В акции протеста участвовали около ста человек - гражданские активисты, правозащитники, горожане и депутат Жогорку Кенеша (парламента) Равшан Жээнбеков. Они выступали против законопроекта о внесении изменений в Основной закон страны, инициированного лидерами фракций коалиции большинства.

Митингующие держали плакаты «Нет произволу» и «Сила Конституции в стабильности». На ограду они прикрепили портреты лидеров парламентских фракций - Чыныбая Турсунбекова, Феликса Кулова и Омурбека Текебаева, - а также руководителя аппарата президента Данияра Нарымбаева, сопроводив подписями: «Не насилуйте Конституцию!», «Нет беспределу!», «Не торгуй страной». «Руки прочь от Конституции!» - скандировали участники митинга.

«Основной закон менялся восемь раз за период независимости Кыргызстана. Ни к чему хорошему это не привело», - заявили протестующие.

Согласно Основному закону страны, парламенту запрещено вносить в него поправки до 2020 года. Но всенародный референдум, который могут инициировать депутаты, позволит корректировать Конституцию до этого срока. Вот уже несколько месяцев в парламенте не могут договориться, использовать ли лазейку в законодательстве, дающую возможность в очередной раз переписать Основной закон, либо быть принципиальными и не трогать его.

Судя по развитию ситуации, депутаты склоняются к первому варианту: на прошедшем 23 июня заседании парламентского комитета по правам человека, конституционному законодательству и государственному устройству парламент одобрил законопроект «О назначении референдума (всенародного голосования) по Закону «О внесении изменений в Конституцию Кыргызской Республики». За проведение референдума выступили лидеры трех фракций - Турсунбеков, Кулов и Текебаев.

Митинг у здания парламента Кыргызстана. Фото газеты «Вечерний Бишкек»

Тем временем, на митинге у «Белого дома» была высказана поддержка бывшему судье Конституционной палаты Кларе Сооронкуловой, которая 19 июня была отстранена от должности за заявление о том, что, согласно заключению независимой экспертизы, закон «О биометрической регистрации граждан» не соответствует Конституции республики, сделанное в конце мая при рассмотрении в Конституционной палате иска адвоката Нурбека Токтакунова о признании упомянутого закона неконституционным. По ходатайству представителя Жогорку Кенеша Светы Болджуровой Сооронкулова была отстранена от ведения процесса.

Совет судей Кыргызстана решил, что Сооронкулова, делая заявления перед представителями СМИ, высказывая критику в адрес председателя и судей Конституционной палаты, поставив под сомнение действия своих коллег, нарушила требования конституционного закона «О статусе судей Кыргызской Республики» и Кодекса чести судьи. Поэтому Совет судей высказал намерение применить в отношении Сооронкуловой такую меру, как дисциплинарное взыскание в виде досрочного освобождения от занимаемой должности. Это решение Совета направлено президенту страны для внесения представления в Жогорку Кенеш.

На протяжении митинга противники изменения Конституции требовали выхода к ним инициатора поправок Феликса Кулова. Но никто не вышел. Вскоре митингующие разошлись.

О том, какие поправки депутаты намереваются внести в Конституцию и как комментируют эту инициативу Кулов и эксперты, можно прочитать здесь.

Шохрух Саипов, Бишкек

«По замыслу учений, операторы беспилотных летательных аппаратов «Орлан» и «Форпост», летчики вертолетов Ми-8МТВ проведут поиск огневых точек, схронов и базовых лагерей условных незаконных вооруженных формирований на горном полигоне «Эдельвейс» в прибрежной зоне озера Иссык-Куль. По выявленным целям экипажи штурмовиков Су-25СМ выполнят полеты на боевое применение штатного вооружения: бомб, пушек и неуправляемых ракет», - рассказал Интерфаксу официальный представитель Центрального военного округа (ЦВО) полковник Ярослав Рощупкин.

Он добавил, что инженерно-технический состав и службы наземного обеспечения полетов приступили к выполнению нормативов по подготовке авиатехники к полетам, подвесу вооружения и обслуживанию всех средств и систем летательных аппаратов.

Летно-тактические учения проходят на полигоне «Эдельвейс» с 15 июня, их проводят летные экипажи дислоцированной в Киргизии российской авиабазы «Кант», которая структурно входит в состав 2-го Командования ВВС и ПВО Центрального военного округа и является авиационным компонентом Коллективных сил быстрого развертывания Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Тем временем в соседнем Казахстане завершается вторая фаза 13-х ежегодных международных миротворческих учений «Степной орел», в которых участвуют более 100 военнослужащих, как местных, так и миротворцев из США, Великобритании, Северной Ирландии, Киргизии, Турции и Таджикистана, а также присутствуют наблюдатели из Непала, Франции и Афганистана.

Участники учений «Степной орел». Казахстан, 2015 год. Фото с сайта «Казинформ»

Как передает «Казинформ», в ходе учений отрабатывается взаимодействие в штабе многонациональной бригады под руководством миротворческого батальона «Казбриг», они проходят на компьютерах по миротворческому сценарию с участием штабных офицеров иностранных государств. Активная фаза - командно-штабные тренировки - состоится 25 июня.

Представляя соглашения с правительством Китая и Экспортно-импортным банком КНР (Эксимбанк) на заседании парламентского комитета в Бишкеке 23 июня, министр транспорта и коммуникаций Киргизии Аргынбек Малабаев пояснил, что проект «соответствует целям привлечения инвестиций для развития инфраструктуры, обеспечения непрерывного транспортного сообщения между территориями страны, а также доступа населения к рынкам услуг и работ». По его словам, сквозной транзит по маршруту Россия-Казахстан-Кыргызстан-Таджикистан «приобретает особую актуальность в аспекте вступления Кыргызстана и Таджикистана в Таможенный союз», сообщает K-News.

Правительство Китая предоставляет Кыргызстану кредит в размере $185 млн 254 тыс. на двадцать лет под два процента годовых. Эксимбанк выделяет $112 млн 64 тыс. на двадцать пять лет под полтора процента годовых. По обоим соглашениям предусмотрен 11-летний льготный период.

Как сообщил «Озоди» (таджикская служба Радио Свобода) зампредседателя транспортного комитета парламента Кыргызстана Нурбек Алимбеков, важность проекта заключается в том, что на протяжении трассы будет построено два тоннеля, которые позволят до 200 километров сократить путь к казахстанской границе, и это пойдет на пользу не только Киргизии, но и Таджикистану - с юга и Казахстану - с севера.

«Дорога спасения»

«Транспортировка грузов будет проходить легче и дешевле. Таджикистан сможет вывозить свои товары беспрепятственно на рынки Казахстана и России. Эта дорога сможет способствовать развитию торгово-экономических отношений между странами. С учетом тех проблем, что чинит для всех нас Узбекистан в вопросе транспортировки грузов, эту дорогу все мы рассматриваем не иначе, как «дорогу спасения», - сказал Алимбеков.

О препятствиях, которые создают грузоперевозчикам власти Узбекистана, напомнил представитель одной из транспортных компаний Таджикистана Дильшод Собиров: «Перевозить грузы через территорию Кыргызстана гораздо легче, чем через Узбекистан. Если у тебя все в порядке с документами, в Кыргызстане тебя никто не тронет. Но в Узбекистане твой груз под разными предлогами задерживают от семи до десяти суток. Им совершенно безразлично, что ты везешь и испортится ли твой товар, если это, к примеру, продукты питания».

Решение строить альтернативную автодорогу протяженностью 433 километра Кыргызстан принял в 2013 году, соглашение с Китаем о выделении на эту цель $400 млн было подписано в ходе государственного визита председателя КНР Си Цзиньпина в Бишкек. Строительные работы начались в 2014 году. Первая фаза включала строительство 154 километров автодороги Кызыл Жылдыз - Арал, вторая фаза – строительство участка 96 километра по маршруту Арал-Казарман и тоннеля длиной 0,7 километра. Третья фаза предусматривает строительство 142-километрового участка Казарман - Джалал-Абад. На последнем участке также планируется возведение тоннеля длиной 3,7 километра. Ожидается, что $150 млн на этот проект выделит Азиатский банк развития (АБР), с которым киргизские власти в настоящее время ведут переговоры. В Джалал-Абаде автотрасса Север-Юг соединится с действующей инфраструктурой и, таким образом, через Сариташ и Джиргаталь выйдет на Душанбе.

Таджикистан, в свою очередь, уже освоил $117 млн, выделенных АБР и из госбюджета республики на строительство автотрассы Душанбе-Джиргаталь, и присоединился к южным транспортным путям Кыргызстана. Строительство и реконструкция этой автодороги протяженностью 350 километров велись с 2005 по 2011 годы.

Правительство Санкт-Петербурга приступило к реализации Программы содействия укреплению общегражданского мира и согласия, куда включена и подпрограмма по социальной адаптации и интеграции мигрантов. В регионе планируется открыть второй миграционный центр, который будет обслуживать иностранцев, в частности, оформлять патенты. Эксперты отмечают, что Санкт-Петербург часто демонстрирует свой собственный, отличный от других, подход к решению миграционных проблем. Некоторые инициативы властей северной столицы в последующем были переняты другими регионами. Так, в Петербурге в 2010 году был открыт первый многофункциональный миграционный центр. Теперь такие центры действуют в Москве и Подмосковье, ожидается их открытие еще в нескольких субъектах федерации. О том, как решаются миграционные проблемы в северной столице и почему России нужны мигранты из разных стран, в интервью «Фергане» рассказал эксперт по работе с этническими меньшинствами и трудовыми мигрантами Благотворительного фонда поддержки и развития просветительских и социальных проектов (БФ «ПСП-фонд», Санкт-Петербург) Андрей Якимов.

- Статистика ФМС говорит в целом о снижении миграционного потока по сравнению с 2014 годом, в том числе из стран Центральной Азии. В Петербурге эта тенденция ощутима?

- А как в Петербурге «пережили» введение новых правил оформления мигрантов?

- Поправки в Закон 357 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» были приняты в конце ноября прошлого года, а в январе 2015 года уже вступили в силу. По бюрократическим меркам – это мгновенно, поэтому, конечно, система дала сбой. Даже не в связи с введением патентов, а потому что в тесты для тех, кто претендует на получение патента, добавились новые модули на знание законодательства и истории России. Большая проблема, например, с организацией и прохождением тестирования – вот где точно есть большие очереди и большие сложности. В Петербурге два университета аккредитуют для проведения тестирования разные организации. И бывает, что эти аккредитованные контрагенты задерживают выдачу сертификатов до месяца. Если сдавать экзамен в самом Санкт-Петербургском госуниверситете, то сертификат можно получить довольно быстро, чего не скажешь о контрагентах.

Кроме того, теперь иностранный гражданин должен лично подавать документы на патент, и сократился срок их подачи после приезда в Россию – с трех месяцев до 30 дней. Первые месяцы нового года ушли на «обкатку» новой системы, поэтому выросли очереди, и возникло много сложностей. То есть бюрократическому аппарату нужно было эти изменения «переварить». Сейчас они переваривают их, причем достаточно успешно. Согласно поправкам в закон, регион имеет право определить организацию, которая будет заниматься содействием УФМС в оформлении документов мигрантам. В Петербурге это ФГУП «Паспортно-визовый сервис» при ФМС России, который работает посредством частно-государственного партнерства с Единым миграционным центром. Он обслуживает Питер и Ленинградскую область. Теперь официально считается, что никакие другие посредники не могут такого рода содействие оказывать. В Петербурге уже планируют открыть второй центр для оформления мигрантов с большей пропускной способностью. И это очень правильно, потому что потребность в таком центре для города и области есть. В таких регионах, как Москва и Санкт-Петербург, вообще должны функционировать несколько таких центров. Ведь мы знаем, какая у них пропускная способность и какие колоссальные в них очереди, поэтому нужно открывать новые площадки.

Думаю, весь 2015 год будет переходным в плане шлифовки реализации нового законодательства. Кроме того, в этом году произошли и другие изменения внешнеполитического характера – теперь у нас граждане Армении, а скоро и Киргизии, как белорусы и казахстанцы, могут не участвовать в этих очередях. Поэтому, по идее, очереди в миграционные центры должны сократиться. Что касается остальных мигрантов, то, конечно, положение тех, кто закончил школу еще в советские времена и имеет в России постоянного работодателя, будет лучше – они смогут и уложиться во время, отведенное на оформление патента. А вот малограмотные мигранты, которые едут на «авось»: где-то, как-то устроиться на низкооплачиваемую работу – такая категория приезжих, очевидно, пострадает.

- То есть патентная система – это некий «фильтр», благодаря которому в России останутся только наиболее квалифицированные и адаптированные мигранты?

- Скорее всего, именно так и произойдет. Я вообще сторонник патентной системы, потому что я считаю нелогичным ограничивать возможности трудоустройства человека либо введением квот, которые заведомо большую часть мигрантов оставляли на нелегальном положении, либо введением двойного режима при трудоустройстве, при котором нужно выбирать – у физического или юридического лица работать. С другой стороны, очень важно, что стоимость патента определяется регионом, и доход от патента идет в его казну. Пройдет какое-то время, и чиновники в некоторых регионах поймут, что, возможно, им нужны мигранты и им выгодно сделать этот платеж меньше.

Понятно, что подавляющее число мигрантов едут в четыре региона страны – Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленобласть. И некоторые регионы поняли эту логику. Так, Ростовская область сделала стоимость патента 1860 рублей. Также поступила и Пензенская область. Другие решили заняться протекционизмом. Так, в Калужской области патент стоит 3900 рублей. Учитывая, что в Петербурге это 3000 рублей, очевидно, что Петербург мигранту окажется выгоднее, чем Калужская область, которая новых мигрантов вряд ли получит, хотя именно Калужской области они, возможно, и нужны, потому что там много производства. То есть теперь регионы могут сами мягко экономически регулировать приток мигрантов за счет повышения или снижения стоимости патентов. Правда, для мигранта в условиях изменения законодательства есть такая проблема, как недостаток информации. К сожалению, сводную информацию о стоимости патентов в регионах России пока ни на одном официальном сайте я не видел.

- Почему в Питере патент стоит именно 3000 рублей?

- Комитетом по труду и занятости города было заказано исследование, которое выявило, что средняя зарплата у мигранта в Петербурге составляет около 24-28 тысяч рублей, соответственно из нее рассчитали 13 процентов и получили 3000 рублей. Я не знаю, какой логикой руководствовались в той же Калужской области, где патент стоит 3900 рублей. Их логику я не очень понимаю, но в Петербурге стоимость вполне рациональна. В Москве примерно такое же соотношение.

- А сколько стоит оформление полного пакета документов на патент?

- В Петербурге «Паспортно-визовый сервис» заявил, что полный пакет документов, который они оформляют на базе Единого миграционного центра, составляет около 23 тысяч рублей – сюда входит коммерческая наценка на обслуживание этого центра. Без наценки Единого миграционного центра патент обходится в 13 тысяч 600 рублей, но поскольку практически все миграционные потоки проходят через этот центр, то получается 23 тысячи. Это, конечно, завышенная стоимость, плохой пример монополизма. И это неразумное завышение, потому что кто-то из мигрантов, кто хотел бы законно легализоваться, столкнувшись с такой стоимостью, может уйти в тень.

Андрей Якимов

- Да, но в большей степени за счет граждан Украины, которые ехали, едут и будут ехать в Россию из-за происходящих там событий. На втором месте по числу мигрантов так и остался Узбекистан. Вообще, эти две страны были и остаются основными поставщиками рабочей силы в Россию. Но сейчас Украина в безусловном отрыве от всех. В Петербурге дают временное убежище, в отличие от той же Москвы. Хотя официально квота исчерпана, но у нас, если есть родственники, которые уже получили временное убежище, или родственники-граждане России, - временное убежище предоставляют. И здесь наше управление ФМС действует правильно, исходя из гуманных соображений. Хочу отметить, что позиция искателя временного убежища дает некоторые преимущества. Эта категория людей, конечно, составляет конкуренцию мигрантам из Центральной Азии, потому что им не нужны никакие дополнительные документы для того, чтобы устроиться на работу, они имеют славянскую внешность, на их стороне общественное сочувствие. Но, кстати, не всегда. Украинцы сейчас нередко становятся адресатами общественного недовольства. Например, в регионах, где очень много украинских беженцев, где их селят в специальных центрах, где они получают пособие от государства, чего в Москве и Петербурге нет, по отношению к ним появляется гораздо больше раздражения. В этом, кстати, отчасти ключ к пониманию того, почему несколько меньше стало видимых ксенофобских настроений в отношении центральноазиатских мигрантов.

- Еще 2-3 года назад общественность Петербурга поднимала вопрос о необходимости совершенствования законодательства в отношении пребывания детей мигрантов, которых закон обязывал каждые три месяца покидать Россию. Продвинулось ли решение этой проблемы?

- К сожалению, этот вопрос так и остался неурегулированным. Но в нашем регионе УФМС по Санкт-Петербургу и Ленобласти приняло решение продлевать срок пребывания ребенка иностранных граждан, если оба родителя у него официально зарегистрированы и работают. Сначала речь шла о том, чтобы продлевать на срок пребывания обоих родителей. Затем решили на три месяца. То есть ребенок въезжает на три месяца и еще на три месяца автоматически продлевается срок его пребывания. Таким образом, он может находиться в стране легально 180 дней и выезжать с родителем не каждые три месяца, а раз в полгода. Этого нет в федеральном законодательстве. УФМС по Санкт-Петербургу и Ленобласти занялось таким нормотворчеством из гуманных соображений, то есть они пошли дальше других регионов. Но в целом вопрос требует законодательного разрешения и закрепления на федеральном уровне. Ситуация, когда родитель может легально работать год или два, а ребенок должен выезжать из страны каждые 90 дней, абсурдна.

- Некоторые политики и эксперты считают, что Россия должна фильтровать, «отбирать» приезжих, особенно тех, кто собирается в будущем стать ее гражданами. Поэтому время от времени поднимается тема введения так называемой селективной миграции, утверждая, что мигранты из одних стран предпочтительнее, чем из других. На Ваш взгляд, нужны ли России какие-то определенные мигранты?

- Я считаю, что России нужны мигранты отовсюду. Я вообще сторонник миграции в Российскую Федерацию, прежде всего, из стран ближнего зарубежья, бывших советских республик, потому что России нужны люди. И вообще, то, что в Россию едут мигранты в таких больших количествах, – это большое преимущество нашей страны и большой плюс. Просто наши власти еще не смогли превратить этот процесс в преимущество. Наше миграционное законодательство только начинает трансформироваться в сторону введения интеграционных программ. И порой либерализация в этой сфере (введение тех же патентов) у нас совпадает с излишне жесткими мерами по наведению порядка (выдворения, запрет на въезд). Нет никакого смысла за счет ограничения миграции защищать национальный рынок труда, просто нужно дать людям возможность легально трудиться и платить налоги. Вот США, например, будучи задворками мира в 18 веке, имея небольшое население и очень скромные ресурсы, стали страной массовой иммиграции и за счет этого и преуспели. Человеческий ресурс не сравнится ни с какой нефтью. И российское общество должно стать привлекательным.

- Но некоторые Вам возразят: Америка привлекает светлые головы, лучшие умы, в Россию едет неквалифицированная рабочая сила…

- Это сейчас Америка привлекает умы, а в эпоху массовой миграции в 19 веке в нее приезжал кто угодно, и беглые преступники в том числе. Но вот потомки тех первых переселенцев уже смогли и получить образование, и стать учеными. И, кстати, Россия в своем регионе, в этой части мира играет такую же роль, которую играли США - многие сюда едут, потому что у них есть мотивация: здесь лучше образование, больше перспектив для достойной работы, выше уровень жизни. Я такую мотивацию у мигрантов встречаю постоянно. Я думаю, что само собой произойдет так, что более образованные, амбициозные и целеустремленные люди из Центральной Азии поедут в Россию. Чаще всего, именно такие люди сейчас и едут, и это прекрасно. Здесь, в Петербурге, я вижу многих ученых, врачей, фармацевтов, педагогов из числа мигрантов. То есть нельзя говорить, что к нам едут только дворники. Дворникам-то как раз сейчас не очень выгодно ехать из-за дороговизны патентов и обесценивания зарплат. А вот более целеустремленные люди, которые принимают решения с запасом на будущее, – нам очень нужны. Как показывают исследования, как минимум треть мигрантов, которые сюда едут, нацелены на интеграцию в российское общество, в русскую культуру. Они нацелены на получение гражданства. Такие люди лояльны к русско-советской культуре. Поэтому здесь нам гораздо проще, чем странам Европы, в которые едут из заокеанских колоний. Мы были единой страной, и это объективный плюс. И угрозы в этом нет никакой. Тем более что мигранты менее криминальны, чем российское население.

- Здесь с Вами тоже многие не согласятся…

- Но факты и статистика это подтверждают, и силовые структуры уже начали это понимать. Я посчитал, что если бы мигранты совершали столько преступлений на душу населения, сколько и местное население, они были бы в шесть раз более криминальны. Я уже не говорю о составах совершаемых ими преступлений – тяжкие и особо тяжкие преступления очень редки. Кроме того, мигранты производят значительную долю валового внутреннего продукта. На самом деле, они очень много работают, в том числе и вследствие их эксплуатации работодателями: средняя рабочая неделя мигранта в Петербурге в конце 2013 года оценивалась в 56 часов.

А те люди, которые рассуждают о каких-то условных культурных проблемах, утверждают, что мигранты растворят в себе русское население, что их культура чужда нашей, говорят ерунду. Я могу ответить так: русский народ и вообще Россия формировались в условиях абсолютного внешнего давления и не только не исчезли, но и оформились как народ. Я говорю о временах татаро-монгольского ига, когда тюркское культурное давление было беспрецедентным. И татарский язык был разговорным во всем регионе. И монголо-татарские элиты были сильны, и это была мощная в политическом плане система. И вот этот задавленный, покоренный игом народ на задворках Европы не только не исчез в условиях культурного давления, но это давление мы преодолели, победили и распространились. То есть, если тогда, в средневековье, русские люди смогли не только с этим справиться, но и без ущерба для себя переварить эту инакость и сделать частью своей культуры, то и сегодня ничего страшного не произойдет. И те слова, которые мы сегодня воспринимаем, как русские, например, «карандаш», «шапка», «штаны» - это все слова тюркского происхождения. Когда-то нас пугали шаурмой, а сегодня посмотрите – та же шаурма, плов, манты продаются в каждом магазине в виде полуфабрикатов. И что в этом плохого? Культура сделает свое.

- В 2000-е годы выходцы из Центральной Азии и Кавказа находились под прицелом националистических группировок. Особенно это проявлялось в Петербурге. В последние пару лет тревожных сигналов о нападениях на почве ксенофобии стало меньше. С чем это связано? Действительно ли улучшилась ситуация в плане взаимоотношений националистически настроенного населения и мигрантов?

- Действительно, статистика информационно-аналитического центра «Сова» показывает, что количество насильственных преступлений на почве ксенофобии снижается из года в год. Это происходит, потому что сажают националистов, дают им конкретные сроки, причем не только за насильственные преступления, но и за призывы в интернете, публикации экстремистских обращений, роликов. С другой стороны, я считаю, что в России мигрантофобия производна от кавказофобии, причем не имеет значения – российский ли это Кавказ или Закавказье. Кавказофобия имеет куда более серьезные корни и остается более устойчивой проблемой. Причем это фобия по отношению к своим же согражданам, а не выходцам из каких-то других стран. Это началось еще в 1990-е годы из-за чеченской войны. Кавказцы стали восприниматься не как часть нашего народа, а как чужие, как враги, бандиты, как угрожающий элемент, исламисты. И вот в эту волну антикавказских настроений сначала попали южные кавказцы – армяне, азербайджанцы, потом попали все внешние мусульмане – люди из Центральной Азии.

Но ситуация постепенно меняется. Сейчас уже армяне вообще практически не вызывают нелюбви, ксенофобских настроений, хотя еще десять лет назад отношение к армянам было неоднозначное. Азербайджанцы в конце 1990-х – начале 2000-х тоже были одним из главных адресатов ксенофобских настроений. Сейчас мы намного меньше слышим о плохом отношении к азербайджанцам. По такому же пути пойдут таджики и узбеки. Почему так происходит? Потому что идет естественный процесс: сначала все новые люди – мигранты, чуждые и необычные для местных, потом они обрастают друзьями, знакомыми и становятся просто частью местного населения. И местное население, которое отчасти состоит из таких же мигрантов в прошлом, уже их не отторгает.

И, конечно, из-за украинских событий общество подверглось консолидации. Именно «подверглось». Вектор общественного внимания и недовольства приобрел внешнюю направленность. И это в какой-то степени спасло мигрантов. Потому что, если вспомнить 2013 год - тогда был пик антимигрантских настроений: выступления, погромы, волна общественных антимигрантских инициатив. И неизвестно, во что бы это все вылилось, если бы не февраль 2014-го, не победа майдана на Украине. Мигрантов из Центральной Азии украинские события отодвинули на второй план. И мне кажется, что во многом благодаря Украине государство осознало угрозу, которую несет в себе национал-экстремизм. Свое дело сделала и идея евразийской интеграции. Поэтому очевидно, что и федеральные, и региональные власти дают определенные сигналы, чтобы отношение к мигрантам менялось. Разрабатываются региональные программы. В Петербурге, например, в 2014 году была разработана программа содействия укреплению общегражданского мира и согласия, куда включена и подпрограмма по социальной адаптации и интеграции мигрантов. То есть логика управленцев пошла по правильному пути. Как это будет реализовываться – это другой очень важный вопрос, но то, что преодоление ксенофобии и мигрантофобии – важное условие для укрепления общественного согласия, по крайней мере, многим во власти стало ясно. Это хороший результат, и в этом плане у меня есть умеренный оптимизм.

Беседовала Нигора Бухари-заде

Совет ООН по правам человека

Узбекскую делегацию составят четыре чиновника: начальник управления Генеральной прокуратуры по защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, старший советник юстиции Ислам Жасимов, начальник управления по правам человека Главного упралвения исполнения наказаний (ГУИН) МВД Евгения Ланкевич, заместитель начальника Управления защиты прав человека Министерства юстиции Шахноза Якубджанова и начальник отдела Национального центра по правам человека Дильноза Муратова.

Отметим, что доклад Узбекистана, который Комитет ООН заслушает 8-9 июля, датирован апрелем 2013 года, затем был переиздан «по техническим причинам» – в мае 2014-го. При его подготовке использованы, в основном, данные за 2007-2012 годы. Рассказывается, к примеру, о благотворной деятельности Фонда «Форум культуры и искусства Узбекистана» (Фонд Форум), который «является добровольным самоуправляемым неправительственным открытым объединением граждан и общественных организаций, сплотившихся с целью оказания поддержки отечественной науке, культуре, образованию и спорту». Напомним, что Фонд Форум, которым управляла старшая дочь узбекского президента Гульнара Каримова, был закрыт в ноябре 2013 года.

Согласно докладу, «за короткий исторический срок Парламентом [Узбекистана] принято 15 кодексов и свыше 500 законов, регламентирующих права и основные свободы человека. Практически в каждом законе есть положения, запрещающие дискриминацию и механизмы, обеспечивающие этот запрет». Вся содержащаяся в докладе информация призвана доказать, что гражданские и политические права в Узбекистане свято соблюдаются.

С полным текстом доклада можно ознакомиться, пройдя по этой ссылке.

Наряду с официальным докладом о выполнении положений МПГПП узбекская сторона представит два альтернативных - подготовленных Интернациональным культурным центром Узбекистана и Общественным Центром «Ижтимоий фикр», знаменитом своими ура-патриотическими социологическими опросами.

Комитет ООН рассмотрит также посвященные ситуации с правами человека в Узбекистане доклады международных правозащитных организаций - Amnesty International, ACAT, Узбекско-Германского форума, Ассоциации «Права человека в Центральной Азии» и других.

Комитет ООН по правам человека состоит из 18 экспертов и рассматривает периодические доклады государств о том, какие меры они применяют для выполнения положений МПГПП. Судя по отчету специального докладчика ООН «о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями Комитета по правам человека», Узбекистан за свои ответы чаще всего получает оценки категорий С («ответ получен, но предпринятые действия не обеспечивают осуществление рекомендации или не имеет отношения к рекомендациям») и В («предприняты действия, но требуется дополнительная информация и меры»). Замечены также оценки Е («ответ свидетельствует о том, что принятые меры идут вразрез с рекомендациями Комитета») и D («отсутствие ответа в установленный срок или на конкретный вопрос»).

Пакт о гражданских и политических правах был принят Генеральной Ассамблей в 1966 году и вступил в силу через десять лет. Сегодня его участниками являются 168 государств.