Проект розроблено з метою виконання положень статей 257, 260, 269 ново╖ редакц╕╖ Митного кодексу Укра╖ни, прийнятого 13.03.2012 Верховною
Радою Укра╖ни.
З метою опрацювання пропозиц╕й та зауважень громадськост╕ до проекту (дода╓ться), просимо пропозиц╕╖ надсилати на електронну скриньку Управл╕ння декларування та митних режим╕в (ddmr@customs.gov.ua).
КАБ╤НЕТ М╤Н╤СТР╤В УКРА╥НИ
ПОСТАНОВА
в╕д 2012 р. №
Ки╖в
Про затвердження Положення про митн╕ декларац╕╖, форм ╓диного
адм╕н╕стративного документа, доповнення та специф╕кац╕╖ та визнання такими, що втратили чинн╕сть, деяких постанов Каб╕нету М╕н╕стр╕в Укра╖ни
В╕дпов╕дно до статей 257, 260 та 269 Митного кодексу Укра╖ни Каб╕нет М╕н╕стр╕в Укра╖ни постановля╓:
1. Затвердити так╕, що додаються:
Положення про митн╕ декларац╕╖;
Техн╕чний опис бланк╕в ╓диного адм╕н╕стративного документа форми МД-2 ╕ додаткового аркуша до нього форми МД-3, доповнення до митно╖ декларац╕╖ форми МД-6, ╓диного адм╕н╕стративного документа форми МД-4
╕ додаткового аркуша до нього форми МД-5, доповнення до митно╖ декларац╕╖ форми МД-7 та специф╕кац╕╖ форми МД-8;
Зразки бланк╕в ╓диного адм╕н╕стративного документа форми МД-2 ╕ додаткового
аркуша до нього форми МД-3, доповнення форми МД-6, ╓диного адм╕н╕стративного документа форми МД-4 ╕ додаткового аркуша до нього форми МД-5, доповнення форми МД-7 та специф╕кац╕╖ форми МД-8;
Форму бланка митно╖ декларац╕╖ М-16.
2. Установити, що:
для заповнення митних декларац╕й на бланку ╓диного адм╕н╕стративного документа застосовуються бланки ╓диного адм╕н╕стративного документа форми МД-2, додаткового аркуша форми МД-3, доповнення форми МД-6 та специф╕кац╕╖ форми МД-8.
бланки ╓диного адм╕н╕стративного документа форми МД-4, додаткового аркуша форми МД-5 та доповнення форми МД-7 до прийняття окремого р╕шення Каб╕нету М╕н╕стр╕в Укра╖ни не застосовуються;
бланки митно╖ декларац╕╖ М 16 виготовляються перев╕зником друкарським способом або роздруковуються за допомогою комп’ютера.
3. Визнати такими,
що втратили чинн╕сть, постанови Каб╕нету М╕н╕стр╕в Укра╖ни зг╕дно з перел╕ком, що дода╓ться.
4. М╕н╕стерству економ╕чного розвитку ╕ торг╕вл╕ забезпечити щоденне надання Державн╕й митн╕й служб╕ ╕нформац╕╖ про застосування спец╕альних санкц╕й, передбачених статтею 37 Закону Укра╖ни «Про зовн╕шньоеконом╕чну д╕яльн╕сть», у форм╕ електронного документа.
5. Державн╕й митн╕й служб╕, Державн╕й податков╕й служб╕, ╕ншим центральним органам виконавчо╖ влади, що використовують оформлен╕ митними органами
прим╕рники митних декларац╕й:
забезпечити приведення власних нормативно-правових акт╕в у в╕дпов╕дн╕сть до ц╕╓╖ постанови й унести в установленому порядку пропозиц╕╖ щодо приведення акт╕в Каб╕нету М╕н╕стр╕в Укра╖ни у в╕дпов╕дн╕сть до не╖;
передбачити використання електронних митних декларац╕й (електронних коп╕й митних декларац╕й на паперовому нос╕╖, засв╕дчених електронним цифровим п╕дписом посадово╖ особи митного органу) зам╕сть митних декларац╕й на паперовому нос╕╖.
6. Ця постанова
набира╓ чинност╕ з дня опубл╕кування.
Кал╓тн╕к каже, що митниця перекрива╓ контрабанду ╕ допомага╓ ╕мпортерам
Перекриттям канал╕в "с╕ро╖" та "чорно╖" контрабанди митниця сприя╓ тому, щоб оф╕ц╕йн╕ ╕мпортери могли стаб╕льно працювати.
Про це заявив голова Держмитслужби ╤гор Кал╓тн╕к на зустр╕ч╕ з послом Чесько╖ Республ╕ки ╤ваном Почухом, йдеться у пов╕домленн╕ на сайт╕ уряду.
"Легальний б╕знес матиме повну п╕дтримку митних орган╕в. Адже саме завдяки створенню умов р╕вно╖ конкуренц╕╖, перекриттю канал╕в "с╕ро╖" та "чорно╖" контрабанди митниця сприя╓ тому,
щоб оф╕ц╕йн╕ ╕мпортери могли стаб╕льно працювати", - сказав Кал╓тн╕к.
Нагада╓мо, останн╕ тижн╕ пов╕домля╓ться, що митниця не пропуска╓ товари, намагаючись отримати вдв╕ч╕ б╕льш╕ грош╕ в╕д розмитнення
Також ╕снують п╕дтвердження того, що на митницях у зв'язку розпорядженням В╕ктора Януковича зб╕льшити збори не т╕льки утворилися
черги ╕ не т╕льки штучно завищуються платеж╕ для суб'╓кт╕в ЗЕД, а також з'явилися "саботажники" та почалися кадров╕ чистки.
ДМСУ: Про Концепц╕ю ╕нтегрування системоутворюючих компонент╕в техн╕чних та спец╕альних засоб╕в митного контролю з автоматизованою системою митного оформлення Держмитслужби Укра╖ни
ДЕРЖАВНА МИТНА СЛУЖБА УКРА╥НИ
НАКАЗ Ки╖в
28 березня 2012 р.
N 191
Про Концепц╕ю ╕нтегрування системоутворюючих компонент╕в техн╕чних та спец╕альних засоб╕в митного контролю з автоматизованою системою митного оформлення Держмитслужби Укра╖ни
На виконання пункту 22 р╕шення колег╕╖ Держмитслужби Укра╖ни в╕д 23 - 24 листопада 2011 року, уведеного в д╕ю наказом Держмитслужби Укра╖ни в╕д 02.12.2011 N 1019
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Концепц╕ю ╕нтегрування системоутворюючих компонент╕в техн╕чних та спец╕альних засоб╕в митного контролю з автоматизованою системою митного оформлення Держмитслужби Укра╖ни, що дода╓ться.
2. Контроль
за виконанням цього наказу покласти на першого заступника Голови Служби Дороховського О.М.
Т.в. о. Голови Служби
О.М.Дороховський
ЗАТВЕРДЖЕНО Наказ Державно╖ митно╖ служби Укра╖ни в╕д 28.03.2012 N 191
Концепц╕я ╕нтегрування системоутворюючих компонент╕в техн╕чних та спец╕альних засоб╕в митного контролю з автоматизованою системою митного оформлення Держмитслужби Укра╖ни
1. ОСНОВН╤ ПОНЯТТЯ ТА ВИЗНАЧЕННЯ
Автоматизована система (дал╕ - АС) - орган╕зац╕йно-техн╕чна система, що склада╓ться ╕з засоб╕в автоматизац╕╖ та персоналу, що зд╕йсню╓ ╖х обслуговування.
Анал╕тично-досл╕дницьк╕ структурн╕ п╕дрозд╕ли - структурн╕ п╕дрозд╕ли (мон╕торингов╕ центри, та ╕нш╕ п╕дрозд╕ли, що виконують анал╕тичн╕ та досл╕дницьк╕ функц╕╖), котр╕ досл╕джують наявну ╕нформац╕ю та роблять певн╕ висновки за результатами анал╕зу тако╖ ╕нформац╕╖, отримано╖ ╕з центр╕в оброблення даних або обчислювальних центр╕в митних орган╕в.
Вантажний митний комплекс (дал╕ - ВМК) - д╕лянка територ╕╖ з комплексом буд╕вель, споруд,
╕нженерно-техн╕чних засоб╕в i комун╕кац╕й, необх╕дних для зд╕йснення митного контролю та митного оформлення товар╕в, транспортних засоб╕в (дал╕ - ТЗ) комерц╕йного призначення, що перем╕щуються через митний кордон Укра╖ни.
В╕домчий комплекс в╕ддаленого в╕деоспостереження (дал╕ - ВКВВС) - сукупн╕сть программно-техн╕чних засоб╕в обчислювально╖ техн╕ки, мережного обладнання та канал╕в зв'язку, призначених для оперативного збору, передач╕, отримання, в╕дображення
та ре╓страц╕╖ в╕део╕нформац╕╖ з в╕ддалених керованих в╕деокамер розташованих на територ╕ях, у прим╕щеннях та буд╕влях митних орган╕в Держмитслужби Укра╖ни.
Iнтегрована автоматизована система (дал╕ - ╤АС) - сукупн╕сть двох i б╕льше вза╓мопов'язаних АС, в як╕й функц╕онування одн╕╓╖ (к╕лькох) з них залежить в╕д результат╕в функц╕онування ╕ншо╖ (iнших) так, що цю сукупн╕сть можна розглядати як ╓дину АС.
Митна
безпека - стан захищеност╕ митних ╕нтерес╕в Укра╖ни.
Митн╕ ╕нтереси Укра╖ни - нац╕ональн╕ ╕нтереси Укра╖ни, забезпечення та реал╕зац╕я яких досяга╓ться шляхом зд╕йснення митно╖ справи.
Митна ╕нфраструктура - ВМК, митн╕ л╕ценз╕йн╕ склади (дал╕ - МЛС), склади тимчасового збер╕гання, стац╕онарн╕ техн╕чн╕ та спец╕альн╕ засоби митного контролю, митн╕ лаборатор╕╖, а також адм╕н╕стративн╕
буд╕вл╕, ╕нформац╕йн╕ системи, ╕нформац╕йно-телекомун╕кац╕йн╕ мереж╕, мереж╕ зв'язку, центри оброблення даних або обчислювальн╕ центри митних орган╕в.
Митне спостереження - гласне й ц╕леспрямоване ауд╕ов╕зуальне спостереження посадовими особами митних орган╕в за перевезенням товар╕в i ТЗ, що перебувають п╕д митним контролем, вчиненням ╕з ними вантажних та ╕нших операц╕й, а також за об'╓ктами митно╖ ╕нфраструктури, посадовими особами митних орган╕в i
суб'╓ктами зовн╕шньоеконом╕чно╖ д╕яльност╕ (дал╕ - ЗЕД) у зон╕ митного контролю (дал╕ - ЗМК).
Митне спостереження може бути:
систематичним (наприклад, на територ╕╖ складу тимчасового збер╕гання) або разовим (при завантаженн╕ товар╕в, що оформляються поза м╕сцями розташування митних орган╕в);
безпосередн╕м або опосередкованим (у раз╕ застосування спец╕альних техн╕чних засоб╕в митного
контролю).
Мон╕торинговий центр Держмитслужби Укра╖ни - п╕дрозд╕л швидкого реагування Державно╖ митно╖ служби Укра╖ни, який зд╕йсню╓ оперативне реагування на звернення, як╕ надходять в╕д ф╕зичних та юридичних ос╕б.
Обчислювальний центр (дал╕ - ОЦ) - структурний п╕дрозд╕л та/або комплекс прим╕щень, призначених для розм╕щення комп'ютерних систем та допом╕жного обладнання, з використанням яких
персонал забезпечу╓ його функц╕онування та вза╓мод╕ю з користувачами.
Системоутворююч╕ компоненти (дал╕ - СК) техн╕чних та спец╕альних засоб╕в митного контролю - так╕ компоненти (окрем╕ засоби / п╕дсистеми / системи), як╕ складаються з комплексу техн╕чних та спец╕альних засоб╕в, включаючи засоби зв'язку та телекомун╕кац╕╖, та забезпечують продукування, зб╕р, накопичення, збереження, передачу тощо первинно╖ ╕нформац╕╖ необх╕дно╖ для виконання завдань
митного оформлення та контролю.
Основними системоутворюючими компонентами ╓ так╕ системи:
система контролю та управл╕ння доступом (дал╕ - СКУД) до об'╓кт╕в митно╖ ╕нфраструктури, включаючи контроль та управл╕ння доступом до ╕нформац╕йних та ╕нформац╕йно-телекомун╕кац╕йних систем та мереж, мереж зв'язку, програмно-техн╕чних ресурс╕в центр╕в оброблення даних (обчислювальних центр╕в) митних орган╕в;
система в╕деоспостереження (дал╕ - СВС) за об'╓ктами митно╖ ╕нфраструктури в ЗМК;
система ╕нтелектуального ауд╕ов╕деоспостереження (дал╕ - С╤АВС) (склада╓ться з базово╖ в╕деоп╕дсистеми та, можливо, базово╖ ауд╕оп╕дсистеми, а також п╕дсистеми в╕деоауд╕оарх╕ву та п╕дсистеми в╕деоанал╕тики) за об'╓ктами митно╖ ╕нфраструктури, а також посадовими особами митних орган╕в i представниками суб'╓кт╕в ЗЕД у ЗМК, головним призначенням яко╖ ╓ зам╕на недостатньо функц╕онально╖ СВС;
система зчитування номерних знак╕в (дал╕ - СЗНЗ) ТЗ, що перетинають митний кордон Укра╖ни та/або знаходяться в ЗМК;
система зважування транспортних засоб╕в (дал╕ - СЗТЗ) склада╓ться з базово╖ п╕дсистеми динам╕чного зважування, яка визнача╓ та ф╕ксу╓ навантаження на кожну з в╕сей ТЗ п╕д час його руху; та / або базово╖ п╕дсистеми статичного зважування, яка визнача╓ та ф╕ксу╓ загальну вагу ТЗ ╕з товаром, або без нього п╕д час його
зупинення на вагов╕й платформ╕; а також ╕нтегрованих ╕з нею систем СЗНЗ та СВС або С╤АВС.
Склад тимчасового збер╕гання (дал╕ - СТЗ) - спец╕ально визначен╕ й обладнан╕ складське прим╕щення, резервуар, критий та в╕дкритий майданчик, що призначен╕ для збер╕гання товар╕в i ТЗ i розм╕щуються в межах огороджено╖ територ╕╖.
Техн╕чн╕ та спец╕альн╕ засоби митного контролю (дал╕ - ТСЗМК) - комплекс техн╕чних
та спец╕альних засоб╕в та систем, що застосовуються митними органами безпосередньо в процес╕ оперативного митного контролю вс╕х вид╕в об'╓кт╕в контролю, що перем╕щуються через митний кордон, з метою виявлення серед них предмет╕в, матер╕ал╕в i речовин, заборонених до ввезення та вивезення, або таких, що не в╕дпов╕дають в╕домостям, зазначеним у декларац╕ях або ╕нших митних документах.
До числа техн╕чних та спец╕альних засоб╕в, зокрема, в╕дносяться: оглядова рентгенотелев╕з╕йна
техн╕ка, ╕нспекц╕йно-доглядов╕ комплекси, засоби пошуку, засоби нанесення та зчитування спец╕альних м╕ток, доглядовий ╕нструмент, техн╕чн╕ засоби поверхневого зондування, техн╕чн╕ засоби ╕дентиф╕кац╕╖, х╕м╕чн╕ засоби ╕дентиф╕кац╕╖, техн╕чн╕ засоби митного контролю матер╕ал╕в, що д╕ляться, i рад╕оактивних матер╕ал╕в, а також низка ╕нших техн╕чних засоб╕в.
Використовуван╕ митними органами техн╕чн╕ засоби повинн╕ бути безпечн╕ для життя й здоров'я людини.
Транспортно-лог╕стична ╕нфраструктура - технолог╕чний комплекс, призначений для орган╕зац╕╖ руху товар╕в i надання транспортно-лог╕стичних послуг (зал╕зничн╕ та внутр╕шн╕ водн╕ шляхи, автомоб╕льн╕ дороги, тунел╕, естакади, мости, складськ╕ та контейнерн╕ терм╕нали, ВМК, СТЗ, МЛС, а також буд╕вл╕, споруди, пристро╖ й устаткування, що забезпечують функц╕онування об'╓кт╕в транспортно-лог╕стично╖ ╕нфраструктури).
Функц╕ональн╕ модул╕ автоматизовано╖ системи
митного оформлення:
"Диспетчер зони митного контролю" функц╕ональний модуль (дал╕ - ФМ ДЗМК) - складова частина автоматизовано╖ системи митного оформлення "╤нспектор-2006" (дал╕ - АСМО "╤нспектор-2006"), який використову╓ться для ре╓страц╕╖ та обл╕ку товар╕в та ТЗ, що перем╕щуються через митний кордон Укра╖ни в пункт╕ пропуску з використанням смуг руху "червоний коридор", отримання оперативно╖ ╕нформац╕╖ щодо
╖х м╕сцезнаходження та часу ╖х перебування в ЗМК, формування ре╓стр╕в ТЗ, що перебувають п╕д митним контролем п╕д час приймання-передання зм╕н п╕дрозд╕л╕в митного оформлення (дал╕ - ПМО);
"Електронний журнал пасажирського пункту пропуску" функц╕ональний модуль (дал╕ - ФМ ППП) - складова частина АСМО "╤нспектор-2006", який використову╓ться для ре╓страц╕╖ та обл╕ку ТЗ, що перем╕щуються через митний кордон Укра╖ни в пункт╕ пропуску
з використанням смуг руху "зелений коридор", результат╕в ╖х митного контролю та митного оформлення, отримання оперативно╖ ╕нформац╕╖ щодо ╖х м╕сцезнаходження та часу перебування в ЗМК, формування ре╓стр╕в ТЗ, що перебувають п╕д митним контролем п╕д час приймання-передання зм╕н ПМО;
"Електронний журнал вантажного пункту пропуску" функц╕ональний модуль (дал╕ - ФМ ВПП) - складова частина АСМО "╤нспектор-2006", який використову╓ться
для ре╓страц╕╖ та обл╕ку ТЗ, що перем╕щуються через митний кордон Укра╖ни в пункт╕ пропуску з використанням смуг руху "червоний коридор", результат╕в ╖х митного контролю та митного оформлення, отримання оперативно╖ ╕нформац╕╖ щодо ╖х м╕сцезнаходження та часу перебування в ЗМК, формування ре╓стр╕в ТЗ, що перебувають п╕д митним контролем п╕д час приймання-передання зм╕н ПМО;
"Ф╕льтр пункту пропуску" функц╕ональний модуль (дал╕ - ФМ
ФПП) - визначена д╕лянка пункту пропуску, обладнана комплексом ТСЗМК, засоб╕в теле- та в╕деоспостереження та автоматизованого контролю за перем╕щенням ТЗ, результати якого автоматично заносяться до ФМ ДЗМК, ФМ ППП, ФМ ВПП, а також системою санкц╕онованого доступу на смуги руху та до прим╕щень ПМО в пункт╕ пропуску.
Центр обробки даних (дал╕ - ЦОД) - сукупн╕сть спланованих певним чином територ╕й, майданчик╕в, буд╕вель, прим╕щень з╕ встановленими ╕нженерними
системами забезпечення та обслуговуючим персоналом, що утворюють загальний ф╕зичний прост╕р i технолог╕чне середовище для розм╕щення та нормального функц╕онування основних п╕дсистем:
╕нформац╕йно╖ ╕нфраструктури, що включа╓ серверне обладнання, яке забезпечу╓ основну функц╕ю - високопродуктивну обробку й збер╕гання значних обсяг╕в ╕нформац╕╖;
телекомун╕кац╕йно╖ ╕нфраструктури, що забезпечу╓ вза╓мозв'язок внутр╕шн╕х елемент╕в
╕нформац╕йно╖ ╕нфраструктури, а також приймання та передавання даних при вза╓мод╕╖ з користувачами, включаючи вза╓мозв'язок ╕з зовн╕шн╕ми системами;
╕нженерно╖ ╕нфраструктури, що забезпечу╓ кондиц╕ювання, безпереб╕йне електропостачання, охоронно-пожежну сигнал╕зац╕ю й систему газового пожежогас╕ння, а також функц╕онування робочих станц╕й мон╕торингу та обслуговування центру з використанням комплекс╕в в╕ддаленого IP-контролю, керування живленням та контролю доступу й
забезпечують в обраному режим╕ функц╕онування заданий ступ╕нь в╕дмовост╕йкост╕, доступност╕ та експлуатац╕йно╖ готовност╕ розм╕щеного обладнання.
2. ЗАГАЛЬН╤ ПОЛОЖЕННЯ
Концепц╕я визнача╓ мету, основн╕ завдання та пр╕оритетн╕ заходи з ╕нтегрування системоутворюючих компонент╕в ТСЗМК ╕з АС митного оформлення Держмитслужби Укра╖ни, а також принципи побудови тако╖ ╤АС та етапи ╖╖ створення, основн╕ положення з формування ╖╖ ╕нформац╕йно-телекомун╕кац╕йного
та спец╕ального техн╕чного забезпечення для ц╕лей митного оформлення та контролю, а також створення передумов для подальшого ╖╖ ╕нтегрування з╕ створюваною комплексною системою мон╕торингу митного оформлення та контролю ╢дино╖ автоматизовано╖ ╕нформац╕йно╖ системи (дал╕ - ╢А╤С) Держмитслужби Укра╖ни.
Концепц╕я заснована на положеннях Концепц╕╖ створення багатофункц╕онально╖ комплексно╖ системи "Електронна митниця", схвалено╖ розпорядженням Каб╕нету М╕н╕стр╕в
Укра╖ни в╕д 17 вересня 2008 р. N 1236-р та ╕нших концептуальних документ╕в стратег╕чного характеру, що визначають розвиток митно╖ системи Укра╖ни на довгострокову перспективу.
3. ВИЗНАЧЕННЯ ПРОБЛЕМ, НА РОЗВ'ЯЗАННЯ ЯКИХ СПРЯМОВАНА КОНЦЕПЦ╤Я
Довг╕ роки ТСЗМК використовувалися як допом╕жн╕ прилади, що допомагали посадов╕й особ╕ митного органу провести митний огляд на необх╕дному р╕вн╕ забезпечення протид╕╖ контрабанд╕ та порушенням митних правил. Особливо це стосу╓ться системоутворюючих компонент╕в ТСЗМК, основними з яких ╓: СВС, СКУД, СЗНЗ, СЗТЗ та ╕ншi.
Сьогодн╕ фактично кожна така система (СВС, СКУД, СЗНЗ, СЗТЗ та ╕ншi) з╕ складу СК ТСЗМК вир╕шу╓ власну автономну задачу, при цьому нормативно не визначено "користувача" - одержувача, споживача та власника продуковано╖ ╕нформац╕╖, результат╕в роботи систем тощо ан╕ на локальному р╕вн╕, ан╕ на центральному р╕вн╕ структури ╢А╤С, таким чином, в╕дсутня ц╕л╕сна картина стану процес╕в митного оформлення та контролю, а це не да╓ змоги для узагальнення ╕нформац╕╖ та контролю ситуац╕╖ в ц╕лому.
Однак наявний перел╕к та обсяги накопичено╖ ╕нформац╕╖ в зазначених системах дозволяють створити ефективн╕ розвинен╕ проф╕л╕ ризику автоматизовано╖ системи анал╕зу та управл╕ння ризиками (дал╕ - АСАУР), як╕ будуть застосовуватися не т╕льки при митному оформленн╕ товару, але й при митному контрол╕ п╕д час перем╕щення товару через митний кордон, розм╕щенн╕ його в м╕сцях тимчасового перебування, контролю за його перем╕щенням територ╕╓ю кра╖ни та використанням за призначенням.
Сучасн╕ С╤АВС (поки що недоступн╕ митн╕й служб╕ Укра╖ни) забезпечують "в╕деоанал╕тику" та в ц╕лому п╕д╕ймають ефективн╕сть роботи з в╕деоарх╕вами в пор╕внянн╕ з наявними СВС на вищ╕й як╕сний р╕вень, шляхом:
автоматичного в╕дстеження р╕зноман╕тних тривожних (п╕дозр╕лих) ситуац╕й за рахунок використання базових та ситуац╕йних в╕деодетектор╕в;
реал╕зац╕╖ функц╕й ситуац╕йного анал╕зу в╕деоарх╕ву, тобто забезпечення швидкого
пошуку в╕деозапис╕в, що в╕дпов╕дають визначеним параметрам повед╕нки об'╓кт╕в у кадрi.
У випадку ╕нтегрування як ╕нформац╕╖, що отримана в результат╕ застосування системоутворюючих компонент╕в ТСЗМК, так i власне системоутворюючих компонент╕в, що продукують таку ╕нформац╕ю, в АСМО та АСАУР при митному контрол╕ та митному оформленн╕ буде створена ун╕кальна можлив╕сть анал╕зувати не т╕льки товари й ТЗ, але й д╕╖ суб'╓кт╕в, як╕ приймають участь у перем╕щенн╕ товар╕в.
Новими функц╕ями тако╖ ╤АС буде й можлив╕сть в оперативному режим╕ контролювати д╕яльн╕сть посадових ос╕б митних орган╕в при митному контрол╕, що дозволить ужити додаткових проф╕лактичних заход╕в ╕з запоб╕гання проявам корупц╕╖.
Необх╕дн╕сть спрощення та прискорення митних процедур та процедур лог╕стики п╕д час увезення та вивезення товар╕в на (з) територ╕ю кра╖ни, зменшення ризик╕в порушення митно╖ та економ╕чно╖ безпеки вимага╓
створювати ╕нтегрован╕ електронн╕ ╕нформац╕йн╕ системи митного оформлення та контролю, до складу яких мають входити системи (п╕дсистеми), що забезпечуватимуть при м╕н╕мальному втручанн╕ посадово╖ особи, яка в╕дпов╕да╓ за введення певного набору даних (людський фактор), продукування, зб╕р, накопичення, збереження, передачу тощо первинно╖ ╕нформац╕╖, необх╕дно╖ для виконання завдань митного оформлення та контролю. Це системоутворюючи компоненти ТСЗМК, як╕ складаються з СВС, С╤АВС, СКУД, СЗНЗ, СЗТЗ та ╕нших.
Реал╕зац╕я Концепц╕╖ спрямована як на забезпечення спостережуваност╕ та пост╕йного мон╕торингу процес╕в виконання митних процедур та власне д╕й виконавц╕в цих процедур, так i на зменшення ╕нформац╕йного навантаження на виконавц╕в митних процедур, пов'язаних з╕ значним обсягом та/або невдалим (незрозум╕лим, неповним, неергоном╕чним тощо) поданням необх╕дних в╕домостей в╕д системоутворюючих компонент╕в ТСЗМК.
Поточний стан оснащення
та використання СВС у пунктах пропуску характеризу╓ться:
в╕дсутн╕стю концепц╕╖ використання СВС (С╤АВС) у Держмитслужб╕ Укра╖ни та в╕дпов╕дних вимог до ╓дино╖ арх╕тектури побудови та принцип╕в ви
користання з техн╕чно╖ та орган╕зац╕йно-правово╖ точки зору;
недостатн╕м р╕внем оснащеност╕ пункт╕в пропуску сучасними продуктивними та над╕йними системами;
р╕зноман╕тн╕стю тип╕в такого обладнання в╕д р╕зних виробник╕в (б╕льш н╕ж 40 виробник╕в та тип╕в) та р╕зноман╕тн╕стю програмного забезпечення (понад 15 р╕зновид╕в);
забезпеченням в основному виключно "охоронних" функц╕й
та функц╕й спостереження за перем╕щенням ТЗ (в╕ддалене спостереження за зоною митного контролю, в'╖здом/ви╖здом ╕з територ╕╖ пункту пропуску, тощо);
в╕дсутн╕стю ╕нтелектуально╖ п╕дсистеми розп╕знавання та обробки (пошуку) оптичних образ╕в, а також в╕дсутн╕стю функц╕й "в╕деоанал╕тики" та ситуац╕йного анал╕зу в╕деоарх╕в╕в;
невизначен╕стю порядку, процедур збору та збер╕гання виключно надвеликих обсяг╕в ауд╕ов╕деоданих,
а також ╖х подальшого використання для ситуац╕йного анал╕зу, пошуку i т.п.;
в╕дсутн╕стю ауд╕оп╕дсистеми;
безсистемн╕стю розбудови систем на локальному р╕вн╕;
складн╕стю ╕нтеграц╕╖ розр╕знених СВС до ВКВВС (iз в╕дображенням ╕нформац╕╖ в Мон╕торинговому центрi).
Визначальною особлив╕стю використання СВС та запровадження в подальшому С╤АВС ╓
надвелик╕ обсяги ауд╕ов╕деоданих, як╕ необх╕дно накопичувати та опрацьовувати, як╕, наприклад, для СВС до того ж практично не п╕ддаються автоматизованому опрацюванню та анал╕зу (т╕льки посл╕довний перегляд оператором ╕з прокручуванням уперед/назад для пошуку необх╕дно╖ в╕део╕нформац╕╖), а також слабким розвиненням технолог╕й, як╕ б дозволяли встановлювати ч╕ткий вза╓мозв'язок ╕з процесами електронного документооб╕гу при митному оформленн╕ та контрол╕ товар╕в та ТЗ.
В╕дсутн╕сть у наявних СВС ╕нтелектуально╖ п╕дсистеми розп╕знавання та обробки (пошуку та ситуац╕йного анал╕зу в╕деоданих в оперативному режимi/режим╕ реального часу) оптичних образ╕в не дозволя╓ ефективно використовувати так╕ дан╕ в АСАУР та ефективно ╕нтегрувати ╖х до АСМО.
Поточний стан розвитку митно╖ ╕нфраструктури в частин╕ оснащеност╕ та використання таких систем (СВС, С╤АВС, СЗНЗ, СКУД, СЗТЗ тощо) у пунктах пропуску до того ж у ц╕лому характеризу╓ться:
в╕дсутн╕стю необх╕дного ╓диного вза╓мопов'язаного комплексу документ╕в нормативно-правово╖ бази для ╖х ефективного використання (порядок та регламент використання, який до того ж ч╕тко й однозначно регламенту╓ порядок роботи митного органу при в╕дмов╕ обов'язкових техн╕чних засоб╕в
митного контролю, визначення "користувач╕в" - одержувач╕в, споживач╕в та власник╕в отримано╖ ╕нформац╕╖, результат╕в роботи систем тощо та закр╕плення за ними конкретних функц╕ональних обов'язк╕в);
безсистемн╕стю розбудови таких систем на локальному р╕вн╕ та практично повною в╕дсутн╕стю мон╕торингу не т╕льки стану використання, але й взагал╕ працездатност╕ встановлених систем;
в╕дсутн╕стю локальних ЦОД митниц╕ / пункту
пропуску / тощо пристосованих для збереження та оброблення значних обсяг╕в даних, та щонайважлив╕ше, в╕дсутн╕стю в Держмитслужб╕ Укра╖ни головного ЦОД пристосованого для накопичення, збереження, оброблення та арх╕вування протягом не менше трьох рок╕в накопичено╖ ╕нформац╕╖ для проведення подальшо╖ систематично╖ анал╕тично╖ роботи фах╕вц╕в анал╕тично-досл╕дницьких структурних п╕дрозд╕л╕в.
Поточний стан розвитку об'╓кт╕в митно-лог╕стично╖ ╕нфраструктури (ВМК, СТЗ, МЛС
тощо) у частин╕ ╖х оснащеност╕ та використання ними таких систем (СВС, С╤АВС, СКУД, СЗНЗ, СЗТЗ та ╕ншi) в ц╕лому характеризу╓ться:
сутт╓во б╕льшою р╕зноман╕тн╕стю тип╕в такого обладнання в╕д р╕зних виробник╕в (наприклад, т╕льки для СВС значно б╕льше дек╕лькох десятк╕в виробник╕в та тип╕в, основних близько 10) та аналог╕чною р╕зноман╕тн╕стю програмного забезпечення (наприклад, т╕льки для СЗНЗ понад 49 р╕зновид╕в, з яких основних 11), яке також н╕ ким не супроводжу╓ться;
значним ступенем безсистемност╕ розбудови таких систем;
i все це внасл╕док в╕дсутност╕ ╓диних вимог та принцип╕в використання таких систем ╕з техн╕чно╖ та орган╕зац╕йно-правово╖ точки зору, а також в╕дсутност╕ мон╕торингу не т╕льки стану використання, але й взагал╕ працездатност╕ встановлених систем.
4. МЕТА КОНЦЕПЦ╤╥
Метою Концепц╕╖ ╓ подальше п╕двищення
р╕вня митно╖ безпеки Укра╖ни шляхом формування та створення ╤АС митного оформлення нового покол╕ння на баз╕ СК ТСЗМК та ╕снуючо╖ АСМО, як основно╖ складово╖ ╢А╤С Держмитслужби Укра╖ни, за рахунок:
пост╕йного централ╕зованого мон╕торингу та оперативного контролю транспортних поток╕в у пунктах пропуску через митний кордон, а також зд╕йснення ситуац╕йного анал╕зу становища в ЗМК ╕з використанням функц╕й "в╕деоанал╕тики" (шляхом запровадження С╤АВС на вс╕х пунктах
пропуску та зам╕ни ╕снуючих СВС на С╤АВС);
забезпечення швидкого оперативного реагування Мон╕торингового центру Держмитслужби Укра╖ни спрямованого на боротьбу з контрабандою та порушеннями митних правил, а також на запоб╕гання та протид╕ю проявам корупц╕╖, хабарництва та ╕нших службових зловживань у митн╕й служб╕ Укра╖ни;
прискорення проведення процедур митного оформлення та митного контролю без втрати ╖х ефективност╕ та д╕╓вост╕
за рахунок зменшення обсяг╕в даних, що вводяться вручну, при одночасн╕й ╕нтеграц╕╖ СК ТСЗМК ╕з АСАУР та АСМО;
автоматизац╕╖ процес╕в визначення та використання форм митного контролю на основ╕ анал╕зу ризик╕в на вс╕х етапах перебування товар╕в та ТЗ п╕д митним контролем, з використанням проф╕л╕в ризику, що будуть ╜рунтуватися на значних обсягах над╕йних та об'╓ктивних даних з╕браних засобами СК ТСЗМК та засобами АС ╕нших орган╕в державно╖ влади (тобто даних ╕нтегровано╖
АСМО нового покол╕ння);
значного скорочення впливу людського фактору при проведенн╕ процедур митного оформлення та митного контролю товар╕в та ТЗ;
оперативного отримання та оброблення значних обсяг╕в об'╓ктивних даних, продуку╓мих СК ТСЗМК (С╤АВС, СКУД, СЗНЗ, СЗТЗ та ╕ншими) в автоматичному та/або автоматизованому режим╕; накопичення та ведення анал╕тично╖ бази даних (дал╕ - БД) щодо виконаних процедур митного контролю пов'язаних
як з об'╓ктами митного контролю, так i ╕з суб'╓ктами митного контролю та посадовими особами митного органу, що виконували так╕ процедури;
створення передумов для повномасштабно╖ реал╕зац╕╖ комплексно╖ системи мон╕торингу процес╕в митного оформлення та митного контролю товар╕в та ТЗ на баз╕ Мон╕торингового центру (та локальних мон╕торингових центр╕в) та ╢А╤С Держмитслужби Укра╖ни;
поступового впровадження елемент╕в системи електронного
документооб╕гу при виконанн╕ процедур митного оформлення та митного контролю товар╕в та ТЗ.
Таким чином, реал╕зац╕я Концепц╕╖ та створення ╤АС митного оформлення забезпечить:
п╕двищення р╕вня мон╕торингу як власне процес╕в митного оформлення та митного контролю та ╖х учасник╕в, так i ╕снуючих складових митно╖ ╕нфраструктури (зазначених систем з╕ складу ТСЗМК тощо);
створення передумов
для повномасштабно╖ реал╕зац╕╖ комплексно╖ системи мон╕торингу процес╕в митного оформлення та митного контролю товар╕в та ТЗ;
досягнення певного р╕вня як внутр╕шньо╖ ╕нформац╕йно╖, технолог╕чно╖ та техн╕чно╖ ╕нтеграц╕╖ ╢А╤С Держмитслужби Укра╖ни, так i ╕нтеграц╕╖ з АСО ВМК та ╕нформац╕йно-телекомун╕кац╕йними системами ╕нших орган╕в державно╖ влади;
створення несприятливого середовища для корупц╕йних прояв╕в, порушень митних
правил i контрабандних схем, що з огляду на ╕снуючу складну соц╕ально-економ╕чну ситуац╕ю в Укра╖н╕ становить ц╕лком реальну загрозу для митно╖ та економ╕чно╖ безпеки Укра╖ни.
Суть запропонованого п╕дходу можливо визначити як створення системи визначення та використання форм митного контролю на основ╕ анал╕зу ризик╕в на вс╕х етапах перем╕щення товар╕в та ТЗ та продажу товар╕в, за результатами обробки ╕нформац╕╖, отримано╖ з р╕зноман╕тних джерел, зокрема, в╕д СК ТСЗМК
╕нтегрованих у АСМО.
Визначення такого п╕дходу як стратег╕чного надасть можлив╕сть перевести митну службу Укра╖ни на сучасн╕ св╕тов╕ технолог╕╖ та вивести ╖╖ у св╕тов╕ л╕дери митно╖ справи.
5. ОСНОВН╤ ЗАВДАННЯ ТА ШЛЯХИ ╥Х РЕАЛ╤ЗАЦ╤╥
1. Удосконалення нормативно-правово╖ бази та методично-технолог╕чно╖ орган╕зац╕╖ щодо митного оформлення та контролю в пунктах пропуску через митний кордон Укра╖ни
та по вс╕й митн╕й територ╕╖ Укра╖ни.
Таке вдосконалення ма╓ зд╕йснюватися шляхом:
розробки та затвердження нормативного та орган╕зац╕йно-техн╕чного документа щодо використання С╤АВС ╕нтегровано╖ до АСМО та до ВКВВС (iз в╕дображенням ╕нформац╕╖ в Мон╕торинговому центр╕ Держмитслужби Укра╖ни) та в╕дпов╕дних вимог до арх╕тектури ╤АС митного оформлення та принцип╕в використання з техн╕чно╖ та орган╕зац╕йно-правово╖ точки зору;
розробки та затвердження нормативного та орган╕зац╕йно-техн╕чного документа щодо використання ╕нших СК ТСЗМК (СКУД, СЗНЗ, СЗТЗ та ╕нших) ╕нтегрованих до АСМО та до ВКВВС (на центральному та локальному р╕внях ╢А╤С) на аналог╕чних засадах;
розробки та затвердження ╓диного вза╓мопов'язаного комплексу документ╕в нормативно-правово╖ та методично-технолог╕чно╖ бази для впорядкування практики застосування й ефективного використання СК
ТСЗМК ╕нтегрованих до АСМО та ВКВВС;
внесення зм╕н до Митного кодексу Укра╖ни
в частин╕ введення додаткових форм митного контролю, зокрема, митного спостереження;
внесення зм╕н до акт╕в Каб╕нету М╕н╕стр╕в Укра╖ни та ╕нших законодавчих акт╕в, що стосуються зд╕йснення митного контролю та митного оформлення товар╕в та ТЗ у пунктах пропуску через митний кордон для автомоб╕льного сполучення та ╕нших м╕сцях митно╖ територ╕╖ Укра╖ни;
внесення зм╕н до законодавства Укра╖ни в частин╕ застосування ╕нституту державно-приватного
партнерства, зокрема, при можлив╕й побудов╕ ╓диного ЦОД для збору, накопичення, обробки та арх╕вування протягом не менше трьох рок╕в накопичених в╕деоауд╕оданих, що з╕бран╕ в╕д ВМК, СТЗ i МЛС, для подальшого ╖х опрацювання та анал╕зу, зокрема, i посадовими особами Держмитслужби Укра╖ни тощо;
розробки проект╕в акт╕в Держмитслужби Укра╖ни про перерозпод╕л виконуваних функц╕й i штатно╖ чисельност╕ митних орган╕в, л╕кв╕дац╕╖ та створення нових митних орган╕в та ╖х структурних
п╕дрозд╕л╕в (за потребою), зокрема, в частин╕ визначення п╕дпорядкованост╕ п╕дрозд╕л╕в ТСЗМК ╕з огляду на виконуван╕ функц╕╖ та вир╕шуван╕ завдання.
Розв'язання цих задач створить нормативно-правову та методично-технолог╕чну базу орган╕зац╕╖ митного оформлення та контролю товар╕в та ТЗ ╕з використанням ╤АС митного оформлення для подальшого розвитку необх╕дно╖ митно╖ ╕нфраструктури, зд╕йснення митного оформлення та митного контролю на сучасному р╕вн╕, а саме ╕з забезпеченням
необх╕дного р╕вня митно╖ безпеки.
2. Розвиток сп╕вроб╕тництва м╕ж Держмитслужбою Укра╖ни та митними адм╕н╕страц╕ями ╕нших держав у сфер╕ застосування Рамкових стандарт╕в безпеки й полегшення св╕тово╖ торг╕влi.
Розвиток та розширення такого сп╕вроб╕тництва ма╓ зд╕йснюватися шляхом посл╕довного розвитку та нарощування двостороннього обм╕ну попередн╕ми даними щодо оч╕куваного митного оформлення товар╕в та ТЗ на пост╕йн╕й основ╕
й т.п.
Розв'язання зазначено╖ задач╕ дозволить забезпечити комплексне управл╕ння м╕жнародним ланцюгом поставок товар╕в для досягнення б╕льшо╖ визначеност╕ й передбачуваност╕, удосконалювати системи митного оформлення та митного контролю товар╕в та ТЗ.
3. Удосконалення вза╓мод╕╖ з ╕ншими органами державно╖ виконавчо╖ влади, як╕ мають в╕дношення до створення, розвитку та контролю стану транспортно-лог╕стично╖ та митно╖ ╕нфраструктури.
Таке вдосконалення вза╓мод╕╖ ма╓ зд╕йснюватися шляхом:
посл╕довного розвитку та нарощування функц╕ональност╕ електронного документооб╕гу як попередн╕ми даними, так i ╕ншими даними, необх╕дними для прискорення митного оформлення та митного контролю товар╕в та ТЗ, а також забезпечення безумовного дотримання законодавства Укра╖ни з питань митно╖ справи й т.п.
Розв'язання зазначено╖ задач╕
забезпечить оптимальну вза╓мод╕ю з органами державно╖ виконавчо╖ влади в частин╕ оперативного вза╓много обм╕ну ╕нформац╕╓ю, що безпосередньо або опосередковано може використовуватись для вдосконалення та розвитку транспортно-лог╕стично╖ та митно╖ ╕нфраструктури, а також для вдосконалення процедур митного оформлення, обсяг╕в та порядку проведення митних процедур.
4. Розвиток i вдосконалення митно╖ ╕нфраструктури.
Розвиток i
вдосконалення митно╖ ╕нфраструктури мають зд╕йснюватися шляхом:
упровадження в митн╕й систем╕ ╓дино╖ ун╕ф╕ковано╖ СКУД - системи контролю та управл╕ння доступом до об'╓кт╕в митно╖ ╕нфраструктури, включаючи контроль та управл╕ння доступом до ╕нформац╕йних та ╕нформац╕йно-телекомун╕кац╕йних систем та мереж, мереж зв'язку, програмно-техн╕чних ресурс╕в ЦОД або ОЦ митних орган╕в. На об'╓ктах митно╖ ╕нфраструктури ╕дентиф╕катори СКУД мають бути чотирьох тип╕в для в╕дпов╕дних
груп користувач╕в, а саме:
а) для прац╕вник╕в митного органу, що виконують д╕╖, пов'язан╕ з електронним документооб╕гом, електронним декларуванням i т.п., тобто виконують д╕╖, що потребують обов'язкового накладання електронного цифрового п╕дпису. Такий ╕дентиф╕катор ма╓ м╕стити ун╕кальну ╕дентиф╕кац╕йну ознаку, посилений сертиф╕кат електронного цифрового п╕дпису та певний обсяг в╕льно╖ пам'ят╕ для спец╕альних заход╕в (перший тип);
б) для решти посадових ос╕б митного органу такий ╕дентиф╕катор ма╓ м╕стити виключно ун╕кальну ╕дентиф╕кац╕йну ознаку (другий тип);
в) для сторонн╕х ос╕б, що ╓ суб'╓ктами ЗЕД або ╖х представниками, такими, що тимчасово знаходяться в ЗМК. Такий ╕дентиф╕катор ма╓ м╕стити виключно ун╕кальну ╕дентиф╕кац╕йну ознаку та може використовуватися багаторазово ╕ншими особами (трет╕й тип);
г) для ТЗ (вод╕╖в, експедитор╕в i т.п., як╕ супроводжують
товари), що перетинають митний кордон Укра╖ни i транспортують товари такий ╕дентиф╕катор ма╓ м╕стити ун╕кальну ╕дентиф╕кац╕йну ознаку й певний обсяг в╕льно╖ пам'ят╕ для зд╕йснення спец╕альних заход╕в та може використовуватися багаторазово ╕ншими ТЗ; (четвертий тип);
установлення нових С╤АВС та модерн╕зац╕╖ ╕снуючих систем СВС або ╖х зам╕ни такими, що м╕стять ╕нтелектуальну п╕дсистему розп╕знавання та анал╕тично╖ обробки (пошуку та ситуац╕йного анал╕зу) оптичних образ╕в,
а також ауд╕оп╕дсистему, ╕нтегрованих до АСМО та до ВКВВС (на центральному та локальному р╕внях ╢А╤С);
установлення нових та модерн╕зац╕╖ ╕снуючих ╕нших систем (п╕дсистем) з╕ складу СК ТСЗМК (СЗНЗ, СЗТЗ та СКУД), ╕нтегрованих до АСМО та до ВКВВС (на центральному та локальному р╕внях ╢А╤С);
розробка та впровадження резервно╖ технолог╕╖ та засоб╕в синхрон╕зац╕╖ под╕й (даних), що ф╕ксуються засобами СК ТСЗМК, та процедур митного
контролю та оформлення, виконуваних в АСМО, з використанням ╕дентиф╕катор╕в ╕з пам'яттю;
розгортання нових та модерн╕зац╕╖ ╕снуючих локальних ЦОД (митниц╕, пункту пропуску) пристосованих для збереження та оброблення значних обсяг╕в даних, та щонайважлив╕ше, створення в Держмитслужб╕ Укра╖ни головного ЦОД пристосованого для накопичення, збереження, оброблення та арх╕вування протягом не менше трьох рок╕в накопичено╖ ╕нформац╕╖ для проведення подальшо╖ систематично╖ анал╕тично╖
роботи фах╕вц╕в анал╕тично-досл╕дницьких структурних п╕дрозд╕л╕в Держмитслужби Укра╖ни;
орган╕зац╕╖ додаткових та розширення ╕снуючих канал╕в зв'язку В╕домчо╖ телекомун╕кац╕йно╖ мереж╕ (дал╕ - ВТМ) та мереж╕ ╤нтернет, що здатн╕ забезпечувати оперативний зб╕р надвеликих обсяг╕в ауд╕ов╕деоданих;
створення локальних мон╕торингових центр╕в митниць;
удосконалення АСМО в частин╕ забезпечення:
а) однократност╕ введення будь-яких даних та багатократност╕ й пол╕функц╕ональност╕ ╖х використання;
б) п╕двищення р╕вня автоматизац╕╖ форматно-лог╕чного контролю, що зд╕йсню╓ться в систем╕, особливо при використанн╕ контролю з даними ╕з Центрально╖ бази даних ╢А╤С (дал╕ - ЦБД ╢А╤С);
в) можливост╕ п╕дключення зовн╕шн╕х БД, накопичення даних у яких зд╕йсню╓ться шляхом отримання даних в╕д
зовн╕шн╕х користувач╕в (АС державних орган╕в тощо) або сформованих для внутр╕шн╕х потреб у результат╕ певно╖ анал╕тично╖ обробки ╕снуючих у систем╕ даних, та передача даних з яких до зовн╕шн╕х користувач╕в зд╕йсню╓ться за визначеним регламентом та/або за запитом зовн╕шн╕х користувач╕в;
&nbs
p; ╜) рац╕онал╕зац╕╖ (оптим╕зац╕╖) структури БД системи з метою зменшення р╕вня дублювання ╕снуючих даних та з урахуванням додавання нових даних до ФМ ДЗМК, ФМ ППП, ФМ ВПП;
г) повноти ╕нтеграц╕╖ зазначених функц╕ональних модул╕в (ФМ ДЗМК, ФМ ППП, ФМ ВПП) ╕з СК ТСЗМК, а також ╕з Мон╕торинговим центром Держмитслужби Укра╖ни та локальним мон╕торинговим центром митного органу;
забезпечення вза╓мод╕╖ ╕нтегровано╖ АСМО,
що функц╕ону╓ на баз╕ ВТМ, ╕з автоматизованою системою обл╕ку ВМК (дал╕ - АСО ВМК) та Мон╕торинговим центром Держмитслужби Укра╖ни й локальними мон╕торинговими центрами, як╕ функц╕онують на баз╕ глобально╖ мереж╕ ╤нтернет;
забезпечення захисту ╕нформац╕╖ ╕нтегровано╖ АСМО та ╕нформац╕╖, що отриму╓ться та/або переда╓ться до АСО ВМК та до Мон╕торингового центру Держмитслужби Укра╖ни й локальних мон╕торингових центр╕в.
Розв'язання
зазначених задач дозволить реконструювати та модерн╕зувати ╕снуюч╕ та створити нов╕ об'╓кти митно╖ ╕нфраструктури, оснащен╕ ╕нтегрованою АСМО нового покол╕ння та забезпечити ефективне функц╕онування ╤АС митного оформлення.
5. Удосконалення системи митного оформлення та митного контролю товар╕в та ТЗ.
Удосконалення системи митного оформлення та митного контролю ма╓ зд╕йснюватися шляхом:
створення комплексно╖ системи мон╕торингу митного оформлення та контролю та подальшого ╖╖ об'╓днання з ╕нтегрованою АСМО;
об'╓днання з ╕нтегрованою АСМО модерн╕зовано╖ системи анал╕зу ризик╕в, яка використову╓ розширений перел╕к актуальних та об'╓ктивних даних, що були отриман╕ ╕з систем (п╕дсистем) з╕ складу СК ТСЗМК та в╕д ╕нших систем, включаючи зовн╕шн╕, по в╕дношенню до систем митних орган╕в, системи, на р╕зних етапах митного оформлення та контролю товар╕в i ТЗ.
6. Удосконалення антикорупц╕йно╖ д╕яльност╕ митно╖ служби Укра╖ни.
Запровадження засоб╕в та технолог╕й митного спостереження, а також ╕нтегровано╖ АСМО та модерн╕зовано╖ системи управл╕ння ризиками надасть можлив╕сть анал╕зувати не т╕льки ╕нформац╕ю про товари та ТЗ, але й про д╕╖ посадових ос╕б митних орган╕в та представник╕в суб'╓кт╕в ЗЕД, як╕ приймають участь у ╖х митному оформленн╕, контрол╕ та перем╕щеннi.
Реал╕зац╕я зазначеного завдання дозволить створити систему проф╕лактики та боротьби ╕з проявами корупц╕╖, та в ц╕лому створити умови для п╕двищення ефективност╕ д╕яльност╕ митних орган╕в у боротьб╕ з митними правопорушеннями, контрабандними схемами та корупц╕йними проявами.
7. П╕дготовка та переп╕дготовка кадр╕в (посадових ос╕б митних орган╕в i фах╕вц╕в у галуз╕ митно╖ справи).
Розв'язання зазначено╖ задач╕ дозволить створити
кадровий потенц╕ал для митних орган╕в та п╕дтримувати його на належному р╕вн╕, а також створити умови для навчання фах╕вц╕в у галуз╕ митно╖ справи, зокрема, у галуз╕ ТСЗМК у ц╕лому та по окремих системах С╤АВС, СЗНЗ, СЗТЗ, СКУД та ╕нших, а також у галуз╕ ╕нформац╕йних технолог╕й.
6. ПР╤ОРИТЕТН╤ ЗАХОДИ
Для орган╕зац╕╖ та реал╕зац╕╖ процес╕в ╕нтегрування СК ТСЗМК ╕з АСМО, яка ╓ основною складовою ╢А╤С Держмитслужби Укра╖ни, необх╕дно провести
комплекс пр╕оритетних заход╕в.
внесення зм╕н до наказу Держмитслужби Укра╖ни в╕д 21 листопада 2005 р. N 1136, заре╓строваного в М╕н╕стерств╕ юстиц╕╖ Укра╖ни 9 грудня 2005 р. за N 1474/11754 "Про м╕сця прибуття автотранспорту",
в частин╕ оснащення м╕сць прибуття системами С╤АВС, СЗНЗ, СЗТЗ, СКУД;
внесення зм╕н до законодавства Укра╖ни в частин╕ застосування ╕нституту державно-приватного партнерства, зокрема, при побудов╕ ╓диного ЦОД для накопичення в╕деоауд╕оданих в╕д ВМК, СТЗ i МЛС та подальшо╖ ╖х ординарно╖ та ╕нтелектуально╖ обробки, арх╕вування тощо;
видання акт╕в Держмитслужби Укра╖ни про перерозпод╕л виконуваних функц╕й i штатно╖ чисельност╕
структурних п╕дрозд╕л╕в (за потребою), зокрема, в частин╕ визначення п╕дпорядкованост╕ п╕дрозд╕л╕в ТСЗМК ╕з огляду на виконуван╕ функц╕╖ та вир╕шуван╕ завдання.
2. З питань розвитку митно-лог╕стично╖ ╕нфраструктури:
забезпечення пост╕йно╖ вза╓мод╕╖ з м╕н╕стерствами та ╕ншими центральними органами виконавчо╖ влади з питань, що стосуються:
а) реконструкц╕╖ ╕снуючих i створення нових
об'╓кт╕в митно╖ та транспортно-лог╕стично╖ ╕нфраструктури;
б) пост╕йно╖ ╕нформац╕йно╖ вза╓мод╕╖ при зд╕йсненн╕ митного оформлення та митного контролю з використанням ╕нформац╕йних технолог╕й;
удосконалення ╕нституту державно-приватного партнерства з урахуванням зростаючих обсяг╕в завдань Держмитслужби Укра╖ни та ╖х складностi.
3. З питань розвитку й удосконалення митно╖ ╕нфраструктури:
упровадження ╓дино╖ ун╕ф╕ковано╖ СКУД;
оснащення (переоснащення) митних орган╕в ун╕ф╕кованими ефективними системами, що входять до складу СК ТСЗМК придатних для ╕нтегрування до АСМО;
поетапно╖ реал╕зац╕╖ та запровадження ╕нтегровано╖ АСМО Держмитслужби Укра╖ни, ╕з включенням до не╖ встановлюваних СК ТСЗМК.
7. РЕАЛ╤ЗАЦ╤Я КОНЦЕПЦ╤╥
Концепц╕ю передбача╓ться реал╕зувати протягом 2012 - 2016 рок╕в. Реал╕зац╕я Концепц╕╖ передбача╓ три етапи.
На першому етап╕ (2012 р╕к) ╕нтегрування СК ТСЗМК до АСМО та впровадження ╤АС митного оформлення потребу╓ зд╕йснення заход╕в щодо:
розробки базових вимог до СК ТСЗМК, що ╕нтегруватимуться з АСМО, та доб╕р систем-претендент╕в для ╕нтегрування як у пунктах пропуску через митний кордон Укра╖ни, так i у ВМК (виключно щодо
товар╕в, як╕ перем╕щуються автомоб╕льним транспортом);
визначення п╕лотних зон та реал╕зац╕я п╕лотних проект╕в з упровадження С╤АВС та решти систем ╕з метою в╕дпрацювання п╕дход╕в з ╕нтеграц╕╖ ╕снуючих, модерн╕зованих та нових систем до АСМО, а також уточнення вимог до вс╕х компонент╕в ╕нтегровано╖ АСМО та процес╕в ╕нтегрування за результатами анал╕зу результат╕в п╕лотного проекту;
удосконалення нормативно-правово╖ та методично-технолог╕чно╖
основи процесу ╕нтегрування для застосування результат╕в роботи СК ТСЗМК та в╕дпов╕дних ╕нформац╕йно-телекомун╕кац╕йних технолог╕й у робот╕ ╕нтегровано╖ АСМО на баз╕ обраних об'╓кт╕в п╕лотно╖ зони;
створення об'╓ктивних передумов для розвитку необх╕дно╖ митно-лог╕стично╖ ╕нфраструктури та митно╖ ╕нфраструктури;
удосконалення АС, що функц╕онують у митн╕й служб╕, зокрема, ╕нтегровано╖ АСМО, ╕снуючих СЗНЗ та СЗТЗ, як╕ спрямован╕
на забезпечення технолог╕чно╖ безперервност╕ потоку, накопичення та обробки ╕нформац╕╖ в електронному вигляд╕ для ц╕лей митного оформлення та контролю;
забезпечення вза╓мод╕╖ ╕нтегровано╖ АСМО, що функц╕ону╓ на баз╕ ВТМ, ╕з АСО ВМК та Мон╕торинговим центром Держмитслужби Укра╖ни (локальними мон╕торинговими центрами), як╕ функц╕онують на баз╕ глобально╖ мереж╕ ╤нтернет;
забезпечення захисту ╕нформац╕╖ в ╕нформац╕йно-телекомун╕кац╕йних
системах митних орган╕в та ╕нформац╕╖, що отриму╓ться та/або переда╓ться до АСО ВМК.
На другому етап╕ (2013 - 2014 роки) передбача╓ться:
розробка за результатами п╕лотного проекту уточнених вимог до СК ТСЗМК i до процес╕в ╕нтегрування, виб╕р i масштабне розгортання таких систем для ╕нтегрування в пунктах пропуску через митний кордон Укра╖ни та ╕нших митних органах, а також реал╕зац╕я заход╕в з ╕нтеграц╕╖ функц╕онально аналог╕чних
систем, що встановлен╕ у ВМК;
подальше вдосконалення програмного забезпечення Мон╕торингового центру Держмитслужби Укра╖ни (локальних мон╕торингових центр╕в) ╕нтегрованого з ╕нтелектуальною п╕дсистемою розп╕знавання та обробки С╤АВС та ╕нтегрованою АСМО;
подальше вдосконалення програмного забезпечення ╕нтегровано╖ АСМО.
На третьому етап╕ (2015 - 2016 роки) передбача╓ться:
завершення створення модерн╕зовано╖ системи анал╕зу ризик╕в як складово╖ частини ╕нтегровано╖ АСМО нового покол╕ння на вс╕х р╕внях ╢А╤С;
впровадження системи електронного документооб╕гу у вс╕й систем╕ управл╕ння митними органами та при вза╓мод╕╖ ╕нтегровано╖ АСМО ╕з суб'╓ктами ЗЕД;
розробка та ╕нтегрування до АСМО додаткових систем:
а) системи зчитування номер╕в зал╕зничних вагон╕в;
б) системи зчитування номер╕в цистерн;
в) системи зчитування номер╕в контейнер╕в.
З метою реал╕зац╕╖ основних положень Концепц╕╖ розробляються м╕жв╕домчий план заход╕в та в╕домч╕ ц╕льов╕ програми Держмитслужби Укра╖ни.
8. Ф╤НАНСОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
Ф╕нансове забезпечення реал╕зац╕╖ Концепц╕╖ зд╕йсню╓ться за рахунок кошт╕в,
передбачених у державному бюджет╕ для забезпечення д╕яльност╕ Держмитслужби Укра╖ни на в╕дпов╕дний р╕к, а також кошт╕в з ╕нших джерел, отримуваних в╕дпов╕дно до законодавства Укра╖ни.
забезпечити пост╕йний централ╕зований мон╕торинг та оперативний контроль транспортних
поток╕в у пунктах пропуску, а також д╕й посадових ос╕б митно╖ служби та представник╕в суб'╓кт╕в ЗЕД у ЗМК;
оперативного реагування Мон╕торингового центру Держмитслужби Укра╖ни (локальних мон╕торингових центр╕в) на спроби контрабанди та порушень митних правил, а також на прояви корупц╕╖, хабарництва та ╕нших службових зловживань у митн╕й служб╕ Укра╖ни;
централ╕зованого накопичення та ведення ун╕кально╖ анал╕тично╖ БД щодо виконаних
процедур митного контролю, ситуац╕йних обставин та зв'язаних ╕з ними суб'╓ктами ЗЕД i об'╓ктами контролю та оформлення, включаючи посадових ос╕б митно╖ служби;
створити передумови реал╕зац╕╖ ефективно╖ системи комплексного мон╕торингу процес╕в митного оформлення та митного контролю;
п╕двищити ефективн╕сть та скоротити час митного контролю та митного оформлення товар╕в та ТЗ;
поступового
впровадження елемент╕в системи електронного документооб╕гу при виконанн╕ процедур митного оформлення та митного контролю товар╕в та ТЗ;
оперативно забезпечувати митн╕ органи та ╕нш╕ державн╕ органи влади вс╕х р╕вн╕в актуальною й достов╕рною ╕нформац╕╓ю щодо результат╕в митного оформлення та митного контролю товар╕в та ТЗ;
забезпечити п╕двищення повноти сплати податк╕в та збор╕в (обов'язкових платеж╕в), ╕нших надходжень до бюджету;
створити систему проф╕лактики та боротьби ╕з проявами корупц╕╖, порушеннями митних правил та контрабандою, шахрайством, орган╕зованою злочинн╕стю й тероризмом;
╤гор Кал╓тн╕к: «Легальний б╕знес матиме повну п╕дтримку митних орган╕в»
Голова Держмитслужби ╤гор Кал╓тн╕к зустр╕вся з надзвичайним та повноважним Послом Чесько╖ Республ╕ки в Укра╖н╕ ╤ваном Почухом.
П╕д час зустр╕ч╕ сторони зазначили, що товарооб╕г Укра╖ни з Чех╕╓ю склав в минулому роц╕ понад 2 м╕льярди долар╕в. ╤ це сутт╓ве зростання. Однак наш╕ кра╖ни мають ще багато можливостей для того, щоб поширювати економ╕чну сп╕впрацю, зазначив ╤гор Кал╓тн╕к. Адже загальний товарооб╕г Укра╖ни за перший квартал 2012 - 34,4 млрд долар╕в США. ╤ в╕н
стаб╕льно зроста╓. При цьому експорт зб╕льшився на 5 %, у той час як ╕мпорт - на 0,4%. ╤ це св╕дчить про пожвавлення внутр╕шнього ринку та посилення позиц╕й в╕тчизняного виробника, наголосив ╤гор Кал╓тн╕к.
«Я хот╕в би, щоб нашу вза╓мод╕ю сьогодн╕ було п╕днято на новий р╕вень ╕ ми могли ще в б╕льш т╕сному формат╕ сп╕впрацювати з Чеським посольством» - сказав Голова Держмитслужби.
В╕н п╕дкреслив, що Держмитслужба пост╕йно сп╕впрацю╓ з ус╕ма дипломатичними установами
в Укра╖н╕ та зустр╕ча╓ться з представниками ╕ноземного б╕знесу з тим, щоб визначитися з найб╕льш актуальними питаннями та сп╕льно ╖х вир╕шувати.
«Легальний б╕знес матиме повну п╕дтримку митних орган╕в» - сказав Голова Держмитслужби. «Адже саме завдяки створенню умов р╕вно╖ конкуренц╕╖, перекриттю канал╕в «с╕ ро╖» та «чорно╖» контрабанди митниця сприя╓ тому, щоб оф╕ц╕йн╕ ╕мпортери могли стаб╕льно працювати»
Пан Посол п╕дтримав ╕н╕ц╕ативу Держмитслужби щодо зустр╕ч╕
у розширеному склад╕ з представниками чеського б╕знесу.
«Зустр╕ч була дуже конструктивною. Спрощення митних процедур ╕ прискорення перетину кордону та захист прав легального б╕знесу - серед найважлив╕ших задач, як╕ повинн╕ вир╕шуватися владою. Мен╕ було ц╕каво д╕знатися про позитивн╕ аспекти ново╖ редакц╕╖ Митного кодексу, що направлений на п╕дпис Президенту. Велике враження справив ╕ Мон╕торинговий центр Держмитслужби» - зазначив пан Почух.
Соглашение о ЗСТ с СНГ экономически выгодно для Украины - Минэкономразвития
Соглашение о зоне свободной торговли со странами-участниками Содружества независимых государств является экономически выгодным для Украины и требует скорейшей ратификации. Об этом сообщил правительственный уполномоченный по вопросам сотрудничества с Российской Федерацией, государствами-участниками СНГ, Евразийского экономического сотрудничества и другими региональными объединениями Валерий Мунтиян во время видеоконференции 5 апреля.
В.Мунтиян отметил, что товарооборот
Украины со странами СНГ составляет 42%. В частности, в 2011 г. он составил $70,76 млрд., из которых $65 млрд. - со странами Таможенного союза и $55,5 млрд. - с Российской Федерацией.
Правительственный уполномоченный отметил, что соглашение о ЗСТ с СНГ разработано на принципах и нормах ВТО. «В нем отражены те моменты, которые способствуют
отечественным товаропроизводителям и устанавливают новые правила игры», - сказал В.Мунтиян. Так, по его словам, в соглашении содержится статья, которая определяет, каким образом решаются спорные вопросы между странами, обеспечен доступ к государственным закупкам стран-участниц.
Как сообщил В.Мунтиян, Минэкономразвития сделало математически-экономическое обоснование документа и получило оценки, которые показывают эффект от введения соглашения. Так, внешнеторговый оборот со странами-участницами
увеличится на 35%, ВВП - 2,5%, доходная часть государственного бюджета - 9,4 млрд. грн. «По основным 37 отраслям народного хозяйства у нас везде только плюс», - подчеркнул он.
«Для нас этот договор выгоден с экономической точки зрения, с торговой, и надо его ратифицировать и начинать работать», - подчеркнул В.Мунтиян.
Державна податкова служба Укра╖ни Лист "Про строки подання валютно╖ декларац╕╖" в╕д 12.03.2012 N 6994/7/22-3317
ДПС зазначила, що подання квартально╖ або р╕чно╖ ф╕нансово╖ зв╕тност╕, а саме декларац╕╖ про валютн╕ ц╕нност╕, доходи та майно, що належать резиденту Укра╖ни ╕ знаходяться за ╖╖ межами, суб'╓ктами п╕дпри╓мницько╖ д╕яльност╕ з 01.01.2012 р. зд╕йсню╓ться у строки, визначен╕ Податковим кодексом для декларац╕╖ з податку на прибуток п╕дпри╓мств.
Затверджена процедура формування перел╕к╕в товар╕в, що поставляються у рамках угод про виробничу кооперац╕ю п╕дпри╓мств оборонно╖ промисловост╕
М╕н╕стерство економ╕чного розвитку ╕ торг╕вл╕ Укра╖ни Наказ "Про затвердження Порядку формування перел╕к╕в товар╕в, що постачаються вза╓мно в рамках угод про виробничу та науково-техн╕чну кооперац╕ю п╕дпри╓мств та орган╕зац╕й оборонних галузей промисловост╕" в╕д 12.03.2012 N 312
М╕некономрозвитку наказом в╕д 12.03.2012 N 312 затвердило Порядок формування перел╕к╕в товар╕в, що постачаються вза╓мно в рамках угод про виробничу та науково-техн╕чну кооперац╕ю п╕дпри╓мств
та орган╕зац╕й оборонних галузей промисловост╕, яким визнача╓ться процедура подання п╕дпри╓мствами та орган╕зац╕ями оборонних галузей промисловост╕ пропозиц╕й для формування перел╕к╕в товар╕в, що постачаються вза╓мно в рамках Угоди м╕ж Урядом Укра╖ни та Урядом Рос╕йсько╖ Федерац╕╖ про виробничу ╕ науково-техн╕чну кооперац╕ю п╕дпри╓мств оборонних галузей промисловост╕ в╕д 18 листопада 1993 року, Угоди м╕ж Каб╕нетом М╕н╕стр╕в Укра╖ни та Урядом Республ╕ки Б╕лорусь про виробничу ╕ науково-техн╕чну кооперац╕ю п╕дпри╓мств
╕ орган╕зац╕й оборонних галузей промисловост╕ в╕д 25 червня 2001 року та ╕нших м╕журядових угод з кра╖нами СНД про виробничу кооперац╕ю п╕дпри╓мств оборонних галузей промисловост╕.
Наказ заре╓стровано в М╕н╕стерств╕ юстиц╕╖ 28 березня 2012 р. за N 461/20774 та набира╓ чинност╕ з дня його оф╕ц╕йного опубл╕кування.
