Отправляет email-рассылки с помощью сервиса Sendsay

Нефтегазовое оборудование и нефтесервисные услуги

Подписаться Бесплатная «Серебряная» новостная рассылка . Подписчиков 201 RSS
←   Июль 2007   →
 1
 2
02.07.2007
09:46:19
11:58:30
 3
 4
 5
 6
 7
07.07.2007
13:56:04
14:06:04
 8
 9
10
11
12
13
14
15
16
16.07.2007
11:39:44
12:24:44
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
30.07.2007
17:02:53
17:02:55
31


За последние 60 дней ни разу не выходила


Сайт рассылки: http://www.derrick.ru
Открыта: 30-07-2006

Автор
Союз

Статистика

201 подписчиков
0 за неделю
←   Все выпуски   →

Выпуск Новостей Союза производителей нефтегазового оборудования от 26 июля 2007 г.


26 июля 2007 г.

Новости Союза производителей нефтегазового оборудования

Концепция формирования единой системы аккредитации в Российской Федерации

Проект
 
 
КОНЦЕПЦИЯ
формирования единой системы аккредитации в Российской Федерации
 

I. Общие положения

Соответствие продукции требованиям технических регламентов, стандартов или хозяйственных договоров подтверждается соответствующими органами в сфере технического регулирования, в т.ч. органами по сертификации, испытательными лабораториями и другими организациями. Общество и бизнес должны быть уверены в компетентности этих организаций, что и обеспечивается процедурой аккредитации. Аккредитация подтверждает компетентность организаций, осуществляющих работы по оценке соответствия и служит повышению доверия потребителей к приобретаемой ими продукции и услуге.
В настоящее время в России аккредитацию в обязательной сфере осуществляет более 10 органов, каждый из которых устанавливает свои правила, процедуры, формы документов и т.д. Недостатками такого подхода являются:
отсутствие единых правил и подходов в аккредитации;
вынужденность организаций, осуществляющих подтверждение соответствия, аккредитовываться в нескольких системах, а предприятиям- производителям получать несколько сертификатов на одну и ту же продукцию (услугу);
сложности в достижении признания за рубежом;
в ряде случаев аккредитация переходит де-факто в процедуру назначения без должной оценки компетентности;
сложности для потребителя разобраться в изобилии различных знаков соответствия.
В добровольной сфере зарегистрировано более 300 систем добровольной сертификации. При этом, как показывает практика, количество объектов аккредитации в добровольной сфере, существенно больше, чем в обязательной.
В соответствии с действующим законодательством аккредитация дает права проводить работы, как в обязательной, так и в добровольной сферах, что противоречит международной практике. В мировой практике аккредитация выступает в качестве инструмента оценки технической компетентности, но не в качестве допуска в систему обязательного подтверждения соответствия. Этой цели служит другой механизм . уполномочивание.
В связи со всем выше указанным система аккредитации нуждается в реформировании.
Настоящая Концепция базируется на Федеральном законе О техническом регулировании и учитывает международный опыт проведения работ по аккредитации.
Федеральный закон О техническом регулировании определил единую техническую политику, в т.ч. установил цели и принципы аккредитации, необходимость создания в России Единой системы аккредитации и применения единых правил аккредитации в области технического регулирования. Создание  такой системы, структура и правила которой были бы гармонизированы с международными правилами, является одним из важнейших аспектов реформирования системы технического регулирования.
Отсутствие в настоящий момент Единой системы и Единых правил аккредитации создают проблемы для российского бизнеса внутри страны, и, в конечном счете, осложняет доступ российской продукции на мировые торговые рынки.
Единая система аккредитации - это совокупность участников работ по аккредитации, включая аккредитующий орган, заявителей аккредитации, органы по оценке соответствия и экспертов по аккредитации, а также законодательно-правовые и нормативные акты, определяющие правила и процедуры аккредитации.
Целью создания такой системы в Российской Федерации является:
          проведение единой технической политики в области аккредитации органов по оценке соответствия;
          обеспечение равных и единых условий доступа к системам оценки соответствия;
          создание условий для вхождения единой системы в международные организации и международные соглашения;
          повышение компетентности за счет применения единых правил аккредитации.
         Для реализации указанных целей необходимо развитие положений, включенных в ФЗ О техническом регулировании, и принятие дополнительных правовых актов, поскольку нормы закона носят достаточно общий характер. Принятие в короткие сроки необходимых правовых актов для создания Единой системы аккредитации требует формирования единого мнения по данному вопросу федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций и других заинтересованных сторон.
Настоящая концепция посвящена этой цели.
         
II. Основные принципы аккредитации
Аккредитации в Российской Федерации должна базироваться на следующих принципах, определенных Федеральным законом О техническом регулировании:
- добровольность;
- открытость и доступность правил  аккредитации;
- обеспечение равных возможностей и условий для заявителей, претендующих  на получение аккредитации;
- компетентность  и беспристрастность органов по аккредитации;
-  конфиденциальность информации;
- недопустимость совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия;
а также на принципах, определенных в международных документах по аккредитации:
- недопустимость установления пределов действий документов по аккредитации на отдельных территориях;
- обеспечение органом по аккредитации сбалансированного представительства заинтересованных сторон;
-         наличие одного аккредитующего органа в стране;
-         создание органов по аккредитации на базе некоммерческих организаций при поддержке Правительства.
 
 
III. Создание Единой система аккредитации в Российской Федерации.
Для реализации поставленных целей аккредитации Единая система аккредитации создается в три этапа.
1. Первый этап.
Учитывая сложившуюся систему и настоящее законодательство, для проведения аккредитации на первом этапе сохраняется инфраструктура действующих органов по аккредитации.
На первом этапе предполагается образовать Межведомственную комиссию по аккредитации и принять единые правила аккредитации.
Межведомственная комиссия по аккредитации создается в целях координации органов по аккредитации. В ее состав включаются представители федеральных органов исполнительной власти и общественных организаций. Межведомственная комиссия является органом, осуществляющим связь Единой системы с Правительством РФ. Межведомственная комиссия представляет в Правительство проекты нормативных документов, устанавливающих единые правила по аккредитации в РФ, и предложения  по развитию и созданию Единой системы аккредитации, координирует работы по аккредитации в РФ и др.
В целях централизации определенных функций в системе аккредитации предусматривается создание Бюро по аккредитации. Бюро создается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере технического регулирования.
 Бюро по аккредитации выполняет следующее:
- ведет секретариат Межведомственной комиссии;
- представляет заинтересованным сторонам информацию в области аккредитации, в том числе об аккредитованных объектах;
- организует и проводит совместно с другими органами по аккредитации разработку нормативных документов, устанавливающих единые правила по аккредитации, для утверждения их Правительством Российской Федерации. Предполагается разработать и утвердить Правительством РФ типовое положение об органе по аккредитации, порядок рассмотрения жалоб, апелляций и разногласий, порядок оплаты работ по аккредитации и др.
Единые правила, по которым будет осуществляться аккредитация в Российской Федерации должны быть гармонизированы с международными правилами.
В случае принятия технических регламентов на первом этапе создания Единой системы аккредитации орган по аккредитации, осуществляющий аккредитацию в этой области, проводит доаккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий на эти регламенты.
2. Второй этап.
На втором этапе предполагается создание единого реестра экспертов по аккредитации и аккредитованных объектов. Ведение этого реестра будет осуществлять Бюро по аккредитации.
3. Третий этап.
На третьем этапе предполагается вывод функции по аккредитации из ведения федеральных органов исполнительной власти и создание Единого национального органа по аккредитации (далее . Национальный орган по аккредитации). Национальный орган по аккредитации создается на базе некоммерческой неправительственной организации по представлению Межведомственной комиссии по аккредитации и формируется с учетом международных норм, принципов и правил аккредитации. После создания Национального органа по аккредитации Межведомственная комиссия по аккредитации и Бюро по аккредитации прекращают свою деятельность.
3.1. Структура Национального органа по аккредитации.
Предусматривается следующая структура Единой системы аккредитации в РФ:
        Единый национальный орган по аккредитации;
        Совет по аккредитации;
        органы по оценке соответствия.
3.1.1. Национальный орган по аккредитации:
- проводит аккредитации органов по оценке соответствия;
- обладает полной самостоятельностью и имеет все необходимые полномочия для организации и проведения работ по аккредитации;
- представляет Российскую Федерацию в международных организациях и участвует в международных соглашениях по вопросам аккредитации;
- создает совет по аккредитации из представителей заинтересованных сторон с обязательным участием представителя Правительства Российской Федерации.
- осуществляет деятельность по аккредитации на принципах самофинансирования.
3.1.2. Совет по аккредитации.
В целях устранения конфликта интересов организационная структура Единого национального органа по аккредитации должна предусматривать участие в управлении им всех заинтересованных сторон, а именно: организаций, представляющих интересы производителей, потребителей, государства, а также объектов аккредитации . органов по сертификации, лабораторий и др.. Из представителей заинтересованных сторон в структуре Единого национального органа по аккредитации создается совет по аккредитации, который принимает рекомендации по совершенствованию деятельности Национального органа по аккредитации.
3.1.3. Органы по оценке соответствия.
К объектам аккредитации в рамках Единой системы аккредитации будут относиться органы по сертификации, испытательные лаборатории, инспекционные органы, организации осуществляющие инспекцию грузов, органы по сертификации персонала и др.
3.2. Единая система имеет собственный знак.
3.3. Единая система имеет форму (бланк) аттестата аккредитации с изображением знака Системы.
3.4. Официальным  языком  Единой системы  является русский. Все документы оформляются на русском языке, кроме аттестата аккредитации, который, в случае необходимости, может оформляться на английском языке.
3.5. Введение на базе аккредитации института уполномочивания органов по оценке соответствия.
Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий должна быть необходимым, но недостаточным условием для участия в подтверждении соответствия в обязательной сфере, поскольку:
-         принятие технических регламентов может потребовать  дополнительного подтверждения компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий, исходя из специальных требований технического регламента;
-         государство, несущее ответственность перед обществом за принятие и реализацию технического регламента, должно быть наделено правом самому определять (уполномочить) через федеральные органы исполнительной власти органы по сертификации и испытательные лаборатории, допускаемые к обязательному подтверждению соответствия.
К моменту создания Единой системы аккредитации законодательно должен быть решен вопрос формирования инфраструктуры подтверждения соответствия техническим регламентам путем наделения органов по оценке соответствия правом осуществлять работы в обязательной  сфере через процедуру уполномочивания этих органов. Уполномочивание должно осуществляться из числа аккредитованных органов теми федеральными органами исполнительной власти, которые отвечают за реализацию технического регламента.
Общие правила и критерии уполномочивания должно определить Правительство РФ.
 
IV. Законодательное и нормативное обеспечение аккредитации
1. На первых этапах формирования единой системы аккредитации законодательной основой проведения работ по аккредитации является Федеральный закон О техническом регулировании. Нормативной базой аккредитации на этих этапах являются национальные стандарты Российской Федерации, принятые методом прямого применения международных документов ИСО/МЭК, устанавливающие требования к органам по сертификации продукции и систем менеджмента, испытательным и калибровочным лабораториям, а также национальные стандарты, устанавливающие общие требования к аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий:
ГОСТ Р 51000.4-96. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Система акредитации в Российской Федерации. Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий;
ГОСТ Р 51000.6-96. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Система акредитации в Российской Федерации. Общие требования к аккредитации органов по сертификации продукции и услуг;
ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2000. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий;
ГОСТ Р ИСО/МЭК 65-2000. Общие требования к органам по сертифи-кации продукции;
ГОСТ Р ИСО/МЭК 62-2000. Общие требования к органам, осуществ-ляющим оценку и сертификацию систем качества.
2. К началу функционирования Единой системы аккредитации (третий этап) необходимо внести изменения в  Федеральный закон О техническом регулировании, предусмотрев в нем введение процедуры уполномочивания органов по сертификации и испытательных лабораторий для проведения работ по обязательному подтверждению соответствия. Также необходимо принять в качестве национального стандарта МС ИСО/МЭК 17011:2004 Оценка соответствия. Общие требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия и пересмотреть национальные стандарты, устанавливающие требования к аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (ГОСТ Р 51000.4-96 и ГОСТ Р 51000.6-96).
 
V. Финансирование создания и функционирования Единой системы аккредитации
1. Функционирование Единой системы аккредитации осуществляется на основе самофинансирования. Оплату работ по аккредитации осуществляют организации - заявители аккредитации на основе договоров с Органом по аккредитации.
2. Финансирование создания Единой системы аккредитации осуществляется за счет средств государственного бюджета.
Из госбюджетных средств оплачивается:
разработка законодательных и нормативно-правовых актов, необходимых для создания системы;
разработка единых правил аккредитации;
разработка национальных стандартов;
организация работы Межведомственной комиссии по аккредитации;
работы, проводимые Бюро по аккредитации (в соответствии с  р.III);
участие в международных организациях по аккредитации.
 
www.oilforum.ru
 


Выскажите свое мнение
В избранное