[TIFLO] У инвалида тоже есть право на труд - как у всех людей
У инвалида тоже есть право на труд - как у всех людей
22.10.2010
Москва. Александр Ломакин-Румянцев: <<Если инвалид имеет возможность реализовать
свое право на труд, то в глазах общественности он выглядит состоявшимся
как личность!>> 12 октября в Государственной Думе состоялся круглый стол по теме
<<Проблемы занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и
пути их законодательного решения>>. Несмотря на определенные успехи, проблема
трудоустройства молодежи, инвалидов и других категорий граждан, испытывающих
трудности в поиске работы, остается актуальной. О путях решения проблемы трудоустройства
инвалидов с нашим обозревателем беседует депутат Государственной
Думы России, член комитета Государственной Думы по труду и социальной политике
Александр Ломакин-Румянцев.
Представляем гостя нашей газеты: Александр Вадимович Ломакин-Румянцев родился
в Москве в 1954 году. В 1977 году окончил кинооператорское отделение ВГИК,
работал на Центральной студии документальных фильмов. В 1980 году стал инвалидом
I группы. С 1991 года возглавляет Всероссийское общество инвалидов. Входил
в состав рабочей группы по разработке концепции государственной политики по проблемам
инвалидов. Он один из разработчиков Федерального закона <<О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации>>. 2 декабря 2007 года был избран депутатом
Государственной Думы России пятого созыва. Член комитета Государственной
Думы по труду и социальной политике. Входит в думскую фракцию <<Справедливая
Россия>>. С 2008 года - член Совета при Президенте Российской Федерации по делам
инвалидов.
- Александр Вадимович, как известно, Вы сторонник того, чтобы инвалидов не называли
людьми с ограниченными возможностями. Почему Вы так считаете?
- Потому что, к сожалению, общество воспринимает инвалидов как людей, не способных
самостоятельно обеспечивать себя, нести ответственность за себя в полном
смысле этого слова и, следовательно, быть равноправным гражданином. А о том,
как называть инвалидов, даже дискуссия велась на международном уровне. И сейчас
в мире принят термин <<человек с инвалидностью>> - то есть на первое место поставлен
человек без всяких ограничений. И у человека с инвалидностью есть право
на труд - одно из самых главных прав человека, как у всех людей. Вдумайтесь,
если инвалид имеет возможность реализовать это право, то в глазах общественности
такой человек выглядит состоявшимся как личность! Это очень актуальная и насущная
социальная проблема, поскольку в настоящее время многие инвалиды имеют
весьма скромный доход, но значительная часть из них, имея желание трудоустроиться
наравне с другими гражданами, прежде всего на <<обычных>> предприятиях,
не могут этого сделать в силу многих причин.
- Интересно, а сколько сегодня инвалидов в России и сколько из них работает?
- Сегодня в России порядка 13 миллионов инвалидов - это примерно 9 процентов
населения. В отчете Счетной палаты Российской Федерации о проведении аудиторской
проверки в 2008 года говорится, что доля работающих инвалидов составляла в 1991
году 22 процента от их общего количества, в 2003 году - 9,6 процента, в
2005 году - 9 процентов, в 2007 году - около 8 процентов. Цифры говорят о том,
что численность работающих инвалидов снижается, но это не означает, что
им стало жить легче и они могут не работать.
- А что так сильно повлияло на снижение численности работающих инвалидов?
- До 2004 года основными причинами сокращения занятости среди инвалидов являлось
уменьшение льгот для предприятий, использующих труд инвалидов. А после
принятия Федерального закона N 122-ФЗ наряду с продолжающимся сокращением числа
таких предприятий ограничение возможностей для трудоустройства инвалидов
было связано с введением степени ограничения способности к трудовой деятельности
как основного критерия оценки объема мер социальной защиты инвалидов.
В целом же крайне неблагоприятная ситуация с занятостью инвалидов связана с отсутствием
продуманной целенаправленной государственной политики в этой сфере.
- Но ведь хороший опыт развитых зарубежных стран... Интересно, а как у них решается
проблема занятости инвалидов?
- Опыт других стран показывает, что не существует одного <<ключа>>, с помощью
которого можно эффективно решить эту проблему. Из европейского опыта решения
проблем инвалидов в реализации ими своего права на труд можно выделить три основных
подхода к политике занятости инвалидов. Во-первых, это создание условий
поддержки для работающих с инвалидностью и (или) для их работодателей, на предприятиях,
в которых инвалиды получают занятость на конкурентоспособном трудовом
рынке. Во-вторых, резервирование определенной квоты и (или) процента рабочих
мест для инвалидов. В-третьих, государство создает отдельный защищенный трудовой
рынок исключительно для инвалидов.
- Расскажите, пожалуйста, об этом более подробно.
- Для первого подхода к решению вопросов занятости характерно то, что инвалидам
предоставляется поддержка и помощь таким образом, чтобы они могли быть трудоустроены
в конкурентоспособной окружающей среде, которая прежде всего предназначена дня
граждан, не имеющих инвалидности или иных физических нарушений. Известен
ряд форм поддержки работников с инвалидностью на открытом рынке труда, которые
практикуются в развитых странах...
- А что они собой представляют?
- В первую очередь инвалидам предоставляется специальная помощь и рекомендации
в обеспечении их трудовой деятельностью. Инвалидам, ставшим безработными,
оказывается срочная помощь в трудоустройстве, работодателям предоставляется возможность
получить в аренду или купить специализированное оборудование для
труда инвалидов. Оказывается поддержка опытным мастерам-наставникам на рабочем
месте инвалида, предоставляются субсидии или налоговые льготы работодателям,
которые обеспечивают занятость инвалидов. Второй подход, направленный на решение
вопросов занятости инвалидов, - введение квотирования рабочих мест для
работников с инвалидностью. Этот подход используется во многих странах, в том
числе и в России, и в настоящее время система квотирования стала стандартным
ответом фактически всех европейских стран на проблемы занятости инвалидов, ищущих
работу на обычном трудовом рынке. Тем не менее, эффективность применения
квот не очень высока - практически нигде не удается полностью использовать их
для обеспечения занятости инвалидов.
- Ну а возможно ли создать для инвалидов отдельный защищенный трудовой рынок?
- Принцип создания защищенного рынка труда для инвалидов заключается в том, чтобы
обеспечить работой людей с инвалидностью, не имеющих возможности трудоустройства
на открытом рынке труда и оцениваемых работодателями как неконкурентоспособные
в обычных условиях труда. К сожалению, специализированных предприятий, применяющих
труд инвалидов, в которых в СССР работала значительная часть инвалидов, становится
все меньше и меньше. Среди этих предприятий заметную роль играли учебно-производственные
предприятия общественных организаций инвалидов, но из-за сокращения государственной
поддержки их число резко сократилось, как и количество работающих там
инвалидов.
- А что предлагаете Вы, как депутат Государственной Думы и председатель Всероссийского
общества инвалидов, для улучшения ситуации?
- Для решения этой проблемы нужны не лозунги, а конкретные меры. В частности,
необходимо разработать и реализовать целенаправленную государственную программу
повышения занятости инвалидов, включающую различные подходы, в том числе и указанные
выше, которые использовались в развитых странах. Для этого потребуется
и внесение изменений в законодательство по таким вопросам, как квотирование рабочих
мест для инвалидов (возвращение к более низким квотам для приема на
работу инвалидов и к санкциям за неисполнением этой нормы). Я считаю, что целесообразно
рассмотреть вопросы государственной поддержки работодателей в части
возвращения льготного режима по страховым взносам. К сожалению, проект Федерального
закона No 155968-4 <<О внесении изменения и дополнения в статью 21 Федерального
закона <<О социальной защите инвалидов в Российской Федерации>>, внесенный Законодательными
собраниями двух регионов, который снижал порог установления квоты
для приема на работу инвалидов со 100 до 50 человек, был принят в первом чтении
в 2007 году, но до настоящего времени не подготовлен к рассмотрению во
втором чтении.
- А что мешает внести эти поправки?
- По этому законопроекту имеется отрицательное заключение Правительства Российской
Федерации, но мы вновь будем поднимать этот вопрос.
- Интересно, а как работают в России программы занятости инвалидов?
- Программа федеральной поддержки работодателей, создающих рабочие места инвалидам,
и программа самозанятости у нас есть. И на круглом столе 12 октября
мы говорили о том, что они должны работать. Но на выделяемые деньги (30 тысяч
рублей) создать нормальное рабочее место инвалидам невозможно. В Москве и
Санкт-Петербурге, где есть возможность поднять планку за счет своих ресурсов
до 500 тысяч рублей, обстановка с трудоустройством инвалидов несколько лучше.
По программе самозанятости в России обеспечено работой 3 тысячи человек, но мы
понимаем, что этого очень мало.
- А что еще можно сделать, чтобы обеспечить право инвалидов на трудоустройство?
- Необходимость комплексного решения проблемы трудоустройства инвалидов требует
пересмотреть вопросы профессиональной реабилитации инвалидов, в первую очередь
профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и переподготовку инвалидов.
Пока эти вопросы также решаются неудовлетворительно. В большинстве
регионов инвалиду негде получить профессиональное образование: очень мало высших
и средних профессиональных учебных заведений, где организовано обучение
инвалидов. Практически полностью разрушена система подготовки и переподготовки
кадров на предприятиях. Раньше на специализированных предприятиях, применяющих
труд инвалидов, и на учебно-производственных предприятиях общественных организаций
инвалидов учеба кадров была организована на высоком уровне. Кстати,
это был пример организации обучения <<под рабочее место инвалида>>. А в настоящее
время, к сожалению, многие инвалиды - выпускники вузов и техникумов - не
могут найти работу.
- Александр Вадимович, известно, что Вы - сторонник обеспечения инвалидов личным
автотранспортом, который во многом бы решал их проблемы. Что думает власть
на этот счет?
- Для инвалидов с ограниченной мобильностью дополнительные проблемы возникли
в последние годы, когда Законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ было отменено
предоставление инвалидам автотранспортных средств. Значительная часть инвалидов,
которая по объективным причинам не имеет возможности пользоваться общественным
транспортом, нуждается в автотранспорте как в единственно возможном средстве
передвижения. Практически невозможно реализовать эффективную реабилитационную
программу для инвалидов и реально интегрировать их в общество, если они без транспорта
не смогут добираться до работы и учебы, до мест досуга и отдыха.
Для инвалида автомобиль - это не роскошь, а крайне необходимое техническое средство
реабилитации, компенсирующее потерю мобильности. Отказывая инвалидам
в автотранспорте, государство лишает их возможности на полноценную жизнь, ограничивая
их мир стенами квартир и больничных палат. А инвалиды, даже имея
хорошую профессию, вынуждены оставаться безработным, не имея возможности приобрести
автомобиль. Все это усугубляется неприспособленностью общественного
транспорта для передвижения инвалидов, всей дорожной инфраструктурой. Поэтому
на заседании круглого стола в Государственной Думе мы вновь поднимали этот
вопрос.
- Российские журналисты заметили, что Генеральный секретарь Европейской федерации
пенсионного обеспечения Крис Верхеген была шокирована тем, что при средней
продолжительности жизни мужчин в 61 год чиновники в России всерьез говорят о
пенсионном возрасте с 62 лет. Как Вы прокомментируете эту ситуацию?
- Мнение руководителя Европейской федерации пенсионного обеспечения - это реальный
взгляд разумного человека. Сегодня говорить о повышении пенсионного возраста
при таком раскладе - по меньшей мере странно.
- Спасибо за интересное интервью.
Беседовал Андрей Захватов
<<Вакансия от А до Я>>
Выпуск листа на новом месте: 5717
количество подписчиков: 238
подписаться письмом:
culture.people.tifloresource-sub@subscribe.ru
Заказать правила рассылки по почте:
culture.people.tifloresource-rules@subscribe.ru
