[свободная трибуна] Статья: Забытая сторона
[свободная трибуна] Статья: Забытая сторона
приветствует Вас!
Забытая сторона
Чиновники и политики, обращаясь к проблемам регионов Российской Федерации,
говорят, как правило, о республиках Северного Кавказа и Поволжья, иногда о
Дальнем Востоке. Гораздо реже они затрагивают проблемы тех областей страны,
которые на протяжении нескольких столетий были главными поставщиками людских
и материальных ресурсов.
О прошлом, настоящем и будущем коренной России мы беседуем с директором
региональной программы Независимого института социальной политики,
профессором МГУ им. М.В. Ломоносова Натальей ЗУБАРЕВИЧ.
2-zubarevich.jpg
- Наталья Васильевна, какие проблемы являются типичными и наиболее острыми
для Владимирской, Рязанской, Псковской, Костромской, Ярославской, Курской,
Воронежской, Калужской, Тамбовской, Вологодской и других областей
Центральной и Северо-Западной России?
- Есть и общие проблемы, есть и местные. Общие - самое сильное в России
постарение населения, демографическая убыль (за исключением московской
агломерации). Это следствие более чем столетнего миграционного оттока и
раннего по сравнению с другими регионами начала перехода к более низкой
рождаемости.
В Центральной России сегодня почти нет мегаполисов, за исключением более
удалённого Воронежа. Это следствие длительного - более сотни лет -
миграционного оттока в Москву из прилегающих областей. На Северо-Западе
отток шёл в Санкт-Петербург.
Следующий момент. Центр и Северо-Запад России в советское время
специализировались на машиностроении или текстильной промышленности, поэтому
экономический спад 1990-х годов был здесь особенно сильным. Сейчас почти все
эти области относятся к среднеразвитым. Есть и полудепрессивные области -
Ивановская, Костромская, Псковская, Брянская... Повыше уровень развития
только в Липецкой (металлургия), Белгородской (металлургия плюс развитый
агросектор), Ярославской (нефтепереработка, пиво, автопром), а теперь и в
Калужской областях.
- Из этих регионов в последние годы был особенно силён отток населения.
Правда, в столыпинские времена здесь говорили о перенаселении, именно отсюда
переселяли людей в Сибирь... Какие регионы Центральной и Северо-Западной
России сегодня лидируют в <номинации> <Отток населения>? И сильно ли этот
процесс влияет на состояние социальной сферы?
- Давайте сразу скажем, что данные о миграционном оттоке заведомо неполные и
неточные. Есть разные формы временной трудовой миграции в столицу и
Санкт-Петербург - многие не уезжают совсем. Исторически все области,
прилегающие к Подмосковью и вдоль трассы Москва-Санкт-Петербург, теряли
население сильнее всего. Численность жителей Тверской и Смоленской областей
за ХХ век сократилась вдвое. В 1990-е годах прилегающие к Подмосковью
области, наоборот, притягивали русских мигрантов из СНГ. Сейчас миграционный
приток сохраняется в Белгородской, Калужской и других областях. В общем, всё
не так однозначно.
- Что происходит с живущими здесь людьми? Как меняются их психология,
менталитет, настроения?
- Увы, местное население стареет и частично деградирует. Конкурентоспособное
население - правда, это немалая часть - перебирается в Москву. Например, в
столичной <Скорой помощи> работают бригады из соседних областей, так как
зарплата здесь в 2-3 раза выше.
- Три года назад вы отметили, что <если в начале 2000-х годов 70 процентов
всех трансфертов регионам из федерального бюджета составляли дотации на
выравнивание бюджетной обеспеченности, то в 2009-2010 годах доля таких
дотаций в общем объёме трансфертов сократилась до 27-28 процентов. Остальные
перечисления из федерального бюджета распределялись по непрозрачным
критериям. Ловить рыбку в мутной воде - большой спорт для регионов. В нём
есть свои чемпионы>. Грубо говоря, бюджетные деньги из Центра распределяются
по непонятным для людей критериям... А областям, о которых мы говорим, много
ли достаётся? Входят ли они в число чемпионов.
- Нет. Это точно не области Центра и Северо-Запада. Им мало что перепадает в
этом спорте - политический и экономический вес не тот. Разве что Ярославской
области на 1000-летие областного центра подкинули побольше...
- Что вы можете сказать о работе Министерства регионального развития по
части решения проблем Центрального и Северо-Западного регионов России?
- Не слышала, чтобы министерство специально концентрировалось на проблемах
этих регионов. Разве что строительству новой платной автотрассы
Москва-Санкт-Петербург уделялось особое внимание... А ещё переселяемых
соотечественников из стран СНГ стремились отправить на восток страны.
- Должна ли поменяться политика государства в отношении этих областей?
- Трудный вопрос. А почему именно этих областей? Другие чем хуже? Проблема
депопуляции - тяжёлая, но простых решений тут нет. Деградация села в
Нечерноземье началась ещё в 1960-е годы, и это во многом объективный
процесс. То же самое можно сказать о старении населения и деградации
небольших городов, в том числе имеющих многовековую историю. Тут никакое
министерство не поможет.
Пока здесь не будет нормального местного самоуправления, не будет и
развития. Но опять проблема: у органов самоуправления периферийных
территорий очень мало бюджетных доходов - некому платить налоги, ведь
бизнеса и населения с гулькин нос. И квалификация управленцев низкая...
- То есть безысходность?
- Повторю: пока люди сами не начнут <снизу> что-то делать, что-то
предпринимать, ничего в периферийных муниципалитетах не изменится. И никакое
министерство не поможет.
- Каковы же перспективы у областей Центральной и Северо-Западной России? Что
за будущее их ждёт?
- Расширяющаяся московская агломерация постепенно включает части соседних
областей, и там экономика и жизнь налаживаются, хотя и медленно. Что же
касается медвежьих углов... Пока никаких драйверов развития не вижу.
Агросектор в Нечерноземье сжимается: почти нет нормальных, непьющих,
мотивированных работников... А ещё низкое плодородие почв, маленькие доходы
от производства молока... Уже невыгодно производить мясо... Разве что птицу
и свинину в современных комплексах. И то, если зерновые корма выращиваются в
более южных регионах... В сельской местности всё большую роль играет
рекреация - дачи москвичей и петербуржцев. Но это все сезонные дела, хотя
дачники и дают работу местным жителям. Где-то возможна новая
индустриализация - есть пример Калуги, Малоярославца, но с инвестициями пока
очень плохо. Правда, региональные центры развиваются, хотя с разной
скоростью. Кострома, Брянск и Орёл уступают Калуге, Ярославлю и Твери, не
говоря о Белгороде... Но в последние годы ускорилось развитие Воронежа.
В общем, жизнь продолжается, и чем крупнее город-центр, тем, как правило,
больше позитивных изменений. Хотя и тут многое зависит от властей регионов,
мэров городов...
Беседовал Олег ЗУЕВ
От редакции.
Во все времена и при всех властях Центральный и Северо-Западный регионы
оставались донором и хребтом российской государственности. Сегодня целый ряд
областей Центральной и Северо-Западной России превратились в выжатый лимон.
Неужели они лишены будущего? Что должна сделать власть для их возрождения?
Собирается ли она предпринимать усилия в этом направлении?
<ЛГ> намерена искать ответы на эти вопросы с помощью наших читателей.
С уважением
Нина
