[TIFLO] Конвенция ООН о правах инвалидов

Здравствуйте уважаемые участники рассылки!
Я знаю, что в нашем дискуссионном листе есть Владимир Викторович Салит,
или хотябы люди, знающие его адрес электронной почты.
Он из Томска. Владимир Викторович - доцент, преподаватель томского
технического университета, создатель и вдохновитель общественного
движения "Доступное инвалидам высшее образование" (ДИВО).
Прошу его откликнуться на мой личный адрес или знающих людей прислать
мне его. адрес
Писать надо на личку, адрес в конце письма.

Всего хорошего.
--
С уважением
Владислав Демьянов
vgd@m*****.kz

Выпуск листа на новом месте: 2962

Здравствуйте уважаемые участники рассылки!
Хочу представить вам материал, можно даже сказать, заготовку к моей
статье, готовящуюся к опубликованию.
Если кто топоможет разместить её ещё где нибудь,
пишите на личку.
--
В течение последнего столетия в мире произошли существенные изменения в отношении
к вопросам инвалидности и к инвалидам. Основой его в настоящее время является
признание равенства прав инвалидов на полноценную жизнь в обществе и создание
государствами реальных условий для реабилитации и социальной интеграции инвалидов.
Мировое сообщество создало определенную нормативную правовую базу для формирования
национального законодательства всех стран в этом направлении.
Обзор особенностей национального законодательства ряда наиболее развитых стран
мира представляет интерес, так как отражает определенный исторический опыт формирования
правовых и организационных аспектов реабилитации инвалидов в различных условиях
политико-экономического развития, активности социальных процессов, менталитета
и других факторов.
В ряде стран в высшем законодательстве (в том числе в конституциях) нашла отражение
так называемая позитивная дискриминация инвалидов. Она состоит в том, что эта
социальная категория получает некоторые льготы по сравнению с остальным обществом
по причине особых обстоятельств, в которых она находится. Такая концепция позволяет
законодательно усилить позиции социальной защиты инвалидов.
Канада является первой страной, включившей в свою Конституцию положение о равенстве
инвалидов: "Каждый индивидуум равен перед законом без всякой дискриминации, в
том числе по признаку расы, национальности, религии, пола, возраста, умственных
или физических недостатков".
В Канаде существует обширное законодательство, направленное на защиту прав и
интересов инвалидов. В частности, это Акт о слепых, Акт об инвалидах, Акт о профессиональной
реабилитации инвалидов, Закон о правах человека в Канаде, Закон о труде, Закон
о компенсации наемным работникам и ряд других.
Законы запрещают дискриминацию инвалидов и поощряют развитие защиты от дискриминации
при предоставлении инвалидам товаров и услуг, жилья, работы и т. д. В этих законах
отражены вопросы создания информационной службы реабилитации инвалидов, службы
по профессиональной подготовке, коррективно-медицинской службы, обеспечения инвалидов
техническими средствами реабилитации.
Вопросами организации социальной защиты и реабилитации инвалидов в Канаде занимается
Министерство здравоохранения и социального развития. В стране действуют службы
экспертизы трудоспособности, консультации, профориентации, реабилитации,
информации, профподготовки и трудоустройства инвалидов. Существует множество
федеральных, провинциальных и локальных целевых программ по различным аспектам
реабилитации инвалидов.
Система образования в Канаде законодательно предусматривает возможность обучения
инвалидов на всех уровнях от школы до университета. Преобладает форма интеграционного
образования, применяются специальные технические средства и индивидуальные программы.
Среди студентов канадских университетов не менее 1%. составляют инвалиды.
В Германии в Конституцию внесены слова: "Никто не может быть ущемлен по причине
своей инвалидности". Она предоставляет всем гражданам "право на реабилитацию
и интеграцию в нормальную жизнь". Она обязывает законодательную, исполнительную
власть и судебные органы как на федеральном уровне, так и на уровне земель и
общин, а также прочие учреждения и организации общественной власти использовать
все возможности для введения инвалидов всех групп "насколько это возможно, в
нормальную жизнь". В гражданском праве предусмотрен запрет на причинение ущерба
инвалидам при отношениях между частными лицами. Однако в Конституции Германии
нет требования отдавать предпочтение или оказывать содействие инвалидам для установления
одинаковых условий жизни или предоставления одинаковых шансов. Эти вопросы отнесены
к компетенции "простого" законодателя, которому надлежит решать их "в рамках
своих возможностей и с учетом принципа социального государства".
Существует свод норм и правил, целью которых является интеграция в жизнь общества
инвалидов и лиц, которым угрожает инвалидность. В нем подчеркнуто, что понятийное
выделение инвалидности не должно способствовать идеологической или социальной
дискриминации инвалидов, оно лишь призвано подчеркнуть индивидуальность их проблем
и шансов. В Германии существует специальное законодательство "О труде лиц с пониженной
физической способностью". Для них организовано квотирование рабочих мест, предусмотрены
особые льготы при трудоустройстве.
Согласно закону "О содействии в трудоустройстве" инвалид получает такую же помощь,
что и неинвалид, однако если переподготовка требуется именно из-за инвалидности,
она будет входить в комплекс мероприятий по профессиональной реабилитации и предоставляться
на более выгодных условиях и в значительно большем объеме.
В Германии в основе законодательства об инвалидах лежит идея о том, что реабилитация
и последующее трудоустройство инвалидов экономически выгоднее, чем постоянное
обеспечение их пенсиями и пособиями. Здесь действует Федеральная программа занятости
лиц с тяжелой степенью инвалидности, предусматривающая различные льготы и субсидии
предпринимателям, трудоустраивающим инвалидов.
Существует "Кодекс социального права", являющийся, по сути, руководящим положением
при определении политики и помощи инвалидам в Германии. Основными принципами
"Кодекса социального права" являются: оказание всех видов необходимой помощи
любому инвалиду или лицу, которому угрожает инвалидность, независимо от причины;
интеграция инвалидов в общество; вмешательство на самой ранней стадии, когда
должны быть приняты все меры для уменьшения масштабов последствий инвалидности;
принцип оказания индивидуальной помощи, ориентированной на потребности конкретного
инвалида.
Существуют законы "О выравнивании услуг по реабилитации", "О социальной помощи",
нормы которых направлены на реабилитацию инвалидов с применением механизмов страхования.
Согласно этим законам, финансирование процесса интеграции инвалида в трудовую
жизнь имеет приоритет перед пенсионным финансированием. Здесь действует принцип
"реабилитация до назначения пенсии".
Вопросами социальной защиты инвалидов ведает Министерство труда и социальных
дел, а также Федеральный институт страхования. Они осуществляют контроль за выполнением
законов и обеспечением финансовых средств на их реализацию. Вопросы медицинской,
профессиональной и социальной реабилитации решаются комплексно, в возможно ранние
сроки, с последовательным переходом от одних мероприятий к другим, показанным
на более позднем этапе. Четко определены показания для проведения реабилитации
инвалидов в определенных учреждениях и клиниках. В процессе реабилитации выражено
стремление к тому, чтобы инвалид как можно раньше стал самостоятельным.
Законодательно определены меры поощрения профессиональной реабилитации инвалидов.
Работающим инвалидам предусмотрена выплата специальной компенсации транспортных
расходов на дорогу до работы и обратно.
Однако в соответствии с законодательством социальная защита инвалидов в Германии
распространяется лишь на лиц, у которых степень утраты трудоспособности составляет
не менее 50%. На основании отдельных причин к ним могут быть приравнены лица
со степенью инвалидности 30-50%, которые без такого приравнивания не могут рассчитывать
на получение пособия и сохранение рабочего места. Инвалиды с тяжелыми ограничениями
жизнедеятельности получают компенсацию ущерба и имеют много льгот (снижение налогов,
защита от увольнений и др.).
В Австралии Акт о дискриминации
инвалидов предполагает, что федеральное
правительство, правительства штатов и местных
органов власти разрабатывают особые меры в
защиту инвалидов. В Австралии законодательство
уделяет особое внимание инвалидам со сложными
функциональными нарушениями. Предусмотрена
реализация мер для возвращения их к обычной,
повседневной жизни. Всем инвалидам, проходящим
реабилитацию, положено предоставление протезов и
других видов вспомогательных средств. При
необходимости инвалидам оборудуются дома, где
они могут работать на предоставляемых машинах и
станках.
В Индии существует Билль об инвалидах, который также предусматривает позитивную
дискриминацию инвалидов, предоставляя им особые права в образовании, занятости,
налоговые льготы, субсидии, гранты. Так, детям-инвалидам предоставляется право
бесплатного и обязательного образования путем организации разных форм обучения
(специальное, интегрированное, неформальное). Указанный Билль предусматривает
также финансовую поддержку в виде предоставления бесплатного или частично платного
оборудования, осуществления научных работ с целью создания технологий обучения
инвалидов, модификации и адаптации учебных программ, чтобы облегчить доступ детей-инвалидов
к образованию.
В Конституции США инвалиды особо не упоминаются. Тем не менее, там сказано: "ни
один штат не может отказать ни одному индивидууму в равной защите законов".
Права инвалидов установлены в других документах, как специализированных, так
и общих. К первым можно отнести: Акт об инвалидах, Акт об устранении архитектурных
барьеров, Акт о реабилитации. Американский Акт об инвалидах предусматривает,
что предприниматели не могут прибегать к дискриминации квалифицированных работников
лишь по причине их инвалидности.
В США существует Национальный совет по инвалидам, представляющий собой правительственный
орган, члены которого назначаются президентом. В обязанности совета входит рассмотрение
федеральной политики, законов и программ в плане их влияния на лиц с инвалидностью.
Совет представляет рекомендации президенту, конгрессу, Администрации реабилитационных
служб по проблемам инвалидов. Он является единственным федеральным органом, имеющим
полномочия по разработке политики в интересах инвалидов. Совет тесно взаимодействует
с Национальным научно-исследовательским институтом по проблемам инвалидности.
Среди 45 специальных законодательных рекомендаций, разработанных советом, почти
все связаны с обеспечением равных возможностей для инвалидов. Цель совета состоит
в том, чтобы сделать американских инвалидов полноценными членами их семей, местных
сообществ, страны в целом.
В США принят Акт об образовании детей-инвалидов. Он установил, что ни одному
ребенку-инвалиду не может быть отказано в приеме в государственную школу по причине
инвалидности. Он также расширил полномочия федеральной власти в организации специальных
программ обучения, расширил права родителей по обучению детей-инвалидов.
В США имеется и Акт о профессиональной подготовке, который обязывает правительства
штатов резервировать не менее 10% федеральных грантов, получаемых на нужды профессионального
образования, для обучения студентов-инвалидов. В стране существует разветвленная
сеть по профессиональной подготовке и трудоустройству инвалидов. Они осуществляют
деятельность по консультированию, физической и психологической реабилитации,
обеспечению вспомогательными техническими средствами, профессиональной подготовке,
трудоустройству. Профессиональная подготовка инвалидов предусмотрена как на предприятиях
со щадящими условиями труда, так и на крупных предприятиях.
В США в соответствии с законодательством компании, отказывающиеся предоставить
работу инвалиду, облагаются значительным штрафом. Компании, принимающие инвалидов,
имеют льготы по налогообложению. Однако в США нет закона об обязанности предпринимателей
предоставлять определенный процент рабочих мест инвалидам, т. е. отсутствует
законодательство о квотировании рабочих мест для инвалидов. Каждое предприятие
имеет возможность определить собственную тактику в этом отношении.
Деятельность по профессиональной реабилитации инвалидов контролируется Президентским
комитетом по трудоустройству инвалидов. Президент ежегодно отчитывается по вопросам
обучения и трудоустройства инвалидов, а также размеров их заработной платы. В
США активно функционируют целевые программы по сотрудничеству центров специальной
подготовки инвалидов и университетов с предприятиями. Финансирование программ
осуществляется из госбюджета.
В Австрии имеется обширная законодательная база по социальной защите и реабилитации
инвалидов. Так, существует акт об интеграции инвалидов, Акт о попечении инвалидов,
Акт о медицинском обслуживании жертв войны, Акт о туберкулезе, Общий закон о
социальном обеспечении, Общий закон о социальном страховании, Закон об оказании
помощи при трудоустройстве.
В Австрии организатором деятельности по социальной защите инвалидов являются
Министерство социальных дел и провинциальные агентства по делам инвалидов. Кроме
того, действуют два координирующих органа, членами которых являются представители
федеральных и региональных правительств, профессиональных ассоциаций, страховых
организаций, общественных организаций инвалидов. Основная сфера их деятельности
- консультативные услуги аппарату министерства. Каждое провинциальное управление
имеет комиссию по реабилитации инвалидов.
Для трудоустройства инвалидов существует система квот и субсидий, поощряется
создание специальных цехов и предприятий. Организованы центры по профориентации
инвалидов.
В Великобритании законодательство об инвалидах существует с 1944 г. Акт о дискриминации
инвалидов возлагает на общество серьезные обязанности по отношению к инвалидам.
Так, обязанности работодателя состоят в создании благоприятных условий по приему
на работу, адаптированию рабочего места инвалида, обучению и повышению уровня
профессиональной квалификации, продвижению по службе. При заключении договора
о трудоустройстве необходимо предусмотреть, чтобы инвалид не оказался в невыгодном
положении по сравнению с лицами, не имеющими инвалидности.
Государственные службы и коммерческие структуры обязаны обеспечить доступ инвалидов
к товарам, средствам и услугам, предоставляемым всему населению. Им запрещено
отказывать инвалидам в обслуживании или предлагать услуги более низкого качества.
В Англии определена нормативная база для широкого развития негосударственного
сектора в сфере предоставления инвалидам услуг по медицинской и социальной реабилитации.
Реабилитационные службы хорошо снабжены техническими средствами и оборудованием.
В соответствии с законами об инвалидах 1944-1958 гг., Департамент труда регламентирует
оборудование рабочих мест для инвалидов по зрению и предоставление им специальных
технических приспособлений.
Контроль осуществляет Министерство здравоохранения и социального обеспечения.
Предусмотрено создание национального совета и местных комитетов для оказания
помощи правительству в вопросах реабилитации инвалидов. Службой профессиональной
реабилитации инвалидов непосредственно руководит Агентство по трудоустройству.
Серьезное значение придается организации профессиональной реабилитации инвалидов
в специализированных центрах. Эффективность профессиональной реабилитации и процент
возврата инвалидов к профессиональной деятельности достаточно велики. Предусмотрена
организация предприятий с щадящим режимом труда для инвалидов, на которых они
осваивают новые профессии и переходят затем на обычные предприятия. Для инвалидов
с тяжелыми формами могут быть созданы условия обучения и трудоустройства на дому.
Узаконено квотирование и резервирование рабочих мест для инвалидов.
Во Франции законодательство защищает права инвалидов наравне с правами других
граждан. Только о трудоустройстве инвалидов принято 7 законов. Этими законами
утверждены права инвалидов на профессиональную подготовку и переобучение, на
трудоустройство в счет квотирования рабочих мест, на преимущества в трудовом
договоре, содействие в самозанятости. Организация деятельности по социальной
защите и реабилитации инвалидов возложена на Министерство здравоохранения и социального
обеспечения.
Для инвалидов создана сеть центров реабилитации, приоритетным направлением которой
считается профессиональная реабилитация. Эти же центры организуют трудоустройство
инвалидов. Развита сеть предприятий с щадящим режимом труда для инвалидов.
В Бельгии законодательством утверждено создание обширной системы социального
страхования, в рамках которой осуществляется медицинская и социальная реабилитация
инвалидов. Учреждения, оказывающие разные виды медицинских реабилитационных услуг,
относятся в основном к частному сектору. Оплата услуг частично (порядка 10-15%)
осуществляется за счет инвалидов, остальная сумма выплачивается за счет страховых
средств. Закон о социальном трудоустройстве инвалидов предусматривает создание
национального фонда социальной реабилитации инвалидов. Фонд должен представлять
субсидии для создания центров и служб профессиональной реабилитации. Профессиональное
обучение проводится как по общим, так и по специальным программам. Законодательством
предусмотрен принцип обязательного найма на работу инвалидов. Предприятиям, трудоустраивающим
инвалидов, предоставляются льготы. Также законом предусмотрено трудоустройство
лиц, страдающих тяжелой степенью инвалидности, в специальных цехах. Контроль
за деятельностью в этой сфере осуществляют Министерство здравоохранения, Министерство
благосостояния, Министерство труда и занятости и Национальный институт страхования
по болезни и инвалидности.
В Швеции в течение последних десятилетий принят ряд законов о трудоустройстве
и сохранении рабочих мест на рынке труда для инвалидов.
В Швеции и некоторых других государствах правительства стимулируют работодателей
не предоставлением налоговых льгот предприятиям, а выплатой индивидуальных дотаций
на каждого работающего инвалида. Сам инвалид получает пособие по инвалидности
и заработную плату, но сумма выплат не превышает определенного предела.
В Швеции законодательно определено предоставление инвалиду технических средств
для протезирования, передвижения, занятий спортом и др. Кроме того, предусмотрено
оборудование квартир для проживания инвалидов специальными адаптационными устройствами.
В Финляндии разработана обширная законодательная база, обеспечивающая организацию
системы реабилитации инвалидов. На законодательном уровне закреплена интеграция
реабилитационной деятельности в сферу социальной защиты населения, здравоохранения,
занятости, социального страхования, образования, а также сформированы механизмы
их сотрудничества и кооперирования.
Особое внимание в законодательстве Финляндии уделено профессиональной реабилитации
инвалидов, которая представлена трехуровневой системой с интеграцией обучения,
профессионального образования, переподготовки инвалидов, обучения на рабочем
месте, а также профессиональной ориентации и обеспечению занятости, профессиональному
развитию и оценке результатов реабилитации.
Законодательно обеспечена поддержка занятости инвалидов: субсидирование нанимателя
при приеме на работу инвалида, специально организованные муниципальными службами
и государством работы для инвалидов.
Особыми нормативными актами обеспечены такие важные аспекты реабилитации инвалидов,
как планирование зданий, организация движения, перевозка инвалидов, их домашнее
обслуживание, обеспечение переводчиком, адаптационное обучение, меры поддержки
рабочего места, субсидирование занятости инвалидов.
В соответствии с Актом национальных пенсий финансирование реабилитации в Финляндии
осуществляется за счет института социального страхования. Застрахованные получают
реабилитацию в соответствии с актом реабилитационных услуг.
Акт о страховой компенсации реабилитации предусматривает страхование от несчастного
случая на работе и на транспорте. В страховании предусмотрена социальная, медицинская
и профессиональная реабилитация.
Органом, обеспечивающим реализацию законодательства в сфере реабилитации инвалидов,
в Финляндии является Министерство социальных дел и здоровья. Для координации
деятельности на разных уровнях созданы Национальный согласительный комитет по
реабилитации.
Национальный совет по реабилитации, муниципальные советы, группы сотрудничества
на
провинциальном уровне.
Согласно основному закону страны, вопросы социального обслуживания, реабилитации
инвалидов и оказания им медицинской помощи находятся в компетенции местных органов
власти, однако государство компенсирует им значительную часть затрат. Для инвалидов
многие услуги бесплатны или оплачиваются на льготных условиях. Создана правовая
база и для развития частных реабилитационных структур, которые нередко используются
для размещения государственных заказов.
В период прохождения реабилитации инвалидам выплачивается специальное реабилитационное
пособие за счет средств социального страхования.
Отдельными нормативными актами регламентировано оказание особых реабилитационных
услуг отдельным категориям инвалидов - инвалидам войны, инвалидам с физическими
нарушениями, инвалидам с поражением слуха и зрения. Особое внимание уделено мерам,
повышающим социальную активность инвалидов, в частности предоставляется право
наполучение оплаченного проезда к месту учебы или работы, специального оборудования
для бытовой независимости.
В Израиле законодательством предусмотрены меры, стимулирующие инвалидов к трудовой
деятельности. К ним можно отнести право инвалида на получение компенсаций или
дотаций на приобретение личных транспортных средств, которые для работающих инвалидов
вдвое выше, чем для неработающих. Предусмотрено переоборудование автомобиля с
учетом возможностей владельца.
Законодательство Болгарии по реабилитации инвалидов представлено следующими нормативно-правовыми
актами: "Закон за защита, рехабилитация и социална интеграция на инвалидите"
1997 года, "Закон за интеграция на хората с увреждания" от 1 января 2005, разработан
план занятости граждан с инвалидностью "План за заетост на хората с увреждания
през 2003 - 2005 година", национальная стратегия и план действий и за равные
возможности инвалидов "Национална стратегия за равни възможности на хората с
увреждания", "План за действие за равните възможности за хората с увреждания
през 2003 - 2005 година".
По реабилитации инвалидов в Российской Федерации принято более 20 основных
Федеральных нормативно-правовых актов.
Постановлением Правительства РФ от 16 января 1995 г. Утверждена Федеральная комплексная
программа "Социальная поддержка инвалидов", состоящая из следующих федеральных
целевых программ:
- медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов;
- научное обеспечение и информатизация проблем инвалидности и инвалидов;
- формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности;
- разработка и производство средств протезирования, строительство, реконструкция
и техническое перевооружение протезно-ортопедических предприятий;
- разработка и производство технических средств реабилитации для обеспечения
инвалидов.
Приведенные данные указывают на то, что в большинстве развитых стран мира законодательство
подчеркивает равенство инвалидов со всеми членами общества и способствует созданию
условий для реального осуществления ими своих человеческих прав и интеграции
инвалидов в семью, производство и общество. Однако нельзя сказать, что в зарубежных
странах в полной мере решены все проблемы, связанные с инвалидностью и реабилитацией
инвалидов. Всему мировому сообществу еще предстоит очень многое сделать в этом
направлении. Вместе с тем, для Казахстана с учетом международного опыта необходима:
- разработка и внесение предложений о расширении в законодательном порядке кругагосударственных
органов, ответственных за реализацию элементов социальной защиты инвалидов;
- нормативном уточнении и закреплении их обязанностей в создании условий к беспрепятственному
доступу инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур,
по приспособлению средств транспорта, связи, информации и иных социальных объектов
к их возможностям.
В реализации программ социальной защиты инвалидов в развитых странах мира
участвуют практически все ведомства и государственные органы, общественные
организации и благотворительные союзы.
В США общий надзор за соблюдением федерального законодательства по делам инвалидов
и недопущением в отношении их какой-либо дискриминации возложен на министерство
юстиции. Контрольные функции по обеспечению прав инвалидов в различных областях
имеют и другие федеральные ведомства:
министерство образования (отдел специальных образовательных программ);
министерство здравоохранения и социальных служб (управление по гражданским правам);
министерство жилищного строительства и городского развития (отделы по правам
инвалидов и по обеспечению равных возможностей при строительстве жилья);
министерство труда (управление программ по заключению трудовых соглашений);
министерство транспорта (федеральная администрация городского транспорта при
министерстве);
министерство по делам ветеранов (по вопросам инвалидов - ветеранов);
министерство сельского хозяйства (отдел распределения талонов бесплатной
продовольственной помощи инвалидам, обмениваемых в магазинах на продукты питания);
комиссия по гражданским правам;
комиссия по соблюдению равных возможностей при трудоустройстве и др.
В Канаде программы, направленные на решение проблем инвалидов, существуют более
чем в 30 министерствах, агентствах и других государственных органах. Общую координацию
социальной адаптации инвалидов осуществляет министерство развития людских ресурсов
(бюро по делам инвалидов). Министерство канадского наследия вовлечено в работу
с инвалидами через управление по делам спорта, координирующее параолимпийский
спорт, а также строительство специально оборудованных спортивно-оздоровительных
центров по всей стране, а также через управление национальных парков, осуществляющее
программу усовершенствования доступа инвалидов в парки и рекреационные зоны.
Министерство транспорта занимается вопросами доступности и безопасности транспортной
системы Канады для инвалидов. Министерство иностранных дел и международной торговли
Канады предоставляет бесплатную и доступную информацию различным категориям инвалидов
о путешествиях, приемлемых для людей с ограниченными возможностями, и оказывает
им консульские услуги и др.

--
С уважением
Владислав Демьянов
vgd@m*****.kz

Выпуск листа на новом месте: 2963