Выпуск # 165 от 15 апреля 2004 года

Сегодня в выпуске:
• Новости таможни.
• Информация в прессе.
• Нормативные документы ГТК РФ за последнюю неделю.
• Голосование.

08.04.04 Федеральная таможенная служба ожидает изменений в законодательство

Руководитель правительственного аппарата Дмитрий Козак прокомментировал проблему с руководителем Федеральной таможенной службы: "Решение о назначении руководителя в таможенную службу не может быть реализовано в текущий момент, поскольку Государственный таможенный комитет существует, и для создания ФТС необходимо вносить изменения в законодательство, в частности, в Таможенный кодекс РФ".

Распоряжением ГТК РФ #147-р ...>>> от 31.03.04 установлен порядок проверки должностными лицами таможенных органов наличия и достоверности сведений, содержащихся в представляемых таможенным органам полисах страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

Порядок распространяется на транспортные средства с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см, классифицируемых по ТН ВЭД РФ в товарных позициях 8701 - 8705, 8709, 8711 и 8716 (за исключением частей прицепов, полуприцепов и других несамоходных транспортных средств, классифицируемых в товарной подпозиции 8716 90 ТН ВЭД РФ).

Указаны категории владельцев транспортных средств, на которых не распространяется обязанность по страхованию гражданской ответственности.

Определены действия должностных лиц как при наличии в таможенном органе программного средства, используемого для контроля автострахования, так и в случае отсутствия указанного программного средства.

При отсутствии у лица, ввозящего транспортное средство, страхового полиса установленного образца, такому лицу предлагается застраховать свою гражданскую ответственность либо вывезти транспортное средство с территории Российской Федерации.

"Виртуальная таможня" по материалам "Консультант " 08.04.04.

Приказ ГТК России от 24.03.2004 N357 ...>>> "Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении дипломатической почты и товаров, перемещаемых отдельными категориями иностранных лиц"
Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.04.2004 N 5716.

Приказ ГТК России от 23.03.2004 N353 ...>>> "О внесении изменений в приказ ГТК России от 20.01.2004 N 55"
Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.04.2004 N 5717.

Приказ ГТК России от 09.03.2004 N283 ...>>> "Об утверждении инструкции об особенностях совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации Российскими рыбопромысловыми судами"
Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.04.2004 N 5718.

Приказ ГТК России от 23.03.2004 N354 ...>>> "О внесении изменений в приказ ГТК России от 05.12.2003 N 1397"
Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.04.2004 N 5719.

Приказ ГТК России от 24.03.2004 N358 ...>>> "О местах декларирования товаров, классифицируемых в группе 33 ТН ВЭД России"
Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.04.2004 N 5720.

Приказ ГТК России от 23.03.2004 N355 ...>>> "О внесении изменений в приказ ГТК России от 20.11.2003 N 1303"
Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.04.2004 N 5721.

Приказ ГТК России от 29.03.2004 N 391 "О признании утратившими силу некоторых правовых актов ГТКРоссии" ...>>>
Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.04.2004 N 5724.

Приказ ГТК России от 29.03.2004 N 389 "О внесении изменений в Приказ ГТК России от 19.01.2004 N48" ...>>>
Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.04.2004 N 5728.

Приказ ГТК России от 23.03.2004 N 356 "О внесении изменений в Приказ ГТК России от 21.11.2003 N1307" ...>>>
Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.04.2004 N 5729.

ГТК РФ планирует существенно облегчить таможенную процедуру для выставочных организаций. Как сообщила заместитель начальника Главного управления организации таможенного контроля Людмила Карамзина, управлением уже подготовлен рабочий проект положения "О таможенном оформлении и таможенном контроле товаров, предназначенных для использования на выставочных мероприятиях". Как сообщает пресс-служба ГТК РФ, документ разработан на основании замечаний и предложений, поступивших от бизнес-сообщества. Для подготовки окончательного варианта нормативного акта, который бы соответствовал требованиям Таможенного кодекса и содержал максимально допустимые упрощения в сочетании с минимальными рисками при таможенном контроле, необходимо провести консультации с Международным союзом выставок и ярмарок (МСВЯ). Президент Международного союза выставок и ярмарок Сергей Алексеев сообщил, что в 2003г. в 39 городах России было проведено около 1100 выставочных мероприятий с международным участием. "В России, так же как и во всем мире, международные выставки проводятся в условиях жесткого лимита времени. Именно поэтому вопросы таможенного оформления выставочных грузов имеют для отрасли первостепенное значение", - заметил он.

Китай является важным внешнеторговым партнером России, занимая 4-е место по объему товарооборота. Однако сопоставление российской и китайской статистики показывает, что данные о торговле, официально фиксируемые двумя странами, существенно расходятся, причем процент этого расхождения в последние годы остается неизменным, несмотря на стабильный рост товарооборота. Это свидетельствует о том, что заметная часть товарооборота не фиксируется официально. Расхождения главным образом затрагивают товары народного потребления традиционного «челночного» или «рыночного» ассортимента: изделия из кожи и меха, трикотажную и текстильную одежду, обувь. Массовый ввоз товаров для последующей реализации осуществляется участниками внешнеэкономической деятельности, расположенными на приграничных с Китаем территориях, а также организованными структурами, действующими под видом физических лиц, так называемых «челноков», пользующихся льготами при перемещении товаров.

«Сложившаяся ситуация с ввозом китайских товаров вызывает обоснованные нарекания со стороны российских производителей товаров легкой промышленности, страдающих от недобросовестной конкуренции, - заявил председатель Государственного таможенного комитета РФ Михаил Ванин. - Таможенные органы в этих условиях должны приложить все усилия для защиты отечественного производителя». Но негативные последствия «серого» импорта испытывают на себе и представители крупного китайского бизнеса. Компании, стремящиеся легально поставлять на российский рынок качественные товары, не выдерживают конкуренции со своими же соотечественниками, наводнившими рынок дешевым и некачественным ширпотребом. Все это создает препятствия для цивилизованной торговли с крупными компаниями, тормозит приток китайских инвестиций в экономику России.

Анализ, проведенный ГТК России, показал, что практически во всех региональных управлениях есть основания говорить о недостоверном декларировании и занижении таможенной стоимости при ввозе китайских товаров, наблюдаются другие таможенные правонарушения. На протяжении последних двух-трех лет при оформлении товаров из Китая прослеживается тенденция к снижению индекса их таможенной стоимости и, соответственно, к снижению платежей.

В сложившихся условиях руководство Государственного таможенного комитета поставило перед региональными таможенными органами задачу максимально усилить внимание к перемещению через таможенную границу Российской Федерации товаров китайского производства. Первостепенное внимание рекомендовано уделить обнаружению товаров прикрытия, под видом которых в Россию ввозится большое количество меха, одежды, обуви, трикотажа. От внимания руководителей таможенных органов не должны уходить вопросы таможенной стоимости оформляемых товаров, номенклатуры ввоза. «Ситуация, когда через тот или иной таможенный пост оформляется такое количество расчесок или тюбиков с клеем, которыми можно снабдить всю Россию, должна быть категорически пресечена», - поставил задачу председатель ГТК России Михаил Ванин. Будет проанализирована деятельность участников внешней торговли, занимающихся поставками китайских товаров. Оформление китайских товаров на некоторых постах предложено временно прекратить.

Справка: По данным российской таможенной статистики, внешнеторговый оборот России и Китая в 2003 году составил 11,5 млрд. долларов, увеличившись на 25% по сравнению с 2002 годом. Экспорт составил 8252 млн. долл. (рост на 21%), импорт - 3295 млн. долл. (рост на 37,2%). Из общего объема импорта на долю текстильных товаров и обуви приходится 23%, продовольствия - 12%.

Доля Китая во внешнеторговом обороте России составила 6% (экспорт - 6,2%, импорт - 5,8%). Доля России во внешнеторговом обороте Китая существенно меньше: импорт - 2,4%, экспорт - 1,4%.

При определении сроков транзита товаров при выдаче разрешения на внутренний таможенный транзит и международный таможенный транзит товаров, перевозимых железнодорожным транспортом,письмом ГТК РФ 01-06/9979 от19.03.04. ...>>> рекомендовано руководствоваться Приказом МПС России от 18.06.2003 N 27 "Об утверждении правил исчисления сроков доставки грузов железнодорожным транспортом" ...>>> , установившим нормы суточного пробега вагона в километрах на весь путь следования в зависимости от расстояния перевозки и видов отправки. Приведена таблица с указанными нормами.

Новый Таможенный кодекс, сокращение числа таможенных терминалов, новые приказы ГТК, «упрощенная» система декларирования для избранных… Как на все это реагировать владельцам небольших розничных торговых точек, чей бизнес - продажа электроники и бытовой техники? Попробуем разобраться.

С 1 января 2004 года российская таможня живет по новому Кодексу. Его создатели утверждали, что этот свод таможенных законов является принципиально новым, а также значительно более цивилизованным и либеральным, чем прежний. Однако оптимизм импортеров и их партнеров был куда более сдержанным. Но вот с новым Кодексом прожит уже целый квартал. И, похоже, пора подводить первые итоги.

Идейно новый Таможенный кодекс заметно приближен к общепринятым международно-правовым стандартам, соответствует Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, а также приведен в соответствие с требованиями ВТО, куда Россия готовится попасть в ближайшем будущем.

Новая система таможенного администрирования построена на таких непривычных пока положениях, как управление рисками, электронный документооборот и электронное декларирование. Вводится система предварительного декларирования товаров, транспортных средств и минимизации таможенных формальностей в приграничных таможенных органах. Контрольно-ревизионные действия (за этой невинной формулировкой как раз и скрывались самые острые проблемы импортеров) перенесены теперь с этапа основного таможенного оформления на посттаможенный аудит.

Кодекс предполагает значительное упрощение таможенных процедур, в первую очередь, для тех компаний, которые безоговорочно принимают предложенные государством правила игры и работают по «белым» схемам. Здесь действуют три ключевых критерия: компания-импортер не должна быть замечена в административных правонарушениях; обязана вести учет своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенникам сопоставлять свои сведения - с данными компании; а также осуществлять внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет.

В чем выгода для импортеров, готовых работать по этой схеме? Компании, переходящие на «упрощенную» систему, могут хранить свои товары до их выпуска в обращение на собственных складах, а также проводить таможенное оформление на своих объектах, а не на таможне. Мало того, если импортер регулярно пересекает границу, то появляется возможность подавать одну периодическую таможенную декларацию на все товары, ввозимые или вывозимые за определенный период.

Многие участники рынка утверждают: каким бы прогрессивным ни был новый Кодекс, таможенники от этого не меняются. А они, как известно, привыкли в большей степени ориентироваться на приказы непосредственного начальства, чем на законодательные нормы. Впрочем, само по себе начальство с такой постановкой вопроса готово спорить.

По оценкам представителей ГТК (ныне - Федеральная таможенная служба, ФТС), результаты введения нового Кодекса видны уже сегодня: куда меньше проблем возникает с временным оформлением грузов, а в том случае, если вся необходимая документация оформляется качественно и грамотно, времени на ее проверку уходит значительно меньше, чем прежде, - не более двух часов. Наконец, в ФТС утверждают, что существенно упростились и процедуры оформления внутреннего таможенного транзита, а также размещения товаров на складах.

Очевидно, что такая схема работы привлекательна, прежде всего, для солидных игроков рынка, имеющих дело с крупными товарными партиями и, как следствие, заинтересованных в бесперебойном поступлении продукции в торговые сети. Председатель совета директоров «Эльдорадо» Николай Космодемьянский утверждает, что руководство компании «в целом положительно оценивает» эти нововведения: «Новый Кодекс предусматривает немало прогрессивных норм, которые, я надеюсь, будут способствовать оздоровлению обстановки и искоренению коррупции. Могу уверенно сказать, что общий итог по работе в прошлом году и с момента вступления в силу нового ТК - весьма положительный. Никаких осложнений в нашей работе в перспективе мы не предвидим».

И все же ясно, что далеко не все импортеры готовы перейти на «упрощенную» систему. В том числе те, кто исторически снабжает импортной бытовой техникой тысячи небольших торговых предприятий и ПБОЮЛ, занятых ее реализацией в розницу. Кроме того, как и прежде, Кодекс остается лишь базовым документом, тогда как непосредственная коммерческая деятельность импортеров и их партнеров по бизнесу регулируется, скорее, приказами, то есть актами подзаконными. Вот почему основной интерес тех, кто так или иначе связан с торговлей импортной электробытовой и компьютерной техникой, прикован сегодня к выполнению приказов реформированного ГТК - # 1193 и # 430 и последовавшему за ними сокращению числа таможенных терминалов.

Российский рынок электроники и бытовой техники - один из самых динамичных и массовых. При этом в значительной степени он зависит от импорта. Так что любые изменения «на таможне» встречают здесь с особым вниманием и беспокойством, ставшим уже привычным.

До недавнего времени 70% российского рынка электроники приходились на «серый» бизнес. И это при том, что значительная его часть уже контролируется крупными сетевыми компаниями. Очередной попыткой сократить поток «серого» импорта стал приказ ГТК # 1193 от 19 февраля этого года, определивший места декларирования отдельных видов электробытовых товаров и ограничивший количество таможенных постов в Московском регионе до двух. Эти меры коснулись товаров 84 и 85 групп (электробытовая и компьютерная техника, по классификатору товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. - Прим. ред.), ввозимых автотранспортом в Москву и Московскую область: их оформлением теперь будут заниматься только два таможенных терминала - «Лесной» и «КВ». В чем причина? Таможенники намеренно создают эффект «бутылочного горлышка», чтобы резко ограничить объемы «серого» ввоза, готовя одновременно проблемы для всех остальных импортеров электроники и бытовой техники?

Отчасти так и есть. Сразу же после вступления в действие этого документа статистика ГТК начала резко меняться, а объем достоверного декларирования значительно вырос. Данных пока немного, но, по сведениям таможенников, только за февраль этого года на двух определенных приказом терминалах выполнение плана по сбору таможенных платежей составило… 220%. Вот только не факт, что этого будет достаточно, чтобы разрушить годами создававшиеся «серые схемы».

После подписания приказа многие участники рынка открыто высказывали сомнения в том, что два оставшиеся на весь Московский регион таможенных поста справятся с колоссальными объемами грузов. Но… в ответ на это представители таможни уверяют, что, напротив, наметилась совершенно иная проблема: импортеры не всегда успевают вовремя забирать свой груз! Авторы нового Таможенного кодекса обещали чудеса. И они начались.