Сбербанка Герман Греф.
При обсуждении подходов к разработке стратегии-2030 один из основных
вопросов - что мы делим, сетует федеральный чиновник. Но речь должна идти не
только
о перераспределении государственных расходов, убежден он, нужно создавать
условия для мобилизации частного капитала для развития по приоритетным
направлениям.
Новая стратегия должна учитывать изменившиеся условия, риски и возможности,
а также базироваться на сопоставлении со стратегическими планами других
стран -
например, они уже есть у партнеров по БРИКС, говорит он.
Возможно, стратегия-2030 ляжет в основу экономической программы, которую к
выборам 2018 г. представит Путин, полагает политолог Алексей Макаркин. В
таком
случае вряд ли это будет стратегия реформ, скорее компромисс между рыночной
экономикой и дирижизмом с учетом специфики нынешнего международного
положения
России, считает он. В процессе подготовки Стратегии-2020 авторы вряд ли
могли себе представить, что Россия будет исключена из <восьмерки> и против
нее
будут введены секторальные санкции, а теперь это долгосрочные реалии,
которые предстоит учитывать в стратегических документах, констатирует
Макаркин.
Источник:
https://news.mail.ru/politics/22723217/?frommail=1
С уважением, Эдуард Фурников
