Выпуск # 185 от 24 сентября 2004 года

Сегодня в выпуске:
• Новости таможни.
• Информация в прессе.
• Нормативные документы ГТК РФ за последнюю неделю.
• Голосование.

16.09.04 Без третьего экземпляра расписки залог не вернут

Если плательщик залога не представляет 3-го экземпляра оригинала таможенной расписки, залог ему не вернут. Об этом говорится в письме ГТК от 6 сентября 2004 года # 01-06/32341 ...>>>. Данное требование является обязательным и установлено пунктом 3 статьи 357 Таможенного кодекса РФ и инструкцией о порядке заполнения и использования таможенной расписки, утвержденной приказом ГТК РФ от 24 ноября 2003 года # 1311.

Письмом ГТК РФ 01-06/32341 от 06.09.04. ...>>>Разъяснены вопросы возврата (зачета) денежного залога, вносимого плательщиком в качестве обеспечения. С учетом того, что механизм зачета денежного залога содержит в себе процедуру, аналогичную процедуре его возврата, зачет денежных средств должен производиться при обязательном выполнении требований пункта 3 статьи 357 Таможенного кодекса РФ и Инструкции о порядке заполнения и использования таможенной расписки, утвержденной Приказом ГТК РФ от 24.11.2003 N 1311 ...>>>.

В связи с этим указано, что в случае непредоставления плательщиком 3-го экземпляра оригинала таможенной расписки не имеется правовых оснований для возврата (зачета) денежного залога.

Письмом ГТК РФ от 2 сентября 2004 г. N 17-12/32023 ...>>> даны разъяснения по вопросу правомочия проведения экспертами, в том числе экспертами таможенных органов, оценочных экспертиз товаров в рамках административных и уголовных дел.

В частности, указано, что в случае проведения таможенными органами оценочных экспертиз на основании договора (сделки) в последний (в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации") должны быть включены сведения о наличии у оценщика лицензии на осуществление оценочной деятельности, а также сведения о страховании его гражданской ответственности. В данном случае таможенные органы вступают в гражданско-правовые отношения и являются стороной договора (сделки).

Письмом ГТК от 2 сентября 2004 г. N 21-12/32009 ...>>> разъяснен порядок организации и проведения специальных таможенных ревизий.

В частности, указано, что решение о проведении специальной таможенной ревизии должно выноситься на основе официально оформленной должностными лицами таможенного органа информации, свидетельствующей о наличии данных, которые предусмотрены в пункте 3 статьи 376 Таможенного кодекса РФ, с обязательным указанием таких данных в качестве основания назначения таможенной ревизии.

Даны рекомендации о порядке отражения в акте таможенной ревизии информации, полученной при ее проведении.

Отмечено, что в акт ревизии не допускается включение различного рода обобщений.

Даны рекомендации по вопросу проведения таможенной ревизии в отношении товаров, выпущенных до 1 января 2004 года.

С 20 по 24 сентября в Ростове-на-Дону на базе Ростовского филиала Российской таможенной академии и Южного таможенного управления состоится региональная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы исполнения Таможенного кодекса РФ. Влияние Таможенного кодекса РФ на развитие внешнеэкономических связей Российской Федерации».

Проблемные вопросы применения ТК РФ будут обсуждаться с участием практиков - представителей таможенных органов, прокуратуры Ростовской области и Южного Федерального округа, участников ВЭД. Научно-практическая конференция, проведет анализ применения ТК РФ, соотнеся норму закона с практикой. Ее материалы будут использованы при проведении парламентских слушаний по теме: «Новый Таможенный Кодекс Российской Федерации, вопросы правоприменительной практики» в Государственной Думе Федерального Собрания РФ в октябре этого года.

Программой конференции предусмотрена работа трех секций.

Секция 1 «Актуальные вопросы исполнения нового таможенного законодательства», обсудит правовые аспекты: порядок обжалования решений таможенных органов, правовой режим предметов контрабанды, исследование преступности во внешнеэкономической среде, стратегия профилактики контрабанды, проблемы применения УПК РФ при взаимодействии отделов дознания таможен с органами прокуратуры.

Практические аспекты взаимодействия структурных подразделений таможни по защите интеллектуальной собственности, практики внедрения новых подходов декларирования товаров в деятельности таможенных органов, методов управления рисками и контроля будут рассмотрены в ходе работы секции 2 «Совершенствования порядка осуществления процедур таможенного оформления и контроля».

Уникальность географического положения Южного региона, с трех сторон граничащего с зарубежными странами, создает предпосылки для его устойчивого экономического роста. Этот вопрос будет обсуждаться в ходе работы секции 3 «Внешнеэкономический комплекс Южного региона в условиях действия Таможенного кодекса РФ: проблемы и перспективы». Разговор также пойдет о стимулировании иностранных инвестиций, повышении эффективности внешнеэкономической деятельности, проблеме пополнения доходной части государственного бюджета в новых условиях.

В работе конференции примут участие представители органов прокуратуры, участники внешнеэкономической деятельности, представители вузов южного региона, представители таможен региона деятельности Южного таможенного управления. Аппарат управления ФТС России на конференции будут представлять заместитель руководителя Федеральной таможенной службы генерал-полковник таможенной службы Ю.Ф. Азаров, а также представители Главного управления федеральных таможенных доходов - И.В. Сухарева, Управления таможенных расследований и дознания - Л.Г. Подгорная, Главного управления спецтехники и автоматизации таможенных технологий - Н.Э. Кравченко, Управления контроля соблюдения законодательства в таможенном деле - В.Н. Новикова.

Новая редакция ТК РФ, которая вступила в действие 1 января 2004 года, по заключению Всемирной таможенной организации, в полной мере отвечает современным требованиям, предъявляемым к деятельности таможенных органов, и нормам международного права. Российская таможня перешла на работу по мировым стандартам и правилам, основанным на системе анализа и управления рисками при максимальном использовании современных таможенных и информационных технологий. Насколько соответствует таким задачам состояние околотаможенной сферы, инфраструктуры внешней торговли, также рынка услуг брокеров, перевозчиков, страховщиков, - это также получит оценку в ходе работы секций.

С 1 января 2004 года таможенные органы России ввели в практику работы систему информирования и консультирования. Теперь участники внешнеэкономической деятельности и граждане могут не только прочитать норму права в открытых источниках, но и, обратившись в таможенный орган письменно, лично или по телефону, бесплатно получить необходимую информацию по вопросам таможенного дела. За первое полугодие 2004 г. уполномоченными должностными лицами аппарата ЮТУ и таможен региона проведено 1083 консультации по обращениям заинтересованных лиц.

Таможенными органами ЮТУ ведется постоянный мониторинг применения положений ТК РФ и нормативных правовых актов по его реализации. ТК РФ находится также в центре внимания прессы: в печатных СМИ Юга России вышло 36 публикаций в период с января по август. Это выступления должностных лиц таможенных органов с комментариями и разъяснениями ТК РФ, информация участников ВЭД по применению на практике ТК РФ, а также аналитические публикации журналистов о влиянии ТК РФ на ситуацию в сфере внешнеэкономической деятельности. В целом анализ публикаций о ТК РФ в прессе Юга России показывает, что новая редакция Таможенного кодекса РФ действительно дает больше возможностей для благоприятной работы участников ВЭД. В аналитических материалах СМИ отмечают, что участники ВЭД недостаточно используют свои возможности, определенные ТК РФ, в частности статьей 68 ТК РФ «Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для отдельных лиц».

Участники научно-практической конференции, проанализировав применение Таможенного кодекса РФ на Юге России, выступят с предложениями по совершенствованию нормативно-правового обеспечения внешнеэкономической деятельности. Как отмечает заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Юрий Азаров, цель парламентских слушаний по теме «Новый Таможенный Кодекс Российской Федерации: вопросы правоприменительной практики» в Государственной Думе ФС РФ, которые намечены на 28 октября 2004 года. Всесторонний анализ проблем, связанных с применением нового Таможенного кодекса РФ и выработка рекомендаций по решению возникших вопросов правоприменительной практики, в том числе по совершенствованию таможенного законодательства.

Правительство РФ утвердило ставку ввозной таможенной пошлины на солод(постановление #479 от 17.09.04 ...>>>) Соответствующее постановление подписал премьер-министр России Михаил Фрадков, сообщили РИА "Новости" в пресс-службе правительства.

Размер ставки ввозной таможенной пошлины на солод составит 10% от таможенной стоимости, но не менее 0,022 евро за один килограмм, говорится в постановлении.

Письмо Банка России и ГТК от 1 октября 1998 года # 266-Т и # 01-23/20506 отменено, в связи с вступлением в силу Федерального закона “О валютном регулировании и валютном контроле”. Об этом сообщается в совместном указании ЦБР и МЭРТа от 10 сентября 2004 года # 1495-У, 15702-ГГ/Д12 ...>>>. Напомним, отмененное письмо рассматривало дополнительные меры по усилению контроля за репатриацией валютной выручки от экспорта товаров.

Таможенные операции в отношении наличной валюты, перемещаемой юридическими лицами в связи с торговлей на борту воздушных судов, производить таможенным органам, в регионе деятельности которых находятся воздушные пункты пропуска. Об этом говорится в письме ГТК РФ от 24 августа 2004 г. N 01-06/30807 ...>>>.

«Я согласен с претензиями бизнесменов относительно введения на территории РФ института предотгрузочной инспекции ...>>>», - заявил начальник отдела национального режима в торговле с товарами и доступа на внешние рынки Министерства экономического развития и торговли РФ Вадим Логинов на круглом столе «Предотгрузочные инспекции: добровольный контроль или обязательная повинность», прошедшем сегодня при содействии Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» и Ассоциация торговых компаний и производителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК).

Напомним, что на круглом столе бизнесмены заявили, что введение института предотгрузочной инспекции не только не решит проблем российской таможни, но станет причиной увеличения доли «серого импорта» и повышения цен на товары. Вадим Логинов согласился, что в отношении предотгрузочной инспекции пока не решено множество вопросов, но обратил внимание на то, что механизмы данного института детально еще только прорабатываются, и призвал бизнесменов участвовать в этом процессе.

«Проект введения на территории РФ института предотгрузочной инспекции, отправленный на подпись в Правительство РФ, предусматривает только базовые принципы его функционирования. Механизмы мы будем продумывать вместе», - сказал собравшимся бизнесменам Вадим Логинов.

В данный момент проект с рабочим названием «Положение о предотгрузочной инспекции», подготовленный МЭРТ РФ, направлен на подпись премьер-министру правительства РФ Михаилу Фрадкову. Документ предусматривает введение на территории РФ предотгрузочной инспекции.

Как стало известно Ъ, до конца сентября премьер-министр Михаил Фрадков может подписать документ с рабочим названием "Положение о предотгрузочной инспекции" ...>>>. Согласно документу, многие импортные товары будут проходить досмотр дважды: на российской границе (как и сейчас) и при загрузке на территории экспортера. Новая услуга будет стоить импортерам 1% стоимости ввозимого товара, а переговоры о ее оказании, по информации Ъ, ведутся со швейцарской компанией Societe Generale de Surveillance (SGS).

Положение о предотгрузочной инспекции разработано в соответствии с федеральным законом от 8 декабря 2003 года #164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности". Согласно документу, все товары так называемой "группы риска", импортируемые на территорию России, будут помимо таможенного досмотра непосредственно на границе досматриваться при загрузке на экспортной территории. В "группу риска" попадают товары, по поводу которых у российских властей существуют сомнения относительно достоверности декларирования. Это бытовая техника, часть продуктов питания (например, мясо и чай), мебель, одежда и обувь - всего более 500 товарных групп.

По данным источника Ъ в Минэкономразвития, положение может быть подписано премьер-министром до 22 сентября. Для импортеров это означает, что помимо стандартных таможенных платежей у них появится новая статья расходов, причем весьма существенная. Кроме платы за услуги проверяющего органа (1% стоимости ввозимого товара) им придется заплатить за перезагрузку и простой товара, а также за его возможную порчу. По подсчетам импортеров бытовой техники, только до конца года они потеряют более $100 млн. За это время в Россию должно прийти более 30 тыс. фур с бытовой техникой. Перезагрузка, простой и порча товара обойдутся примерно в $2 тыс. с каждой машины. Таким образом, при средней стоимости фуры в $125 тыс. только на перезагрузке импортеры потеряют около $50 млн. Примерно столько же составит стоимость услуги предтаможенного досмотра этих фур.

Заниматься предотгрузочной инспекцией, скорее всего, будет швейцарская компания SGS, специализирующаяся на оказании подобного рода услуг развивающимся странам, не имеющим собственной таможенной инфраструктуры. Переговоры об этом, по словам источника Ъ в Минэкономразвития, ведутся сейчас на самом высоком уровне. Именно руководству МЭРТа, в состав которого в ходе административной реформы вошла таможенная служба, принадлежит идея предотгрузочной инспекции и привлечения иностранной компании - в министерстве посчитали, что прежнее руководство таможни так и не справилось с "серым" импортом.

От официальных комментариев в МЭРТе вчера отказались. Не удалось получить подтверждения факта переговоров и в SGS. В Федеральной таможенной службе комментировать проект постановления также отказываются, ссылаясь на то, что этот вопрос находится не в их компетенции. Неофициально же таможенники говорят: "Получается, что нам не доверяют, раз наши функции фактически передали иностранной компании".

Societe Generale de Surveillance - одна из крупнейших компаний, оказывающих услуги по проведению предотгрузочной инспекции. Офисы SGS находятся в 140 странах мира, в компании работает около 30 тыс. специалистов. В 2001 году договор с SGS заключило правительство Молдавии, однако в 2002 году правительственная комиссия пришла к заключению, что деятельность SGS к положительным результатам не привела, и договор с швейцарской компанией был расторгнут.

О том, что события могут развиваться по такому же сценарию и в России, говорят участники рынка. "Отрадно, конечно, что правительство задумывается о том, чтобы облегчить работу таможни,- считает председатель общероссийской общественной организации 'Деловая Россия' Борис Титов.- Однако вызывает сомнение, что подобное решение даст положительный результат. Подобный двойной контроль был в свое время введен, например, в Венесуэле. Это привело к росту цен и увеличению коррупции. Надо думать о либерализации таможенных правил, а не о создании дополнительных барьеров". "Сама по себе идея никакого отторжения не вызывает,- говорит президент Российской ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники Александр Пляцевой.- Серьезные опасения вызывает ее реализация. Как бы не получилось так же, как с защитными марками, которые продавали пачками всем желающим. Фактически это частный налог со всего импорта. На практике подобная мера может привести к огромным потерям импортеров и, как следствие, к росту цен. У нас всего шесть таможенных терминалов, на которых оформляется бытовая техника. Гораздо проще навести порядок здесь, чем делегировать полномочия за границу".

Коммерсант 17.09.04

Цена вопроса - $ 1000 000

Президентский указ «О борьбе с терроризмом» может очень сильно ударить по бюджету России в целом. По словам вице-премьера Алексея Кудрина, для выполнения всех указаний Владимира Путина, правительство должно увеличить бюджет российских спецслужб примерно на 57 миллиардов рублей, хотя, по мнению специалистов, он должен быть минимум в три раза больше. Однако, по имеющейся информации, у ведомства Михаила Фрадкова таких средств нет. И в этом аналитики, как ни странно, видят небольшой плюс. По мнению некоторых из них, теперь членам кабинета придется реформировать одну из основополагающих бюджетных статей (если это только не превратиться в очередную мзду), которая имеет черные дыры по оттоку денег, каких в России сегодня не счесть.

Одной из таковых является таможенная отрасль, из которой сегодня формируется около 40% российского бюджета. Но в тоже время, по словам аналитиков, сегодняшняя таможня - одна из самых коррупционных отраслей российской экономики. Много надежд связывалось с приходом нового руководителя Федеральной таможенной службы Александра Жерихова. Однако его назначение так и осталось самым значимым событием в таможенной сфере за последние несколько месяцев. Специалисты пока не слышали о каких-либо новых законодательных инициатив даже из уст нового руководителя ФТС. Создается ощущение, что «новым таможенникам» и реформировать нечего. Вот только на рынке сегодня работают прежние криминальные схемы и персонажи, которые на удивление легко приспособились к новым жизненным условиям и своих позиций сдавать вовсе не намерены.

Достаточно сказать, что до сих пор не приостановлена деятельность одного из ветеранов таможенного «бизнеса» Ирины Шпагиной, которая за свой «таможенный профессионализм» и выслугу лет получила авторитетное прозвище «бабушка контрабанды». Поговаривают, что за умение выжить в путинской России, ее уже величают «непотопляемой». Влияние Ирины Евгеньевны распространяется на несколько крупных таможенных складов, например ООО «ЭВМ КОМПЛЕКТ», ООО «КОМПАНИЯ КВОТА» и ООО «КВ ТЕРИМИНАЛ». Все перечисленные терминалы, в основном, специализируются на растаможке электроники и являются лидерами в этой области. В частности, только за август этого года, через ООО «ЭВМ КОМПЛЕКТ» (видно, что с чувством юмора у Шпагиной все в порядке) было растаможено 1204 автомобилей, ООО «КОМПАНИЯ КВОТА» остановилась на цифре 1427 автомобилей, а ООО «КВ ТЕРМИНАЛ» зафиксировало цифру в 888 автомобилей. В сумме получается, что через подконтрольные Шпагиной таможенные терминалы было оформлено 3519 автомобилей.

Однако, по словам компетентного источника в ФТС, все эти оформления прошли с нарушением существующего законодательства. В частности, по словам того же источника в ФТС, растаможка прошла по заниженной стоимости, и команда Шпагиной недоплатила в бюджет 30% от всего оборота. Просто по документам вместо различных видов электроники в Россию ввозились запчасти. А данная услуга, по существующему законодательству и стоит на 30% дешевле. При этом по официальным данным в государственную казну три вышеперечисленных терминала в сумме внесли 52 миллиона долларов. Если прибавить к этой сумме те самые 30%, то получается, что команда Шпагиной (по слухам, личная доля самой «бабушки» составляла 2,5 тысяч долларов с каждого растаможенного автомобиля) только с этой операции заработала, а скудный российский бюджет недосчитался, порядка 16 миллионов долларов. Эти факты известны всем участникам и аналитикам таможенной отрасли. За исключением, пожалуй, нового руководителя ведомства Александра Жерихова. Иначе трудно объяснить его полное бездействие в данном вопросе. Равно как и известны имена основных партнеров «непотопляемой» Шпагиной. По слухам, членами ее команды являются Николай Сопьянник, который ныне скромно лоббирует свое собственное назначение на место первого зама Жерихова, и влиятельнейший таможенный предприниматель Асад Мехтиев - единственный из «команды», имевший большие трудности с правоохранительными органами. Впрочем, все свои проблемы Мехтиев, который прошел путь от дворника, до крупного таможенного деятеля, похоже, решил. В пользу этого, говорит случай, который совсем недавно произошел на ООО «КОМФОРТТОРГ» - таможенном терминале, подконтрольного Мехтиеву.

В ходе проведенного расследования были выявлены нарушения в работе мехтиевского терминала. Правоохранительным органам даже удалось получить санкцию на обыск и арест счетов крупного центрального таможенного терминала. Однако руководство ООО «КОМФОРТТОРГ» в жесткой форме … отказалось пустить следователей на территорию склада. В дело даже пришлось вмешаться отборным бойцам щелковского ОМОНа. Только в результате этой операции сотрудникам правоохранительных органов удалось проникнуть на склад и сделать соответствующую выемку документов.

Но дело получило совершенно неожиданный оборот. Через некоторое время, прокуратурой Московской области по факту превышения служебных полномочий против руководителей щелковского ОМОНа было возбуждено уголовное дело. Говорят даже, что «клан Мехтиева» предложил хранителям правопорядка сделку - уголовное дело в отношении ООО «КОМФОРТТОРГ» закрывается в обмен на решение проблемы щелковских омоновцев с подмосковной прокуратурой. Данная сделка не состоялась, но все свои проблемы Мехтиев, который на момент следствия скрывался в Италии, похоже, решил.

Таковы реалии, творящиеся в отрасли, обеспечивающей российский бюджет практически наполовину. По слухам, сегодня в Минэкономразвития (именно ведомству Германа Грефа после административной реформы подчиняется ФТС), идут активные согласования по поводу назначений на ключевые позиции в ведомство Жерихова. В подковерных играх участвуют все вышеупомянутые лица. Особо активно командой Ирины Шпагиной лоббируются кандидатуры начальника центральной акцизной таможни А. Жемчужникова, начальника Курской таможни К. Одинокова, начальника Одинцовской таможни К. Левшунова, зам. начальника Выборгской таможни О. Жилинскаса. На всех этих господ в правоохранительных органах есть незакрытые уголовные дела. Взять, например, судьбу начальника центральной акцизной таможни А.Жемчужникова, имеющего в таможенных кругах небанальное прозвище «кровавый». Жизнь господина Жемчужникова, так сказать, «окутана» непонятыми смертями. Несколько лет назад был застрелен его первый заместитель С. Тараненко, который, по словам очевидцев, находился в сильной конфронтации со своим шефом. Смерть Тараненко пытался расследовать его младший брат, который вскоре при невыясненных обстоятельствах погиб в автомобильной катастрофе. Их участь разделил зам. начальника поста склада ООО «КОМФОРТТОРГ, который выбросился с балкона собственного дома.

Но, видимо, в Минэкономразвития заведенное уголовное дело и даже «кровавый шлейф» не является «порочащей характеристикой» при назначении на высокий пост. Недоброжелатели говорят даже о том, что все «хлебные» должности в таможенной отрасли выставлены на торги. Цена вопроса - якобы всего $1000000. А ведь еще месяц назад разговоры шли о сумме в два раза меньше.

Компромат.Ru 21.09.04