Из книги Светланы Сивец
ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА БИЗНЕСА

Неудачный отказ в регистрации учредительных документов

Соркин В.В. – главный врач ООО «Энергия» Медицинского Центра «Радомила»
Генеральный директор ООО «Энергия» Медицинский Центр «Радомила»

Члены секций предпринимателей и специалистов
Общественного Юридического Бюро Санкт-Петербурга

Рассказывают Кузьмина Елена Геннадьевна и Соркин Вадим Вадимович

С удовольствием расскажем о нашей первой победе, основанной на знании Конституции России. Мы оформляли изменения в учредительных документах и в уставе написали слово Россия, а не Российская Федерация, как это распространено.
Как ни странно, документы нам вернули для исправления. Мы сначала попытались объяснить юристу, готовившему отказ в регистрации, что она не права, но поняли, что это абсолютно бесполезно. Юрист утверждала, что Конституция не распространяется на данные взаимоотношения.

Более того, нам подробно объяснили, что Конституция – это декларация, которая не действует в связи, с чем мы решили проверить достоверность сказанного представителем государственного органа.

Как руководители, мы понимали, что часто работники бывают недостаточно квалифицированы и профессиональны, в том числе в государственных органах власти, а безграмотность населения еще больше стимулирует непрофессиональное поведение  должностных лиц государственных органов власти, граничащее с нарушением закона.

Поэтому сначала мы решили направить письменный запрос руководителю госоргана с просьбой объяснить нам, на каком основании часть вторая статьи 1 Конституции России в руководимом им государственном органе, не действует и Конституция России на его организацию не распространяется.

Мы попросили письменно ответить нам в течение трех дней с даты получения госорганом нашего запроса, обосновав этот срок тем, что необоснованный отказ препятствует осуществлению нами предпринимательской деятельности, и мы несем убытки, которые готовы взыскать в полном объеме с виновных в этом должностных лиц.

Ответ был получен по телефону в виде извинений руководителя и приглашения нас в удобное время подойти в государственный орган для получения готовых документов.

Вопросы генеральному директору ООО «Энергия» Кузьминой Елене Геннадьевне:

1. Вы поняли, что необоснованный отказ в регистрации может быть следствием невысокого профессионального уровня специалиста госслужбы, а не каким-то заранее запланированным умыслом?
   Да, конечно.
2. Вы знаете, что данный государственный орган является юридическим лицом, в котором за действия подчиненных несет ответственность руководитель?

      Да.

3. Если бы руководитель также пролонгировал ситуацию с необоснованным незаконным отказом, то какие действия вы бы предприняли?
   Тогда мы обратились бы в орган надзора за соблюдением федерального законодательства и Конституции России - прокуратуру, но не думаю, что это было бы в интересах руководителя государственного органа.

      А затем взыскали бы убытки с должностного лица в судебном порядке.

4. У кого-нибудь из ваших знакомых была подобная ситуация?

Да, в паспортном столе. Паспортистка не выдала паспорт моей знакомой и заставила ее придти еще раз, чтобы переписать наименование Россия на - Российская Федерация в карточке, мотивировав это тем, что так написано в Инструкции паспортной службы.

Объяснения того, что Конституция имеет высшую юридическую силу, и никакая инструкция не может действовать в той части, в которой она противоречит Конституции России – не подействовали.

Так как паспорт нужен был быстро, то знакомая пришла, исправила наименование, вручила паспортистке конфеты и что-то там еще для ускорения процедуры.

Резюме

Вы действовали абсолютно верно и еще получили экономию денежных средств, так как многие руководители решают подобные проблемы, таким же способом как ваша знакомая - путем материального подношения представителю государственного органа, чем активно препятствуют повышению квалификации государственных служащих и способствуют процветанию взяточничества.

Вернемся к Конституции России, поскольку без неё сложно будет разобраться не только в обязанностях такого государственного органа по защите прав граждан и предпринимателей, как прокуратура, но и разобраться в том, кто и за что несет ответственность в России и каким образом госслужащий любого государственного органа обязан служить ее гражданам. И, главное в том, кто на самом деле в России препятствует развитию предпринимательства.

Статья 2
"Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства

Комментарий:

Впервые права и свободы человека ставятся на первое место, по сравнению с интересами государства и общества, как это было в СССР, где «ОБЩЕСТВЕННЫЕ ИНТЕРЕСЫ» – всегда были «ВЫШЕ ЛИЧНЫХ».

Обратите внимание на то, что является в соответствии с Конституцией России основной обязанностью государства. Эта же тема теперь проходит красной нитью в законе «О прокуратуре Российской Федерации», «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности» и во многих других законах.

Специально для тех представителей прокуратуры, милиции, кто не сразу понял или не смог самостоятельно осознать исторического перехода из одного пространства партийной пролетарской диктатуры Советского Союза в абсолютно иное - правовое пространство России.
Для тех, кто не усвоил, какая связь между Конституцией России и Российской прокуратурой и милицией, в законы о прокуратуре и милиции было внесено существенное дополнение о том, что законы в России и сама прокуратура действуют в соответствии с Конституцией России.

Казалось бы, и без этого, прямое указание в Основном законе страны и во всех других законах на их соответствие конституции России, должно было сдвинуть  дело с мертвой точки.

Но не тут – то было. Тяжелое наследие партийной диктатуры - до сих пор тормозит процесс становления правового государства даже в органах прокуратуры.

Все работники прокуратуры ранее обязаны были состоять в рядах Коммунистической Партии Советского Союза и подчинялись в первую очередь Инструкциям и Решениям «руководящей и направляющей линии партии», а законы были в то время вторичны и, привычка работать по инструкции, игнорируя закон, все еще теплится в действиях и мозгах некоторых должностных лиц.

Только в 1999 году закон запретил нахождение работников прокуратуры в рядах партийных организаций.

Профессиональный догматизм работников старой прокуратуры, а также активное и энергично поддерживаемое общественным мнением и средствами массовой информации заблуждение граждан о том, что нужных законов нет, а те, что есть - не действуют, служит серьезным препятствием на пути становления прокуратуры

в качестве государственного органа, защищающего конституционные права граждан, не только, как это декларативно было принято в Союзе – социалистического государства и его собственности, работников и социально незащищенных слоев населения, но и государственным органом, защищающим конституционные права основного элемента экономической стабильности страны – социально активных граждан, занимающихся экономической (предпринимательской) деятельностью.

В соответствии с Конституцией России, законом о прокуратуре – это также орган защиты конституционных прав предпринимателей, но не все ее представители об этом догадываются и не все предприниматели об этом знают.
И, следовательно, работая по-старинке, одни не применяют закон в отношении предпринимателей, а другие – не требуют его исполнения в отношении себя.

Утренняя зарядка тоже не действует, если ее не делать.

Для многих статья 2 Конституции является не более чем декларацией – для тех, кто не умеет ее использовать. Надеюсь не для вас.
Поэтому всегда помните о высшей конституционной ценности и о том, кто ее обязан защищать. Стройте свои отношения с государством, исходя из этих соображений, даже если сталкиваетесь с чиновником, который искренне и добросовестно заблуждается в основных направлениях своей работы, следуя старым стереотипам и принципам.

Помните, что чиновник – это всего лишь представитель государства, также как и ваш работник - представитель вашей организации. И тот, и другой умеют ошибаться таким образом, что представляемыми ими соответственно государству и организации и их руководителям приходится исправлять эти ошибки.

И также как и вам легче исправлять ошибки подчиненного и осуществлять внешний контроль, когда потребитель вашего товара человек грамотный, также и государству нужен грамотный потребитель его услуг - гражданин, понимающий что делает для него государство.

Учитывайте тот факт, что представители государственных органов (даже имеющие юридическое образование) - тоже люди, которые так же, как и Вы … вполне возможно не читали Конституцию России и другие законы или поняли их по-своему, невзирая на то, что в отличие от вас они, как государственные служащие в соответствии с законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» обязаны:

1) «соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение,» (статья 15).

Сложно обеспечивать исполнение, когда не имеешь представления ни о законах,

ни о Конституции.

Но, тем не менее – это одна из основных обязанностей государственных служащих.

Почему специалисты госслужбы не знают и не изучают основной закон страны?

Потому что так же, как и вы, они не привыкли действовать по закону, привыкли по понятиям, по обычаям - так как обычно делалось много лет подряд, как было принято. И еще потому, что они такие же люди, как и вы, только поступившие нак работу к работодателю – государству.

Специалисты, чья профессиональная деятельность не относится к юриспруденции, просто не знают о том, что это их основная обязанность, поскольку не привыкли и не умеют читать законы.

А специалисты с юридическим образованием свято уверены в том, что изученное когда-то советское право является достаточным основанием, а не барьером для того, чтобы успешно продолжать работать в правовой сфере или на государственной службе.

В старом советском фильме о семье потомственных кораблестроителей Журбиных (Семья Журбиных), которая самоотверженно трудилась и участвовала в строительстве корабельных гигантов Советского Союза, перед мастерами была поставлена острая производственная проблема – об их профессиональной пригодности в связи с изменением технологии кораблестроения.

Клепочные работы были заменены сварочными и великолепные заслуженные профессионалы своего дела мастера – клепальщики вынуждены были сделать жесткий выбор либо уйти с любимой работы, где они достигли признанного успеха, либо пройти обучение по новой для корабельщиков специализации по электросварке.

Они как были кораблестроителями, так и остались, только в новых условиях потребовались другие профессиональные качества, технологии и подходы к строительству.

В новых условиях они не смогли бы работать, если бы, несмотря на свои заслуги, опыт и возраст –  не уселись за парту для изучения новых технологий своего старого, изученного ими вдоль и поперек, производства.

Как вы думаете, насколько легко специалисту, который изучал советское право и проработал в различных органах советской власти много успешных лет, продвигая линию партии - кардинально поменять свою позицию и взгляды,

заменив партийные лозунги на конституционные принципы правового государства России, если основными партийными постулатами однопартийной диктатуры СССР являлись прямые антагонисты правового государства?
Сравните:
 «Общественные интересы выше личных».
Под общественными интересами понимались, конечно, государственные (общенародные) интересы.

И новое:

"Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

А также:

Руководящей и направляющей силой Советского государства является Коммунистическая Партия Советского Союза.

Следовательно, законы могли корректироваться и «инструктироваться» руководящей и направляющей линией партии.

Вот откуда появилась привычка работать по инструкции, а не по закону.         

И статью Конститутции:
 «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Не правда ли уже эти две формулировки являются прямой противоположностью статьям 1 и 2 Конституции России?

Делаем выводы из вышеизложенного - государственные служащие это такие же, как и вы люди, которые часто точно так же, как и вы даже не подозревают о той ответственности, которая может возникнуть по отношению к ним за их, противоречащие Конституции России и законам, действия.

Хуже того, они часто даже не подозревают, что те действия, которые они себе позволяли многие годы и продолжают позволять сейчас – в настоящее время противозаконны.

Они продолжают работать, как работали все эти годы, помня те действия, за которые их неоднократно поощряли и, повторяя те же схемы работы, ни секунды не сомневаясь в их законности, обучая тому же самому вновь пришедших на госслужбу специалистов.

Несмотря на сложность внедрения в умы граждан России Конституции, тем не менее, этот принцип (статья 2) Конституции России – основной принцип и на нем уже сегодня строится смысл применения всего остального законодательства.

Я уже вижу ухмылки и иронию…
Рано еще…

Вы не обладаете ПОЛНОЙ ДОСТАТОЧНОЙ И ДОСТОВЕРНОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ О ВОПРОСЕ, более того Вы только начали любоваться инструментом - Конституцией России, разбираться в его возможностях.
Если Вы увидели новый автомобиль, неизвестной вам модели, но не имеете практики его вождения или вообще не водите автомобиль, то вряд ли Вы имеете право высказываться о достоинствах и недостатках этого механизма.
Более того, даже если Вам удалось провести пальцами по его корпусу,

а автомобиль не поехал, то Вы, вряд ли также имеете право на оценку.
Научитесь ездить, опробуйте механизм!!!
А после этого можете делать выводы.

Мы еще даже не приступили к вопросу о том – КАК ИГРАЮТ НА таком ИНСТРУМЕНТЕ, как  КОНСТИТУЦИЯ РОССИИ, защищая свои права и свободы.
Мы только начинаем наслаждаться красотой формы инструмента – принципами Основного закона.

Вывод из первых двух статей Конституции России - очевиден.
1. Мы живем в правовом государстве, где чиновник, как представитель государства обязан соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Это главная обязанность государства в лице всех его органов и должностных лиц, но этим надо уметь грамотно пользоваться.

Главный вывод:
Правовым нигилизмом страдают и чиновники, и предприниматели, то есть все граждане России в равной мере.

И те и другие искренно полагают, что законы - для юристов и находятся в одинаковой растерянности, когда нарушаются их права.

Невозможно играть в карты, шахматы, шашки, в любые игры, не зная правил игры.
Невозможно, не играя сделать выводы о привлекательности игры и ее достоинствах.
Если два игрока даже сядут рядом с шахматной доской или возьмут в руки карты, не зная правил игры, то вряд ли откуда-то возникнет привлекательность игры и уж тем более правильность их выводов об игре.
Так вот право – это правила игры, которых вы, как правило, не знаете, но пытаетесь активно играть, исходя из своего понимания и логики оценки обстановки в игре.
Тогда в футболе, исходя из обстановки и логики игры, не утруждая себя правилами и не вникая в них, лучше всего кидать мяч судье, поскольку он чаще всего стоит без дела, его все слушаются и он может свободно подходить к воротам.

Как можно соблюдать Конституцию России и защищать права граждан, если ни чиновники, ни граждане:
НЕ ПОНИМАЮТ необходимость правовых знаний,
НЕ ДОГАДЫВАЮТСЯ о том, что все взаимоотношения регулируются законом,
НЕ ЗНАЮТ, что живут в совершенно ином, чем в СССР, правовом пространстве,
НЕ ОСОЗНАЮТ того, что многие бытовые стереотипы уже не действуют,
НЕ ЖЕЛАЮТ изучать Конституцию?

Ваши предложения?
Что делать?