Выпуск # 186 от 30 сентября 2004 года

Сегодня в выпуске:
• Новости таможни.
• Информация в прессе.
• Нормативные документы ГТК РФ за последнюю неделю.
• Голосование.

23.09.04 Установлен порядок действий должностных лиц таможенных органов

Приказом ФТС РФ # 50 от16.09.04....>>> установлены порядок действий должностных лиц таможенных органов и технология проведения таможенными органами таможенных процедур и применения отдельных форм таможенного контроля, обеспечивающих непрерывность таможенного контроля с момента прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации в железнодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации до выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом (при ввозе), а также с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, и до пересечения таможенной границы в железнодорожных пунктах пропуска.

В частности, установлен порядок действий должностных лиц таможенных органов при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации; при помещении товаров под процедуру внутреннего или международного таможенного транзита (ВТТ и МТТ); при завершении МТТ (ВТТ); при помещении товаров и транспортных средств на временное хранение.

Экспортная пошлина на газетную бумагу может быть отменена. Как сообщила пресс-служба Минэкономразвития РФ, в рамках политики по снижению экспортных пошлин на товары с высокой степенью добавленной стоимости экспортную пошлину на газетную бумагу рекомендовано снизить до нуля. Комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике рекомендует также изменить режим импорта сахара. (М.С.)

Это связано со вступлением в силу федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в Таможенный кодекс Российской федерации".

Если ранее сумма штрафов определялась, исходя из стоимости товара-...>>>, то теперь в статье 16 обновленного Административного кодекса все штрафы исчисляются в МРОТах. Законом предусмотрена административная ответственность за нарушения при декларировании физическими лицами иностранной валюты; за превышение сроков хранения товаров на специализированных площадках. Главное, на что направлены перемены в таможенных правилах, _ акцентировать внимание на перемещении через границу автомобилей. Северо-Западное таможенное управление информирует, что на нашем направлении нарушения, связанные с перемещением транспортных средств, не являются массовыми. Однако в других регионах проблема эта остра, что и обусловило необходимость ужесточения наказаний. Но Административный кодекс един для всех, поэтому и мы тоже обязаны знать юридические нововведения.

Итак, среди нарушений, которые отныне будут жестко караться немалыми штрафами, следующие: пользование или распоряжение товарами, которые находятся под таможенным арестом либо выпущены таможней условно, до полного прохождения всех установленных законом таможенных процедур; ...>>> с таможенной территории России временно ввезенных товаров и (или) транспортных средств в установленные сроки временного ввоза. Иными словами, если вы решили ...>>> таможню, оформив временный ввоз машины, с тем чтобы потом спокойно ею пользоваться, то этот финт у вас уже не пройдет. Не можете вы ездить и на машине, которая числится недооформленной по таможенному ведомству. Эти нарушения обернутся для вас штрафом в размере от 15 до 20 МРОТ. Но даже это еще не самое неприятное. Автомобиль-...>>> может быть конфискован таможенниками, как говорится, в досудебном порядке (как и любой другой товар, не являющийся транспортным средством, но используемый до полноценного таможенного оформления). Конфискованный автомобиль будет отогнан на специальную площадку и останется там до решения суда.

То же самое касается и иностранных граждан, которые въезжают на территорию Российской Федерации и временно ввозят транспортные средства. ...>>> автомобилей за пределы таможенной территории России в установленные сроки тоже может окончиться конфискацией.

В ближайшее время правительство РФ может одобрить положение о предотгрузочной инспекции. Об этом рассказал начальник отдела национального режима в торговле товарами и доступа на внешние рынки Минэкономразвития России Владимир Логинов в ходе выступления на "круглом столе", посвященном обсуждению данного документа. По его словам, документ согласован со всеми заинтересованными ведомствами (министерством финансов, Федеральной антимонопольной службой, Федеральной таможенной службой, минпромэнерго, минсельхозом, минюстом и Федеральным агентством по техническому регулированию). В настоящее время документ находится в правительстве.

ФТС отменила несколько своих документов (распоряжение от 23 сентября 2004 года #13-р). В частности, не действует больше письмо от 16 февраля 2004 года #01-06/5533, которое наделяло сотрудников ФТС правом совершать таможенные операции в отношении дипломатической почты и товаров некоторых категорий иностранных лиц.

Также отменно действие ряда телетайпограмм, в которых говорилось о полномочиях некоторых московских и региональных таможенных постов.

Впервые за многие годы государство предоставляет гарантии для вывоза товаров с высокой степенью переработки

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР РФ Михаил Фрадков подписалпостановление...>>>, где утвержден перечень промышленных товаров, при экспорте которых предоставляются государственные гарантии; документ сегодня публикуется в "Российской газете".

Речь идет прежде всего об их качестве, обязательности поставок и отгрузки потребителям и соблюдении их графика. Такие гарантии вписываются в долгосрочную государственную политику по стимулированию промышленного экспорта, недавно провозглашенную Правительством РФ. Она предусматривает, в частности, и гибкую таможенно-тарифную политику, в том числе по импорту оборудования, которое пока производится в России в недостаточном количестве.

По оценкам правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике, предоставление экспортно-промышленных госгарантий в сочетании со стимулированием импорта дефицитного оборудования и льготными пошлинами на экспорт промышленных изделий могут со временем увеличить долю товаров глубокой переработки сырья в совокупной стоимости экспорта из РФ до 35-40 процентов (вместо нынешних 25). Заодно у производителей появится, можно сказать, бессрочный стимул выпуска и экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью. Ассортимент товаров, под экспорт которых государство предоставляет гарантии, весьма обширный. В него включены лекарственные средства, товары химической промышленности, изделия из полимеров и пластмасс, целлюлоза и ее производные, товары шинного производства, пиломатериалы, изделия текстильной промышленности, металлоконструкции из черных металлов и другие металлические изделия, некоторые виды станков и оборудования, многие транспортные средства. Характерно, во-первых, что по большинству именно этих товаров недавно снижены или вообще отменены экспортные пошлины. А во-вторых, в основном, именно упомянутая продукция подвергается всевозможным ограничениям на западных рынках, и одна из главных здесь причин - ее якобы невысокое качество и демпинговые цены. Благодаря госгарантиям повысится международная (внешнеторговая) конкурентоспособность упомянутых товаров, в том числе благодаря тому, что государство будет отстаивать интересы отечественных производителей и поставщиков, например, по антидемпинговым расследованиям в странах-импортерах (кстати, по данным КВТ, доля антидемпинга в ограничениях на экспортный сбыт российских промтоваров ныне превышает 40 процентов).

В связи с вступлением в силу Инструкции ЦБ РФ от 15.06.2004 N 117-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок" письмом ФТС РФ # 01-06/871 от20.09.04....>>> разъяснен порядок заполнения отдельных граф грузовой таможенной декларации (ГТД), в которых должны содержаться сведения, необходимые для валютного контроля (в частности, сведения о паспорте сделки (ПС), коды характера сделки и формы расчета), а также особенности оформления ПС и представления ПС при декларировании и выпуске товаров.

В приложении к данному документу приведен порядок проверки правильности заполнения ГТД, используемый таможенными органами при принятии решений о необходимости представления ПС при декларировании и выпуске товаров.

Положение о предотгрузочной инспекции прошло все ведомственные согласования
В ближайшее время правительство РФ может одобрить положение о предотгрузочной инспекции. Об этом рассказал начальник отдела национального режима в торговле товарами и доступа на внешние рынки Минэкономразвития России Владимир Логинов в ходе выступления на "круглом столе", посвященном обсуждению данного документа. По его словам, документ согласован со всеми заинтересованными ведомствами (министерством финансов, Федеральной антимонопольной службой, Федеральной таможенной службой, минпромэнерго, минсельхозом, минюстом и Федеральным агентством по техническому регулированию). В настоящее время документ находится в правительстве, сообщает РИА "РосБизнесКонсалтинг".

Положение о предотгрузочной инспекции разработано в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности". Согласно данному закону, в целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе занижению их стоимости, правительство Российской Федерации вправе вводить предотгрузочную инспекцию, включая выдачу сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции, в отношении отдельных товаров, импортируемых в Российскую Федерацию.

Предотгрузочная инспекция вводится в отношении отдельных товаров на срок, не превышающий трех лет. При решении вопроса о целесообразности продления срока осуществления предотгрузочной инспекции в отношении отдельных товаров обобщаются и анализируются практика и результаты применения данной меры.

Именно руководствуясь этой статьей закона, минэкономразвития разработало положение о предотгрузочной инспекции. Согласно документу, в России будут введены обязательные предотгрузочные инспекции для ввозимых товаров. Товары, по поводу которых возникают сомнения, будут, помимо таможенного досмотра на границе, досматриваться при загрузке на экспортной территории. За проведение инспекции будет взиматься плата в размере 1 процента от стоимости контракта. Хотелось бы отметить, что список товаров, подлежащих обязательной предотгрузочной проверке, который готовит минэкономразвития, достаточно обширен. По проекту туда входят: мясо, кофе, чай, сахар, масло, кондитерские изделия, алкогольные напитки, табак, одежда, обувь, мебель, игрушки, автомобили и запчасти к ним, и это еще не все товары.

Проводить инспекции будет независимый инспектор, который будет определен в результате конкурса. При выборе органа предотгрузочной инспекции будут учитываться следующие характеристики:

профессиональная репутация, достаточные производственные и профессиональные ресурсы, опыт работы в области оказания услуг по предотгрузочной инспекции, стоимость осуществления предотгрузочной инспекции. Срок проведения предотгрузочной инспекции, как правило, не должен превышать три рабочих дня.

Предотгрузочная инспекция должна будет осуществляться при соблюдении следующих принципов: гласность и открытость, применение процедур и критериев, используемых в ходе предотгрузочной инспекции, объективно и на равной основе ко всем импортерам товара. Импортеры должны обеспечиваться информацией о требованиях, предъявляемых в Российской Федерации в отношении предотгрузочной инспекции.

Как считают разработчики, документ определяет основные принципы введения предотгрузочных инспекций в РФ. Он направлен на защиту потребителей, повышение эффективности таможенного администрирования и увеличение поступлений от таможенных платежей.

Между тем согласно тому же Закону "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" правительство Российской Федерации одновременно с принятием решения о введении предотгрузочной инспекции должно снижать ставки таможенных пошлин на товары, в отношении которых такая инспекция вводится.

По последним оценкам ФТС и Минэкономразвития России, совокупная доля всевозможной контрабанды и вполне легальных, но сфальсифицированных (в том числе демпинговых) товаров по упомянутой группе в ежегодном их импорте достигает в целом 40 - 45 процентов, причем такой рекорд имеет место, подчеркнем, с конца 1980-х годов.

Тем не менее многие российские компании-импортеры направляют протесты в правительство, минэкономразвития и Торгово-промышленную палату РФ по поводу предотгрузочной инспекции импорта, заявляя, в частности, о неизбежном его удорожании из-за дополнительных расходов.

В частности, руководитель Ассоциации торговых компаний и производителей электробытовой и компьютерной техники Александр Пляцевой считает, что такая экспертиза нецелесообразна, потому что увеличит конечную стоимость импорта соответствующих товаров. Схожее мнение и у организации "Деловая Россия".

Однако по темпам роста "серого" импорта Россия, по оценкам организаций ООН по торговле и развитию и по промышленному развитию, занимает одно из первых мест в мире с 1990-х годов. Куда надежнее и прибыльнее реализовывать давно налаженные таможенные схемы и транспортные маршруты сбыта импорта, чем допускать проверку импортируемой продукции, да еще с риском ее изъятия. По экспертным оценкам минэкономразвития и некоторых других экономических ведомств РФ, обязательная предотгрузочная инспекция способна минимум на 15 процентов сократить импорт поддельной продукции.

Впрочем, есть здесь опасность всеобщего удорожания товаров и услуг - хотя бы из-за неизбежных расходов по упомянутой инспекции и соответственно "переноса" таких затрат на потребителей. Проще говоря, может быть ослаблено влияние конкуренции на ценовые, да и качественные параметры многих отечественных товаров и услуг. Именно этот аргумент является главным в споре импортирующих фирм с Минэкономразвития России.