Отправляет email-рассылки с помощью сервиса Sendsay

КонсультантПлюс: важнейший документ недели

Рассылка закрыта

При закрытии подписчики были переданы в рассылку "КонсультантПлюс: новости для юриста" на которую и рекомендуем вам подписаться.

Вы можете найти рассылки сходной тематики в Каталоге рассылок.

←   Апрель 2006   →
 1
 2
 3
 4
 5
 6
 7
 8
 9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Автор
КонсультантПлюс

Статистика

10 подписчиков
0 за неделю
←   Все выпуски   →

КонсультантПлюс: важнейший документ недели Выпуск от 20.04.2006


Аналитический обзор: важнейшая правовая информация

Обзоры законодательства | Онлайн-версия КонсультантПлюс | Консультации по бухучету и налогообложению | Форум


Новости КонсультантПлюс

"Горячие" документы:
Постановление Правительства РФ от 17.04.2006 N 215 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2006 году"


АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ОТ 20 АПРЕЛЯ 2006 ГОДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ ОТ 02.03.2006 N 16-О
"ПО ЖАЛОБЕ ГРАЖДАНИНА КОРНИЛОВА ВЛАДИМИРА ПЕТРОВИЧА
НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПОЛОЖЕНИЯМИ УКАЗА
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 15 МАРТА 2000 ГОДА N 508
"О РАЗМЕРЕ ПОСОБИЯ ПО ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ", ПРАВИЛ
ИСЧИСЛЕНИЯ НЕПРЕРЫВНОГО ТРУДОВОГО СТАЖА РАБОЧИХ И СЛУЖАЩИХ
ПРИ НАЗНАЧЕНИИ ПОСОБИЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ СОЦИАЛЬНОМУ
СТРАХОВАНИЮ, ОСНОВНЫХ УСЛОВИЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОСОБИЯМИ
ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ И ПОЛОЖЕНИЯ
О ПОРЯДКЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОСОБИЯМИ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ
СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ"

Поводом к подаче жалобы в Конституционный Суд РФ послужило несогласие гражданина Корнилова В.П. с размером установленного ему пособия по временной нетрудоспособности. В результате увольнения (по собственному желанию) в 2002 году с предыдущего места работы непрерывный трудовой стаж заявителя сохранен не был, поскольку перерыв в трудовой деятельности составил около 7 месяцев. В связи с этим при наступлении заболевания размер пособия по временной нетрудоспособности гражданина Корнилова В.П. составил лишь 60% его среднего заработка.

Мнение заявителя

В жалобе оспаривалась конституционность следующих норм действующего законодательства:

пункта 2 Указа Президента РФ от 15.03.2000 N 508 "О размере пособия по временной нетрудоспособности";

пункта 1 Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 13.04.1973 N 252;

пунктов 25, 26 и 27 Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23.02.1984 N 191;

пункта 30 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 N 13-6.

По мнению заявителя, перечисленные нормы противоречат положениям Конституции РФ, поскольку они закрепляют зависимость размера пособия по временной нетрудоспособности от продолжительности непрерывного трудового, а не страхового стажа ко дню наступления нетрудоспособности, а также потому, что условия и порядок выплаты работникам указанного пособия должны регламентироваться законом, а не подзаконными нормативными правовыми актами.

Позиция Конституционного Суда РФ

Конституционный Суд РФ отметил, что из содержания Конституции РФ (в частности, статей 39 и 76), а также статьи 183 Трудового кодекса РФ вытекает необходимость определения условий выплаты пособий по временной нетрудоспособности федеральным законом.

Однако, руководствуясь положениями пункта 2 раздела второго Конституции РФ, статей 2 и 423 Трудового кодекса РФ и статьи 2 Федерального закона от 22.12.2005 N 180-ФЗ "Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году", судьи признали допустимость применения оспоренных заявителем норм, содержащихся в актах Союза ССР (и, по существу, заменяющих отсутствующие в настоящее время законодательные нормы), но лишь при условии, если они не противоречат Конституции РФ по содержанию.

В соответствии с действующим порядком при определении непрерывного трудового стажа во внимание принимается как длительность перерывов в работе, так и причины расторжения трудового договора. По общему правилу, при переходе с одной работы на другую непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии, что перерыв в работе не превысил одного месяца, а в случае увольнения после 1 сентября 1983 года по собственному желанию без уважительных причин - в случае, если перерыв в работе не превысил трех недель.

Поскольку пособие по временной нетрудоспособности назначается с учетом непрерывного трудового стажа (например, для лиц, имеющих непрерывный трудовой стаж до 5 лет, размер пособия составляет 60% процентов заработка), то получается, что реализация работником права на прекращение трудового договора по своей инициативе может повлечь для него определенные негативные последствия (в том числе - снижение размера пособия по временной нетрудоспособности). Данный порядок, по мнению Суда, нарушает закрепленные Конституцией РФ свободу труда, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также противоречит целям и содержанию трудового договора как договора двухстороннего, в котором реализуются перечисленные конституционные права.

Применение такого правового регулирования не согласуется с принципами обязательного страхования работающих граждан на случай временной нетрудоспособности, его предназначением, так как страховое обеспечение, призванное возместить работнику временно утраченный заработок, по существу, ставится в зависимость от наличия и длительности перерывов в работе. При этом существенно снижается объем страхового обеспечения по сравнению с тем, который предоставляется при наступлении временной нетрудоспособности работникам с таким же средним заработком и трудовым (страховым) стажем при иных обстоятельствах трудовой деятельности, чем нарушается равенство прав и свобод человека и гражданина.

Подобное заключение содержится и в ранее вынесенном Конституционным Судом РФ Определении от 04.03.2004 N 138-О. Этим Определением, в частности, было признано не подлежащим применению нормативное положение подпункта "и" пункта 7 Правил, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 13.04.1973 N 252, которым предусматривалось, что непрерывный трудовой стаж не сохраняется при повторном увольнении работника после 13 декабря 1979 года по собственному желанию без уважительных причин, если со дня предшествующего увольнения по такому же основанию не прошло 12 месяцев.

Судом был принят во внимание и тот факт, что в настоящее время размер страхового обеспечения объективно оказывается ниже у начинающих трудовую деятельность работников, которые, тем не менее, могут подвергаться заболеваниям, не менее тяжелым и длительным, чем лица, имеющие непрерывный трудовой стаж большей продолжительности.

Решение Конституционного Суда РФ

Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что действующие условия выплаты пособия по временной нетрудоспособности не в полной мере соответствуют задачам социального страхования на современном этапе, в связи с чем возможно неоправданное и не совместимое с конституционными принципами ограничение права работников на социальное обеспечение, гарантированное статьей 39 Конституции РФ.

При вынесении решения судьями было учтено, что утрата оспариваемыми нормами юридической силы с момента принятия Определения создала бы пробел в регулировании обеспечения застрахованных лиц пособиями по временной нетрудоспособности, что воспрепятствовало бы реализации законного права работников на социальное обеспечение.

Поэтому положения пункта 1 Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, пунктов 25 - 27 Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию и пункта 30 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию в части, увязывающей право на получение пособия по временной нетрудоспособности и его размер с длительностью непрерывного трудового стажа, были признаны Конституционным Судом РФ не подлежащими применению судами, другими органами и должностными лицами, как противоречащие Конституции РФ, с 1 января 2007 года. До указанной даты федеральному законодателю необходимо урегулировать и ввести в действие новые порядок и условия реализации конституционного права каждого на социальное обеспечение в случае болезни.

Если вы не знаете как настроить ваш браузер для работы с онлайн-версией системы КонсультантПлюс, пожалуйста, прочитайте инструкцию на нашем сервере.
Перейти к инструкции

Информация предоставлена компанией "Консультант Плюс", являющейся разработчиком одноименных справочных правовых систем. Общероссийская Сеть распространения правовой информации КонсультантПлюс объединяет 300 региональных информационных центров, которые занимаются поставкой систем и передачей информации пользователям в 150 городах России. На специализированном правовом сервере: www.consultant.ru можно получить бесплатный доступ к большому массиву актуальной справочной правовой информации, а также узнать подробнее о программных продуктах и услугах Сети КонсультантПлюс, о ее структуре и деятельности, скачать демонстрационные версии профессиональных систем.

В избранное