Выпуск # 226 от 21 июля 2005 года

Сегодня в выпуске:
• Новости таможни.
• Информация в прессе.
• Нормативные документы ФТС РФ за последнюю неделю.

14.07.05 Таможенная и налоговая службы подписали соглашение

Федеральная таможенная служба и Федеральная налоговая служба подписали Соглашение о сотрудничестве. Подписи под документом поставили руководитель ФТС России Александр Жерихов и руководитель Федеральной налоговой службы Анатолий Сердюков

Соглашение о сотрудничестве между ФТС России и ФНС России содержит три основных направления взаимодействия: информационное; методологическое; при проведении таможенного и налогового контроля.

Подписанный документ предусматривает: обмен информацией (плановый и оперативный) для контроля за соблюдением налогового, таможенного и валютного законодательства; разработка мер, обеспечивающих соблюдение законодательства и направленных на предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в этих сферах; контроль за деятельностью участников ВЭД путем оперативного информационного обмена и проведения скоординированных проверок как лиц, занимающихся внешней торговлей, так и тех, кто осуществляет оптовую и розничную торговлю ввезенными товарами; унификация информации, используемой при проведении налогового и таможенного контроля, выработка и реализация совместных технологических решений по обмену информацией и ее защите; разработка новых информационных технологий, направленных на интеграцию информационных ресурсов сторон.

Таможенники и налоговики договорились проводить совместные семинары и консультации для повышения профессиональной подготовки своих сотрудников, своевременно информировать друг друга об изменениях в налоговом и таможенном законодательстве, о новых нормативных актах ФТС и ФНС России, знакомиться с новыми методиками налогового и таможенного контроля, выявлять новые тенденции и схемы таможенных и налоговых правонарушений и преступлений.

Для выполнения возложенных на них задач стороны могут осуществлять скоординированные проверки участников ВЭД, лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела и лиц, осуществляющих оптовую и розничную торговлю ввезенными товарами, либо привлекать в этих целях в качестве экспертов сотрудников налоговых и таможенных органов. В случае необходимости будут создаваться совместные рабочие группы из сотрудников заинтересованных подразделений.

На церемонии подписания Соглашения А.Жерихов отметил традиционно хорошие отношения, которые всегда связывали таможенную и налоговую службы страны. Три года, прошедшие после совместной коллегии ГТК России и МНС России в ноябре 2002 г., показали высокую экономическую эффективность взаимодействия двух ведомств. Подписание данного Соглашения является логическим продолжением совместных усилий налоговых и таможенных органов по укреплению правопорядка в налоговой и таможенной сферах. "Данное соглашение, - отметил А.Жерихов, - является реализацией задач, поставленных Президентом России в Послании Федеральному собранию, где он сказал о том, что приоритетом деятельности налоговых и таможенных органов должна стать проверка исполнения налогового и таможенного законодательства, что фискальные органы не должны проходить мимо нарушения законов". Руководитель ФТС России выразил уверенность, что взаимодействие налоговых и таможенных органов на федеральном уровне должно распространиться и на региональный и местный уровни.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 393 от 22.06.05. в России началидействовать новые ставки ввозных таможенных пошлин на некоторые виды цифровой аудио- и видеоаппаратуры. Согласно правительственному постановлению, на некоторые виды цифровой аудио- и видеоаппаратуры ставка ввозной таможенной пошлины установлена в размере 10 евро за штуку.

Также сроком на 9 месяцев установлены ставки ввозных таможенных пошлин в отношении некоторых видов технологического оборудования для легкой и текстильной промышленности, содержащихся в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности РФ, утвержденной постановлением правительства РФ от 30 ноября 2001 г. № 830 "О Таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности".

Резкое снижение количества правонарушений отмечено при подведении итогов правоохранительной деятельности в Хабаровской таможне. Как сообщили ИА "Дейта.RU" в пресс-службе ДВТУ, за первое полугодие выявлено "всего" 118 случаев криминального неуважения со стороны участников внешнеэкономической деятельности таможенного законодательства, что в 3, 3 раза меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

Отделением дознания таможни возбуждено 22 уголовных дела. Это на 15% больше, чем за аналогичный период прошлого года, причем 21 уголовное дело возбуждено по 188 статье УК "Контрабанда". В большинстве случаев предметом контрабанды является вывозимый в Китай лес. Зафиксировано 15 уголовных дел по факту незаконного перемещения через таможенную границу лесоматериалов, что в два раза больше, чем за аналогичный период прошлого года, и что составляет 70% от аналогичных уголовных дел возбужденных на всем дальневосточном таможенном пространстве. С 18,6 миллионов до 188 миллионов рублей, увеличилась и стоимость "контрабандной" древесины. Объем - почти 120 тысяч кубометров.

Кроме того, уголовные дела возбуждались по фактам незаконного перемещения товаров народного потребления и культурных ценностей, а также в результате невозвращения валютной выручки за вывезенный товар. Общая стоимость товаров по уголовным делам - более 1,5 миллиарда рублей. И данная цифра, особенно на фоне прошлогодних 40 миллионов, никак не позволяет говорить о нормализации правоохранительной ситуации во внешнеторговой деятельности.

14 июля 2005г. в Санкт-Петербурге состоялись сборы начальников таможен СЗТУ и начальников таможенных постов, расположенных в Санкт-Петербурге. На них были подведены итоги служебной деятельности за 1 -е полугодие 2005 года, определены задачи на 2-е полугодие.

Выступая на сборах, начальник СЗТУ генерал-лейтенант таможенной службы Павел Корчажкин заострил внимание собравшихся на вопросах упрощения и ускорения таможенных процедур, выполнения контрольного задания по сбору таможенных платежей в федеральный бюджет, широкого применения предварительного информирования и электронного декларирования, системы управления рисками.

В ходе сборов с начальниками таможен и таможенных постов были проведены тестирования и методические занятия. Перед участниками сборов по наиболее актуальным и значимым темам выступили руководители служб и отделов СЗТУ.

Сегодня вступило в силу постановление Правительства РФ № 403 от 29.06.05. которым утверждены ставки ввозных таможенных пошлин на сухофрукты и маргариновую продукцию, в частности, финики (код 0804 10 000 ТН ВЭД РФ), ананасы (код 0804 30 000 ТН ВЭД РФ), жиры и масла животные и их фракции (код 1516 10 ТН ВЭД РФ).

Постановление было опубликовано в "Российской газете" 02.07.05.

Приказ ФТС РФ 635 от 11.07.05 "О ставках ввозных таможенных пошлин"

Сегодня вступило в силу Постановление Правительства РФ 392 от 22.06.05.,которым действие ставок ввозных таможенных пошлин в отношении приспособлений для стомического использования (3926 90 910 1, 3926 90 910 9, 3926 90 990 2, 3926 90 990 8), ранее установленных сроком на 9 месяцев постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2004 г. N 475, продлено на бессрочной основе.

Постановление было опубликовано в "Российской газете" 29.06.05. Приказ ФТС РФ 635 от 11.07.05.

Вступило в силу Постановление Правительства РФ № 364 от 09.06.05. "Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий". В нем определены случаи, в которых осуществляется лицензирование; указаны виды лицензий, выдаваемых территориальными органами Минэкономразвития РФ (разовая, генеральная и исключительная); определен перечень документов, представляемых заявителем в лицензирующий орган для получения лицензии; установлен перечень оснований для отказа в выдаче лицензии.

Кроме того, утверждено Положение о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий.

Признано утратившим силу Положение о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 31.10.1996 N 1299.

15 июля состоялось заседание коллегии Северо-Западного таможенного управления с повесткой дня: "О состоянии и мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности в таможнях СЗТУ". В его работе приняли участие начальник СЗТУ генерал-лейтенант таможенной службы Павел Корчажкин, Санкт-Петербургский транспортный прокурор Юрий Кехиопуло.

Коллегия отметила, что в 1-м полугодии 2005 года проделана определенная работа по повышению эффективности правоохранительной деятельности в таможнях СЗТУ. За это время таможенными органами СЗТУ возбуждено 353 уголовных дела, что больше, чем за аналогичный период прошлого года в 2,2 раза, количество возбужденных дел об административных правонарушениях составило 6433. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях наложено взысканий на сумму более 390 млн. рублей.

Вместе с тем, Павел Корчажкин в своем выступлении остановился на недостатках в работе правоохранительных органов СЗТУ. Прежде всего, это касается снижения выявляемости таможенными органами правонарушений в области таможенного дела, недостаточный уровень организации работы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, взаимодействия с подразделениями правоохранителных и контролирующих органов других ведомств на местах

Начальник управления указал начальникам таможен на необходимость их персональной ответственности за состояние правоохранительной деятельности в таможнях.

Таможенные органы не вправе взыскивать пошлины с импортного товара, который был ввезен в Россию на условиях режима временного ввоза и впоследствии похищен. К такому выводу пришел Конституционный суд, опубликовав на прошлой неделе определение о толковании статьи 283 Таможенного кодекса (ТК). Эксперты надеются, что это определение снизит расходы и риски от краж для участников ВЭД.

Поводом к обращению в КС гражданина Эстонии Марта Грюнвильда стало требование таможенников об уплате пошлины с автомобиля, который у него угнали на территории России. Как уверял заявитель, автомобиль был помещен под специальный таможенный режим - временный ввоз товаров, при котором таможенные пошлины не уплачиваются. Но поскольку автомобиль не был вывезен с российской территории, таможенники посчитали, что он поступил на внутренний рынок, и поэтому гражданин Эстонии обязан уплатить ввозную пошлину в размере более 600 тыс. руб.

В своем требовании уплатить пошлину таможня ссылалась на статью 283 ТК, согласно которой ввезенные на российскую территорию товары можно не вывозить только в том случае, если они были серьезно повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы. Хищение к таким обстоятельствам не относится, посчитали таможенники.

КС, куда обратился господин Грюнвильд, решил, что ТК не вступает в противоречие с Конституцией. Однако в своем определении судьи фактически освободили заявителя от ответственности по уплате таможенной пошлины. "Наказанный без вины декларант ставится в неравное положение с другими участниками таможенных правоотношений, освобожденными от уплаты пошлин в связи с временным ввозом транспортного средства", говорится в определении суда.

Эксперты считают, что определение КС справедливо.

"Так как государство не сумело защитить имущество, оно не вправе возлагать на пострадавшего обязанность по уплате пошлины,- считает ведущий специалист по ВЭД ООО СТМ Валерий Глыздов.- К тому же опасения таможенников, что угнанный автомобиль попадет в свободное обращение на внутренний рынок, преувеличены. Скорее всего, автомобиль пошел на разборку".

Более того, эксперт не исключает, что определение КС сыграет на руку остальным участникам ВЭД, которые ввозят товары в режиме временного ввоза. "Возможно, что это определение поможет бизнесу при разрешении споров с таможенниками, но надо учитывать, что решение судьи принимается исходя из обстоятельств каждого конкретного дела",- предупреждает Валерий Глыздов.

"Учитывая обязательный статус определений КС для всех без исключения государственных органов, организаций и граждан, новое определение, безусловно, является прецедентным для таможенного дела",- говорит генеральный директор "Группы Тарго" Татьяна Круглова. В то же время она не исключает, что таможенники постараются ограничить применение актов КС до минимально достаточного уровня.

"Рассчитывать на большее участникам ВЭД не стоит: таможенные органы не признают вмешательства в свою компетенцию, так же как российские суды - в свою епархию",- убеждена Круглова.

На международных автомобильных пунктах пропуска на российско-финляндской и российско-латвийской границе до конца 2005 года будут установлены легковозводимые перебазируемые комплексы для контроля грузовых автомобилей.

Как сообщили корреспонденту ИА REGNUM в пресс-службе Северо-Западного таможенного управления, комплексы для контроля грузовых автомобилей на российско-финляндской границе на МАПП "Торфяновка" и "Брусничное" Выборгской таможни, на российско-латвийской границе на МАПП "Бурачки" Себежской таможни планируется установить в соответствии с планом Федеральной таможенной службы по размещению инспекционно-досмотровых комплексов в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. В дальнейшем предполагается установка стационарных комплексов для контроля морских контейнеров в морских пунктах пропуска Санкт-Петербурга, Мурманска и Калининграда

Глава Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ) Павел Корчажкин выразил обеспокоенность медлительностью, которую проявляет Минэкономразвития, утверждая глав таможен Северо-Запада в связи с взятым недавно курсом на реформирование федеральных таможенных органов. Ситуацию с назначениями в ведомстве он назвал "затянувшейся". Пока из 23 таможен Северо-Запада новые руководители назначены только в 5.

Сейчас таможенники ждут, когда им объявят имена начальников трех крупнейших таможен - Балтийской, Санкт-Петербургской и Акцизной. Когда именно это произойдет, не известно. Но, по словам Павла Корчажкина, случиться это должно в ближайшее время. Основных претендентов на упоминаемые кресла глава СЗТУ предпочел не называть, "чтобы кого-нибудь не обидеть".

Рассказывая об успехах своего ведомства за последние полгода, Корчажкин сообщил, что в первом полугодии в федеральный бюджет таможенными органами СЗТУ было перечислено 182,7 миллиарда рублей. И это на 25 процентов больше, чем за соответствующий период прошлого года. По словам Корчажкина, сейчас СЗТУ находится на первом месте по отчислениям в бюджет по сравнению с другими таможенными управлениями страны. Внешнеторговый оборот в регионе деятельности СЗТУ составил почти 30 миллиардов долларов, объем экспорта - 20,5 миллиардов долларов, а импорта - 9 миллиардов

Подразделениями таможенной службы СЗТУ было проведено 580 проверочных мероприятий, из них в более чем 180 случаях таможенники фиксировали нарушения. Всего за первое полугодие было возбуждено 353 уголовных дела и 6433 дела об административных правонарушениях. Наложено взысканий на сумму около 390 миллионов рублей. Кроме того, еще 38 уголовных дел было возбуждено по фактам, полученным подразделениями собственной безопасности таможенных органов СЗФО. По словам Павла Корчажкина, в основном "внутренние" нарушения фиксировались в инспекторском составе таможенной службы, а самые распространенные преступления, совершенные таможенниками квалифицируются такими статьями Уголовного кодекса как контрабанда, халатность и подделка документов.

В целях повышения эффективности контроля таможенной стоимости письмом ФТС РФ от 14.07.2005 N 01-06/23828 направлена справочная информация о копировальной (множительной) технике, классифицируемой в подсубпозиции 9009 12 000 0 ТН ВЭД РФ. Разъяснено, что решение о заявленной таможенной стоимости данных товаров должно приниматься при наличии в товаросопроводительных, коммерческих, таможенных и иных документах полной и достоверной информации, позволяющей однозначно идентифицировать товар, ввезенный на таможенную территорию Российской Федерации

Указано на необходимость обоснованного применения методов определения таможенной стоимости, установленных Законом РФ от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе", а также исполнения требований нормативно-правовых документов ФТС РФ в части соблюдения установленных технологий контроля таможенной стоимости.

Признано утратившим силу письмо ФТС РФ от 08.04.2005 N 01-06/10979, ранее доводившее справочную информацию о товарах, классифицируемых в подсубпозиции 9009 12 000 0 ТН ВЭД РФ.

Приказом МЭРТ № 137 от 23.06.05. дополнен перечень таможенных органов, являющихся местами декларирования бытовой техники, ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации автомобильным транспортом в адрес получателей, расположенных в Москве и Московской области.

В список включены еще три таможенных поста. Это Двуреченский таможенный пост Московской северной таможни, Дубнинский таможенный пост Щелковской таможни и Хорошевский таможенный пост Московской северной таможни.

Прокуратура Приморского края вчера направила в суд уголовное дело по обвинению в контрабанде двенадцати таможенников. С февраля 2003 года группа во главе с начальником отдела досмотра Гродековской таможни Константином Ковалевым пропустила на территорию РФ 29 контрабандных поставок сортового свиного мяса стоимостью в 146,5 млн руб. Через таможню свинина проходила как "свиной жир". В итоге неуплата пошлин за свинину составила около 13 млн руб. Если вина обвиняемых будет доказана, то им грозит лишение свободы на срок до пяти лет.

В октябре 2003 года транспортная прокуратура Приморского края возбудила уголовное дело по факту контрабанды промышленных товаров и свинины в отношении начальника Гродековской таможни Руслана Башко. Начальник был заключен под стражу, а на самой таможне начались повальные проверки. Следователи выяснили, что контрабандой занимаются многие гродековские сотрудники. За короткий промежуток времени, после проведения на таможенном пункте "Пограничный" прокурорской проверки, кроме Руслана Башко были арестованы еще несколько человек. Среди них главный государственный таможенный инспектор отдела досмотра поста на пункте пропуска "Пограничный" Алексей Руфов, начальник отдела досмотра пункта пропуска "Пограничный" Сергей Лемеш и начальник отдела Дальневосточной оперативной таможни Владимир Старовойтов. Сергея Лемеша прокуратура обвинила в том, что он не осуществлял должный досмотр и скрывал факты недостоверного декларирования грузов. Следователи прокуратуры выяснили, что в течение 2003 года таможенники пропустили через Гродеково на территорию Российской Федерации более 6 тыс. т контрабандного сортового свиного мяса из Китая. При этом мясо оформлялось как подкожный свиной жир, и соответственно китайские и российские бизнесмены платили сравнительно небольшую пошлину. За это таможенники получали определенную мзду.

В ходе расследования следователи установили, что через таможню большая часть свинины беспрепятственно прошла благодаря бывшему начальнику отдела досмотра Гродековской таможни Константину Ковалеву и специалисту по таможенному оформлению компании, оказывающей платные консультационные услуги, ООО "Ростек-ДВ-Сервис", Владимиру Загурскому.

Выяснилось, что Константин Ковалев и Владимир Загурский в январе 2003 года создали устойчивую группу, которая должна была пропускать контрабандное мясо через таможню. Константин Ковалев уговорил десятерых инспекторов участвовать в контрабандной деятельности. Инспекторы должны были составлять недостоверные акты о том, что через границу проходит именно свиной жир, а не сортовое свиное мясо. В обязанности Ковалева входила слежка за участниками группы и контроль за составлением сфальсифицированных документов. Он же платил инспекторам за работу и улаживал все возникающие вокруг контрабандной свинины конфликты. Таким образом на российский рынок через гродековский пункт прошло 29 партий высококачественной свинины, оформленной по документам как свиной жир, что составило более трех тонн мяса на общую сумму 146 млн 576 тыс. руб. Неуплата таможенных пошлин при этом составила 12 млн 726 тыс. руб. В конце 2003 года деятельность группы была разоблачена следователями транспортной прокуратуры Приморского края. В отношении 12 таможенников в декабре 2003 года было возбуждено уголовное дело, а позже всем им предъявлено обвинение по ст.188 ч.1 УК РФ ("Контрабанда товаров, совершенная с обманным использованием документов").

Константин Ковалев и Владимир Загурский были арестованы (Ковалев - в мае, а Загурский - в августе 2004 года) и сейчас находятся в СИЗО. С остальных десяти инспекторов взята подписка о невыезде. Вчера прокуратура объявила о завершении расследования и направлении уголовного дела в отношении 12 таможенников в суд. Если вина обвиняемых в контрабанде свининой будет доказана в суде, то им грозит до пяти лет лишения свободы. В апреле 2005 года за аналогичное преступление были осуждены Руслан Башко и Алексей Руфов. Башко получил десять лет лишения свободы, а Руфов - семь, с отбыванием срока в исправительной колонии строгого режима. Как сообщила "Ъ" старший помощник прокурора Приморского края Ирина Номоконова, бывший главный таможенный госинспектор Гродековской таможни Алексей Руфов проходит и по делу Константина Ковалева.

СЕРГЕЙ СКЛЯРОВ, КоммерсантЪ (Хабаровск) 16.07.05